00853

DIVISION DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
Al contestar refiérase
al oficio Nº
00853
01 de febrero del 2008
DCA-0353
Ingeniero
José Joaquín Azofeifa Saavedra
Subgerente
Sector Electricidad
Instituto Costarricense de Electricidad
Estimado señor:
Asunto: Se otorga autorización al Instituto Costarricense de Electricidad para contratar en
forma directa la reparación del rotor de las unidades No. 8 y 9 del Centro de
Generación Moín, por un monto máximo de $3,35 millones.
Damos respuesta a su oficio No. 0510-0083-2008 de fecha 22 de enero del año en curso,
mediante el cual solicita la autorización de esta Contraloría General para contratar en forma directa
la reparación del rotor de las unidades No. 8 y 9 del Centro de Generación Moín.
I.
Antecedentes y justificaciones de su solicitud:
Como razones dadas para justificar la solicitud, nos indica las siguientes:
1) Que en el mes de febrero del 2007 se presentó una falla súbita en la unidad No. 8 del
Centro de Generación Moín causando daños importantes en las tres etapas de la turbina. Estos
daños fueron descubiertos mediante inspecciones visuales y mediante pruebas no destructivas. En
dichos análisis se determinó el alcance del daño y se procedió a realizar una solicitud de
contratación de urgencia ante la Contraloría General para el servicio de desarme y armado de la
unidad. Dicha gestión fue aprobada mediante oficio No.5937 (DCA-1924) del 12 de junio del
mismo año.
2) Que la adjudicación recayó en la empresa General Electric Internacional por un monto
total de $399.800.00. Una vez en ejecución el contrato, y específicamente en la tarea de limpieza de
las paletas del compresor, se descubrió un desgaste en las mismas que según el informe emitido por
el fabricante limitan su reutilización y por ende, se recomienda su sustitución por elementos nuevos.
3) Que se analizaron las posibles causas que provocan el deterioro prematuro de las paletas
del compresor, en especial las etapas 1 a la 4, y se determinó la presencia de condiciones
ambientales muy corrosivas que no son retenidas por los sistemas de filtrado del aire de admisión.
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4) Que considerando la situación de las unidades y el frágil equilibrio de oferta y demanda,
el ICE tomó la determinación de contar con la potencia de esta unidad para la época seca del 2008 y
autorizó a General Electric a continuar con el contrato de armado, asumiendo el riesgo que esto
implica, pues no restablecer las condiciones idóneas de esa unidad impide ofrecer un índice alto de
confiabilidad al sistema eléctrico nacional, con las graves repercusiones socieconómicas que esto
implica.
5) Por otra parte, indica que ese Instituto tramitó la reparación de la unidad No. 9 mediante
contratación directa especial, razón por la cual adquirió un rotor reparado, mismo que se reemplazó
por el que estaba dañado en dicha unidad generadora, lo que significa que actualmente se tiene un
rotor listo para reparar con la gran ventaja que representa el hecho de que este es compatible con el
resto de las unidades de gas con que cuenta el Centro de Generación Moín. Esta contratación
también está incluida dentro de los procedimientos de urgencia autorizados por la Contraloría
General mediante el oficio No.5937-2007 citado.
6) Que en el mercado internacional, en la rama de talleres especializados en la reparación de
rotores es muy reducida por su complejidad, especialmente en la fase de balanceo dinámico, que
requiere equipo especializado y de experticia que generalmente sólo la provee el fabricante o
proveedores con licencia del fabricante, ya que requiere mucha documentación sobre diseño. Este
mercado se circunscribe a un grupo muy reducido de empresas con experiencia comprobada que
son potenciales proveedores de este servicio.
7) Que en el caso de la unidad No.8, y en vista de las circunstancias bajo las que se armó, se
hace urgente la sustitución de las partes del compresor. Dicha sustitución sólo es posible en talleres
especializados que garanticen que la reparación se lleve a cabo bajo los estándares del fabricante.
8) Que para la unidad No.9 se requiere llevar a cabo la reparación del rotor y posteriormente
sustituir el actual rotor de la unidad No.8, con lo cual al final del contrato quedaría un rotor
disponible.
9) Que ello redundaría en beneficios para la institución como es la disminución de los
tiempos de mantenimiento mayor en un 50%, y mejoramiento en la confiabilidad del sistema ya que
un rotor estaría disponible para sustitución inmediata.
10) Con respecto al costo de los trabajos, indica que la reparación del rotor de la unidad
No.9 oscila entre $1.5 millones y $1.6 millones; mientras que la reparación del rotor de la unidad
No.8 ronda $1.75 millones.
11) Que la contratación que se pretende promover es un medio para alcanzar el fin último
de esa entidad, cual es garantizar el suministro continuo de electricidad en todo el territorio
nacional.
11) Finalmente, solicita autorización para que los eventuales recursos de objeción al pliego
de condiciones así como las impugnaciones en contra del acto de adjudicación sean resueltos por la
propia Administración. De la misma manera, solicita autorización para que el trámite de refrendo al
contrato le corresponda a la unidad interna de refrendos de esa institución.
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II. Criterio de la División:
El artículo 2 bis, inciso c) de la Ley de Contratación Administrativa (adicionado por la Ley
No.8511) establece que la Contraloría General puede autorizar la contratación directa para aquellas
“actividades o casos específicos en los que se acrediten suficientes razones para considerar que es
la única forma de alcanzar la debida satisfacción del interés general, o de evitar daños o lesiones a
los intereses públicos.”
En el presente caso, es entendible la importancia y necesidad de ese Instituto de realizar a la
mayor brevedad posible las labores de reparación indicadas a las unidades No. 8 y 9 del Centro de
Generación Moín, lo cual es fundamental para contar con el funcionamiento adecuado de dicho
centro de generación y garantizar así el suministro continuo de electricidad en todo el territorio
nacional, y de realizarse un procedimiento de licitación dicha necesidad no se vería solventada en
forma oportuna.
En consecuencia, analizadas las especiales circunstancias que rodean la solicitud, esta
División de conformidad con el artículo 2 bis, inciso c) de la Ley de Contratación Administrativa y
138 de su Reglamento, está anuente a autorizar al Instituto Costarricense de Electricidad para que
contrate en forma directa las labores de reparación indicadas a los rotores de las unidades No. 8 y 9
del Centro de Generación Moín. Sin embargo, dicha autorización está sujeta al cumplimiento de las
condiciones que de seguido se exponen.
III. Condiciones bajo las que se otorga la autorización:
Esta autorización de contratación directa queda condicionada al cumplimiento de las siguientes
condiciones:
1.-) Se autoriza al Instituto Costarricense de Electricidad a contratar en forma directa las
labores de reparación indicadas a los rotores de las unidades No. 8 y No. 9 del Centro de
Generación Moín, para lo cual deberá elaborar unas bases de contratación claras y específicas.
2.-) Para la selección del contratista deberá cursar invitación –como mínimo- a tres potenciales
proveedores reconocidos en este tipo de servicios, y escoger entre las ofertas recibidas la que
mejor satisfaga el interés público.
3.-) La presente autorización es por un monto máximo de $3.35 millones.
4.-) De previo a adjudicar la contratación, ese Instituto deberá verificar la existencia y
disponibilidad de los recursos económicos con los cuales hará frente a dicha obligación.
5.-) Es responsabilidad exclusiva de ese Instituto la corrección legal, la conveniencia técnica la
razonabilidad de los términos económicos de esta contratación, por lo que esta autorización no
prejuzga acerca de ninguno de los aspectos señalados.
6.-) Deberá quedar constancia en un expediente levantado al efecto, de todas las actuaciones
relacionadas con esta contratación, ello para efectos de control posterior que llegue a realizar
esta Contraloría General.
7.-) De conformidad con lo dispuesto en los artículos 3, inciso 3) y 17 inciso 3) del Reglamento
sobre el refrendo de las Contrataciones de la Administración Pública, emitido por esta
Contraloría General mediante la Resolución R-CO-44-2007 del 11 de octubre del 2007 y
vigente a partir del 1 de enero del 2008, el contrato que se llegue a formalizar queda exento del
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trámite de refrendo ante esta Contraloría General y en su lugar, dicho trámite deberá gestionarse
ante la unidad interna de refrendos de ese Instituto, bajo su exclusiva responsabilidad.
8.-) De conformidad con lo dispuesto en el artículo 138 del Reglamento a la Ley de
Contratación Administrativa (RLCA), se autoriza que los eventuales recursos de objeción al
pliego de condiciones así como las posibles impugnaciones en contra del acto de adjudicación
sean presentados y resueltos por esa Administración, aplicando para ello los plazos contenidos
en los artículos 170 y siguientes del RLCA -para la impugnación del cartel- y 185 y siguientes
del RLCA para el recurso contra el acto de adjudicación, lo cual deberá ser advertido en el
pliego cartelario. En la resolución de los recursos que lleguen a presentarse, deberán brindarse
las explicaciones suficientes y pertinentes por las cuales se adopta una posición, todo lo cual
deberá constar en el expediente respectivo.
Atentamente,
Lic. Carlos Andrés Arguedas Vargas
Gerente de División
Licda. Marlene Chinchilla Carmiol
Gerente Asociada a.i.
M.Sc. Celina Mejía Chavarría
Fiscalizadora
CMCH/
Ci: Lic. Allan R. Ugalde Rojas, Gerente Área de Servicios Económicos para el Desarrollo, DFOE
NI: 1310
G: 2008000509-1