MANEJO INTEGRAL DE LA ZONA COSTERA DE “EL CUYO”, MUNICIPIO DE TIZIMÍN, YUCATÁN. Antecedentes A mediados del año 2004,el Núcleo México de COASTMAN recibió el apoyo económico del Ministerio de Desarrollo Social para desarrollar el proyecto denominado Manejo Integral de la Zona Cuyo, municipio de Tizimín, Estado de Yucatán. El objetivo del proyecto fue, mediante la metodología denominada CFS; “En búsqueda de un futuro común” según sus siglas en ingles, desarrollar una serie de talleres participativos para que la comunidad definiera el futuro deseado en un esquema de manejo sostenible. El manejo de planeación participativa no es nuevo, sin embargo en este caso se adicionó al esquema de planeación la intención de capacitar a la comunidad para elaborar, preparar su proyecto y desarrollar habilidades para que la propia comunidad presente ante las autoridades y enfrente mesas de búsqueda de compromisos. Justificación Se seleccionó la comunidad del cuyo por diversas razones, en primer lugar debido a que es un lugar que se caracteriza por contar con una población sumamente desinteresada en lo que sucede y con una visión inmediata de los procesos. El área se encuentra dentro de un área protegida, inclusive catalogada como sitio RAMSAR, su población no es indígena y se dedica a la pesca pero colinda con ranchos ganaderos, comunidades indígenas forestales y humedales extensos con características excepcionales. Es decir, es un sitio idóneo para partir de cero y lograr involucrar a los poseedores de los recursos, organizarlos y llevarlos a que ordenen y dirijan las acciones para lograr el manejo sostenible de sus recursos. Desarrollo Por las características del proyecto, su desarrollo se programó en dos etapas principales, la primera, de acercamiento y coordinación y la segunda, dirigida hacia la conformación de la estrategia para el manejo integrado de los recursos naturales en el Cuyo. Durante la primera etapa se requería llegar a la población, presentar el proyecto, crear el interés y motivar la participación. Inicialmente se preveía lograr lo anterior en dos talleres, sin embargo la población del Cuyo es distinta y presenta problemáticas que dificultaron el proceso, amen de la actividad pesquera que les demanda cantidad de tiempo a prácticamente toda la población, de tal forma que el proceso requirió de 9 juntas de acercamiento y coordinación. En esta etapa se identificó que la población no ha tenido un vínculo determinante con el área natural protegida que la rodea, de tal forma que los asuntos relacionados con los recursos naturales los ven ajenos lo que llevaba a que su visión ce centrara en asuntos urbanos y les parecía poco interesante abordar el manejo integrado de los recursos. Con el afán de inmiscuir a la población se cambió la estrategia y se inició el trabajo por tipo de usuarios de manera separada (salineras, pescadores, restauranteros, servicios turísticos, autoridades municipales y ejidales, educadores, organizaciones no gubernamentales) por medio de visitas y reuniones) y una vez informados y motivados, se les integró para realizar reuniones conjuntas. Durante la segunda fase se programó el desarrollo de 5 talleres dirigidos a encontrar la problemática, buscar una imagen común del Cuyo a mediano plazo y determinar la estrategia el manejo integrado de la zona costera del Cuyo, con la consecuente firma de concenso de los representantes de la comunidad. Durante el desarrollo de los talleres se llevó una dinámica para que a partir de su experiencia y visión, los grupos de usuarios detectaran por orden de importancia los principales problemas y sus causas en la zona costera del Cuyo. Se detectó como problema la disminución progresiva de la pesca que afecta directamente sus ingresos, luego pasaron a problemas de tipo urbano como son la presencia de basura, la contaminación de la dársena y su estancamiento, la falta de preparatoria y la consecuencia falta de control de los padres sobre la educación del adolescente, falta de una clínica al nivel de las necesidades de el Cuyo y de un centro comunitario. Nuevamente, la población manifestó no percibir problemas relacionados con el deterioro de los recursos naturales al interior de la selva o en la ciénaga, y no se detectó un contacto fuerte que haya permitido la concientización de la población a través de la administración de la reserva que los rodea, sobre todo, no reconocen las potencialidades económicas que lleva colateralmente la presencia de un área natural protegida. A partir de este momento, los participantes empezaron a entender el impacto del entorno natural sobre sus condiciones de vida. Se dieron cuenta de que la conservación del potencial pesquero del mar es indispensable para evitar el éxodo de su población hacia Cancún y que los problemas de contaminación de la dársena pueden tener relación directa con la contaminación del mar y la salud de los habitantes, etc. Las madres de familia entre ellas las salineras no quieren ver a sus hijos acompañar a sus padres a pescar desde temprana edad o que se queden en la vagancia, sino que se dediquen al estudio en una preparatoria local y que se reúnan en actividades sanas como las que puedan ofrecer un centro comunitario enfocado hacia el contexto propio de la región. Les preocupan a todos la falta de imagen del pueblo y sus efectos sobre el turismo y la salud de los habitantes debido a la contaminación de la dársena y de la playa así como la presencia de calles llenas de charcos, basura tirada en todo sitio y todas aquellas cosas que provocan un efecto visual adverso ante propios y visitantes. Se continuó enfocando esfuerzos para dirigir la atención de los usuarios hacia su entorno en la zona costera así como para relacionar estos con sus necesidades urbanas inmediatas. Como parte de la metodología utilizada, se pidió a los representantes de la comunidad describir los recursos ambientales, su estado actual, lo que deberían de ser, las posibles soluciones y los recursos internos y externos para lograr una solución y las amenazas que pudieran bloquear un proceso de evolución. En su fase final, el mencionado proyecto consideró la realización de un taller de presentación de la estrategia consensuada por la comunidad de El Cuyo ante representantes de las instituciones de Gobierno Federal y del Estado de Yucatán, que están vinculadas a los contenidos de tal estrategia. Este evento fue realizado el 24 de Noviembre de 2004 en la Facultad de Economía de la Universidad Autónoma de Yucatán. En los días previos a este evento se realizó un taller de capacitación y preparación de dicha presentación en la localidad de El Cuyo, dirigido a los representantes de la comunidad local que concurrirían al encuentro en Mérida. Para estos efectos se contó con la colaboración del Facilitador Sr. Néstor Zapata Retamal, proveniente de Chile y cuya presencia fue una contribución de la Red Coastman y de la Fundación Alemana InWEnt. El aporte de la consultoría es el de capacitar a representantes de la comunidad en técnicas de presentación y negociación, que podrán utilizar en esta sesión ya mencionada, así como en futuros encuentros con entidades de gobierno municipal, estatal o nacional. Con este taller se pretendió Capacitar a representantes de la comunidad de El Cuyo para la presentación de sus estrategias y proyectos de desarrollo ante autoridades de gobierno y otras instituciones contraparte para la concreción de los mismos, así como para la negociación y concreción de acuerdos siguiendo los siguientes pasos 1.- Capacitación a representantes de la comunidad y preparación de la presentación en contenido y forma. Cuatro días de trabajo en El Cuyo (20 al 23 de Noviembre de 2004). Paso 2.- Realización del Taller con funcionarios de Gobierno. Un día de trabajo en Mérida (24 de noviembre de 2004). Paso 3.- Informe a la comunidad local de los resultados del Taller y revisión de documentación para informe. Dos días de trabajo en El Cuyo (25 y 26 de Noviembre de 2004). Como parte de la segunda fase, vale la pena mencionar las actividades desarrolladas, mismas que fueron: 1. Inauguración del Taller. Con la presencia de representantes de la Universidad, SEDESOL, COMADEP, BIOCENOSIS e IAPY se realizó una sencilla ceremonia de inauguración en el Auditorio de la Facultad de Economía de la UADY. Allí se expusieron el contexto y los objetivos del presente taller, se dio la bienvenida a los presentes y se inauguró la sesión de trabajo. 2. Presentación de la estrategia consensuada de El Cuyo. Con las metodologías acordadas y usando diversos materiales, ocho representantes de la comunidad expusieron partes de la estrategia ante los asistentes utilizando apoyo audiovisual. 3. Taller en grupos de trabajo. Se conformaron tres grupos de trabajo que abordarían los contenidos de la estrategia para su análisis, revisión y acuerdos de concreción. Estos tres grupos se compusieron por representantes de las instituciones más pertinentes a cada tema y representantes de la comunidad de El Cuyo. Estos grupos trabajaron durante dos horas para generar sus resultados. 4. Plenaria final. En este momento cada grupo expuso los acuerdos a los que llegaron, incluyendo la expresión de sus impresiones al trabajo realizado. Los acuerdos están contenidos en anexo: Resultados Mesas de Trabajo. Finalmente los miembros de la comunidad que participaron del taller en Mérida expusieron sus impresiones acerca del evento. Luego se expuso el resultado de la misma, es decir los acuerdos, acompañado de la exhibición de fotografías del evento. También se adoptó el acuerdo de generar una organización básica de la comunidad de El Cuyo, para dar seguimiento al proceso ya iniciado, en especial a los acuerdos adoptados con instituciones del estado. Resultados obtenidos en el proceso. Resultados Directos: 1.- La Comunidad de la localidad de El Cuyo se encuentra capacitada para la elaboración de proyectos de desarrollo local, en el marco de una estrategia de Manejo Integrado de la Zona Costera, usando como base la metodología de Marco Lógico. Este resultado se obtuvo tras numerosas sesiones de trabajo anteriores a la presente consultoría, sin embargo se reforzaron aspectos generales en la última etapa. 2.- La Comunidad de la localidad de El Cuyo se encuentra capacitada para la presentación pública y ante autoridades de gobierno o de otras instituciones, de sus proyectos o estrategias de desarrollo. Para este efecto los participantes en el proceso de capacitación cuentan ahora con conocimientos básicos de comunicación, manejan técnicas de presentación adecuadas a sus posibilidades y de fácil uso, tales como: gráficos, flip chart, exposición verbal, presentación con imágenes. 3.- La Comunidad de la localidad de El Cuyo se encuentra capacitada para negociación y construcción de acuerdos con entidades de gobierno y otras contrapartes para sus proyectos de desarrollo. Los actores de la comunidad están preparados para identificar alternativas de solución, evaluarlas y construir acuerdos. Para este efecto se les preparó para aclarar su posición y priorizar sus necesidades, así como a establecer vínculos de comunicación efectiva con sus contrapartes. Resultados Adicionales. 1.- La Comunidad de la localidad de El Cuyo cuenta con una estrategia consensuada para el Manejo Integrado de su Zona Costera. Este resultado proviene del ejercicio de capacitación y se ha consolidado como una herramienta inicial para el desarrollo local, debido al alto consenso que genera su contenido. 2.- La Comunidad de la localidad de El Cuyo cuenta con acuerdos básicos con las autoridades de gobierno del Estado de Yucatán, para la concreción de parte de su estrategia para el MIZC. Este resultado proviene del taller de presentación ante autoridades durante el cual fue posible concordar acciones iniciales para concretar las propuestas de la comunidad. Este hecho muestra también la alta valoración que esas autoridades dieron al trabajo de preparación de estas propuestas, la calidad de su presentación y la consistencia de las mismas. 3.- La Comunidad de la localidad de El Cuyo cuenta con una incipiente organización local para el seguimiento de su estrategia para el MIZC. En la sesión final de presentación de resultados ante la comunidad, ésta decidió conformar una comisión de seguimiento para cada una de las áreas que componen la estrategia consensuada, hecho que promueve la organización local en torno a objetivos, hecho que consideramos muy relevante. Conclusiones y recomendaciones. La consultoría realizada durante los días 20 al 25 de noviembre, no puede desconectarse, para su análisis, de las etapas previas desarrolladas para la formulación de la estrategia de MIZC de El Cuyo. Más bien debe ser entendida como la coronación de un largo y extenuante proceso de participación ciudadana, novedoso para la propia comunidad por la metodología utilizada tanto como por los resultados obtenidos. De la misma forma resulta novedosa para las instituciones de gobierno, por las enseñanzas que deja en cuanto a la utilidad de estas herramientas y la constatación de enormes brechas de comunicación con las comunidades más apartadas. Los compromisos adquiridos en el taller son de gran importancia, pues son muy concretos y dan pie a una nueva forma de relación entre la comunidad y las instituciones de gobierno. Sin embargo, requieren asegurar su seguimiento. Por lo anterior es recomendable monitorear el cumplimiento de estos compromisos, así como la estabilidad de la incipiente organización de la comunidad local. Respecto de las instituciones de Gobierno, ellas requieren de una adecuada sistematización de los aprendizajes metodológicos generados en este proyecto. Tal objetivo se puede alcanzar mediante la distribución de un documento que detalle la metodología utilizada, así como la realización de talleres de capacitación a sus funcionarios acerca de metodologías de participación comunitaria en torno a estrategias de MIZC.