PROGRAMA REGIONAL FIDA MERCOSUR Cooperativas Agrarias Federadas PANEL “El Agro uruguayo al 2020” Desafíos para el Desarrollo Agropecuario y Rural Desde las Políticas Públicas, en clave regional Álvaro Ramos ENFOQUE DE LA PRESENTACIÓN ¿De qué hablamos cuando hablamos de políticas públicas para el Campo, desde una región integrada por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay? - (MERCOSUR fundacional) La potencialidad del Bloque en el comercio mundial agrícola, oportunidades y desafíos. Lo rural es más que lo agropecuario. Lo incluye pero es más, involucra otras dimensiones. Frente a este paradigma de la ruralidad, cómo se ajustan las políticas públicas sectoriales agrícolas o agropecuarias, (que obviamente son una parte de aquellas que se vinculan con los territorios rurales). FIDA-MERCOSUR-CLAEH PROGRAMA REGIONAL FIDA MERCOSUR CONTEXTO y ESCENARIOS POTENCIALES [A] Potencialidad agrícola y agropecuaria del MERCOSUR - en un mundo con demanda creciente de alimentos. [B] Países del MERCOSUR: principales actores en el mercado. [C] Inserción internacional histórica de la región y tendencias dominantes en el agro: Exportaciones de commodities. (basadas en el uso intensivo de los recursos naturales) Competencia por Volumen: concentración de capital y factores de producción. Modelo naturalmente concentrador. [D] Desafío actual y para la próxima década: agregar valor a los productos, y agregar conocimiento. [E] Cambio de economía agraria por producto, a economía agraria de proceso, basada en sistemas (cadenas / matrices) intersectoriales donde: se difuminan las fronteras sectoriales se generan procesos: producción, acondicionamiento, industrialización, servicios a la producción, transporte, comercialización y mercadeo. FIDA-MERCOSUR-CLAEH PROGRAMA REGIONAL FIDA MERCOSUR ANTECEDENTES Y CONTEXTO [F] Impacto en el agro de la Revolución C&T, (telecomunicaciones, informática, transporte y biotecnología). [G] El momento histórico 2003/2014 - 10 años de incremento sostenido en precio de las commodities: cambio sustantivo en relación a los términos de intercambio. volatilidad en los precios. [H] Bases en este fenómeno de 10 años: Estructurales (demanda agregada de alimentos por parte de China e India, especialmente de proteína animal que requiere de granos para producirla eficientemente) Coyunturales (mercados financieros, debilidad dólar y baja tasas de interés) [I] Comportamiento de los mercados - cambio en el perfil del agro uruguayo y regional: De productos y de factores. Mercado de la tierra. Rentabilidad de la inversión en tierra. FIDA-MERCOSUR-CLAEH PROGRAMA REGIONAL FIDA MERCOSUR ANTECEDENTES Y CONTEXTO [J] Tendencia de los últimos meses (2014), a la baja en el precio de los commodities en general y de los agrícolas en particular. Reducción de los márgenes de competitividad y de renta Reordenamiento territorial de los principales rubros de producción Una vez más, buscar en la eficacia y eficiencia de los procesos mantener competitividad y rentabilidad e los rubros de producción Integración horizontal y vertical - Nuevas asociaciones empresariales y especializaciones productivas Plataformas y/o Alianzas para la comercialización Políticas públicas útiles para el Sector: pro – activas hacia la inversión pública en infraestructura, el agregado de valor, bajar costos y mejorar la competitividad sistémica, la educación pública y la C&T Explicitar los años de acumulación privada, y pública. Inversión / re – inversión. FIDA-MERCOSUR-CLAEH PROGRAMA REGIONAL FIDA MERCOSUR ANTECEDENTES Y CONTEXTO La llamada “CRISIS DE LOS ALIMENTOS” - 2003 / 2008: Exportadores e importadores netos. Efectos no deseados: aumento del gasto público, importaciones (importadores netos), sectores sociales más vulnerables. Paradoja, países productores de alimentos y población con hambre. Diferenciar el problema: oferta, o acceso. Falta de ingresos para asegurar el acceso, programas de distribución y acceso. Estrategias de Seguridad Alimentaria y Nutricional. - decisiones de la CELAC Nuevos actores institucionales y nuevas estrategias para asegurar el acceso a los alimentos a nivel Internacional - Ejemplos: China Popular / Arabia Saudita Compra de tierras Participación en inversiones estratégicas en infraestructura Participación en Planes de Desarrollo FIDA-MERCOSUR-CLAEH PROGRAMA REGIONAL FIDA MERCOSUR LAS “AGRICULTURAS” Políticas agrícolas tradicionales (verticales/por rubro). Orientadas al mercado y competitividad, combinadas con políticas e inversiones transversales en los territorios. Reconocimiento a la existencia de dos tipos de agricultura diferentes. Agricultura Comercial o Agronegocio y Agricultura Familiar o Agronegocio Familiar. Son modelos diferentes pero no necesariamente antagónicos – Cadenas de Valor / Compras Públicas. Marco general: política de desarrollo nacional que busca el desarrollo de las economías locales, generan oportunidades de empleo digno y calificado en lo local. Orienta la distribución de la renta en los territorios. 2020 - “Una Agricultura con Agricultores” – Un Sector Agropecuario con Productores Agropecuarios El reconocimiento de la Agricultura familiar y sus valores. La deuda social se paga con: (i) igualdad de oportunidades; (ii) calidad de vida; (iii) mayores ingresos familiares; (iv) poder aprovechar nuevas y mejores oportunidades – educación y tecnología; (v) mejor inserción en mercados y mejor capacidad FIDA-MERCOSUR-CLAEH PROGRAMA REGIONAL FIDA MERCOSUR negociadora. LAS POLÍTICAS SECTORIALES Y SUS INSTRUMENTOS PRINCIPALES HACIA UNA NUEVA DÉCADA Las políticas públicas para una a nueva agricultura de procesos y aquellas diferenciadas para la AF, requieren de instituciones modernas que superen la visión meramente productivista (que la integre). Mantener la inversión pública en modernizar y jerarquizar los Ministerios de Agricultura – preservar y aumentar los niveles sanitarios / fitosanitarios y de inocuidad. Manejo de estadísticas oportunas y fiables. Oficinas de diseño y formulación de políticas públicas, prospectiva y diálogo político con las organizaciones representativas de las diferentes formas de producción agrícola. Articulación de la aplicación de las Políticas y sus instrumentos en los territorios. Armonización de inversiones “duras” infraestructura, con inversiones en capacidades humanas, sociales, empresariales, tecnología, ATER Asociativismo y las organizaciones como co – ejecutoras de las políticas FIDA-MERCOSUR-CLAEH PROGRAMA REGIONAL FIDA MERCOSUR HACIA EL HORIZONTE 2020 A qué deberíamos aspirar : La política pública debería reorientar EFICAZMENTE, los recursos y la renta generada en los procesos económicos y productivos, a través de inversiones de apoyo a la producción y la comercialización, más y mejores servicios y bienes públicos, de acceso fácil por parte de los destinatarios procurando: Competitividad de los procesos, asegurando la competitividad sistémica y la estabilidad de la economía Diversificar mercados y aprovechar nuevas formas de negociación comercial, desde la demanda de alimentos, con recursos Inclusión social, económica, desarrollo en los territorios y comunidades locales, fortalecer el capital social y humano Estimular los procesos de complementación productiva y empresarial Integración y agregado de valor y conocimiento a los procesos FIDA-MERCOSUR-CLAEH PROGRAMA REGIONAL FIDA MERCOSUR HACIA EL HORIZONTE 2020 A qué deberíamos aspirar : A construir una sólida “plataforma” productores y empresas agropecuarias articuladas entre sí, en experiencias asociativas, en cooperativas comerciales y de servicios a la producción; éstas en redes y éstas asociadas en núcleos mayores de negocios a nivel transnacional A una alianza comercial regional - no para competir entre nosotros - en un modelo de sustitución de importaciones cerrado en sí mismo, sino como trampolín para competir juntos, aprovechando oportunidades y nuevas demandas de alimentos y productos del agro Estimular nuevas formas empresariales y asociaciones sobre la base de la “especialización compartida” Una institucionalidad pública agropecuaria y rural de excelencia, con mejoras permanentes en la calidad, diseño y aplicación de las políticas públicas. Abrir las mismas a la participación y al diálogo político sobre escenarios probables y plausibles, con las organizaciones representativas del campo. FIDA-MERCOSUR-CLAEH PROGRAMA REGIONAL FIDA MERCOSUR MUCHAS GRACIAS FIDA-MERCOSUR-CLAEH PROGRAMA REGIONAL FIDA MERCOSUR