Hitos y desafíos. Una década de diálogos políticos para el diseño y formulación de recomendaciones sobre políticas publicas. REAF Mercosur.

Hitos y desafíos
Una década de Diálogos Políticos para el diseño y
formulación de recomendación sobre políticas publicas
REAF Mercosur
Contexto
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El agotamiento de un modelo y la emergencia de nuevas políticas públicas. El nuevo pulso
histórico, que todavía busca su rumbo definitivo, produjo una reconfiguración conceptual del
Mercosur que también se vio claramente reflejada en el seno de la REAF.
Obviamente, tal reconfiguración fue inducida por las transformaciones –más o menos sincrónicasque se dieron en cada país, y que pusieron en valor la inclusión social, las políticas de redistribución
de la riqueza, la igualdad de género y el fortalecimiento de las relaciones con los países
latinoamericanos, entre otras, como parte medular de sus políticas públicas. Aquí tuvo lugar la
resignificación del aporte de la agricultura familiar en la agenda de los países.
En ese contexto de transformaciones políticas comienza a transitar la REAF, una experiencia de
características singulares, que hoy se proyecta desde el Mercosur hacia toda América Latina.
Hecho que se vio reflejado con el correr de los diez años en la progresiva incorporación de
organizaciones de la AFC, organizaciones sectoriales, de género y generacionales, entre otros,
vinculados a la agricultura familiar de la región. Seguramente la REAF refleja que cuando más
representativos son los ámbitos colectivos de debates y de toma de decisiones, las políticas
públicas se tornan más transparentes, más legítimas y, por supuesto, más democráticas.
La REAF como plataforma de articulación para la
integración regional y de Políticas Publicas
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Amplió y consolido la participación de la AFC en todo el bloque, integrando efectivamente a
Ecuador, Bolivia, Venezuela y una mayor presencia de Chile en el espacio regional siendo el
primer aporte al FAF de un país asociado. Asimismo la presencia de Paraguay reorganizando su
participación en la REAF. De 4 países mas Chile a 8 países con representación permanente.
Profundizó y dio visibilidad a la enorme contribución que las mujeres rurales y las
organizaciones de mujeres realizan para el desarrollo económico y social de toda la región.
Incrementó la participación de la juventud y el debate sobre las políticas publicas, la educación
rural formal y no formal en toda la región. El IV curso en Brasilia integró a delegados de 11
países, las agendas nacionales en su mayoría están dando centralidad al tema y ampliando la
participación de los jóvenes en el debate asociado con la sucesión rural, la soberanía y la
seguridad alimentaria.
Estos 10 años permitieron mayoritariamente que en todos los países se fortalezca la
institucionalidad en los gobiernos, con una burocracia publica especializada en políticas
publicas para la AFC que también determino mayores presupuestos públicos.
Las secciones nacionales, persisten y acumulan experiencia, conviven con cambios de
gobierno, de actores públicos y también de la dirigencia de las organizaciones; otras secciones
nacionales se renuevan y amplían la participación siendo reconocidas y valorizando su
condición de legitimación de políticas a partir del dialogo.
La REAF como plataforma de articulación de la
integración regional y para las Políticas Publicas
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El avance en el reconocimiento del propio Mercosur por tratarse de un espacio único en su
estilo al promover el dialogo con las organizaciones de la sociedad civil. Siendo destacado por la
misma Unidad de Participación Social del Bloque como una experiencia única y pilar para la
integración. Al escenario de dificultades regionales la REAF apuesta a más integración.
7. La reciente inclusion de la referencia de la REAF como espacio exitoso de dialogo político que
podrá realizar contribuciones al Grupo Temático de Agricultura Familia de la Celac y para la
implementación del Plan de Seguridad y Soberanía Alimentaria de la Celac.
8. El avance en el II Programa Regional de Compras Publicas de la AF que incluye a 8 países en la
actualidad y ha permitido contribuciones para el perfeccionamiento de proyectos y programas
de adquisición de alimentos en diferentes países.
9. Los informes regionales que la REAF ha comenzado a facilitar como contribuciones a otras
subregiones y espacios del sistema de naciones unidas, para citar el reciente informe sobre las
directrices de gobernanza voluntaria de la tierra en el Mercosur.
10. Las recientes acciones de potenciación de los sellos de la AF en los países a partir de la
recomendación de la REAF.
11. Los marcos normativos específicos en los países, en temas vinculados a la gobernanza fundiaria
y el acceso a los recursos naturales, las leyes de AF en ALC.
12. Los recientes cambios incluidos en el formato de funcionamiento de los GTs preparatorios.
La REAF y una agenda de temas priorizados
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El avance en los programas de compras publicas, el contexto del abastecimiento para la
seguridad alimentaria de la región, la producción familiar y el comercio de los productos
desde la perspectiva regional. Complementariedad.
La participación social en el Mercosur y los espacios de fortalecimiento de las organizaciones.
Las políticas de asistencia técnica y extensión rural y el enfoque multidimensional del
desarrollo territorial.
El acceso a las tecnologías y el financiamiento a escala regional.
El asociativismo y cooperativismo y nuevas formas de organización para acceso y
escalabilidad de la AFC.
La dimensión de los recursos naturales y las políticas de acceso al agua, la tierra y el bosque
para la AFC de toda la región.
El desafío de incluir un tratamiento diferenciado para la agenda de los países que comparten
el bioma de la amazonia y la necesidad de políticas publicas compartidas para los AFC y
comunidades de la región.
La preparación y avance en la agenda de los Gts, la obtención de los productos concretos es
prioritaria y las delegaciones califican los estudios y propuestas para avanzar en el espacio
regional.
Una hoja de ruta clara y actividades que retroalimentan la agenda de la REAF han dado más
potencia a esta plataforma como espacio especializado en políticas publicas.
Fortalecer las iniciativas que surjan del II Programa Regional de Genero y la profundizar la
agenda de políticas para las mujeres rurales en la Celac.
Señalamos algunos de los desafíos
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La REAF ha logrado que se comprenda que el dialogo político implica el reconocimiento,
la aceptación y la integración de la complejidad como un elemento intrínseco al proceso
político.
Sin embargo tenemos el desafío avanzar muchas veces a <<dos velocidades>>, los
países que están desde el comienzo y las nuevas delegaciones que avanzan a otro ritmo,
y aunque existen múltiples convergencias se plantean nuevos temas y enfoques.
– En ese escenario la gestión, los espacios y articulaciones, la calidad del dialogo
alcanzado son suficientes y adecuados para las características de la REAF en la
actualidad?
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De que manera organizar y aprovechar de mejor manera los resultados que nos
proporciona esta amplia y diversa agenda a fin de darle consistencia y coherencia en el
marco de los objetivos de la REAF.
Que tipo de nuevas contribuciones necesitamos?
Como mejorar y expandir la REAF a Centro América, en el fortalecimiento de los lazos
con la UNASUR y la Celac.
Total de organizaciones sociales y
organismos del Estado (Estados Parte)
participantes de la REAF (2004-2014)
60
50
gastos
operativos
generales
10%
41
29
40
19
30
22
20
Cantidad de
organizaciones
sociales
Cantidad de
organismos
gubernamentales
10
11
18
Total financiado por FAF por
rubros generales
16
10
0
Fuente: elaboración propia en base a actas de la REAF
Gastos
directos objetivos
FAF
61%
Consultoría
29%