FONDO INTERNACIONAL DE DESARROLLO AGRÍCOLA UNIDAD DE COORDINACION REGIONAL PROGRAMA FIDA MERCOSUR PROGRAMA FIDA MERCOSUR Dirección: Luis Piera 1992 – Piso 2 Telefax: 598 2 413 6411 / 598 2 413 6381 E-mail: fidamercosur@netgate.com.uy PROGRAMA DE APOYO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO CON EL OBJETO DE REDUCIR LA POBREZA RURAL EN LA ZONA DEL MERCOSUR CONTRATO DE ASISTENCIA TÉCNICA FINANCIERA (FIDA–DONACIÓN A.T. No. 459–MERCOSUR) ARGENTINA–BOLIVIA–BRASIL–CHILE–PARAGUAY–URUGUAY El Programa se inicia en el año 2000, con la Donación del Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola (FIDA), como capital semilla. Las acciones del Programa procuran aportar a las instituciones y personas encargadas de la definición de las políticas sociales y de desarrollo rural, en el MERCOSUR ampliado, todos aquellos elementos relevantes emergentes de la evolución del proceso de integración regional. Su ejecución está dirigida desde la Unidad de Coordinación Regional (UCR), compuesta por: el Comité Directivo, el Coordinador y el Comité Técnico. Funcionamiento de la Unidad de Coordinación Regional El Comité Directivo, es el órgano de conducción política del Programa y está integrado por los delegados de los Estados Partes y Asociados del MERCOSUR, presidido por el delegado de uno de los Estados Miembro y asociado por períodos semestrales, en forma rotativa y en orden alfabético. Argentina Bolivia Brasil Chile Paraguay Uruguay Delegado: Martín Amengual Alterno: Carlos Trapaglia Delegado: Edmundo Alvarez Alterno: Roberto Arteaga Delegado: Eduardo Sampaio Alterno: Ana María Brochado Delegado: Ricardo Romo Parra Alterno: Víctor Venegas Venegas Delegado: Reinaldo Chaparro Alterno: Doria Baranda Delegado: Edgardo Cardozo Alterno: Edgardo Recalde El Coordinador del Programa es el encargado de la implementación del Programa, de acuerdo a los términos del Contrato de Donación y a los Planes Operativos Anuales oportunamente aprobados. El Comité Técnico, es el órgano técnico del Programa y está integrado por el Coordinador y un funcionario profesional de alto nivel, responsable del diseño de las actividades previstas, la supervisación de su cumplimiento y de los objetivos del Programa y la presentación de los informes comprometidos con el FIDA. POA 2002 De acuerdo a sus mandatos fundacionales y a los objetivos del FIDA al aprobar la Donación con los gobiernos del MERCOSUR, la UCR debe transformarse en un espacio de diálogo político, intercambio de experiencias y formulación de instrumentos, capaz de transformar las acciones y proyectos puntuales de combate a la pobreza y desarrollo rural, en cada uno de los estados parte, en una verdadera estrategia y más que ello, en una verdadera política permanente e institucionalizada de desarrollo de las áreas rurales, que para ser efectiva debe estar armónicamente integrada y ser convergente con los modelos de política macroeconómica y comercial de los países, que son el marco para el proceso de integración regional. En este sentido entonces, el POA 2002 es un instrumento en el proceso antes mencionado, cuyos objetivos se detallan seguidamente. Objetivos Generales 1. Apoyar activamente los procesos de desarrollo rural y combate a la pobreza que se ejecutan en el MERCOSUR ampliado, permitiendo así a los grupos de población rural más vulnerables aprovechar las oportunidades que se generan con la ampliación de los mercados, al amparo del proceso de integración regional. 2. Tomar cuenta de las lecciones aprendidas de la experiencia en materia de ejecución de proyectos y programas de desarrollo social y económico en áreas rurales, por parte de los gobiernos de la región, especialmente del FIDA, y de otras agencias multilaterales de cooperación y financiamiento. Trascender a partir de estas experiencias el estadio de ejecución de proyectos puntuales y consolidar instancias de formulación de políticas de desarrollo rural y combate a la pobreza a partir de una combinación de instrumentos de carácter interdisciplinarios y multiinstitucionales. 3. Coadyuvar a que las decisiones y las acciones ejecutadas en el marco de programas y proyectos que asisten a la población objetivo logren incorporar a ésta al sistema económico, con reglas de mercado, y al mismo tiempo permitan su inserción en la sociedad civil. Evitar al mismo tiempo que los instrumentos aplicados al desarrollo, tanto económicos, financieros y sociales sean contradictorios con los compromisos asumidos por los estados parte en el proceso de integración regional, generando controversias, asimetrías y debilitando el mismo. 4. Fortalecer a partir de la acción de la UCR, la alianza estratégica entre el FIDA y los gobiernos de la región, profundizando las acciones de cooperación del FIDA y mejorando su capacidad de inserción regional, especialmente a partir de la creación de instancias de diálogo político dentro de los gobiernos, entre los ministerios del área económica, del área sectorial agrícola y de desarrollo social, y entre los estados parte del MERCOSUR procurando llevar estos temas a los niveles de: a.- el SGT8 b.- la Comisión Interparlamentaria Conjunta c.- el Foro Consultivo Económico y Social d.- la Reunión Especializada de Ministros de Agricultura 5. Utilizar los compromisos establecidos en Nueva Orleans en Abril del 2000 en el Grupo Interagencial, procurando a través de acciones de elaboración, intercambio y cooperación de la UCR FIDA/MERCOSUR, la participación de otras agencias de cooperación y financiamiento multilaterales, como el BID, el Banco Mundial, la FAO, el IICA, la CAF. Objetivos Específicos 1. Establecer instancias y mecanismos de intercambio de información y experiencias entre los estados parte miembros de la UCR FIDA/MERCOSUR. Estas acciones se orientarán a fortalecer la capacidad de análisis de los Ministerios y Secretarías de Agricultura con relación al diseño y aplicación de políticas y programas de combate a la pobreza rural y de desarrollo social y económico de las áreas rurales con reglas de mercado. Las acciones de la UCR deben promover una visión convergente dentro y entre los gobiernos en materia de políticas económicas y comerciales, sectoriales para la agricultura y sociales para el medio rural. 2. Facilitar el intercambio de experiencias entre los países de la región de forma que las mismas sirvan de base para incrementar la capacidad de propuesta e iniciativa en la lucha contra la pobreza rural. Especialmente analizar comparativamente los factores de éxito vinculados a la definición de políticas específicas de desarrollo rural y concluir en instrucciones a la UCR y recomendaciones a los gobiernos. 3. Complementar esfuerzos específicos que los diferentes países están ejecutando en el marco de programas o proyectos dirigidos a asistir a los grupos más vulnerables de la población rural para su incorporación en el sistema económico comercial. 4. Asistir técnica y financieramente a los países en la capacitación y formación de los recursos humanos claves involucrados en el diseño y la ejecución de los programas y proyectos que atienden a la población objetivo. 5. Formular perfiles y proyectos, así como participar en su gestión por financiamiento, tendientes a facilitar el acceso a fondos complementarios que sirvan para financiar actividades propuestas por cada uno de los países participantes (en forma individual y/o conjunta) y atiendan intereses de validez regional. 6. Explorar y establecer vínculos de cooperación, investigación y asesoramiento con entidades de desarrollo de conocimiento científico y técnico, en materia de ciencias sociales y tecnologías apropiadas para el desarrollo social rural. Especialmente las Universidades de la Región, Centros no gubernamentales o para-estatales de investigación en estos campos del conocimiento, y programas regionales como el PROCISUR, PROCODER, CIDER, FIDAMERICA, PROMER, PROGENERO, entre otros. 7. La UCR a través del Comité Directivo y de su Comité Técnico, será un instrumento para los Ministerios de Agricultura y otros Ministerios y servicios vinculados al desarrollo rural de los países miembros del MERCOSUR ampliado como canal de comunicación para facilitar el proceso de diálogo político entre los países y eventualmente como bloque, respecto de agencias de cooperación multilateral. 8. Establecer contactos institucionales y definir acciones concretas, ya sea participación en reuniones regulares o eventos extraordinarios y/o elevar informes, con iniciativas y posiciones en materia de desarrollo rural y combate a la pobreza ante: el SGT 8, la Comisión Interparlamentaria Conjunta, el Foro Consultivo Económico y Social y la Reunión Especializada de Ministros de Agricultura. 9. Especialmente en este último caso, incorporar en la agenda de la Reunión Especializada de Ministros de Agricultura, durante el segundo semestre del año 2002, la discusión de un documento y propuestas a los Ministros sobre “El desarrollo rural y sus instrumentos; las políticas agrícolas y el comercio”. Este documento deberá recoger la experiencia e información derivadas de los trabajos enfocados desde la UCR en cada uno de los estados parte. Actividades Propuestas AREA BASICA DE ACCION a. Formulación de Políticas ACTIVIDAD 1. 2. 3. 4. Sistematización de Antecedentes Instrumentos para el Diálogo Presentación de Estudios Comparativos Informes sobre el Proceso de Integración LOCALIZACION REGIONAL b. Intercambio de Experiencias 1. Estudio de Experiencias Exitosas REGIONAL c. Formulación de Instrumentos y Acciones Directas 1. 2. Atención a Iniciativas de los países Control de Ejecución de Iniciativas d. Capacitación y Formación 1. Atención a Iniciativas de los países y propuestas de la UCR EN CADA PAIS e. Captación de Recursos Complementarios 1. Gestiones ante organismos multilaterales y gobiernos INTERNACIONAL UCR – Comité Directivo 1. Ejecución y Conducción EN CADA PAIS REGIONAL FONDO INTERNACIONAL DE DESARROLLO AGRÍCOLA UNIDAD DE COORDINACION REGIONAL ACCIONES DE COOPERACIÓN DEL PROGRAMA CON ARGENTINA ACCIONES DE COOPERACIÓN DEL PROGRAMA CON ARGENTINA 1. Taller de Organizaciones de Productores Apícolas de Argentina, Chile y Uruguay – Ejecutado-. En el marco de relaciones bilaterales que han venido desarrollando las organizaciones de pequeños productores apícolas de, Argentina, Chile y Uruguay se ha convenido en la necesidad de enfrentar en conjunto una serie de desafíos que apuntan al fomento, protección y desarrollo de la actividad apícola, en beneficio de familias campesinas de la región. En ocasión del Segundo Congreso Nacional de la Red Apícola de Chile, realizado a comienzos de Octubre de 2001, las organizaciones de Chile y Uruguay reafirmaron la conveniencia de avanzar acciones en esa dirección, iniciativa que fue también reafirmada en las consultas efectuadas con las organizaciones argentinas. Consecuentemente las organizaciones de los tres países concordaron en la conveniencia de realizar una reunión – taller en Montevideo, los días 13 y 14 de Noviembre de 2001, con miras a establecer una alianza orientada a articular la gestión de comercialización y el intercambio gremial tecnológico del corredor apícola de esta región del Cono Sur americano, para enfrentar en forma adecuada los procesos de globalización. Esta iniciativa fue planteadas a los representantes de PROMER, del IICA y del Proyecto FIDA MERCOSUR, los cuales se manifestaron dispuestos a apoyar su puesta en marcha. Objetivos 1) Diseñar las bases de un “mecanismo articulador” de la gestión comercial y productiva de las organizaciones de productores del corredor apícola de Argentina, Chile y Uruguay, que facilite su acción integrada para la penetración, ampliación e incidencia en los mercados internacionales de miel y productos apícolas. 2) Transmitir a las organizaciones de productores apícolas de Paraguay, Perú y Bolivia, las experiencias de las organizaciones de productores del corredor Argentina / Chile / Uruguay. 2. Sistema Integrado para el Desarrollo de los Espacios Rurales (SINDER) – En ejecución -. Con la finalidad de abordar la problemática de la coordinación de actividades entre Programas orientados al Desarrollo Rural que se ejecutan en el área de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación (SAGPyA) de Argentina, el 10 de Julio del corriente año dicha Secretaría el Programa FIDA- MERCOSUR celebraron un Convenio de cooperación de corto plazo para “Diseñar la Unidad de Coordinación de Programas de Desarrollo Rural”, con los objetivos específicos de: Relevar el estado de situación de los Programas de la SAGPyA orientados al Desarrollo Rural (DR): 1) Programa Federal de Reconversión Productiva para la Pequeña y Mediana Empresa 2) Agropecuaria (“Cambio Rural”) 3) Planes y Proyectos de Investigación y Extensión para Productores Minifundistas (“MiniFundio”) 4) Pro-Huerta 5) Programa de Reconversión de las Areas Tabacaleras (PRAT) 6) Componente de Ayuda a Pequeños Productores para la Conservación Ambiental (CAPPCA) 7) Programa de Desarrollo del Noreste Argentino (PRODERNEA) 8) Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios (PROINDER) 9) Programa Social Agropecuario (PSA) Presentar las bases para el diseño de una Estrategia para el Desarrollo Rural, que aproveche los Instrumentos disponibles a nivel de los diferentes Programas en ejecución y proponga los ajustes a realizar en el mediano plazo. Plantear el diseño operativo del mecanismo de coordinación de los Programas de la SAGPyA, contemplando la posible incorporación a dicho ámbito de programas de otros sectores. Sugerir la inserción institucional del mecanismo de coordinación y los pasos a seguir para su puesta en marcha. Establecer un plan de acción para el primer año de actividad de dicho mecanismo. Dada la influencia de la agricultura sobre el manejo sostenible del territorio, y el impacto de las “externalidades” del sector sobre las fases agrícolas y rururbanas de la ruralidad mencionada, resulta natural que la SAGPyA ejerza el liderazgo en la temática del desarrollo de los espacios rurales. Teniendo en cuenta la naturaleza multisectorial del desarrollo rural, que participarían en la formulación y diseño de las políticas e instrumentos, creando ámbitos de participación y ejecución a niveles regionales y provinciales. En la instrumentación de estas políticas una Unidad para el Desarrollo de los Espacios Rurales debiera apoyar y potenciar una institucionalidad multisectorial que articule a través de mecanismos participativos estrategias territoriales para mejorar el capital humano, social, productivo y ambiental de las comunidades rurales; y las integre al desarrollo socioeconómico nacional a través de entidades y empresas rurales autogestionadas. En este sentido, y aceptando que la heterogeneidad de los sistemas productivos dentro y entre territorios no aconseja el diseño de “planos” generales de acción, los siguientes aparecen como posibles lineamientos estratégicos para un desarrollo sostenible de los espacios rurales: Impulsar la diversificación en la utilización de los recursos naturales de los territorios y unidades familiares, para ganar flexibilidad y potenciar el efecto sobre ingresos y empleo resultante de sinergias entre: La producción agrícola en pequeña escala y con alto valor agregado, para nichos de mercados diferenciados en ciudades intermedias del ámbito rural o de turismo que visite la zona; La integración “vertical” para agregar valor a la producción local con vistas a mercados “rururbanos” o turísticos. El desarrollo de actividades no-agrícolas que generan empleo (agro o eco-tturismo, turismo cultural, etc.), y que puedan asociarse a la dinamización de la agricultura y el artesanato local. Consolidar la capacidad de organizaciones de productores o de la sociedad civil ya existentes, o estimular la formación de nuevas, para mejorar el acceso de los productores a los mercados agrícolas y financieros, así como influir decisiones políticas locales y regionales. Articular los programas e instrumentos volcados al desarrollo rural con los de otros proyectos públicos o privados con impacto sobre el los espacios rurales, tales como la educación, vivienda, infraestructura económica y social, etc. Promover la formación de un fondo intersectorial que invierta en el desarrollo de los capitales naturales, humanos y sociales de los espacios rurales. Si se aceptan las funciones asignadas a la SAGPyA, los principales objetivos del proceso de organización institucional avanzarían más allá de la coordinación entre programas, para buscar.: 1) Conformar en la SAGPyA la capacidad institucional para formular políticas y 2) 3) 4) estrategias de desarrollo rural, y articularlas con aquellas orientadas al desarrollo regional y sectorial Cohesionar los Programas que operan en la SAGPyA, agrupándolos en un espacio institucional específico que reafirme la decisión de la Secretaría de promover una política activa en el tema. Lograr mayor eficacia y eficiencia en el uso de los recursos disponibles por los Programas, en el marco de una estrategia común de desarrollo rural que potencie la complementariedad territorial y funcional entre las prestaciones de los mismos. Generar un mecanismo operativo transparente, efectivo y eficiente para administrar los recursos financieros asignados a la implementación de las políticas y estrategias. La afectividad de la organización propuesta se vería facilitada por la creación de dos organismos autárquicos, uno encargado de formular e implementar políticas, y el otro de financiarlas. Para lo primero es necesario organizar un “sistema” institucional que reconozca el impacto de las relaciones Inter.-sectoriales sobre la dinámica del desarrollo, permitiendo entenderlas e influenciarlas; y que “integre” las dimensiones verticales y horizontales del mismo, según los principios de complementariedad y subsidiariedad. Dadas esas características, se propone crear un “Sistema Integrado para el Desarrollo de los Espacios Rurales” (SINDER). Para el caso de las funciones financieras, la propuesta apunta a la creación de un Fondo para el Desarrollo de los Espacios Rurales (FONDER), integrado con recursos provenientes del sector público, del privado, y de la sociedad civil. Dado que la creación de un SINDER implica un largo proceso que involucra a los Poderes Ejecutivos y Legislativos, al organización del Sistema debiera comenzar a través de una resolución de las SAGPyA que inicie el proceso de integración organizativa y coordinación de actividades entre los Programas analizados en este documento. Estas funciones serían desempeñadas por una Unidad de Coordinación del Desarrollo Rural (UCDR), que dependería directamente de la SubSecretaría de Economía Agropecuaria y Regional. Ella estaría formada por un Coordinador Nacional, asistido en sus funciones por la actual Comisión de Desarrollo Rural y apoyado por personal de los Programas en marcha, y asesorado por un Consejo Asesor Intersectorial a designar. Las actividades a desarrollar por la UCDR estará guiadas fundamentalmente a utilizar los recursos existentes para una gradual consolidación en un sistema integrado de las actividades que están siendo desarrolladas por los Programas estimándose que las principales acciones de dicha Unidad se concentrarán alrededor de: Formar el equipo técnico de la UTEN sobre la base de los recursos humanos disponibles en los Programas. Contribuir al desarrollo de políticas y estrategias para el desarrollo de los espacios rurales. Articular las prestaciones de los Programas en el marco de las estrategias para el desarrollo de los espacios rurales que se diseñen, asumiendo ante los organismos de financiamiento la responsabilidad de alinear las actividades de los Programas con la estrategia definida. Catalizar el proceso de relaciones interinstitucionales que contribuyan a la constitución de los Consejos del SINDER y a la conformación del FONDER, en el cual la SAGPyA sería responsable de la Secretaría Técnico – Administrativa. Explorar con instituciones financieras posibles modificaciones a contratos vigentes, en los casos que ellas fueran necesarias. Organizar gradualmente las Unidades Técnico – Ejecutoras Regionales a partir de los equipos disponibles en las regiones, asegurando su estrecha vinculación con los correspondientes Consejos Provinciales. Impulsar una mayor eficiencia en el uso de los recursos disponibles en los Programas. Elaborar la documentación necesaria y apoyar a la SAGPyA en las actividades necesarias para promover la creación del SINDER y del FONDER. 3. Estudio de Caso Argentino – Inicio de Ejecución previsto para marzo 2002 Con el propósito de profundizar en la definición de instrumentos concretos para la reducción de pobreza rural, complementando las capacidades técnicas y financieras con que cuenta el Programa FIDA-MERCOSUR, el BID comprometió recursos y el CIDER apoyo metodológico para actividades de investigación y sistematización de la información que permita evaluar : políticas, estrategias e instrumentos aplicados en casos de interés para los delegados de los países a la UCR, procurando a partir de ello extraer conclusiones que aporten a la formulación de nuevas iniciativas y a su ejecución. Se privilegiará el análisis de casos en los que: a. La población objetivo se encuentre radicada en regiones desfavorecidas de sencilla delimitación b. La aplicación de políticas y/o proyectos de apoyo que hacen al caso de estudio, hayan superado claramente la fase de implementación El caso propuesto por Argentina para el estudio es un proyecto que tiene una duración de tres años y medio, iniciado en la segunda mitad del año 2000 y que alcanzará su madurez hacia mediados del año 2003, involucrando 75 familias de la etnia toba pertenecientes a 5 comunidades distintas. Se trata de una población “ pobre entre los pobres : los indígenas del impenetrable, que presentan condiciones de vida de extrema indigencia. El proyecto contempla : La superación del esquema tradicional de subsidio y/o dádiva, generando conciencia de crédito, conciencia de sí como productores y cambio en las prácticas de “clientelismo”. La devolución de los fondos recibidos bajo la forma de producto (por ej: núcleos para colmenas) a otras comunidades que recién se inician en dicha producción. El fortalecimiento de las incipientes formas de organización comunitaria existentes. El rescate cultural que se apoya en actividades y costumbres ancestrales, tales como la recolección de miel silvestre. El involucramiento de los técnicos que capacita a los beneficiarios directos participa en la comercialización de los productos con su propia producción. 4. Diseño y Montaje de Fondos Fiduciarios para la Administración y Ejecución de Proyectos de Desarrollo Rural PRODERNEA y PRODERNOA – Convenio firmado, pendiente de resolver inicio de Ejecución -. Se trata de financiar los estudios y tareas profesionales requeridas para la diagramación y elaboración de los instrumentos legales y flujogramas económicofinancieros que permitan la constitución de Fondos Fiduciarios que administren y ejecuten componentes de Proyectos de Desarrollo Rural en las Provincias beneficiarias de los mismos con fondos provenientes del FIDA y/o de otros organismos internaciones y del sector financiero privado. La decisión de constituir Fondos Fiduciarios ha surgido de: La necesidad de adecuar la forma jurídica del sistema utilizado para optimizar la ejecución de los Proyectos de “Desarrollo Rural del Noroeste Argentino” y el “Proyecto de Desarrollo Rural del Noroeste Argentino” en virtud de la evolución que los mismos han experimentado. Lo prescripto en el párrafo B vii) del Plan de Acción para la Quinta Reposición de Recursos del FIDA (2000-2002), por el cual se ha exhortado a “explorar las posibilidades de incrementar la financiación disponible mediante recursos no aportados por los donantes”. La facultad que posee esta Unidad Nacional de Coordinación en el marco del Contrato de Préstamo Nº 417-AR y 514-AR, de dirigir y supervisar el proyecto, de administrar el control financiero del mismo, de programarlo y de asesorar para su mejor instrumentación. La competencia de esta Unidad de Coordinación para proponer a las Provincias el diseño y gestión de mecanismos coadyuvantes al proceso de transformación económica, institucional y social que (i) otorguen mayor seguridad jurídica al destino y recupero de los fondos del FIDA, (ii) confieran la posibilidad de obtener financiamiento privado para aumentar los recursos del proyecto, (iii) otorguen herramientas al ejecutor que lo doten de mayor celeridad en su accionar, (iv) brinden mayor participación a los propios productores beneficiarios del Proyecto y (v) optimicen las funciones de inspección y seguimiento del Programa por la Unidad Nacional de Coordinación, surgida de sus propias facultades en conjunto con el fin propio del Proyecto que tiende al desarrollo y fomento de las economías regionales a través de la reconversión productiva y el apoyo a los pequeños productores. Considerar que es un instrumento jurídico financiero ágil y moderno que resulta adecuado, seguro y transparente para receptar los objetivos y necesidades apuntadas y optimizar el financiamiento de actividades institucionales. En una primera etapa, dicha realización se ha coordinado con las autoridades provinciales del Chaco para la puesta en marcha como Provincia piloto de este proyecto que de resultar exitosa será replicada en las restantes Provincias que conforman el área de ejecución. Actividades y Productos Elaborar un documento que presente y analice los aspectos legales que sirven de marco para el uso de la figura jurídica del “Fondo Fiduciario”, de aplicación general. Elaborar un documento específico para la Provincia involucrada que contenga un detalle complementario al contenido en el documento anterior, contemplando las especificidades de la misma, y proponga un cronograma de pasos a seguir para alcanzar la constitución del Fondo Fiduciario correspondiente. Preparar los contenidos de un Taller de Capacitación cubriendo aspectos legales y de administración de los Fondos Fiduciarios. Capacitar personal en la materia en al menos cuatro Provincias relacionadas con el Proyecto. Alcanzar la puesta en funcionamiento del Fondo Fiduciario de la Provincia del Chaco, definido como iniciativa Piloto. FONDO INTERNACIONAL DE DESARROLLO AGRÍCOLA UNIDAD DE COORDINACION REGIONAL ACTIVIDADES DE COOPERACIÓN TÉCNICA PROGRAMA FIDA MERCOSUR Argentina Título Convenio Consultoría para el Diseño de la UCPDR (Unidad de Coordinación de Programas de Desarrollo Rural) Contraparte Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación de la República Argentina Antecedentes La SAGPyA está ejecutando 6 Programas (PSA, PRODERNEA, PRODERNOA, PROINDER, PLAN FORESTAL y FONDO del TABACO) que comprometen recursos del presupuesto nacional y provinciales, así como fondos de crédito de organismos internacionales. Todos ellos están orientados a atender la problemática del Desarrollo Rural, con particular énfasis en la atención de la población con mayores dificultades. Los diferentes enfoques territoriales y/o sectoriales, la consideración de elementos de naturaleza variada en cada caso para la identificación de los beneficiarios de los mencionados Programas, y la ausencia de una coordinación adecuada entre los ejecutores, está dejando en evidencia la ocurrencia de acciones superpuestas con respecto a ciertas poblaciones así como la ausencia de acciones sobre otras (de características similares) a las que debiera estarse atendiendo. El diagnóstico es compartido por las jerarquías políticas de la SAGPyA y los responsables técnicos de los Programas, que coinciden a partir del mismo en la necesidad de desarrollar algún mecanismo de coordinación eficiente que permita aprovechar las sinergias del trabajo conjunto, utilizando los instrumentos complementarios que cada uno de los Programas dispone y evitando la duplicación de esfuerzos. Objetivos 1. Realizar un detallado relevamiento del estado de situación de cada uno de los Programas en ejecución en la SAGPyA (los 6 mencionados en los antecedentes) destacando: - los instrumentos que maneja, los planes de ejecución, los recursos disponibles, las posibilidades ciertas de ejecución, las restricciones para su acción, organización de las unidades ejecutoras, presupuesto de administración vs. presupuesto destinado directamente a beneficiarios, otros asuntos que se identifiquen como factores críticos para las operaciones futuras. 2. Recopilar información básica de los Programas que el Ministerio del Interior está desarrollando en relación al Desarrollo Rural y alcanzar una descripción que permita identificar complementariedades y/o superposiciones con los Programas de la SAGPyA. 3. Definir las funciones de la UCPDR, como unidad responsable de la orientación estratégica y la coordinación de los Programas de la SAGPyA, en atención a las líneas de Política de Desarrollo Rural. 4. Presentar las bases para el diseño de una estrategia en materia de Desarrollo Rural, que aproveche los instrumentos disponibles a nivel de los diferentes Programas en ejecución y proponga los ajustes a realizar en el mediano plazo. 5. Plantear el diseño operativo del mecanismo de coordinación de los Programas de la SAGPyA, en el ámbito de la UCPDR, contemplando la posible incorporación de los Programas del Ministerio del Interior en dicho ámbito. 6. Sugerir la inserción institucional de la UCPDR y los pasos a seguir para su puesta en marcha. 7. Establecer un Plan de Acción de la UCPDR, de corto plazo, para su primer año de actividad. Estado En ejecución. Presentación preliminar de los contenidos de trabajo discutido en una jornada de Taller en la SAGPyA, con la presencia de los responsables de los Programas y Proyectos, los formuladores de políticas y las autoridades. Documento final de la cooperación en elaboración para su presentación a la SAGPyA a fines de mayo. Monto US$ 17.000 PROGRAMA FIDA MERCOSUR Argentina Título Convenio Consultoría para el Diseño de la UCPDR (Unidad de Coordinación de Programas de Desarrollo Rural) Contraparte Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación de la República Argentina Antecedentes La SAGPyA está ejecutando 6 Programas (PSA, PRODERNEA, PRODERNOA, PROINDER, PLAN FORESTAL y FONDO del TABACO) que comprometen recursos del presupuesto nacional y provinciales, así como fondos de crédito de organismos internacionales. Todos ellos están orientados a atender la problemática del Desarrollo Rural, con particular énfasis en la atención de la población con mayores dificultades. Los diferentes enfoques territoriales y/o sectoriales, la consideración de elementos de naturaleza variada en cada caso para la identificación de los beneficiarios de los mencionados Programas, y la ausencia de una coordinación adecuada entre los ejecutores, está dejando en evidencia la ocurrencia de acciones superpuestas con respecto a ciertas poblaciones así como la ausencia de acciones sobre otras (de características similares) a las que debiera estarse atendiendo. El diagnóstico es compartido por las jerarquías políticas de la SAGPyA y los responsables técnicos de los Programas, que coinciden a partir del mismo en la necesidad de desarrollar algún mecanismo de coordinación eficiente que permita aprovechar las sinergias del trabajo conjunto, utilizando los instrumentos complementarios que cada uno de los Programas dispone y evitando la duplicación de esfuerzos. Objetivos 8. Realizar un detallado relevamiento del estado de situación de cada uno de los Programas en ejecución en la SAGPyA (los 6 mencionados en los antecedentes) destacando: - 9. los instrumentos que maneja, los planes de ejecución, los recursos disponibles, las posibilidades ciertas de ejecución, las restricciones para su acción, organización de las unidades ejecutoras, presupuesto de administración vs. presupuesto destinado directamente a beneficiarios, otros asuntos que se identifiquen como factores críticos para las operaciones futuras. Recopilar información básica de los Programas que el Ministerio del Interior está desarrollando en relación al Desarrollo Rural y alcanzar una descripción que permita identificar complementariedades y/o superposiciones con los Programas de la SAGPyA. 10. Definir las funciones de la UCPDR, como unidad responsable de la orientación estratégica y la coordinación de los Programas de la SAGPyA, en atención a las líneas de Política de Desarrollo Rural. 11. Presentar las bases para el diseño de una estrategia en materia de Desarrollo Rural, que aproveche los instrumentos disponibles a nivel de los diferentes Programas en ejecución y proponga los ajustes a realizar en el mediano plazo. 12. Plantear el diseño operativo del mecanismo de coordinación de los Programas de la SAGPyA, en el ámbito de la UCPDR, contemplando la posible incorporación de los Programas del Ministerio del Interior en dicho ámbito. 13. Sugerir la inserción institucional de la UCPDR y los pasos a seguir para su puesta en marcha. 14. Establecer un Plan de Acción de la UCPDR, de corto plazo, para su primer año de actividad. 15. Definir los Términos de Referencia para proceder a la contratación del Coordinador de la UCPDR. Estado En ejecución Monto US$ 17.000 PROGRAMA FIDA MERCOSUR Bolivia Título Proyecto de Desarrollo Agroindustrial de la Stevia Rebaudiana Contraparte Ministerio de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural Antecedentes El Ministerio de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural de Bolivia, con la colaboración de la Agencia de Cooperación Internacional de Japón (JICA), a mediados del año 1996 y a principios de 1997, realizó en dos fases el estudio sobre “Posibilidades del Desarrollo Agroindustrial de la Stevia Rebaudiana”, mediante el envío de dos expertos a corto plazo, uno en la parte agrícola y otro en la parte industrial, habiéndose obtenido resultados exitosos. La producción de Stevia en Bolivia es una actividad nueva, sin embargo, teniendo en cuanta el potencial de recursos naturales con que cuenta este país y la existencia de condiciones medioambientales favorables para el cultivo, producción e industrialización de Stevia, puede constituirse en una importante agroindustria para Bolivia, con efectos multiplicadores de carácter socieconómico muy beneficioso para el país y en especial para los pequeños productores agrícolas. Objetivos 1. Identificar el área geográfica para el desarrollo de las actividades del Proyecto de Desarrollo Agroindustrial de la Stevia Rebaudiana. 2. Analizar y evaluar el diagnóstico de la situación actual sobre el desarrollo productivo de la Stevia Rebaudiana. Análisis de la disponibilidad, potencial productivo y los avances logrados en el desarrollo de esta especie. 3. Analizar las posibilidades y alternativas de establecer un Centro de Desarrollo Experimental de la Stevia, para el desarrollo productivo de esta especie en Bolivia. 4. Elaborar y presentar el Estudio de Factibilidad Técnico y Económico de la Producción Agrícola de la Stevia, que constituirá la primera etapa del Proyecto de Desarrollo Agroindustrial de la Stevia Rebaudiana, en el marco del SIBTA. Estado En ejecución. Presupuesto US$ 40.000 Monto Ejecutado U$S 8.000 a febrero de 2002. Resultados Documento preliminar de proyecto aprobado. Jornada de discusión con la Industria Steviafarma de Brasil, programada para el día 7 de marzo de 2002 en La Paz, involucrando autoridades del Ministerio de Agricultura y representantes de las Organizaciones de productores que podrían desarrollarse como proveedores de esta industria. PROGRAMA FIDA MERCOSUR Brasil Título Capacitación de Apicultores del Estado de Piaui Contraparte Federación de Entidades Apícolas de Piaui (FEAPI) Antecedentes La apicultura actualmente surge, como una de las pocas actividades capaces de crear una nueva dinámica de generación de ocupación y de generación de renta en el Nordeste Brasileño. Esto se torna más evidente en Estados como el de Piauí que, a pesar de tener una mala distribución de lluvias, posee una vegetación diversificada, rica en polen y néctar, que permite la existencia de plantas melíferas silvestres en florecimiento sucesivo durante el año. El crecimiento de la demanda de miel y de otros productos apícolas en el mercado consumidor, que hoy prefiere productos más saludables y libres de contaminación por agroquímicos, es otro factor importante que estimula el desarrollo de la apicultura en Piauí, ya que este Estado, es uno de los pocos que ofrecen condiciones para la producción de miel orgánica, debido al hecho de que toda su flora melífera es silvestre. A pesar del gran potencial apícola de la región, existen factores que afectan esta actividad, impidiendo que la misma sea competitiva. Estos factores corresponden a los obstáculos tecnológicos y de gestión del agronegocio, diagnosticados por el “Estudio de la Cadena Productiva de la Miel” los cuales están relacionados a: a) b) c) d) e) Objetivos - 2. - - - Necesidad de zoneamiento apibotánico. Mejoramiento genético de las abejas reinas. Caracterización de la identidad y calidad de las mieles provenientes de las flores silvestres. Estudios socio-económicos de mercado y sobre la organización de los actores de la cadena. Capacitación de los apicultores, viabilizando una mejoría en el desempeño de la actividad (Vilela, 2000). 1. Objetivo General: Proporcionar mayor profesionalización del sector que permitirá atender las demandas estipuladas en la Plataforma de Articulación de la Apicultura en los segmentos de capacitación y asistencia técnica, organización de la producción, comercialización, investigación, medio ambiente y fomento, además de producir informaciones técnicas que puedan contribuir a la gestión del agronegocio apícola en el Piauí y en los demás Estados de la región Nordeste y del Brasil. Objetivo Específico: Reciclar los multiplicadores que actúan en la asistencia y en la capacitación técnica de productores en instituciones gubernamentales y no gubernamentales, proporcionando la actualización y la dinamización técnica del sector. Iniciar y reciclar los apicultores en el manejo básico de instalación de apiarios y producción de miel; indicar fuentes de alimentación alternativas y parámetros de aprovisionamiento para los períodos de sequía; conocer los aspectos sociales y económicos, con énfasis en la comercialización (mercado interno y externo) que limitan el desarrollo del sector y conocer las características de identidad y calidad de las mieles de floración silvestre. Capacitar a los apicultores para la gestión del agronegocio y el aumento de calidad de sus productos, con el objeto de insertarse en el mercado competitivo. Realizar seminarios de evaluación al término de los trabajos de capacitación dentro de las asociaciones o cooperativas contempladas en este proyecto, que servirán para evaluación de los instructores, contenidos, cargas horarias y metodologías aplicadas, y la detección de nuevas demandas de cursos. Estado En ejecución. Presupuesto US$ 99.400 Monto Ejecutado US$ 12.000 Resultados Se inició la capacitación de los multiplicadores seleccionados por la Federación de acuerdo a las pautas acordadas con el Programa FIDA MERCOSUR PROGRAMA FIDA MERCOSUR Brasil Título Taller sobre el funcionamiento de los Fondos de Aval en la región y su rol en el financiamiento del Sector Campesino Contraparte Secretaría de Agricultura Familiar Antecedentes En el marco de las actividades definidas el marco de las actividades definidas en el POA 2002 de la UCR FIDA/MERCOSUR, se ha establecido como mandato apoyar a la formulación y diseño de políticas sociales para el medio rural. Estas políticas deberán tener como objetivo básico crear condiciones para que los sectores vulnerables de la población rural encuentren oportunidades de inserción activa, tanto en los nuevos sistemas de producción agrícola y agroindustriales, como así también en los procesos de acondicionamiento y comercialización de la producción y en los nuevos sectores de servicios que las actuales condiciones de mercado generan. Asimismo el desarrollo rural implica la aplicación de instrumentos más allá de los sectoriales agrícolas, y requiere de la coordinación y armonización con las políticas económicas e instrumentos financieros. Para que dicha coordinación sea posible es preciso crear condiciones para el diálogo político entre responsables de diseñar y formular la política macroeconómica, con aquellos responsables de la formulación y ejecución de las políticas sectoriales para la agricultura y el desarrollo rural. Sólo una armonización y articulación en los diferentes ámbitos de la política permitirá obtener resultados sostenibles en el mediano plazo, con impacto real en las comunidades y en convergencia con los nuevos paradigmas del desarrollo rural, las nuevas exigencias tecnológicas para operar en los mercados y los procesos de apertura económica e integración regional. Objetivos Intercambio de información sobre la situación actual de funcionamiento y resultados alcanzados con la aplicación del Instrumento en los países a Región. Evaluación de impacto respecto a las condiciones de acceso al sistema financiero público y privado por parte del sector productivo campesino, en el contexto de cada una de las experiencias presentadas. Valoración del instrumento como componente de la política de crédito orientada al financiamiento del sector productivo campesino. Elaboración de recomendaciones sobre los posibles aspectos a tomar en cuenta para ajustar las características generales del instrumento al momento de aplicación en situaciones específicas, a partir del análisis de las experiencias concretas desarrolladas en la Región. Estado Ejecutado. Presupuesto US$ 17.390 Monto Ejecutado Sin ejecutar Resultados Entre el 24 y el 26 de marzo de 2002 , se llevará a cabo, en la Universidad de Campinas el Taller de Fondos de Aval. PROGRAMA FIDA MERCOSUR Paraguay Título Capacitación del Personal del Fondo de Desarrollo Campesino Contraparte Fondo de Desarrollo Campesino (FDC) Sistema MAG Antecedentes El FDC creado por Ley en 1991, tiene por objeto definir y ejecutar las políticas de financiamiento dirigidas al sector campesino. El FDC atiende particularmente las necesidades de crédito de productores que no tienen acceso a las formas tradicionales de financiamiento, y debe alcanzar un justo equilibrio entre la función específica del crédito y la función social del mismo. Las acciones planteadas en el Plan Operativo 2001 del FDC procuran aumentar conjuntamente el acceso al crédito de los productores y al mismo tiempo fortalecer la capacidad institucional del FDC, de forma tal de asegurar la mejor asignación de los recursos y el mayor porcentaje de recupero de los mismos. En dicho marco surge como necesaria la capacitación del personal técnico del FDC en materias tales como : a) b) c) d) e) f) g) h) Objetivos Estado Presupuesto Evaluación de Aspectos Administrativos, Contables, Socio-Económicos Organizacionales de las IFIs, Incorporación de las IFIs, Preparación de Proyectos de Crédito, Evaluación del Proyectos, Aprobación del Crédito, Elaboración y Cumplimiento del Calendario de Desembolsos, Seguimiento del Crédito a nivel de las organizaciones y los productores, Evaluación de cumplimiento de Proyectos. y 1. Analizar el estado actual de funcionamiento del sistema de incorporación, solicitud, análisis, evaluación, aprobación, seguimiento, y recuperación de fondos de crédito a las organizaciones y/o cooperativas. 2. Desarrollar un modelo de funcionamiento que contemple las características de la población objetivo del FDC y su propia organización institucional, para ser discutido con el personal del propio FDC y alcanzar el diseño de un sistema de funcionamiento interno y relacionamiento con las organizaciones que mejore su gestión. 3. Poner en práctica los procedimientos concebidos para mejorar la gestión del FDC en todas las etapas del proceso de vida de cada crédito, elevando su eficiencia. 4. Evaluación de los avances alcanzados a partir de la puesta en práctica de los procedimientos definidos. Ejecutado. US$ 9.600 Monto Ejecutado US$ 12.891 Resultados El FDC incorporó los nuevos procedimientos para la tramitación de las solicitudes de crédito, la resolución de los mismos y su seguimiento, a partir de las recomendaciones elaboradas en el marco de la cooperación. PROGRAMA FIDA MERCOSUR Paraguay Título Contraparte Antecedentes Taller sobre la Reforma de la Banca Pública y su Rol en el Financiamiento del Sector Productivo Campesino Fondo de Desarrollo Campesino (FDC) – Sistema MAG Unidad de Servicio de Asistencia Técnica (USAT) – Sistema MAG Centro Paraguayo de Estudios Sociológicos (CPES) En el marco de las actividades definidas en el POA 2001 de la UCR FIDA/MERCOSUR, se ha establecido como mandato apoyar a la formulación y diseño de políticas sociales para el medio rural. Estas políticas deberán tener como objetivo básico crear condiciones para que los sectores vulnerables de la población rural encuentren oportunidades de inserción activa en la economía de mercado. Asimismo el desarrollo rural implica la aplicación de instrumentos más allá de los sectoriales agrícolas, y requiere de la coordinación y armonización con las políticas económicas e instrumentos financieros. Para que dicha coordinación sea posible es preciso crear condiciones para el diálogo político entre responsables de diseñar y formular la política macroeconómica, con aquellos responsables de la formulación y ejecución de las políticas sectoriales para la agricultura y el desarrollo rural. El Taller motivo del presente convenio busca afirmar el diálogo entre los actores involucrados en los diferentes ámbitos de la política, responsables de la instrumentación de la Reforma de la Banca Pública (en proceso de análisis), con la finalidad de que la misma considere debidamente las necesidades de la población rural y contemple instrumentos específicos para el financiamiento de las diferentes actividades productivas que hacen a su desarrollo. Objetivos 1. 2. 3. 4. 5. Intercambio de información actualizada sobre la situación actual del sector productivo en Paraguay. Análisis de la evolución de sistema financiero público y privado que atiende al sector productivo campesino en Paraguay. Presentación de experiencias regionales referidas al financiamiento del sector productivo campesino, en particular con referencia al funcionamiento de Banca de Segundo Piso. Valoración de los organismos multilaterales de crédito con relación a la orientación del financiamiento del sector productivo campesino. Recomendaciones en cuanto a los posibles ajustes a considerar en la propuesta de Reforma de la Banca Pública en proceso de estudio en el Congreso, con la finalidad de contemplar las necesidades específicas de financiamiento del sector productivo campesino en Paraguay. Estado Ejecutado. Presupuesto US$ 11.000 Monto Ejecutado US$ 14.000 Resultados 1. 2. 3. Documento “Conclusiones del Taller” – Octubre 2001. Generación de un espacio de diálogo entre las instituciones no bancarias del sector público que financian la producción y los diferentes espacios del poder político (Ejecutivo y Legislativo) – En proceso. Publicación de las ponencias y discusión del Taller prevista para marzo de 2002. PROGRAMA FIDA MERCOSUR Uruguay Título Elaboración del Mapa de Pobreza de Uruguay Contraparte Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP) Antecedentes La UPCT-MGAP, de acuerdo a la propuesta efectuada por OPYPA, solicitó al Programa FIDA- MERCOSUR el apoyo financiero para la confección del Mapa de Pobreza de Uruguay, con la finalidad de ponerlo a disposición de los técnicos responsables de la ejecución del Segundo Programa Nacional de Apoyo al Pequeño Productor Agropecuario (PRONAPPA II) que se inicia en el segundo trimestre del 2001. Dicho trabajo ha sido sugerido a las autoridades del MGAP por el propio FIDA-Roma, en el transcurso de las negociaciones que finalizaron con el acuerdo de préstamo que se firmará en el correr del presente mes de febrero, y que dará curso al financiamiento del PRONAPPA II. Objetivos Para la construcción del mapa de pobreza, el enfoque metodológico general del trabajo se apoya en investigar la asociación existente entre la condición de pobre / no pobre (de acuerdo a la metodología de Linea de Pobreza) de los hogares con otras características de los mismos que no sean sus ingresos ni sus gastos (como por ejemplo variables sociodemográficas ocupacionales o de infraestructura de los hogares). Esta investigación se realizará en la base de datos del estrato rural del Estudio EICVHR. Para llevarla adelante se recurrirá a la estimación de modelos estadísticos (por la aplicación de procedimientos estadísticos alternativos: logit, provit u otras alternativas) que permitan determinar el grado de asociación existente entre características seleccionadas de los hogares (por ejemplo variables sociodemográficas, ocupacionales o de infraestructura del hogar) con la condición de “pobre / no pobre” de los mismos. A partir de la determinación y medición de esta asociación, el modelo deberá ser capaz de estimar cuál es la probabilidad de que un hogar rural sea pobre dadas sus características. Es de hacer notar que como a priori no puede decirse qué modelo estadístico permitirá obtener el mejor ajuste ni cuáles variables deberán ser consideradas, esta primera etapa del trabajo tiene un carácter de investigación. A partir de los resultados obtenidos en la estimación de estos modelos, se propone estudiar la base de datos de último CGHPV (1996) identificando en ésta los hogares pobres rurales a partir de las características sociodemográficas, ocupacionales o de infraestructura del hogar que, a través de los modelos estadísticos se identificaron como más asociadas a la condición de pobreza. Esta identificación puede hacerse con un alto nivel de desagregación geográfica dadas las características ya descritas del CGHPV, permitiendo generar entonces un mapeo de pobreza como el requerido. Una vez ajustados los modelos estadísticos sobre la base de datos de la EICVHR del MGAP, es necesario la realización de algunos estudios de caso, incluyendo el correspondiente trabajo de campo, a los efectos de validar en la realidad los resultados de los modelos, así como contribuir a la definición y construcción de los indicadores de seguimiento. En función de los resultados de la investigación EICVHR del MGAP y de los resultados de los estudios de caso realizados para validar el modelo estadístico, se definirán un conjunto de indicadores que permitan el análisis y seguimiento de los impactos de la ejecución del PRONAPPA II. Estos indicadores de seguimiento deberán poseer la característica de ser de fácil relevamiento, permitiendo por tanto un gerenciamiento dinámico de las estrategias a seguir. Para finalizar el trabajo se realizarán: un Seminario de presentación y discusión de los resultados del trabajo que se propone y un ciclo de Talleres en el interior del país, destinados además a la difusión de las estrategias y modalidades operativas del PRONAPPAII. Estas actividades estarán dirigidas a técnicos y directivos del PRONAPPAII y de organizaciones nacionales y locales que estén involucradas de alguna forma en la ejecución del Programa, personal de dirección y técnicos de otros Programas del MGAP, dirigentes y técnicos de organizaciones de productores, productores individuales, etc. Estado En ejecución Presupuesto US$ 26.500 Monto Ejecutado U$S 10.710 a febrero de 2002. Resultados 1. Información de campo relevada y resultados de su procesamiento previstos para fines del mes de marzo de 2002. PROGRAMA FIDA MERCOSUR Uruguay Título Capacitación del Personal Responsable de la Conducción y Coordinación del PRONAPPA II Contraparte Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP) PRONAPPA II Antecedentes En el transcurso de los primeros meses del presente año, se firmará entre el gobierno del Uruguay y el FIDA la segunda operación de cooperación técnica y financiera con la cual se pondrá en marcha la segunda fase del Programa Nacional de Pequeños Productores Agropecuarios (PRONAPPA II ). Los elementos diferenciales entre el PRONAPPA I y el PRONAPPA II son entre otros: a) La ejecución del PRONAPPA II se realizará con un grado de integración y subordinación política mayor en relación a las jerarquías superiores del MGAP, a través de la UPCT. b) Asimismo la ejecución del Programa se realizará con una mayor descentralización de las acciones tendientes a ampliar la participación de la sociedad civil utilizando el mecanismo de las mesas de desarrollo rural. c) Se plantea que a lo largo del Programa queden institucionalizados los fondos de garantía, de crédito y de micro-capitalización. d) En relación a la oferta y demanda de servicios de asistencia técnica y capacitación, se prevé una fuerte tercerización de los mismos hacia organizaciones de productores, ONG’s, organizaciones de profesionales y/o firmas consultoras. Para ello habrá que ajustar los procedimientos de adjudicación y de control de calidad de los servicios prestados. e) Finalmente el PRONAPPA II se inicia con profundos cambios en el personal de la Unidad Ejecutora, lo cual hace necesario sacar conclusiones de las lecciones aprendidas durante la ejecución del programa anterior, familiarizarse con los nuevos instrumentos, y al mismo tiempo aumentar el impacto de las acciones al momento del inicio del Programa. Estos elementos recomiendan en el inicio de la ejecución del PRONAPPA II llevar a cabo un taller de capacitación de la Unidad Ejecutora, así como del personal del MGAP vinculado con el mismo y de las instituciones y organizaciones potencialmente beneficiarias. Dicho taller fue solicitado a la UCR FIDA MERCOSUR. Objetivos 1. Capacitación del personal técnico responsable de conducir y coordinar el PRONAPPAII, a partir de un análisis interpretativo de los documentos de formulación del Programa, con particular énfasis en el diseño institucional propuesto para su ejecución. 2. Formulación y discusión de los Reglamentos Operativos requeridos para la puesta en marcha del Programa. Los mismos refieren a : - Reglamento Operativo Reglamento del Fondo de Crédito - Reglamento del Fondo de Garantía Reglamento del Fondo de Microcapitalización Reglamento tipo de las Mesas de Desarrollo Rural 3. Discusión de ventajas e inconvenientes de eventuales mecanismos de tercerización de servicios previstos para la ejecución, incluyendo el tratamiento de aspectos tales como : - Estado Ejecutado Presupuesto US$ 7.800 Monto Ejecutado US$ 11.555 Resultados 1. Selección de Proveedores Control de Ejecución Control de Calidad Régimen de Premios y Castigos Indicadores de Impacto Versión final del Reglamento Operativo con que se está ejecutando el Programa URUGUAY RURAL – Octubre 2001. PROGRAMA FIDA MERCOSUR Uruguay Título Taller de Capacitación para la Implementación de los Mecanismos Institucionales de Participación Contraparte IICA – Oficina de Desarrollo Rural (ODR) del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP) Antecedentes Las instituciones signatarias del presente Convenio están trabajando en el campo deL Desarrollo Rural, considerando entre otras aspectos claves para el cumplimiento de sus fines, los referidos a la “participación de la sociedad civil y las organizaciones de beneficiarios” en la ejecución de programas y proyectos, y su articulación con las políticas sectoriales y globales que hacen al funcionamiento de las actividades económicas de la población objetivo con reglas de mercado. La iniciativa de la ODR del Proyecto Uruguay Rural, que responde a la necesidad de nivelar expectativas y conocimientos de los agentes involucrados en su ejecución en cuanto a los alcances e instrumentos del mismo - en particular en lo que refiere a los “Mecanismos Institucionales de Participación” - ha sido de recibo para la oficina del IICA en Uruguay y la UCR del Programa FIDAMERCOSUR con sede en Montevideo. Ambas instituciones de cooperación (IICA, FIDAMERCOSUR) en acuerdo con la ODR responsable de la ejecución del Proyecto Uruguay Rural financiado con una operación de préstamo FIDA - han convenido coparticipar del diseño, conducción y financiamiento del Taller de “Capacitación para la Implementación de los Mecanismos Institucionales de Participación”, a llevarse a cabo en los meses de enero y febrero del 2002. Objetivos - Preparar a los representantes del MGAP - Oficina de Desarrollo Rural, en las Mesas de Desarrollo Rural, a los efectos de cumplir eficazmente su función de Secretarios Técnicos de las mismas. Un buen desempeño de este personal permitirá, a la vez que una adecuada ejecución del Proyecto y de los desembolsos y cooperación previsto en el Contrato de Préstamo con el FIDA, una adecuada relación entre el Proyecto y el MGAP y las organizaciones y grupos de beneficiarios y otras instituciones públicas participantes. - Nivelar expectativas y conocimiento entre los participantes respecto de los antecedentes, objetivos instrumentos y alcances del Proyecto, y a su vez sobre el papel del mismo dentro de la política sectorial del MGAP. Estado Ejecutado Presupuesto US$ 7.408 Monto Ejecutado US$ 7.408 Resultados Entre las fechas 28 al 30 de enero y 25 al 27 de febrero de 2002, se realizó en Montevideo el primer Taller de Capacitación para Técnicos de la ODR en las Mesas de Desarrollo Rural.