Redes y grupos de organizaciones de base

Programa INDAP-UNAF – FIDA/MERCOSUR
Puesta en marcha de
ESCUELA DE CAPACITACIÓN COOPERATIVA
Documento de trabajo:
“Redes de Grupos y Organizaciones de base”
Contenido
El marco teórico del trabajo en Redes. 1
Aproximación a un modelo tipo de trabajo en
Redes de Grupos o Comités . 8
Algunos criterios para el monitoreo y
evaluación de una Red. 11
1. El marco teórico del trabajo en Redes
1.1. La Red como forma de organización
a) Antecedentes
Un fenómeno reciente, que se observa cada vez con
más frecuencia, es la existencia de redes o estructuras
multicéntricas, que comprenden diferentes actores,
organizaciones o nódulos vinculados entre sí a partir
del establecimiento y mantenimiento de objetivos
comunes y de una dinámica gerencial compatible y
adecuada1.
Lo anterior se fundamenta en que a pesar de la
diversidad de objetivos, instituciones, actores y
recursos que entrañan las redes, en todos los casos se
pueden encontrar elementos comunes, representados
por el desafío de establecer modalidades de gerencia
que permitan alcanzar los objetivos previstos y
conservar la existencia de la estructura reticular.
b) El concepto de “Red”
En forma simplificada puede acordarse de que la
emergencia del concepto tiene como telón de fondo,
las transformaciones en el rol del Estado; el desgaste
de las formas tradicionales de gestión de las empresas
convencionales; el papel socioeconómico de nuevas
formas de organización social.
RED
ESTRUCTURA
MULTICÉNTRICA
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Este fenómeno se presenta igualmente en diferentes
campos de la gerencia y se manifiesta en la existencia
de redes empresariales, redes de políticas, redes de
movimientos sociales, redes de investigación, etc.
En función de lo anterior no es extraño pensar que
una forma de organización en Red puede llegar a ser
un instrumento apto para trabajar con grupos u otro
tipo de asociaciones de productores. Sin embargo en
tanto no existen muchos antecedentes o experiencia
respecto a que supone trabajar en Red para este tipo
de destinatario, es que se hace necesario analizar
el marco teórico y las experiencias desarrolladas
aunque no estén estrictamente vinculadas al rubro o
sector económico y social concreto.
1
El desafío de la gestión de las redes de políticas. Sonia
Fleury. Año 2000.
En nuestras latitudes la gestión de políticas sociales
es uno de los campos pioneros en el desarrollo del
concepto. Sin embargo su extensión o uso alcanza
los más diversos campos disciplinarios (gestión de
empresas, sociología, informática, etc.). Existen
múltiples definiciones sobre lo que se entiende por
una Red pero se entiende que el siguiente es el que
se ajusta más a las características del proyecto y sus
destinatarios.
Se puede denominar a la red “como un conjunto
de relaciones relativamente estables, de
naturaleza no jerárquica e independiente, que
vinculan una variedad de actores que comparten
intereses comunes en referencia a una política,
y que intercambian recursos para perseguir
esos intereses compartidos, admitiendo que la
cooperación es la mejor manera de alcanzar las
metas comunes”.
Complementando la definición anterior también
se puede concebir a las redes como instituciones
informales que se basan en reglas acordadas para llegar
a un objetivo en común, o sea, la institucionalización
de un mecanismo de coordinación horizontal, con lo
que se reducen los costos de información y transacción,
se crea confianza y se reduce la incertidumbre.
Página 1
Una red implica un proceso de construcción de
relaciones permanente tanto individual como
colectivo.
Se trata de un sistema abierto que a través de un
intercambio dinámico entre sus integrantes y con
integrantes de otros grupos, posibilita la potenciación
de los recursos que poseen. Cada grupo o institución
se enriquecen a través de las múltiples relaciones que
cada uno desarrolla.
ambición de conquista, fortaleza, etcétera, tomados
en préstamo de su modelo material.
El término es aplicable a dos fenómenos diferentes:
• Por una parte a un grupo de interacciones
espontáneas que pueden ser descriptas en un
momento dado y que aparecen en un contexto
definido por la presencia de ciertas prácticas más
o menos formalizadas.
• Por otra parte puede aplicarse al intento de
La red es una metáfora que permite hablar de
organizar esas interacciones de un modo más
relaciones sociales y económicas aportando los
formal, trazarles una frontera o un límite
atributos de contención, sostén, posibilidad
poniéndoles un nombre y generando así un nuevo
de manipulación, tejido, estructura, densidad,
nivel de complejidad y una nueva dimensión.
extensión, control, posibilidad de crecimiento, •
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Página 2
c) Características de las redes empresariales
1.2. Aspectos metodológicos para trabajar
en redes
En la administración de empresas, la red se considera
como la combinación de personas, tecnología a) Introducción
y conocimiento que sustituyó la corporación
jerarquizada del modelo de Ford, basado en trabajo, Del análisis de la forma de organización en Red
se puede concluir que puede ser un instrumento
capital y gerencia2 .
apto para la interacción de cooperativas y grupos
de productores entre sí, con otras organizaciones u
La empresa red se caracteriza por los
otras empresas. Sin embargo el segundo problema
siguientes elementos:
a abordar consiste en cómo se debe trabajar en una
organización en Red. Este tema tiene al menos tres
Organización en torno a procesos y no a
dimensiones:
tareas.
• Gestión en equipo.
• Por un lado es necesario tener en cuenta algunos
• Jerarquía plana.
elementos metodológicos que son comunes
• Maximización de contactos con
a cualquier tipo de organización en Red. Son
puntos de atención que tanto los operadores
proveedores y clientes.
como facilitadores de una Red deben tener en
• Recompensas basadas en los resultados
cuenta.
de los equipos.
• La formación de las Redes y su consolidación es un
proceso no exento de dificultades que en general
Los componentes de una Red empresarial son
presenta etapas o momentos determinados.
tanto autónomos como dependientes frente a
Estas etapas no son bien delimitadas sino que
ella y pueden ser partes de otras Redes y por ello
suponen un continuo en donde más de una etapa
de otros sistemas de recursos dirigidos a otros
puede coexistir en una misma Red. Sin embargo
objetivos.
conocerlas brinda elementos para el trabajo en
Red y también (como se verá posteriormente)
La calidad de actuación de una red determinada
para su seguimiento y evaluación.
depende de dos atributos fundamentales:
• La capacidad de conexión: Es decir la capacidad • Finalmente existen algunos elementos a tener
en cuenta para intervenir en un proceso de
para facilitar una buena comunicación entre sus
formación y trabajo en Redes. Estos elementos
componentes.
son particularmente útiles para aquellos
• La consistencia: Grado hasta el cual se comparten
recursos o instituciones que buscan apoyar el
intereses entre los fines de la red y los componentes
funcionamiento y trabajo de las Redes.
(Por ejemplo: productores con los grupos y los
grupos con los componentes de la Red).
b) El operador del trabajo en red
2
Por Operador de redes entendemos el rol que
asumen técnicos y personas con responsabilidades
específicas pero no exclusivas, sobre la creación,
mantenimiento y dinámicas de la Red o redes.
De acuerdo a principios ya establecidos el operador(s)
de la red(s), no es el dueño ni responsable último del
funcionamiento de la misma. Si es, adjudicatario de
tareas concretas cuyo cumplimiento de alguna manera
Albrechet, Carl. “Programando o futuro. O trem da condiciona y habilita la performance de la Red.
linha Norte”. Makron Books. San Pablo. 1994.
Página 3
La red esta integrada por diversos actores e intereses.
Cada integrante de la red es autónomo por lo que la
flexibilidad de la misma es imprescindible.
La naturaleza de la red determina los puntos de
atención u observación del operador. En otras
palabras los indicadores de medición de la red
dependen de esa naturaleza.
La naturaleza de la red incluye:
1. su razón de ser o negocios o temas
principales que vincula; objetivo(s).
2. intencionalidad temporal de los actores
(expectativa de tiempo que se quiere
que dure);
3. cantidad y diversidad de actores;
4. desarrollo de la tecnología de los
vínculos,
5. estructuración formal / informal que se
desarrolle (grado de institucionalidad).
unidades articuladas en pequeños grupos (5
a15 unidades).
• El Desarrollo Organizacional (D.O)5;
para las diversas formas organizacionales
con grados de institucionalidad crecientes y
complejas.
Para el caso concreto de las Redes de Grupos de
Productores se entiende que los operadores son
aquellos productores que han sido delegados
para su conducción y para el trabajo en las
diferentes comisiones o grupos de interés. El
término también es aplicable para aquellos
técnicos que cumplen funciones de apoyo al
funcionamiento de las redes.
Los elementos claves a destacar es que los operadores
de las redes deben estar atentos a su evolución y
proceso. Traducido en términos prácticos supone:
El operador de red sustenta buena parte de su trabajo • En tanto los nudos o nodos que conforman
en el desarrollo organizacional, fortalezas o grado de
una Red de Grupos son los propios grupos, es
3
involucramiento, que tiene cada uno de sus nudos
fundamental en un principio atender que los
con esta propuesta mayor que es la red.
mismos tengan un nivel de funcionamiento acorde
a las actividades que la Red les está planteando.
Para el operador de red su unidad análisis y tareas
También supone tener en cuenta que el centro
es el conjunto y tipos de vínculos o tejido entre los
de atención o nudo pase a ser gradualmente el
nudos. El operador de redes puede tener un aliado o
productor más allá del nivel de funcionamiento
soporte en el operador de grupos y/u organizaciones,
de su grupo o agrupamientos en base a la
actores que constituyen un nudo.
consecución de logros empresariales concretos.
La fortaleza de cada nudo, organización o grupo
que integra una red depende de su proceso de • Los operadores de las redes deben cuidar
maduración. Cuestión esta que depende de múltiples
especialmente el nivel de circulación de
factores.
información a la interna de la organización
(conectividad) ya que ello es clave
para el funcionamiento de la misma.
La literatura especializada reconoce dos
marcos conceptuales básicos para la atención
• Los operadores de las redes deben ser flexibles
de los nudos:
• El Proceso Grupal4 para el caso de
3
Nudo, Nodo, da cuenta de la misma idea. Sub-partes
del sistema red. Un Nodo puede ser un grupo; un conjunto de
ellos, un conjunto de productores de diferentes grupos o un
área temática en particular. En la imagen de la red del pescador
es uno de sus nudos.
4
Es abundante la literatura sobre este punto. Sugerimos
la convencional discriminación de los tres momentos iniciación,
Página 4
consolidación y proyección.
5
El D.O. Es definido como “El proceso planificado de
cambios culturales y estructurales, permanentemente aplicado
a una organización, con miras a institucionalizar una serie
de tecnologías sociales de tal manera que la organización
quede habilitada para diagnosticar, planear e implementar
esas modificaciones con o sin asistencia externa. El objetivo
es el aumento de la eficiencia y de la eficacia organizacional”.
Chiavenatto. 1981.
y admitir que no necesariamente todos sus Un esquema de los procesos de las Redes según
integrantes tienen los mismos intereses. En este Rovere se presenta a continuación:
sentido se ha podido observar en más de una
Red que la distancia entre los diferentes grupos
no facilita un funcionamiento coordinado o
genera intereses diferentes. La organización en
red admite la formación de nudos que respeten
estas diferencias. La clave está en identificar
aquellos temas que son comunes y que ameritan
una coordinación de aquellos que pueden ser
De reconocimiento
de los integrantes
1. Reconocer
Aceptación
ejecutados en forma independiente por los
de la Red
nudos pero bajo el “paraguas” institucional de la
Red lo que podría mejorar su perfil negociador.
c) El proceso de formación o “tejido” de una Red.
Existe abundante literatura sobre los procesos de
formación de las Redes y en general todas hacen
énfasis en diferentes aspectos de las mismas.
Una de las más interesantes y aplicables a la
experiencia de trabajo de los grupos de productores
es la de Rovere6 . Propone un esquema ascendente de
clasificación de los vínculos en relación con el nivel,
las acciones y los valores que intervienen, que permite
observar el grado de profundidad de una red.
El primer nivel sería el de reconocimiento que
expresa la aceptación de que existen otros grupos u
organizaciones con problemáticas similares.
Nivel
Acciones
2. Conocer
Conocimiento de
lo que es o hace el
otro
3. Colaborar
4. Cooperar
5. Asociarse
Valor
Interés
Prestar ayuda
esporádica
Reciprocidad
Compartir
actividades
Solidaridad
Compartir
objetivos y
recursos
El segundo nivel es el de conocimiento que supone
el interés en conocer lo que hacen.
El tercer nivel es de la colaboración en el sentido
de ayuda espontánea que empiezan a estructurar
una serie de vínculos de reciprocidad entre los
productores, los grupos o las organizaciones.
El cuarto nivel muestra ya formas sistemáticas de
cooperación (cooperación: operación conjunta).
Hay una problematización conjunta y una forma más
sistemática y estable de operación conjunta, es decir
que hay un compartir sistemático de actividades.
Finalmente el quinto nivel supone la asociación. Es
decir que se establecen formas de contrato o acuerdo
que significan compartir recursos.
6Rovere, Mario. Redes. 1998- Argentina.
Página 5
El funcionamiento de la Redes supone una continua tener en cuenta. Las mismas se presentan a
tensión entre diferentes aspectos que es conveniente continuación:
Tensión
Concepto
Atención a:
Organizaciones / individuos
En la RED no solo se vinculan grupos u organizaciones
sino también individuos que crean vínculos entre sí.
Favorecer encuentros y formas
de comunicación
Transitorio/ permanente
La RED se puede mantener estable pero sus
componentes se transforman.
Flexibilidad y capacidad de adaptación
a los cambios.
Cooperación/ competencia
Generar capacidad de negociación de
intereses.
Igualdad / diversidad
Independencia de sus participantes.
Riesgo de institucionalizar – burocratizar.
Racionalidad instrumental/
racionalidad comunicativa
La RED debe privilegiar la comunicación y consenso
pero no puede perder capacidad de gestión por ello.
Mantener equilibrio entre participación –
gestión.
Construcción/ descontrucción
Estas tensiones que están presentes en diferente • Intromisión, injerencia, intrusión, coerción o
grado en todo proceso de trabajo en Red requieren
incluso represión.
prestar atención a los criterios expuestos. Apoyar a
los operadores de las Redes para poder identificarlas
¿Qué implica la intervención?
y superarlas es una tarea fundamental y que justifica
la acción de agentes externos a las mismas (como • La intervención implica una dirección definida
desde la demanda o la construcción de esta.
por ejemplo las agencias de extensión o programas
• La intervención implica la existencia de una
de desarrollo territorial).
autoridad: quién interviene lo hace porque
está legitimado a partir del reconocimiento del
ejercicio de un derecho.
d) Algunas señales de atención para la
• La intervención también implica la
intervención en Redes
dilucidación de los datos complejos de una
situación o acontecimiento.
¿Qué significa intervenir?
La palabra intervención proviene del término latino
“intervenio”. Puede ser traducido como “venir entre”
o “ interponerse”.
La palabra puede ser sinónimo de:
• Mediación, intersección , ayuda o cooperación
Pero también de:
Página 6
En definitiva la intervención es un
procedimiento que actúa y hace actuar, que
produce expectativas y consecuencias.
¿Quién tiene el poder
intervención?
para impulsar la • Si bien las redes se muestran más eficaces para
administrar recursos públicos o suplir otro tipo
de organizaciones pues se supone que ponen
• La intervención implica un contrato en tanto
en acción nuevos recursos o potencian otros
determina con precisión un conjunto de reglas
preexistentes pueden tener algunas limitaciones:
prácticas relacionadas con ella.
• Supone alguna forma de respuesta o búsqueda
- Pueden generar su propia burocracia y quitarle
de ella a los interrogantes que la han generado.
sustancia a la organización propia de la red.
• Debería producir modificaciones en relación a la
-Pueden tener dificultades para lograr
cuestión puntual en la que es llamada a actuar.
transparencia en el uso de los fondos.
¿Qué aspectos de deben tener en cuenta en la • Las redes pueden articularse en función de un
intervención del trabajo en Redes?
“negocio” único, que orienta el perfil de la red.
Esto puede ser sólo un comienzo, un escalón
• La red preexiste a la intervención por lo tanto
más o quedarse sólo en esa iniciativa sin mayor
deben de desentrañarse los códigos y dificultades
proyección. Esta dependerá que los nuevos
de comunicación que puedan existir, antes y
escalones tengan la capacidad de convocar un
durante el proceso de organización de la red.
contingente de actores tan relevante como la
• Las redes no tienen reglas preescritas por lo
primera acción.
tanto el abanico de iniciativas es múltiple. Es
• De la misma manera una red puede comenzar
conveniente reconocer esta multiplicidad y
a articularse con un pequeño grupo de actores
seleccionar orientaciones según grupos de
en una dirección e ir creciendo. Otros en otras
intereses.
direcciones y quizás posteriormente entre estos
• Apresurar los procesos de articulación en
subgrupos existan nuevas coincidencias.
direcciones intencionadas por el operador puede
llevar al fracaso.
Página 7
2. Aproximación a un modelo tipo de trabajo en
Redes de Grupos o Comités
2.1. Algunas aclaraciones previas
Muchos especialistas del trabajo en Redes coinciden
en que la diversidad de orígenes y factores de
aglutinación que motivan la formación de este tipo
de organización no hacen posible establecer un
modelo de creación de redes y mucho menos una
metodología de trabajo con ellas.
Sin embargo se entendió pertinente poder ilustrar en
un modelo simulado de Red algunos conceptos que
son claves para su constitución y funcionamiento.
En cuarto lugar aparece la necesidad de definir
un territorio, es decir el lugar o espacio donde la
Red actúa. El territorio es sin duda una noción
geográfica (por ejemplo la Mesa o Red de Grupos de
“Productores del Este”) pero también es una noción
de intervención o acción realizada por cierto tipo
de actor u organización que tiene la posibilidad de
hacerlo.
En primer lugar toda Red tiene algún actor o
grupo de actores que permitieron generar ese
“algo organizador” dando forma a una instancia
de coordinación. A este actor o conjunto de
actores se le denomina “actor aglutinador”7 . Los
actores aglutinadores pueden ser organismos de
gobierno (Municipios, Programas estatales), ONG’s,
organizaciones sociales, empresas, cooperativas,
grupos, etc.
La red en la medida que avanza en su proceso de
consolidación y crecimiento, tendrá una zona de
incertidumbre dada por una permanente tensión de
apertura, que le hará superponerse entre dos roles.
Por un lado será una instancia de coordinación
para la realización de acciones concretas dentro
del territorio, y por otro lado será un ámbito para
contrastar ideas y visiones sobre temas más globales,
más complejos, que si bien forman parte de su
territorio, su solución se encuentra en relaciones de
En segundo lugar como ya se ha reseñado la poder, en círculos de influencia, que van más allá
naturaleza de la Red incluye entre otros puntos su de la frontera territorial o que se encuentran en la
razón de ser o negocios que vincula, la cantidad y órbita pública no local.
diversidad de actores que involucra, la posibilidad de
integrarla en ciertas áreas y en otras no, el desarrollo En este sentido es que en el ejemplo se visualiza la
de la tecnología de los vínculos, etc.
necesidad de que las Redes Regionales articulen
En este caso se simula un Mapa de Red en donde los entre sí para poder dar respuesta a esta tensión.
Nudos o Nodos son áreas de interés que articulan
grupos, productores y otras instituciones como
aliadas.
2.2. Mapa o diseño de Red
En tercer lugar la organización en Red no supone
exclusividad de sus integrantes. Este elemento
parece claro en el discurso pero en la práctica la
lógica organizacional o institucional tiende a no
admitir esta posibilidad. Ello importa por que se
entiende que esta característica o propiedad de la
Red es fundamental para la idiosincrasia de algunos
productores.
En la página siguiente se presenta un posible Mapa
de Red teórico que no refleja ninguna red existente
pero que se basa en un proceso real de formación
de redes de pequeños y medianos productores
ganaderos del Uruguay.
Los actores aglutinadores son los grupos de
productores que configuran la red (Grupos 1,2,3,4).
Los nudos o nodos de la Red son las áreas temáticas
7
Corbo, Gabriel. Las Redes Territoriales.
o de interés en donde los diferentes grupos y otras
Informe de Consultoría para el Banco Interamericano
organizaciones o productores participan.
de Desarrollo. Febrero de 2002.
Página 8
A manera de ejemplo se describen tres
nudos o nodos de la Red 1:
• En el Nodo “Comercialización de corderos
pesados” participan productores de los
grupos 1 y 2, productores individuales
interesados por la propuesta (P ind) y se
cuenta como aliado a la Central Lanera
Uruguaya (una cooperativa de 2º grado
que se pone a manera de ejemplo por
ser el operador de 2/3 del volumen de
corderos pesados del país).
La Red en realidad no presenta una trama homogénea
(como una red de pesca) sino que establece vínculos
según el interés y los acuerdos de sus componentes.
Por razones de espacio no se pudo agregar otros
componentes y aliados. Si embargo el diseño del
Mapa de la Red supone tener en cuenta a todos
aquellos actores e instituciones que participan en las
acciones de la misma y discriminar que rol ocupan
(integrante, aliado, proveedor, cliente, etc.)
• A su vez el grupo 4 como parte de sus
proyectos intergrupales produce lana
superfina y participa del Club Merino
Fino del CLU.
• En el Nodo “Protocolo de Producción
de Terneros” participan productores de
los Grupos 3 y 4. Este Nodo tiene como
contraparte a INAC (Instituto Nacional
de la Carne) que en este ejemplo es
quien certifica este procedimiento.
• En el Nodo Base de datos participan
los grupos 1 y 3 que son los que llevan
registros y les interesa tener una base
de comparación conjunta.
• Por su parte el Grupo 2 participa de
algunas de las actividades de la Red
de Grupos 2 dado que en la misma
se está trabajando la Certificación de
Producción de Carne Natural de INAC.
Página 9
Nudo: Protocolo
Producción
Terneros
P3
Nudo : Base de
datos
P4
LANAR
4
GRUPO 4G
GRUPO 3
RED 1
Contraparte: INAC
Aliado CLU
RUPO 1
GRUPO 2
P2
P1
Nudo:
Comercialización de
Corderos Pesados
RED 2
P. IND
Página 10
3. Algunos criterios para el monitoreo y evaluación
de una Red
3.1. Introducción
• La consistencia: Grado hasta el cual se comparten
Establecer criterios de monitoreo y evaluación de las
intereses entre los fines de la red y los componentes
Redes presenta varias limitantes.
(Por ejemplo: productores con los grupos y los
Por un lado es difícil contar con información y
grupos con los componentes de la Red).
fundamentalmente con una metodología de bajo costo y
facilidad de implementación para establecer un sistema de En segundo lugar se presenta un cuadro de
seguimiento y evaluación del impacto de la organización monitoreo de las relaciones productor – grupo –
en Red en la economía de los productores que la integran. Red. Se entiende que esto puede ser un aporte para
Existen numerosas variables que inciden en el resultado el seguimiento del trabajo de las Redes de grupos.
económico de un predio y no es sencillo “aislar” el efecto Posteriormente se presenta una propuesta de
de una organización en Red del resto de causas.
seguimiento de la construcción de una Red según el
Por otra parte no existen muchos antecedentes de modelo propuesto por Rovere.
evaluación de Redes Rurales que aglutinen grupos o Finalmente se busca ejemplificar la utilización de
comités de pequeños y medianos productores.
algunos de estos criterios en una situación teórica
Con las aclaraciones anteriores se entiende conveniente pero que se basa en una experiencia real.
precisar que se pueden identificar al menos dos
conjuntos de criterios de seguimiento y evaluación:
3.2. Algunos elementos teóricos para
Un primer conjunto de criterios está vinculado a
las actividades propias y particulares de la Red en
tanto prestadora de servicios a sus integrantes. Estas
generalmente están vinculadas a la comercialización
conjunta (de productos o insumos), la participación
en procesos asociativos de mayor escala, la
intervención en programas estatales y otras. En este
sentido los criterios de monitoreo y evaluación son
los clásicos o usualmente utilizados por los mismos.
Sobre ellos este documento no profundiza. De todas
formas y en tanto la Red es prestadora de servicios
de algún tipo (comerciales, de asistencia tecnológica,
de lobby ante el Estado), se considera que un criterio
claro de evaluación es la satisfacción de los usuarios y
la intensidad o nivel con los que los usan.
el monitoreo de una Red de grupos.
a) Apuntes para la identificación de las relaciones
productor-grupo-red.
En este punto se procura establecer algunos
elementos de observación que orienten la tarea del
monitor de una red.
Se asume que las unidades de análisis son tres:
• individuo o productor rural
• el grupo base del que participa
• la red o subred a la que se integra su grupo.
Por supuesto que esto constituye una opción, dado
que también sería admisible pensar factores de
monitoreo desde una perspectiva temática o unidad
de negocio o factor aglutinante. La opción realizada se
fundamenta en el hecho de que la creación de redes en
Un segundo conjunto de criterios se refieren
el medio rural casi siempre suponen la preexistencia
al proceso de trabajo en Redes como forma de
de programas y practicas profesionales que de hecho
organización. Sobre este conjunto de criterios es que
han generado cuando no inducido ciertos tipos de
este trabajo busca presentar algunos elementos.
relacionamiento que toma como eje la relación grupo
En primer lugar se propone monitorear la calidad de
individuo y no viceversa. El concepto de red, aparece
actuación de las redes en función de dos atributos
en etapas muy posteriores a la mencionada.
fundamentales:
Por otro lado este punto de vista habilita la observación
• La capacidad de conexión: Es decir la capacidad
de la conducta y expectativas del individuo con relación
para facilitar una buena comunicación entre sus
a la red lo que de hecho permitiría pensar estrategias
componentes.
de convocatoria directa de la red al individuo.
Página 11
La matriz de observación se presenta a continuación:
UNIDAD DE ANÁLISIS
Productor
Grupos u organizaciones
Página 12
PRODUCTOR
GRUPO
RED
• Vínculos establecidos
entre productores: afinidades
selectivas: vecindad,
producción similar,
• Comparten recursos
• Frecuencia de interacción.
• Rol en la zona: referente,
participativo, aislado
• Peso del status.
• Situación socioeconómica
• Experiencias grupales
anteriores
• Antigüedad del grupo
• Se lleva memoria
• Hitos en la vida del grupo
• Logros más significativos
• Dificultades grupales
identificadas
• Que tipo de actividades
desarrolla regularmente.
• Ha tenido bajas. Las causas
implican el grupo.
• Se puede calificar la
etapa del grupo (iniciación,
consolidación, proyección).
• Existe caracterización
socioproductiva de los
miembros del grupo.
• Existe planificación de
actividades: planificación como
guía y documento de trabajo.
• Contempla intereses de los
productores: todos, algunos.
• Que tipos de intereses
contempla.
• Administración del poder:
rotación de cargos.
• Funcionamiento.
• Eje o ejes temáticos que
articulan según circunstancia.
• Que unidad de análisis:
grupos o empresas/ individuos
contempla. Individualización
del productor
• Produce materiales para el
productor. Posee registros de
cantidad y características de
productores que aglutina.
• Como se comunica con los
individuos
• Brinda servicios
que mejoran capacidad
competitiva del productor.
• Brinda servicios que
aportan al ingreso del
productor.
• Desde cuando participa en
el grupo. Antigüedad
• Cual fue su móvil de
integración.
• Asiste frecuentemente a
las reuniones de grupo.
• Como es su participación
en las actividades del grupo:
asistencia; activo, receptivo,
calidad de su participación.
que roles asume en estas
instancias.
• Ha asumido algún Rol de
responsabilidad en el grupo.
• Grado de afinidad del grupo
con relación a otros (alta,
media, baja).
• Afinidad temática.
• Etapa de vínculo: según
Esquema (Rovere por ej.)
• Grado de formalización
de las relaciones: reuniones
informales e irregulares a
vínculos estables.
• Posee caracterización de
los grupos que la integran.
• Posee cuadros directivos que representan su universo.
• Cual es la frecuencia de la
interacción.
• Cuales son los medios de
comunicación de la red con
sus partes.
• Como se distribuyen los roles
de representación de la red.
• Como se toman las
decisiones.
• Cual es el grado de
penetración de la red:
índice que da cuenta del
poder de la red a nivel
individual. Ejemplo de 300
productores, que porcentaje
esta verdaderamente
consustanciado con
determinadas iniciativas.
UNIDAD DE ANÁLISIS
Red
PRODUCTOR
• Conoce objetivos de la
Red.
• Conoce miembros de la
red (grupos y personas).
• Comparte objetivos del
grupo para con la red
• Ha participado en algún
tipo de actividad de la
red.
• Ha asumido algún rol en
el marco de la red.
GRUPO
RED
• Cuanto conoce el grupo
los objetivos o finalidades
de la red.
• Cual es su expectativa
con respecto a ella.
• Miembros del grupo
participan en actividades
de la red.
• Miembros del grupo
asumen roles en el marco
de actividades de la red.
• Existe rotación de
miembros en roles de
representación en la red.
• Que tipo de compromisos
esta dispuesto el
grupo para sostener
su participación en la
red: aportar recursos
financieros; humanos, a
comprometer negocios
etc.
Red en relación a redes.
• Se ha realizado
identificación de otras
redes
• Grado de afinidad
• Cuanto conocen la
actividad de la otra red
• Cuantos grupos y/o
personas de otra red
conocen.
• Han existido encuentros
entre ls redes de algún
tipo.
• Existe búsqueda de
acuerdos.
• Cuales son los avances
inter-redes que se pueden
constatar
b) Criterios para establecer indicadores de
evolución de la Red.
¿Qué es una red de grupos u organizaciones
consolidada?
Por Operador de redes entendemos el rol que
asumen técnicos y personas con responsabilidades
específicas pero no exclusivas, sobre la creación,
mantenimiento y dinámicas de la Red o redes.
El operador de redes observa la evolución de la red
como hemos expresado de acuerdo su naturaleza
y según los objetivos que la misma se propone
explícitamente en cada coyuntura (contexto, tiempo
y espacio).
Los indicadores de evolución de la red dependen
de explicitar esta complejidad. En otras palabras
el instrumento de medición depende de lo que se
quiere medir.
En nuestro caso deberíamos partir de obtener
una definición de lo que entendemos por una red
consolidada o que está cumpliendo sus objetivos.
• Qué haya concretado ciertas acciones en común?
• ¿Qué logre elaborar y legitimar ante si y otros
organismos su organización?
Responder el interrogante abre una de las puertas
hacia la obtención de instrumentos de medición de
proceso según planes operativos.
Por otro lado podríamos tener una pista, de
evolución o del avance en la construcción de la
red, si adoptamos como válido el esquema de
Rovere y logramos para cada fase diseñar al menos
dimensiones de observación. Aún no indicadores
pero si puntos de atención.
El esquema planteado8 ofrece un proceso no
necesariamente escalonado pero útil como punto de
partida para una observación más detenida.
El mismo se presenta en la página siguiente.
8
M. Rovere (1998: 35).
Página 13
Nivel
Acciones
Valor
5. Asociarse
Compartir objetivos
y proyectos
Confianza
4. Cooperar
Compartir actividades y
recursos
Solidaridad
3. Colaborar
Prestar ayuda esporádica
Reciprocidad
2. Conocer
Conocimiento de lo que es
o hace el otro.
Interés
1. Reconocer
Destinadas a reconocer que
el otro existe
Aceptación
Página 14
Concepto
Dimensiones9 de observación
Hay asociación, donde esta actividad
profundiza alguna forma de contrato o
acuerdo que significa compartir recursos.
1. Proyectos según fases: diseño a ejecución.
2. Organizaciones o comisiones de 2do.
grado.
3. Representación externa.
4. Institucionalización.
5. Compromisos financieros.
Existen algunas formas sistemáticas de
cooperación: operación conjunta). supone
que existe un problema común. hay una
problematización conjunta y una forma más
sistemática y estable de operación conjunta
para resolverla.
1. Tipo de cooperación circunstancial.
En general sin compromiso de recursos
financieros.
2. Propensión o grado de afinidad (Alta,
media a baja).
Episodios de colaboración en el sentido de
trabajar con [alguien]). No es sistemática, no
es organizada sino espontánea. Empiezan
a estructurarse una serie de vínculos de
reciprocidad.
1. Registro de interacciones .
2. Aportes recibidos y otorgados.
3. Solicitudes recibidas. Invitaciones
El otro es reconocido como par. Como
interlocutor válido,
Se necesita el conocimiento del otro, quiero
saber quién es el otro y
Trata de entender cómo se ve el mundo
desde ahí.
Se realizó o comienza un proceso mutuo de
selección.
1. Interacción registrada: ¿Qué tipo de
temas se han abordado con otros grupos
u organizaciones?. ¿Qué frecuencia?
¿hay relacionamiento informal? Que
porcentaje de personas de nuestro grupo
conocen la actuación de las otros grupos u
organizaciones?.
2. Valoración subjetiva del vínculo:
importancia para la red; alta, media , baja
prioridad ; Calidad del vínculo (+ a - ).
3. Involucramiento o participación del nodo
y/o sus miembros en otros programas e
instituciones afínes al tema y/o territorio.
4. Comunicación e intercambio.
Expresa la aceptación del otro.
1. Mapa de relaciones de cada unidad: ¿Con
quienes nos vinculamos?; ¿con quienes es
necesario vincularnos?
2. Acceso o disponibilidad de a la
información: ¿Cuánto sabemos de ellos?
¿Qué es necesario saber?
9 Identificar la dimensión de observación suele ser una etapa previa para la elaboración de indicadores. Digamos que lo aquí propuesto es un
borrador absolutamente preliminar, en el que aún están mezclados probables indicadores y variables.
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3.3. Un ejemplo de armado de criterios los grupos, se entiende conveniente apoyar la
formación de una Red que opere como elemento
para monitorear una Red de Grupos
a) Criterios de evaluación de los componentes de
las Redes
Los componentes de una red son el conjunto de
servicios o acciones que la Red implementa para
brindar algún tipo de servicio a sus asociados. Por
lo tanto los criterios de evaluación de los mismos
pueden variar según el tipo de servicio que se trate.
Para ejemplificar la elaboración de criterios de
evaluación del funcionamiento de una Red, lo mejor
es imaginar una situación práctica.
de fortalecimiento de los mismos y facilite el
desarrollo de acciones en común. Los productores
y sus grupos identifican que la Red puede darles
ventajas especialmente vinculadas a la realización
de negocios conjuntos que los grupos en forma
aislada por razones del número de integrantes o
no interés de todos los involucrados no les permite
abordar. Por otra parte algunos integrantes de
estos grupos consideran necesario incorporar los
procesos de certificación de producción (protocolo
de producción de carne natural) que el Estado viene
impulsando, pero carecen en forma aislada o grupal
del peso suficiente para hacerlo.
Supongamos una Red de Grupos o Comités de
pequeños productores ganaderos que fue formada a
partir de la acción de un programa estatal de apoyo Un conjunto de criterios para evaluar estos dos
a la organización de grupos. Luego de formados componentes de la Red serían los siguientes:
Componente
Comercialización conjunta
Indicador
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Calidad y certificación de procesos
Otros componentes
Siguiendo con el ejemplo, una buena práctica
que se entiende conveniente es realizar un breve
relevamiento anual sobre la opinión de los servicios
de los usuarios y las posibles sugerencias para
mejorar los mismos. Si bien las Redes cuentan con
Página 16
Nº de productores participantes.
Nº de grupos participantes
Volumen de comercialización.
% de captación del potencial comercializable.
Resultado del negocio (relativo y absoluto)
Persistencia de los productores usuarios del
servicio
Evolución del nº de productores usuarios
Canasta de negocios (variedad y evolución)
Opinión de los usuarios y no usuarios
integrantes de la Red.
Acuerdos comerciales
• Nº de productores participantes
• Nº de grupos participantes
• Procesos implementados
• Criterios acordes a las características de los
componentes
los grupos como centro de información y discusión
de los usuarios de sus servicios, se debe tener en
cuenta que es deseable y aspiración de la propia
organización el contar con la participación creciente
de productores individuales.
En la medida que las Redes deberán actualizar al
menos una vez al año su banco de datos para saber
que potencial oferta tienen, se puede aprovechar
esa instancia de relevamiento para saber sobre la
opinión de sus integrantes.
de establecer. En otras palabras se trata del quantum
de capital relacional que alcance la Red
La cohesión se procura medir analizando el tipo
de involucramiento entre los integrantes de la
Red (coincidencia de objetivos, preocupaciones
comunes, proyectos comunes).
b) Criterios para monitorear la calidad de la
actuación de la Red.
Retomando el ejemplo de una Red de Grupos de
Pequeños Productores Ganaderos, supongamos que
La calidad de la actuación supone monitorear el el Programa estatal de apoyo logró la formación
funcionamiento de la Red en tanto organización o de tres Redes Regionales que integran unos 300
experiencia asociativa.
productores organizados en 21 grupos y que es su
La capacidad de conexión de una Red depende entre intención que las mismas logren un espacio de
otros factores de la cantidad y calidad de relaciones articulación nacional. El esquema organizativo de
que los miembros de una organización sean capaces las Redes Regionales se presenta a continuación:
Esquema 1: Estructura de la Red Regional
GRUPO 1
GRUPO 2
GRUPO N
Plenario de grupos o
delegados
Mesa de coordinación
(Operadores de la Red)
Nodo
Comerc.
Nodo
Calidad
Nodo
Apoyo técnico y de
secretaría
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¿Cómo sería una red de criterios para monitorear
estos dos atributos fundamentales (la capacidad de
conexión y la cohesión) en las Redes Regionales del
ejemplo?
A continuación se presentan dos tablas de criterios
que establece una serie de atributos para calificar si
capacidad de conexión o el nivel de cohesión de las
Redes del ejemplo citado es alta, media o baja:
Capacidad de Conexión: Tabla de criterios.
Capacidad de Conexión: Tabla de criterios
Alta
Media
Baja
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• Los integrantes de los grupos de la Red cuentan con información
periódica (una vez al mes) sobre las actividades de la misma.
• Los integrantes de los grupos de la Red tienen opinión sobre las
actividades de la Red.
• El plenario de delegados se reúne al menos 6 veces al año.
• La mesa de coordinación se reúne al menos dos veces al mes.
• La red participa de todas las reuniones de coordinación con las
otras redes.
• Funcionamiento muy satisfactorio de los mecanismos de
comunicación que usa la Red.
• La Red cuenta con información actualizada de sus integrantes.
• Los integrantes de los grupos de la Red cuentan con información
parcial sobre las actividades de la misma.
• Los integrantes de los grupos de la Red tienen opinión solamente
de las actividades en que ellos participan
• El plenario de delegados se reúne menos de 6 veces al año.
• La mesa de coordinación se reúne al menos una vez por mes.
• La red participa de algunas reuniones de coordinación con las
otras redes.
• Funcionamiento aceptable de los mecanismos de comunicación
que usa la Red.
• La Red cuenta con información parcialmente actualizada de sus
integrantes.
• Los integrantes de los grupos de la Red no cuentan con
información sobre las actividades de la misma.
• Los integrantes de los grupos de la Red no tienen opinión sobre
las actividades de la Red.
• El plenario de delegados se reúne una o vez al año.
• La mesa de coordinación tiene un funcionamiento inconstante.
• La red no participa de las reuniones de coordinación con las
otras redes.
• Funcionamiento irregular de los mecanismos de comunicación
de la Red.
• La Red cuenta con poca información de sus integrantes
Cohesión o consistencia: Tabla de criterios
Alta
• Al menos un 50% de los productores integrantes de la Red
participan de algún componente de la misma.
• Todos los grupos que forman parte de la Red tienen al menos
un 50% de productores que participan de alguno de sus
componentes.
• Al menos un 20% de los integrantes participan activamente en
el trabajo de los Nodos o comisiones de la Red.
• La Red cuenta con aliados para ejecutar sus acciones.
• La Red incorpora nuevos productores o grupos interesados en
participar de sus actividades.
Media
• Al menos un 20% de los productores integrantes de la Red
participan de algún componente de la misma.
• Todos los grupos que forman parte de la Red tienen al menos
un 20% de productores que participan de alguno de sus
componentes.
• Al menos un 10% de los integrantes participan activamente en
el trabajo de los Nodos o comisiones de la Red.
• La Red cuenta con aliados para ejecutar alguna de sus acciones.
• La Red incorpora pocos nuevos productores o grupos
interesados en participar de sus actividades pero tampoco se
retiran integrantes.
Baja
• Menos de un 20% de los productores integrantes de la Red
participan de algún componente de la misma.
• No todos los grupos que forman parte de la Red tienen
productores que participan de alguno de sus componentes.
• Menos de un 10% de los integrantes participan activamente en
el trabajo de los Nodos o comisiones de la Red.
• La Red no cuenta con aliados para ejecutar alguna de sus
acciones.
• La Red pierde integrantes por no llegar a acuerdos.
Una calidad de actuación de la Red baja haría
inviable la concreción de otras actividades (negocios
en común, proyectos conjuntos, etc.), por otra parte
un mal diseño o funcionamiento de los componentes
de la Red afecta su calidad de actuación.
Como se podrá apreciar muchos de los criterios
suponen la elaboración de un conjunto de indicadores
que contribuyan a la verificación de ese criterio o a
su justificación. De igual forma es posible observar
que más que una fórmula para su elaboración,
existen pautas que nos permiten identificar los pasos
de un proceso de monitoreo y evaluación de una
Red. Pero estas pautas necesariamente deben ser
adaptadas a la realidad que se trate y ser apropiadas
y transformadas por los operadores de la experiencia
en Red que se impulse o apoye.
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Programa INDAP-UNAF – FIDA/MERCOSUR
Puesta en marcha de
ESCUELA DE CAPACITACIÓN COOPERATIVA