http://www.procuraduria.gob.bo/images/docs/informepge2015.pdf

A LA MEMORIA
de
Carlos Villegas Quiroga
1948 - 2015
Insigne y notable boliviano, gran constructor del
Proceso de Cambio que vive el país, persona honesta,
brillante y trabajadora, que impulsó el Plan Nacional
de Desarrollo, estructura del crecimiento y estabilidad
económica de Bolivia.
Consolidó la nacionalización de los hidrocarburos y
lideró la industrialización del gas.
En seis años años edificó YPFB Corporación, y la
posesionó como la tercera empresa más grande de
Sudamérica.
Hombre profundamente comprometido con la defensa
de los altos intereses del Estado, su legado perdurará
para el futuro de Bolivia.
Evo Morales Ayma
Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia
Álvaro García Linera
Vicepresidente del Estado Plurinacional de Bolivia
Héctor Enrique Arce Zaconeta
Procurador General del Estado Plurinacional
Memoria de Gestión 2014
Índice
1. PRESENTACIÓN
II“LA PATRIA NO SE VENDE, SE DEFIENDE”
2.1
NACIONALIZACIÓN EN EL ESTADO PLURINACIONAL
2.1.1 Consolidación de la nacionalización y recuperación de la Patria
2.1.2 Bolivia, el Estado que más nacionalizó y el que menos conflictos legales afronta 2.1.3
Rurelec entrega acciones y Guaracachi retorna a manos bolivianas 2.1.4 Bolivia consolida nacionalización y administra el 80% del transporte de electricidad
2.1.5 Petrolera Chaco regresa al pueblo
2.1.6 Tres procesos judiciales concluidos; con gran ahorro para el Estado
2.1.7 PGE participa, apoya y coordina la demanda marítima
2.2
ACTIVIDADES INTERNACIONALES
2.2.1 PGE presenta en la ONU el informe sobre derechos humanos
2.2.2
Bolivia propone al G77+China nuevo diseño del sistema de arbitraje
2.2.3 Reunión de Ministros de Industrialización del G77+China en Tarija
2.2.4 Cuadragésima Cuarta Asamblea General de la OEA
2.3
ACTIVIDADES NACIONALES
2.3.1
Rendición Pública Inicial de Cuentas
2.3.2
Procuraduría y Naciones Unidas coordinan prevención y socialización de los derechos humanos en
Bolivia
2.3.3
Seminario “Hacia la Construcción del Nuevo Sistema de Justicia Penal”
2.3.4
Conferencia de Arbitraje Internacional
2.3.5
Socialización del Anteproyecto de Ley de Conciliación y Arbitraje
13
Procuraduría General del Estado
14
2.3.6
Nuevo Sistema Penal Boliviano
2.3.7
Nuevo Código de las Familias
2.3.8 Agenda Patriótica 2025
2.4. ACUERDOS INTERINSTITUCIONALES
2.4.1 La PGE y el sistema universitario
2.4.2
Maestría en “Defensa Legal del Estado”
2.4.3
Procuraduría y Ministerio de Transparencia aúnan esfuerzos para la defensa del Estado
2.4.4
PGE y Fiscalía, juntos en la defensa de los intereses del país
2.4.5
Procuraduría e instituciones estratégicas se unen en resguardo de la nacionales
2.4.6
Escuela de Abogados del Estado “Evo Morales Ayma” (EAE)
2.4.7
Construcción del edificio de la Procuraduría General del Estado
2.4.8
Difusión de los logros de la PGE en la IV Reunión de Embajadores del Estado Plurinacional
2.4.9 Procurador General del Estado previene sobre mayoría parlamentaria a asambleístas nacionales
electos
2.4.10 Héctor Arce expone sobre Transparencia y Lucha Contra la Corrupción
2.4.11
Socialización del nuevo Código Procesal Civil Boliviano 2.5 ACTIVIDADES PROTOCOLARES
2.5.1 UMSA distingue a Héctor Arce Zaconeta como docente destacado 2.5.2 Fuerzas Armadas condecoran al Procurador General del Estado 2.5.3 La Unión Internacional del Notariado condecora al procurador Arce con el grado máximo de La Gran Cruz
2.5.4
El titular de la Fiscalía, Ramiro Guerrero, entrega un reconocimiento al procurador Arce
Zaconeta
2.5.5
El Procurador General de Bolivia, junto a fiscales generales e invitados internacionales
2.5.6
La Máxima Autoridad de la PGE visita “Mi Teleférico”
2.5.7
Héctor Arce, entrevistado en medios de comunicación nacional
III
INFORME DE GESTIÓN 2014 PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO
Memoria de Gestión 2014
3.1 3.1.1
Informe de Gestión de la PGE
3.1.2
3.1.3
Plan Estratégico Institucional
3.1.4 Estructura Orgánica de la PGE
3.2 SUBPROCURADURÍA DE DEFENSA Y REPRESENTACIÓN LEGAL DEL ESTADO (SPDRLE)
3.2.1
3.2.2 DIRECCIÓN GENERAL DE DEFENSA ARBITRAL Y JURISDICCIONAL (DGDAJ)
3.3 3.3.1
3.3.2
3.4 La Procuraduría General del Estado
Articulación Plan Nacional de Desarrollo-Agenda Patriótica 2025-PEI-POA 2014
DIRECCIÓN GENERAL DE PROCESOS EN DERECHOS HUMANOS Y MEDIO AMBIENTE
(DGPDHMA) SUBPROCURADURÍA DE EVALUACIÓN, SEGUIMIENTO Y FORMACIÓN DE LAS UNIDADES
JURÍDICAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (SPESFUJAP)
DIRECCIÓN GENERAL DE REGISTRO Y SEGUIMIENTO DE LAS UNIDADES JURÍDICAS DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (DGRSUJAP)
DIRECCIÓN GENERAL DE EVALUACIÓN Y FORMACIÓN DE LAS UNIDADES JURÍDICAS DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (DGEFUJAP)
SUBPROCURADURÍA DE ASESORAMIENTO, INVESTIGACIÓN Y PRODUCCIÓN NORMATIVA
(SPAIPN)
3.4.1
DIRECCIÓN GENERAL DE ASESORAMIENTO E INVESTIGACIÓN (DGAI)
3.4.2
DIRECCIÓN GENERAL DE PRODUCCIÓN NORMATIVA (DGPN)
3.5 ESCUELA DE ABOGADOS DEL ESTADO “EVO MORALES AYMA” (EAE)
3.6 DIRECCIONES DESCONCENTRADAS DEPARTAMENTALES (DDD)
3.6.1
3.6.2 Dirección Desconcentrada Departamental La Paz (DDDLP)
3.6.3 Dirección Desconcentrada Departamental Santa Cruz (DDDSC)
3.6.4 Dirección Desconcentrada Departamental Chuquisaca (DDDCH) 3.6.5 Dirección Desconcentrada Departamental Tarija (DDDTJ)
3.6.6 3.6.7
Dirección Desconcentrada Departamental Potosí (DDDPT)
Dirección Desconcentrada Departamental Cochabamba (DDDCB) Dirección Desconcentrada Departamental Oruro (DDDOR)
15
Procuraduría General del Estado
3.6.8 Dirección Desconcentrada Departamental Beni (DDDBN) 3.6.9 Dirección Desconcentrada Departamental Pando (DDDPD)
3.7 Gestión Interna y Transparencia Institucional 3.7.1
UNIDADES DE APOYO Y ASESORAMIENTO
3.7.1.1
DIRECCIÓN GENERAL DE PLANIFICACIÓN
3.7.1.2
DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS (DGAJ)
3.7.1.3DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS ADMINISTRATIVOS (DGAA)
3.7.1.4 UNIDAD DE AUDITORÍA INTERNA (UAI)
3.7.1.5 UNIDAD DE COMUNICACIÓN SOCIAL (UNICOM)
UNIDAD DE TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (UTIC)
3.7.1.6
3.7.1.7 UNIDAD DE TRANSPARENCIA (UT)
Siglas y Acrónimos
Anexos
16
I.Presentación
Memoria de Gestión 2014
L
a historia boliviana está llena de hechos complejos y dolosos que
atentaron desde los intereses patrimoniales, recursos naturales hasta la
pérdida territorial, en beneficio de todos los países vecinos, entre ellos,
la usurpación de nuestro Litoral por Chile, tras la invasión injustificada al puerto
de Antofagasta, el 14 de Febrero de 1879, y la imposición de un Tratado de Paz,
años más tarde, en 1904, que nos arrebató nuestra costa marítima y el acceso
libre y soberano al océano Pacífico.
Bolivia, desde su creación hasta hoy, ha tenido 17 constituciones y en ninguna
de las 16 anteriores se introdujo o se mencionó la necesidad de crear una
institución que defienda al Estado legalmente. Incluso en las dos décadas
neoliberales recientes, los gobiernos firmaron más de veinte Tratados Bilaterales
de Promoción y Protección Recíproca de Inversiones, el capital transnacional
entró al país protegido y el Estado quedó totalmente expugnable y vulnerable
ante cortes internacionales de arbitraje; durante esa época de entreguismo del
patrimonio estatal, se reformó, en dos oportunidades, el texto constitucional
en 1994 y en 2004, se crearon instituciones como el Tribunal Constitucional, el
Defensor del Pueblo, el Consejo de la Magistratura, empero jamás ni siquiera se
pensó en crear una institución de defensa legal del Estado, mientras queen países
vecinos ya contaban, en muchos casos hace más de 100 años, con entidades
dedicadas a este fin.
En más de 180 años de vida republicana, ningún gobierno poseyó la visión o
voluntad de crear esta institución, tuvo que ser un presidente indígena, Evo
Morales Ayma, quien con su visión de estadista y profundo sentimiento por
la Patria recupere y defienda legalmente los recursos naturales y empresas
estratégicas que fueron entregadas en el pasado a capitales transnacionales,
durante la época de “la larga noche neoliberal”, como la denomina acertadamente
el Presidente de Ecuador, Rafael Correa.
21
Procuraduría General del Estado
En los últimos nueve años, Bolivia ha vivido transformaciones profundas, desde la
nacionalización de los hidrocarburos, el 1 de mayo de 2006, hasta la refundación
del país con la puesta en vigencia de la nueva Constitución Política del Estado
Plurinacional.
Nuestra actual Constitución es calificada y reconocida como una “Constitución
Democrática ya que posee cuatro características fundamentales que la hacen
única en nuestra historia:
1. Fue motivada por un movimiento social, desde la “primera marcha Indígena
de tierras bajas” en 1990, que exigía tierra y territorio le sucedieron otras
marchas donde se escuchó la insistencia de una Asamblea Constituyente para
reformar la Constitución, a ellas se sumaron movimientos de campesinos y
citadinos. La “Guerra del Agua”, de abril del año 2000, marcó el inicio del
proceso revolucionario en el país. Asimismo, la “Guerra del gas”, que se
protagonizó en la ciudad de El Alto y regiones aledañas, fue el escenario
de un enfrentamiento social por la demanda de la nacionalización de los
hidrocarburos y la redacción de una nueva Constitución Política del Estado.
Todo esto genera que la Constitución boliviana sea, en esencia y naturaleza,
una Constitución forjada y conquistada por el mismo pueblo.
2. Por primera vez en la historia del país, nuestra actual Constitución fue
redactada y construida por todos los sectores sanos que componen la
nacionalidad boliviana; reunidos en una Asamblea Constituyente, 255
asambleístas, entre hombres y mujeres, fueron elegidos por voto popular
para redactar, de forma consensuada, la nueva Constitución, algo que jamás
se había dado en un país como Bolivia, cuyo gobierno y dirección estuvo
siempre reservado para las élites y no para las mayorías.
3. En octubre de 2008, cuando el proceso constituyente parecía haber
naufragado, en el Congreso Nacional se formó el pacto social y político
más importante que se haya podido construir en toda nuestra historia.
Todas las fuerzas políticas, tras la resistencia violenta de pequeños sectores
que se oponían a la nueva Constitución, terminaron aportando al texto
constitucional redactado por la Asamblea Constituyente, de esta manera,
se consolidó una Constitución como fruto del acuerdo entre bolivianos,
garantizándose así la unidad y continuidad de la Patria como nunca antes se
había realizado en Bolivia.
4. El hecho más trascendental en la vida democrática y política boliviana,
fue sin duda, que por primera vez en nuestra historia política se puso a
consideración del soberano la puesta en vigencia o no de una Constitución
Política y fue el pueblo boliviano quien con su voto libre y soberano, culminó
el largo proceso de gestación, desde las organizaciones de la sociedad civil
de un proyecto de país distinto a cuanto había conocido antes la República.
En el ámbito económico, la nacionalización de los hidrocarburos, la recuperación
de las empresas estratégicas y la consolidación de un verdadero Estado social
o Estado de bienestar, marcó definitivamente la nueva era económica del país.
22
Memoria de Gestión 2014
Atrás quedaron los indicadores económicos negativos, la inestabilidad económica
y la pobreza del Estado. Nuestra nación, en la actualidad, no solamente es uno de
los países con mayor crecimiento en la región, sino que, como nunca antes, Bolivia
logró ser un ejemplo de manejo económico para el mundo.
Este proceso de transformación del Estado boliviano, denominado acertadamente
por el Vicepresidente Álvaro García Linera como la “década de oro”, vino custodiado
con la creación de la primera institución de defensa legal de los intereses del Estado,
el Ministerio sin Cartera Responsable de la Defensa Legal de las Recuperaciones
Estatales, el 5 de junio del año 2008, para luego convertirse en el Ministerio de
Defensa Legal del Estado, antecedente y semilla de nuestra actual institución de
defensa legal.
La creación de la Procuraduría General del Estado se da en un momento histórico
de cambio de un Estado republicano neoliberal a un verdadero Estado social de
derecho y es la respuesta a la lucha y sangre derramada por miles de mártires
anónimos que defendieron, desde la invasión española, pasando por los defensores
de los intereses de la Patria que naciera en 1825, hasta los caídos en la guerra del
gas de 2003.
Con la promulgación de la nueva Constitución Política del Estado, el año 2009,
se crea la Procuraduría General del Estado como una institución de naturaleza
constitucional y única entidad totalmente nueva y sin precedentes que nos dio el
nuevo ordenamiento constitucional.
Así, en la primera legislatura del nuevo periodo constitucional se promulgó la Ley
064, Norma Orgánica de la Procuraduría General del Estado que la configura como
una institución jurídica pública que desarrolla sus funciones en tres importantes
áreas del interés público: Defensa legal del Estado en materia de inversiones,
medio ambiente y derechos humanos; Registro, seguimiento y evaluación a todas
las unidades jurídicas de la administración pública del Estado y asesoramiento
general, más producción normativa en beneficio de la gestión legislativa del
país. La Procuraduría General del Estado tiene su sede principal en la ciudad de
El Alto, como justo homenaje a los caídos y víctimas de la Guerra en defensa de
los hidrocarburos durante el gobierno de Gonzalo Sánchez de Lozada en 2003.
Asimismo, y como institución nacional tiene oficinas en las nueve capitales
departamentales del Estado.
La evolución institucional de nuestra Procuraduría General tuvo especial fuerza
este último año por los resultados obtenidos a nivel internacional con la conclusión
exitosa de tres arbitrajes y con nuestra participación en la construcción de la
demanda marítima boliviana. Asimismo, la posición de dignidad de nuestra Patria,
expresada en eventos mundiales como la cumbre del Grupo G77 más China, nos
llevó a la convicción de que somos el país que más ha nacionalizado, que más
se benefició con la nacionalización y al mismo tiempo somos el país que menos
conflictos legales enfrenta. La Procuraduría está compuesta por tres grandes áreas de trabajo que están
encargadas a las Subprocuradurías, instancias operativas y organizacionales
íntegramente de orden jurídico: Subprocuraduría de Defensa y Representación
23
Procuraduría General del Estado
Legal del Estado; Subprocuraduría de Evaluación, Seguimiento y Formación
de las Unidades Jurídicas de la Administración Pública y la Subprocuraduría
de Asesoramiento y Producción Normativa. En esa ardua labor de defensa de
los intereses del Estado, tanto en el área internacional como en la interna,
la Procuraduría General del Estado, desde su instalación en febrero del año
2010,hasta la presente gestión, pasó por un proceso de formación y consolidación
institucional que fue concluido en esta gestión.
La nacionalización de las empresas estratégicas y, en consecuencia el tema de
los procesos arbitrales que surgieron tras estas soberanas decisiones, fueron
siempre una prioridad para la Procuraduría General del Estado, que en la presente
gestión, estableció como estrategia la realización de negociaciones directas con
socios accionarios y/o los representantes de las empresas nacionalizadas, para
establecer la forma de culminación de los casos sin llegar a un laudo arbitral,
mediante compensaciones favorables al interés del Estado, basadas en las
valoraciones hechas por las instituciones bolivianas, sin aceptar imposiciones
de ninguna naturaleza de la parte empresarial.
Es así, que en febrero del presente año, dentro del proceso arbitral instaurado
por las empresas Rurelec Plc. y Guaracachi America Inc. contra el Estado boliviano
ante la Corte Permanente de Arbitraje por concepto de indemnización de la
empresa generadora de energía eléctrica Guaracachi S.A., tras la nacionalización
de la misma, fue emitido laudo arbitral que fue favorable parcialmente para el
Estado al no pagar la suma requerida inicialmente.
Asimismo, dentro de la controversia con la empresa española Red Eléctrica
Internacional S.A.U. (REI), por concepto de compensación por sus acciones
nacionalizadas, en 2014, REI inició el proceso de arbitraje exigiendo más de 200
millones de dólares. Tras las negociaciones, se acordó el pago de 36 millones de
dólares, el mismo que fue consolidado en fecha 13 de noviembre del presente
año. De esta manera, el Estado boliviano sólo pagó el 18% de lo demandado. En
consecuencia, fueron recibidos los títulos accionarios endosados en propiedad
a nombre de la Empresa Nacional de Electricidad (ENDE) con lo que el Estado
ahora controla más del 80% del transporte de electricidad en el país.
En fecha 18 de diciembre de 2014, fue concluido el Arbitraje Internacional
presentado por la empresa Pan American Energy, empresa angloamericana que
antes de su nacionalización detentaba el cincuenta por ciento de acciones de
la empresa Chaco S.A. La Empresa angloamericana demandó al Estado, ante el
CIADI, por 1.493 millones de dólares por sus acciones nacionalizadas, tras una
evaluación hecha por el Gobierno boliviano se determinó el pago efectivo de
324 millones que significa el 21% de lo que exigían. Con la firma del acuerdo,
la empresa petrolera nacionalizada, entregó los títulos accionarios a favor de
YPFB Corporación con lo que la nacionalización de la empresa Chaco quedó
absolutamente saneada.
Entre las expectativas establecidas en la gestión 2015, está a corto plazo el cierre
del caso Iberdrola S.A. dentro del cual se alcanzó “un principio de acuerdo” con
la empresa española y se encuentran abiertos otros procesos de negociación,
siempre en resguardo del interés superior del Estado.
24
Memoria de Gestión 2014
La Procuraduría General del Estado, de igual forma, hace especial hincapié en
todo lo referente a la defensa del Estado en tema de Derechos Humanos, es así
que en fecha 16 de mayo de 2014, en el marco de lo dispuesto en la disposición
transitoria quinta del Decreto Supremo N° 788 de febrero de 2012, el Ministerio
de Relaciones Exteriores transfirió a la Procuraduría, la totalidad de los procesos
en materia de Derechos Humanos. Actualmente la Procuraduría asume la
representación y la defensa legal del Estado ante la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos, con sede en Washington, Estados Unidos, y ante la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, con sede en San José de Costa Rica.
Dentro de los procesos demandados contra el Estado, por la posible presunta
vulneración de derechos humanos ante el Sistema Interamericano de
Derechos Humanos de la OEA, en la presente gestión, también se realizó una
priorizaciónpara culminar los mismos con la suscripción de Acuerdos de Solución
Amistosa, para lo cual la PGE, realizó diferentes acciones para la iniciación de
conversaciones y/o negociaciones con peticionarios y víctimas, enfocándonos
especialmente en medidas que eviten la repetición de hechos similares y otras
específicas que puedan remediar lo acontecido, para lo cual se estableció la
posibilidad de elaborar y aprobar normativas y políticas públicas en la materia.
En el marco de la organización y diseño de estrategias enfocadas a la defensa
legal de los intereses del Estado en materia de derechos humanos, se han
desarrollado varias acciones que han significado el alcance del 100% de los
resultados planificados para la gestión 2014.
Asimismo, la Procuraduría General del Estado lideró la delegación oficial boliviana
en el Consejo de Derechos Humanos de la Organización de las Naciones Unidas,
en Ginebra - Suiza, durante el Examen Periódico Universal (EPU), el pasado 28
de octubre. En dicha actuación se destacó, ante las naciones del mundo, que la
nacionalización de los hidrocarburos permitió a Bolivia lograr grandes avances
en materia económica y enormes éxitos en el área de derechos humanos, un
ejemplo de ello fue el demostrar cómo en Bolivia, en los últimos nueve años, se
logró que dos millones de bolivianas y bolivianos salgan de la extrema pobreza.
La nacionalización también posibilita la inversión en áreas productivas lo que
permite construir un Estado fuerte. En la presentación del informe de Bolivia,
la PGE destacó los logros conseguidos por el país desde que se presentó por
primera vez el Examen Periódico Universal en 2010. Se informó que el ingreso
por la venta de gas natural contribuyó al crecimiento de la economía y al proceso
de industrialización ya que la inversión en hidrocarburos superará el siguiente
año los seis mil millones de dólares, lo que muestra la expansión de este rubro
fundamental para la economía del país.
De igual manera, se destacó también la aprobación de la Ley contra el Racismo y
Toda Forma de Discriminación, resaltando que ahora Bolivia es un referente en
la región en políticas de lucha contra toda forma de discriminación y la búsqueda
de la más absoluta igualdad de las personas, así también, sobresalieron todas
las aprobaciones de leyes político-sociales que desarrolló el Estado en favor de
las mujeres y grupos en estado de vulneración que antes eran invisibilizados por
los gobiernos. De la misma forma, se manifestó el deseo de Bolivia de seguir
25
Procuraduría General del Estado
colaborando en la consolidación de los derechos humanos y de la Madre Tierra,
valorándola no solo como objeto para utilizarla, sino identificando al entorno,
a nuestro planeta, como sujeto de derechos con quien compartimos, de quien
venimos y a quien le debemos la existencia misma.
La Subprocuraduría de Evaluación, Seguimiento y Formación de las Unidades
Jurídicas de la Administración Pública (SPESFUJAP), es la responsable de
registrar todos los procesos judiciales de las entidades públicas en los niveles
de gobierno. También ejerce la supervisión y evaluación de acciones jurídicas
de defensa de los intereses del Estado que realizan a las Unidades Jurídicas
de todas las instituciones públicas del país, denunciando contravenciones y/o
negligencia de servidores públicos. Esta Subprocuraduría propuso mecanismos
y procedimientos de seguimiento y evaluación a las unidades jurídicas de la
administración pública, generando una línea de acción jurídica, lógica, sistemática
y ordenada, para la implementación de los procesos de identificación, registro,
seguimiento, supervisión, evaluación y formación.
En ese trabajo se destacan los Convenios marco de cooperación interinstitucional
firmados con la Autoridad de Supervisión del Sistema Financiero (ASFI), el
Ministerio de Transparencia y Lucha contra la Corrupción, la Fiscalía General del
Estado, con Impuestos Nacionales, Aduana Nacional, con la Agencia Nacional de
Hidrocarburos y la Autoridad de Impugnación Tributaria.
La Subprocuraduría de Asesoramiento y Producción Normativa implementó
de manera sostenible, políticas y estrategias para la defensa del patrimonio,
derechos e intereses del Estado. Se establecieron estándares de calidad para
un análisis técnico y científico en la producción de normas, así como también
se aplicaron criterios de técnica legislativa externa, verificando que las reglas
referidas a la preparación, emisión y publicación de los actos normativos sean
debidamente observados por el proyectista de la norma. Se aplicaron reglas
de técnica legislativa interna, vinculadas al contenido y a la forma de los actos
normativos, verificando que la estructura de la norma responda a criterios de
semiótica jurídica.
La Procuraduría General del Estado, a través de la Subprocuraduría de Producción
Normativa elaboró, presentó y socializó el Anteproyecto de Ley de Conciliación
y Arbitraje, ante empresarios, industriales, árbitros de conciliación, expertos y
consorcios de abogados, también socializó el proyecto ante las organizaciones
sociales de los diferentes departamentos del país.
Dicha norma garantiza seguridad jurídica para los intereses privados y protege
los intereses del Estado generando un sano equilibrio entre gobernantes y
gobernados. La Asamblea Legislativa Plurinacional inició la presentación y etapa
de socialización del Proyecto de Ley Nº 467 de Conciliación y Arbitraje, misma
que se encuentra en la Cámara de Diputados para su aprobación.
Otra de las principales proyecciones que se vio en esta gestión es que una vez que
la Asamblea Legislativa apruebe el proyecto de Ley de modificación a la Ley 064
de la Procuraduría General del Estado, se pueda intervenir en procesos judiciales
en los que esté en peligro el patrimonio del Estado. Asimismo, la Procuraduría
26
Memoria de Gestión 2014
intervendrá en todos los casos en que las Máximas Autoridades Ejecutivas estén
involucradas en procesos judiciales que atenten los intereses de la Nación. La
modificación a la Ley 064 establece de igual manera el Registrode Abogados
del Estado (RAE) con el objetivo de contar con una base de datos fidedigna de
las servidoras y servidores públicos que prestan sus servicios de asesoramiento
jurídico al Estado.
En esta gestión se reestructuró la Escuela de Abogados del Estado “Evo Morales
Ayma” dependiente de la PGE, esta unidad académica caracteriza a la institución
de la nueva nación boliviana con dignidad, que tiene como peculiaridad la
formación académica de las y los abogados que prestan sus servicios legales al
Estado, en esa línea, junto a la Universidad Andina Simón Bolívar se presentó
la primera “Maestría en Defensa Legal de Estado” buscando una excelente
formación en postgrado, con el objetivo de contar con óptimos recursos
humanos en la defensa de los intereses del Estado.
De esta manera la Procuraduría General del Estado, pretende convertirse en una
institución insigne de la nueva Bolivia, una institución que caracteriza a la nueva
nación boliviana, una nación próspera, una nación con dignidad, una nación que
se asume igual o mejor que cualquier otra en el mundo, una nación que cree en
si misma y que aguarda un futuro de esperanza y bienestar.
HÉCTOR ARCE ZACONETA
PROCURADOR GENERAL DEL
ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
27
“Bolivia está suspendida
temporalmente de su
derecho al mar...”
Héctor Arce Zaconeta
Procurador General del Estado
II. “La Patria no se
vende, se defiende”
Procuraduría General del Estado
Héctor Enrique Arce Zaconeta
Procurador General del Estado
El martes 18 de marzo de 2014, Héctor Enrique Arce Zaconeta fue
posesionado por el presidente Evo Morales Ayma como el nuevo
Procurador General del Estado Plurinacional de Bolivia.
Esta autoridad fue la promotora para la gestación de la primera
institución, en toda nuestra historia, encargada de la defensa legal de
los intereses del Estado.
32
Memoria de Gestión 2014
Biografía
Nació en La Paz, Bolivia, el 10 de febrero de 1971. Licenciado en Derecho de
la Universidad Mayor de San Andrés, cuenta con una Maestría en Derecho
Constitucional y Procesal Constitucional de la Universidad Andina Simón
Bolívar, y el título de Especialista en Planificación Docente Superior de la UMSA.
Actualmente culmina el Doctorado en Derechos Humanos, Democracia y Justicia
Internacional de la Universidad de Valencia, España.
Ejerció la profesión de abogado constitucionalista desde 1998, trabajando para el
bufete Morales Dávila, asesorando a diversas organizaciones sociales, laborales,
indígenas y campesinas, para posteriormente cumplir las funciones de asesor de
la bancada nacional del Movimiento Al Socialismo en el Congreso Nacional entre
2002 y 2005.
A principios de 2006 fue designado por el presidente Evo Morales Ayma como Viceministro
de Coordinación Gubernamental de la Presidencia de la República, cargo que ejerció
hasta la gestión 2008, año en que por designación presidencial asumió las funciones de
Ministro de Defensa Legal de Estado.
En 2009 fue elegido diputado nacional para el periodo legislativo 2010-2015.
Posteriormente a su elección, fue posesionado como Presidente de la Cámara de
Diputados, cargo que ejerció durante las legislaturas 2010-2011 y 2011-2012.
Como primer Presidente de la Cámara de Diputados de la primera gestión
legislativa, fue parte del equipo que trabajó las cinco leyes fundamentales: Ley
del Órgano Electoral Plurinacional, Ley del Régimen Electoral, Ley del Órgano
Judicial, Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional y Ley Marco de Autonomías
y Descentralización.
Fue Presidente de la Comisión de Constitución, Legislación y Sistema Electoral de
la Cámara de Diputados durante tres gestiones.
Ejerce como Juez del Tribunal Administrativo de la Organización de Estados
Americanos, nombrado por la Asamblea General de la OEA desde el año 2006,
responsabilidad que ocupa por dos gestiones consecutivas hasta el 2018.
Como Presidente de la Comisión de Constitución, dio inicio a la “tercera era” de
codificación de leyes en Bolivia; fue proyectista del Código Procesal Constitucional
y del Código Procesal Civil. En marzo de 2014 fue designado y posesionado por el
presidente Evo Morales como Procurador General del Estado.
En el ámbito académico, es docente titular de Derecho Constitucional de las
carreras de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad Mayor de San Andrés y
de la Universidad Andina Simón Bolívar. En 2013 fue elegido por unanimidad en
el Parlamento Andino como representante del Estado boliviano ante el Consejo
Superior de la Universidad Andina Simón Bolívar, en 2014 el Consejo Universitario
tras considerar los antecedentes, destacada labor académica y profesional,
determinó entregarle “La Distinción al Docente Destacado de la UMSA”.
33
Procuraduría General del Estado
2.1 NACIONALIZACIÓN EN EL ESTADO PLURINACIONAL
2.1.1 Consolidación de la nacionalización y recuperación de la Patria
El presidente del Estado Plurinacional de Bolivia, Evo Morales Ayma, recuperó, a través de la nacionalización de los recursos naturales, diferentes sectores
estratégicos de la economía nacional, generando de esta forma mayores ingresos para el Estado, que son destinados de manera equitativa en beneficio de la
población, cumpliendo de esta manera con el principio del “Vivir Bien” como
mandato de la Constitución Política del Estado (CPE).
Uno de los recursos naturales más importantes que retornó a propiedad del
pueblo boliviano fue el de los hidrocarburos, puntal esencial y base de las grandes transformaciones económicas, sociales y políticas que lleva adelante el Gobierno nacional.
De igual manera, se encuentra el área de la electricidad, cuyo acceso es reconocido en la CPE como un derecho fundamental, al igual que los otros servicios
públicos.
34
Memoria de Gestión 2014
Planta de GNL de Río Grande, Santa Cruz
2.1.2 Bolivia, el Estado que más nacionalizó y el que menos conflictos legales afronta
Las transnacionales y los gobiernos de la época neoliberal se opusieron a las nacionalizaciones con la amenaza de embargar los recursos económicos y financieros a los países que se atrevan a aplicar esas medidas, además de procesarlos en
estrados judiciales internacionales. Bolivia es la comprobación vívida que nada
de eso ocurre, ya que es uno de los países que más nacionalizaciones realizó y
que, sin embargo, es el que menos procesos arbitrales afronta, demostrando
que se pueden recuperar los recursos naturales y las empresas estratégicas, además de brindar seguridad jurídica al Estado y a los inversionistas.
Esta política de nacionalización del gobierno del presidente Evo Morales Ayma permitió
el retorno a manos bolivianas de importantes sectores estratégicos de la economía, generando recursos y construyendo las bases de un Estado social, cuyos excedentes económicos son redistribuidos en el pueblo, de las cuales citamos las sobresalientes:
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Procuraduría General del Estado
2.1.3 Rurelec entrega acciones y Guaracachi retorna a manos bolivianas
El 31 de enero de 2014, un Tribunal Arbitral de la Corte Permanente de Arbitraje emitió su
laudo definitivo, estableciendo un monto compensatorio a Rurelec de 28.927,583 dólares
estadounidenses, que debía ser pagado a un interés compuesto del 5,6% anual desde la
fecha de la nacionalización (1 de mayo de 2014) hasta el momento del pago.
En atención al laudo arbitral, Rurelec solicitó 41.504.949,86 dólares estadounidenses
como compensación, que debía ser pagada por parte del Estado boliviano en cumplimiento del laudo; que contemplaba la tasa de interés de 5,633331%, al 16 de febrero de
2014 (35.723.213,86 dólares estadounidenses) y el pago de dividendos repartidos y no
pagados en las gestiones 2008 y 2009 (5.781.736,00 dólares estadounidenses).
Sin embargo, y gracias al trabajo tesonero de la PGE, el 29 de mayo de 2014,
en la ciudad de Cochabamba se firmó el “Contrato de Cumplimiento de Laudo
Arbitral por parte de Bolivia, Renuncias Expresas por parte de Rurelec Plc y Liberación General y Recíproca de Obligaciones”, pagando 31,5 millones de dólares,
concluyendo así la controversia suscitada por la nacionalización de la Empresa
Eléctrica Guaracachi el 1 de mayo de 2010.
Cochabamba: Firma del contrato de cumplimiento, el 29 de mayo de 2014
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Memoria de Gestión 2014
2.1.4 Bolivia consolida nacionalización y administra el 80% del transporte de electricidad
El 1 de mayo de 2013, el gobierno del presidente Morales Ayma nacionalizó el
paquete accionario que poseía la empresa española Red Eléctrica Internacional
S.A.U (REI) en la Empresa Transportadora de Electricidad (TDE).
El Estado Plurinacional de Bolivia y REI llegaron a un acuerdo, y el 13 de noviembre de 2014 se suscribió el “Contrato Transaccional de Solución Definitiva de
Controversias y Finalización de Arbitraje Internacional de Inversiones, Reconocimiento de Derechos y Liberación General y Recíproca de Obligaciones”, lográndose el pago de 36 millones de dólares estadounidenses y no así los aproximadamente 200 millones pretendidos inicialmente en la notificación de arbitraje.
Sin embargo, al monto indemnizatorio se dedujeron las deudas contractuales
que tenía REI con TDE y los pasivos tributarios, logrando como monto total y
definitivo de pago a REI 36.511.000 dólares estadounidenses.
Cochabamba: El procurador Héctor Arce explica el acuerdo con la TDE
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Procuraduría General del Estado
La Paz: El titular de la PGE habla sobre la nacionalización luego de la firma con PAE
2.1.5 Petrolera Chaco regresa al pueblo
El 18 de diciembre de 2014 se suscribió el “Contrato Transaccional de Solución
Definitiva de Controversia, Terminación de Arbitraje Internacional de Inversiones, Reconocimiento de Derechos y Liberación General y Recíproca de Obligaciones”, concluyendo de esa manera la controversia suscitada por la nacionalización de la empresa petrolera Chaco S.A.
El pago de la indemnización pronta, adecuada y efectiva de 357 millones de dólares importa una reducción del 78% respecto de la pretensión de Pan American
Energy (PAE) establecida en su Memorial de Demanda en 1.493.800,00 dólares
estadounidenses.
2.1.6 Tres procesos judiciales concluidos; con gran ahorro para el Estado
Cierre de caso Guaracachi América Inc.
y Rurelec Plc. c. Estado Plurinacional
de Bolivia
Cierre de caso Red Eléctrica
Internacional, S.A.U. c. Estado
Plurinacional de Bolivia
Cierre de caso Pan American
Energy LLC c. Estado
Plurinacional de Bolivia
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Memoria de Gestión 2014
2.1.7 PGE participa, apoya y coordina la demanda marítima
Como parte del Consejo Nacional de Reivindicación Marítima, instancia superior encargada de la definición, planificación, desarrollo y evaluación de políticas
referidas a la reivindicación marítima, la PGE viene trabajando enfáticamente en
el proceso que se desarrolla por la demanda boliviana presentada ante la Corte
Internacional de Justicia (CIJ) y que tiene como objetivo central el retorno soberano de Bolivia al mar, a tal efecto coordina permanentemente con las instancias
responsables, coadyuvando en el primer y más importante objetivo de la política
exterior boliviana.
En el marco del artículo 267 de la Constitución Política del Estado, Bolivia presentó a la CIJ, la demanda contra el Estado chileno el 15 de abril de 2013, solicitando que se obligue a la administración gubernamental del vecino país a
negociar una salida soberana al mar.
El Procurador General del Estado participó, en representación del Consejo de Reivindicación Marítima, conjuntamente el ministro de Defensa, Rubén Saavedra, en constantes reuniones técnicas y jurídicas en La Haya, Reino Unido de Holanda, construyendo y
desarrollando la demanda marítima boliviana y la defensa de Bolivia ante la objeción a
la jurisdicción presentada por Chile en contra de nuestra demanda.
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Procuraduría General del Estado
2.2 ACTIVIDADES INTERNACIONALES
2.2.1 PGE presenta en la ONU el informe sobre derechos humanos
El 28 de octubre de 2014, el Procurador General del Estado presidió la delegación boliviana que presentó el Examen Periódico Universal (EPU) en la Organización de las Naciones Unidas (ONU), que se realiza cada cuatro años en el Consejo
de Derechos Humanos, con sede en Ginebra-Suiza.
Bolivia mostró los avances y acciones ejecutadas según las recomendaciones
aceptadas en el primer EPU de 2010, demostrando que el Estado Plurinacional
cumple con los compromisos internacionales en materia de derechos humanos,
en apego a lo establecido por la CPE, los tratados internacionales y las recomendaciones de los comités del Sistema de Naciones Unidas.
En esa ocasión, el Procurador presentó varios indicadores socio-económicos y
sus resultados como parte de la vigencia y defensa de los derechos humanos.
Ginebra: Plenario del
Consejo de Derechos
Humanos de la ONU
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Gracias a la aplicación del modelo económico, social, comunitario y productivo
implementado por el Gobierno boliviano, se logró la reducción de la extrema
pobreza, del 38% en 2005 al 18% en 2013, de acuerdo con los índices GINI de las
Naciones Unidas; 20 puntos porcentuales en menos de 10 años, lo que significa
que más de dos millones de personas salieron de la extrema pobreza y mejoraron su nivel de vida.
Memoria de Gestión 2014
ONU: Delegados de los países, en el Examen Periódico Universal
En Bolivia, autoridades y
público en general siguen
en directo la exposición
del Procurador en el EPU
En el EPU, se destacó que la CPE, al ser resultado de una lucha social y política
del pueblo boliviano, se constituye en un pacto que reconoce,protege y garantiza los derechos humanos, tanto individuales como colectivos. Posee un amplio
catálogo de derechos, reconoce a la población, en sus diferentes segmentos,
como sujetos de derecho y no como simples objetos de protección, como se
concibieron en el concepto clásico del Estado republicano.
Sobre la base de los principios, valores y derechos consagrados en la CPE, se
promulgaron leyes y normas que garantizan los derechos y libertades fundamentales de la población, particularmente de los grupos más vulnerables, como
las personas adultas mayores, mujeres, niños, niñas y adolescentes, personas
con discapacidad, afrodescendientes e indígenas.
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Procuraduría General del Estado
Además, se informó que, en el marco de los derechos sociales, se incrementó
el presupuesto de salud en un 263% con respecto a 2005, buscando lograr la
universalidad y la calidad de este servicio.
En el área de la educación, el Estado boliviano redujo la deserción escolar en
primaria de 6,5% a un 1,5% hasta 2013 con el “Bono Juancito Pinto”, mientras
que la tasa de escolarización se sitúa en el 98,5%, un porcentaje elevado para
América.
Bolivia cuenta en la actualidad, según la información brindada en este informe,
con la tasa de desempleo más baja de la región, 3,2%, con datos oficiales de 2012.
Por otra parte, se mencionó que las políticas del Gobierno de Evo Morales para
mejorar la distribución de la tierra, el acceso al agua, el saneamiento y el suministro eléctrico son elementos imprescindibles para que los sectores más pobres
mejoren sus condiciones de vida y sus derechos humanos.
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Memoria de Gestión 2014
Nueva York: El Procurador General del Estado plantea nueva creación de solución de controversias
2.2.2 Bolivia propone al G77+China nuevo diseño del sistema de arbitraje
El procurador Héctor Arce, parte del comité representante del Estado boliviano,
propuso en New York, ante más de 45 representantes del G77+China, crear un
nuevo sistema de solución de controversias en materia de inversiones, a la vez
rediseñar sus mecanismos de solución, dentro de la nueva “lógica” de relaciones
con el mundo, de mutuo respeto, beneficio, garantía a las inversiones y respeto a
la propiedad privada, bajo la premisa boliviana de “socios y no patrones”.
Bolivia planteó que se deben superar los defectos del actual sistema, rescatando
los elementos positivos de la institución del arbitraje internacional y no solo
ofrecer garantías a los inversionistas, sino también a los Estados, velandosiempre por el bienestar de los pueblos que, en última instancia, son la razón de
existir de las sociedades organizadas.
En esa oportunidad, el Estado boliviano expuso ante la comunidad internacional
la funesta experiencia que vivió en la era de la privatización, destacando las bondades del proceso de nacionalización que vivió, la actual defensa de los recursos
naturales y la administración de la economía que lleva adelante el presidente
Morales Ayma.
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Procuraduría General del Estado
2.2.3 Reunión de Ministros de Industrialización del G77+China en Tarija
El 28 de noviembre de 2014, en la Reunión de Ministros de Industrialización del
G77, el procurador general del Estado, Héctor Arce Zaconeta, sostuvo que Bolivia
es el ejemplo que sí se puede nacionalizar y crear seguridad jurídica para crecer
económicamente. Destacando que Bolivia es el país que menos procesos jurisdiccionales y arbitrales tiene pese a los “draconianos sistemasde protección de
inversiones que tienen las cortes internacionales de arbitrajes”, en los cuales los
Estados son fácilmente demandables; pero en el caso boliviano, eso no sucedió.
La autoridad explicó que luego de la nacionalización, este país obtuvo grandes beneficios y echó por tierra mitos y fantasmas creados por organizaciones financieras
internacionales que se oponen a que los países recuperen sus recursos naturales de
manos privadas, logrando incrementar la inversión extranjera directa, además de
crear seguridad jurídica no solo para el inversionista sino para el Estado.
Tarija: Asistentes a la Reunión de Ministros de Industrialización del G77 atienden la participación del
procurador Héctor Arce
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Memoria de Gestión 2014
Asamblea: Delegados
de los países miembros
de la ONU se reunen en
Asunción, Paraguay.
2.2.4 Cuadragésima Cuarta Asamblea General de la OEA
El Procurador General del Estado participó, junto con el canciller David Choquehuanca Céspedes, en la Cuadragésima Cuarta Asamblea General de la Organización de Estados Americanos (OEA), que se celebró del 3 al 5 de junio en Asunción, Paraguay.
El Gobierno boliviano, a través del Ministro de Relaciones Exteriores, manifestó
a los cancilleres, jefas y jefes de delegación, la esperanza de que se pueda explorar y comprender la controversia que Bolivia sostiene con el vecino país de Chile,
a quien se ha invitado a través de la Corte Internacional de Justicia a dialogar y
resolver de manera pacífica, de buena fe, de manera significativa y oportuna el
derecho de Bolivia a tener un acceso soberano al océano Pacífico.
En este acto, Arce Zaconeta ratificó la importancia del Estado boliviano en la
lucha por su reintegración marítima y el ejercicio de su derecho de obtener una
salida libre y soberana al océano Pacífico.
En la intervención de la delegación boliviana se hizo una reseña de hechos históricos en la que ciudadanos chilenos y bolivianos se reunieron en varias oportunidades para curar estas heridas.
OEA - Paraguay: El
procurador Héctor
Arce, el canciller David
Choquehuanca y el
vicecanciller Juan Carlos
Alurralde, en la 44
Asamblea General
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Procuraduría General del Estado
2.3 ACTIVIDADES NACIONALES
Sucre: El Procurador General, en la rendición pública inicial de cuentas.
2.3.1 Rendición Pública Inicial de Cuentas
El Procurador General del Estado presentó, el 30 de mayo en Sucre, los lineamientos y objetivos de la institución que encabeza, ante autoridades nacionales
judiciales, dirigentes y representantes de organizaciones sociales, sindicales, militares e institucionales de la capital de Bolivia, poniendo énfasis en el resguardo
y defensa de los intereses de la Patria.
La Máxima Autoridad Ejecutiva de la Procuraduría General de Estado explicó
que la nueva visión del objetivo institucional referido al servidor público ya no es
para alimentar intereses personales, mezquinos, sectarios y parciales, y que esta
labor ahora es de sacrificio y de construcción del bienestar común.
En esta renovación institucional, la Procuraduría, dentro de la nueva visión estatal, tiene la función fundamental de defensa y precautela de los intereses del
Estado, entre ellos, la demanda histórica entablada a Chile ante la Corte Internacional de Justicia de La Haya, participando en el Consejo Nacional de Reivindicación Marítima, en busca del retorno soberano al océano Pacífico.
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Memoria de Gestión 2014
Denis Racicot, Representante del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y
autoridades de la PGE dictan Talleres en diferentes ciudades
2.3.2 Procuraduría y Naciones Unidas coordinan prevención y socialización de los derechos humanos en Bolivia
La PGE, en coordinación con la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidades para los Derechos Humanos en Bolivia (OACNUDH), en el marco del
“Proyecto de Fortalecimiento de la Independencia Judicial”, organizó en todo
el territorio nacional, una serie de talleres de prevención y socialización sobre
temáticas de derechos humanos.
Estas actividades estuvieron dirigidas a servidores del Órgano Judicial, Ministerio Público, Policía Boliviana y defensores públicos, con el objetivo de que analicen y reflexionen sobre la responsabilidad internacional del Estado y su rol como
garantes de los derechos humanos, como consecuencia de malas prácticas que
vulneren derechos humanos reconocidos en la Constitución y el corpus iuris internacional en la materia.
El representante del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos, Denis Racicot, expresó su satisfacción por los grandes avances del
Estado Plurinacional de Bolivia en materia de derechos humanos.
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Procuraduría General del Estado
Más de 700 personas escucharon la exposición de la máxima autoridad de la PGE, Héctor Arce, en el Seminario
Internacional realizado en Tiquipaya, Cochabamba
2.3.3 Seminario “Hacia la Construcción del Nuevo Sistema de Justicia Penal”
El Procurador General del Estado puso énfasis en la necesidad urgente de descongestionar el uso indiscriminado del Derecho Penal, que atenta de manera
inhumana lo más sagrado de las personas, que es su libertad, durante el Seminario Internacional “Hacia la Construcción del Nuevo Sistema de Justicia Penal”,
organizado por la Fiscalía General del Estado en la población cochabambina de
Tiquipaya, del 21 al 23 de julio.
El titular de la Procuraduría explicó que el punto de partida de la “tercera codificación” boliviana es la Constitución, que manda el respeto a los derechos
humanos, entre ellos, el derecho elemental a la vida y la libertad.
El Procurador General del Estado, único expositor boliviano en esta actividad,
explicó, a nombre de Bolivia, acerca de la tercera codificación que se lleva adelante y la construcción del Nuevo Sistema Penal Boliviano, que busca generar
mecanismos que permitan que el tiempo de investigación dure seis meses, y el
juicio o proceso, otros seis meses, además de encontrar un equilibrio entre los
derechos de la víctima y el acusado, la eliminación de los jueces ciudadanos y la
tipificación de los delitos en crímenes, delitos, faltas y contravenciones.
En esta actividad participaron especialistas de Guatemala, Colombia, Argentina, Cuba, Ecuador y el anfitrión, Bolivia. Tuvo como destinatarios al
personal del Ministerio Público de todo el país, instituciones de los órganos
Judicial, Ejecutivo, Legislativo y Electoral, universidades, organismos de
cooperación internacional, organizaciones sociales, invitados del exterior
y medios de comunicación.
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Memoria de Gestión 2014
Ley de Conciliación y Arbitraje: Inicio del ciclo de socialización, a cargo del Procurador General del Estado
2.3.4 Conferencia de Arbitraje Internacional
La Conferencia de Arbitraje y Conciliación Internacional, desarrollado en Santa
Cruz de la Sierra, el 11 de agosto, contó con la participación del presidente de la
Corte Internacional de Arbitraje (CCI por sus siglas en inglés), John Beechey; el
presidente de la Cainco, Luis Fernando Barbery Paz, y los panelistas JohnAdam,
asociado de la firma de abogados Latham Wakins de París; Eduardo Damiao
Gonzalvez, Socio Mattos de Sao Paulo; Stephan Adell, de Squire Patton Boggs
de París y Santo Domingo; Eduardo Carmigniani, representante de Ecuador
ante la CCI; Ana Serra e Moura, consejera de CCI, además de varias firmas de
abogados bolivianos.
En esta conferencia, el Procurador General del Estado dio a conocer que Bolivia
elabora una nueva Ley de Conciliación y Arbitraje, con tres principios fundamentales, que son la voluntad, igualdad y racionalidad.
Explicó que en el primer principio debe regir la “voluntariedad” de las partes
para llegar a un acuerdo, que es la piedra angular del arbitraje. El segundo
principio, está referido a la “igualdad” que debe existir entre el Estado y los
inversionistas en todas las ramas, desde sus obligaciones y derechos.
El tercer principio básico que regirá la nueva norma es el de la “racionalidad”
para beneficio de ambas partes.
Este último principio es fundamental, porque cuando una empresa llega a un
país con la intención positiva de invertir y obtener ganancias y surge algún conflicto, el conocimiento y la solución a través de un tribunal arbitral debe basarse
principalmente en los principios y la lógica de la racionalidad.
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Procuraduría General del Estado
2.3.5 Socialización del Anteproyecto de Ley de Conciliación y Arbitraje
El 15 de julio de 2014, la PGE, en coordinación con el Ministerio de Justicia, inició
el ciclo de socialización del Anteproyecto de Ley de Conciliación y Arbitraje, que
contó con la presencia de destacadas autoridades y representantes del empresariado boliviano.
En esa oportunidad, el Procurador General del Estado destacó que esta norma
seguirá la misma línea en la que se están construyendo los “Códigos Morales”,
en consenso, recogiendo aportes y criterios para enriquecer esta normativa.
Siguiendo la lógica implementada desde 2010 por la Asamblea legislativa Plurinacional para la elaboración de las normas, con la participación de los sectores
involucrados, la PGE y el Ministerio de Justicia redactaron esta propuesta normativa que reemplazará a la Ley 1770, que quedó descontextualizada respecto
de la CPE.
A este acto concurrieron representantes de la Asamblea Legislativa Plurinacional, Tribunal Constitucional Plurinacional, autoridades académicas estatales,
privadas,empresarios privados y abogados, entre otros, quienes conocieron los
alcances del anteproyecto de ley, cuya presentación estuvo a cargo de los subprocuradores Érika Chávez y Pablo Menacho, además de servidores públicos del
Ministerio de Justicia.
El Anteproyecto de Ley de Conciliación y Arbitraje fue trabajado por la
Procuraduría General del Estado con el Ministerio de Justicia.
PGE y CEPB intercambian opiniones acera de la norma de conciliación y arbitraje
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Memoria de Gestión 2014
Intercambio de criterios con la Confederación
de Empresarios Privados de Bolivia
En procura de lograr el mayor consenso posible y socializar el anteproyecto de
Ley de Conciliación y Arbitraje, la Máxima Autoridad Ejecutiva de la Procuraduría
fue recibida por el Consejo Directivo de la Confederación de Empresarios Privados de Bolivia (CEPB) el 13 de agosto de 2014.
En este acto, el procurador Héctor Arce explicó a los empresarios privados del
país los aspectos y alcances más relevantes de esta norma y además de dilucidar
las dudas referentes a esta.
La autoridad mencionó que esta norma tiene el propósito de que los privados
puedan resolver sus controversias en espacios transparentes, eficientes y neutrales. De igual manera, habló sobre la posibilidad de que el Estado participe
en controversias sometidas a arbitrajes en igualdad de condiciones. Asimismo,
destacó la aplicación de la CPE en estos casos, como muestra de la soberanía del
Estado boliviano.
En ese sentido, Arce Zaconeta remarcó que este anteproyecto de ley indica que
las controversias, en materia de inversiones, se someteran a autoridades jurisdiccionales y leyes bolivianas respetando el mandato de la Constitución Política
del Estado Plurinacional de Bolivia.
El Consejo Directivo de la CEPB recibe al Procurador General
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Procuraduría General del Estado
Con la Cámara de Industria, Comercio,
Servicios y Turismo de Santa Cruz
Del mismo modo, y a invitación de la Cámara de Industria, Comercio, Servicios y Turismo de Santa Cruz (Cainco), la Procuraduría General del Estado presentó y socializó el Anteproyecto de Ley de Conciliación y Arbitraje a empresarios,industriales,
árbitros de conciliación, expertos y consorcios de abogados, obteniendo aportes
de uno de los sectores más importantes de nuestro país.
Se destacó que la norma complementará la nueva Ley de Promoción de Inversiones, ya en vigencia, y que está destinada a asegurar la certidumbre y el clima de
negocios en Bolivia.
Conciliación y Arbitraje: La Máxima Autoridad Ejecutiva de la PGE socializa nueva ley
Empresarios cruceños consultan e intercambian criterios sobre la nueva norma
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Memoria de Gestión 2014
2.3.6 Nuevo Sistema Penal Boliviano
La elaboración del nuevo Sistema Penal Boliviano es
parte de la “tercera codificación” de leyes judiciales que lleva adelante Bolivia en toda su historia, la
primera fue en 1826, denominada “Códigos Santa
Cruz”, y la segunda en 1976, denominada “Códigos
Banzer”.
El punto de partida de esta codificación es la nueva
Constitución, que manda el respeto a los derechos
humanos, entre ellos a la vida y la libertad.
La reforma contendrá en un solo cuerpo un nuevo
código sustantivo penal, un nuevo código procesal adjetivo y una nueva ley de ejecución de penas, que se llamará “Código del Sistema Penal
Boliviano”.
La razón para esta reforma integral es que se
consideró lo mal que se encuentra la justicia
en el ámbito más complejo, que es el área
penal, en el que se ven las mayores violaciones a los derechos, la mayor corrupción y la retardación de justicia, con el
fin de extorsionar a las personas.
Entre las medidas y cambios sustanciales está la división de los tipos penales en crímenes, delitos y
faltas, y se prescindirá de los fiscales en casos leves o menores.
El Ministerio Público solo intervendrá
en los casos graves tipificados como crímenes, en los delitos como estelionatos, estafas, y
en otros intervendrán las partes, así los fiscales tendrán
tiempo para los casos “grandes”.
Uno de los objetivos principales y urgentes es el de descongestionar el uso
indiscriminado del Derecho Penal por parte de litigantes, abogados y administradores de justicia, por atentar de manera inhumana lo más sagrado de
las personas, que es la libertad.
El nuevo Sistema Penal boliviano está siendo trabajado por la PGE, la
Fiscalía General y el Ministerio de Justicia, con el objetivo de generar mecanismos que permitan que el tiempo de investigación dure
seis meses y el juicio o proceso otros seis meses, además de
buscar un equilibrio entre los derechos de la víctima y el acusado y la eliminación de los jueces ciudadanos.
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Procuraduría General del Estado
2.3.7 Nuevo Código de las Familias
El nuevo Código de las Familias y del Proceso Familiar garantiza que el Estado brinde una efectiva igualdad a los hijos e hijas, dejando en el pasado el denominativo
de hijo natural o hijo legítimo.
Esta norma fue promulgada por el presidente Evo Morales en Sucre el 19 de noviembre de 2014 y entrará en vigencia plena el 6 de agosto de 2015.
Cabe destacar que el principal promotor de la tercera codificación de leyes judiciales que se lleva adelante en Bolivia es el procurador general del Estado, Héctor
Arce Zaconeta.
Con esta nueva norma, Bolivia se suma a los países que garantizan los principios del
constitucionalismo social y el moderno Derecho de la Familia, que tiene el principal
objetivo de regular la vida familiar y garantizar la tutela de los derechos y obligaciones de las familias y de sus integrantes, sin discriminación ni distinción alguna.
Este Código incorpora medios de protección y reconocimiento de los derechos
de niñas, niños y adolescentes, además de mecanismos de despatriarcalización;
además aspira a un cambio integral de nuestra sociedad a partir de las familias, en
busca de consolidad el derecho al Vivir Bien.
De igual forma toma un nuevo concepto de familia; en la anterior legislación, a
la familia se la entendía solo a la unión de un padre con una madre y los hijos,
desconociendo, de hecho, a las familias monoparentales; en la realidad hay muchos núcleos que están formados por la madre y los hijos, una o un abuelo y sus
nietos, incluso la hermana o hermano mayor y su hermanos. Este nuevo Código
reconoce a esas familias y tiene una amplitud absolutamente general sobre todos
sus derechos.
Reconoce la unión libre o de hecho, con el término de cónyuge sin distinción, debiendo cumplir condiciones de permanencia, de ser únicas y sostenibles; debe
ser libre, voluntad de cada persona y debe expresarse sin que medie dolo, error o
violencia, parentesco consanguíneo o de adopción.
El nuevo Código de las Familias, con espíritu amplio, incluye tres tipos de divorcios:
a. El divorcio notarial. Cuando un matrimonio sin descendencia no tiene bienes o patrimonio consolidado conjuntamente; de mutuo acuerdo pueden
recurrir ante un notario de fe pública.
b. El de mutuo acuerdo jurisdiccional. Se aplica en el caso de que una pareja
tenga hijos, patrimonio, deseos de asistencia familiar y comparte consenso
familiar en la separación, en este caso ya no se tendrá que probar una causal
de divorcio ni recurrir a pruebas falsas que mellan la dignidad de la familia.
c. El divorcio contradictorio. Si no hay acuerdo entre las partes para un divorcio, se debe necesariamente probar las causales y ante una juez para el rompimiento del proyecto de vida en común.
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Memoria de Gestión 2014
2.3.8 Agenda Patriótica 2025
Para la celebración del Bicentenario, el gobierno del presidente Morales Ayma
aprobó la Agenda Patriótica 2025, con importantes metas que están siendo
cumplidas por las instancias comprometidas en el tema. Este plan se constituye
en la nueva visión de cómo lograr la aplicación e implementación de la CPE, materializando los derechos establecidos en la Constitución, que tienen una visión
de largo plazo y significan una política de Estado, apuntando hacia el “Vivir Bien”.
Bajo el liderazgo del Procurador General del Estado, la PGE contribuye decididamente con el cumplimiento de esta Agenda, coadyuvando a la consolidación de
la nacionalización de los recursos naturales, la recuperación de las empresas estratégicas y defendiendo al país en estrados judiciales nacionales y extranjeros,
además de lograr acuerdos beneficiosos.
La PGE, tal como lo establece el pilar 11 de la Agenda Patriótica 2025, exige a sus servidores públicos una conducta intachable en el sentido que se debe trabajar con soberanía
y transparencia en la gestión pública bajo los principios de no robar, no mentir y no ser
flojo. Con relación al pilar 13, esta institución de defensa legal del Estado participa activamente en la demanda marítima planteada en la CIJ por el reencuentro soberano con
nuestro mar, nuestra alegría, felicidad y prosperidad.
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Procuraduría General del Estado
2.4 ACUERDOS INTERINSTITUCIONALES
2.4.1 La PGE y el sistema universitario
Bajo la nueva visión que emerge de la CPE, Bolivia dejó de ser la República colonial para convertirse en un país soberano, en el cual debe existir una relación de
pertenencia íntima entre el Estado, la sociedad y la universidad, objetivo que se
pretende lograr a través de la formación y capacitación de futuros profesionales
para la defensa legal del Estado.
Es en este sentido que el procurador general Arce Zaconeta, a tiempo de la suscripción de los convenios interinstitucionales con universidades del país, afirmó
que ninguna revolución, proceso de transformación y cambio deben estar exentos de la luz radiante de la investigación universitaria.
Universidad Mayor de San Simón
La Universidad Mayor de San Simón (UMSS) se convirtió en la primera en el sistema universitario en incluir en su plan de estudios la materia de Defensa Legal
del Estado, gracias a dos convenios que suscribió con la PGE.
Merced a estos acuerdos, las y los universitarios más destacados serán considerados
para ser servidores públicos de la PGE, al momento de titularse.
Del mismo modo, se coordinarán y desarrollarán actividades académicas conjuntas
en formación, capacitación y actualización de conocimientos de estudiantes y
profesionales que presten sus servicios en la administración pública.
El rector de la Universidad Mayor de San Simón (UMSS), Lucio Gonzales Cartagena y el Procurador General
despues de la firma
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Memoria de Gestión 2014
Universidad Mayor de San Andrés
Entre los convenios firmados por el Procurador General del Estado, está el suscrito con la Carrera de Derecho de la Universidad Mayor de San Andrés (UMSA),
estableciendo que la y el mejor alumno titulado de esta carrera serán considerados para trabajar en la Procuraduría.
El acuerdo establece también que los estudiantes y egresados sobresalientes de
la Carrera de Derecho podrán realizar pasantías y modalidades de graduación en
esta institución.
Autoridad: Arce Zaconeta, en la testera de la Facultad de Derecho de la UMSA
ACTO: Importante
participación del
alumnado de la UMSA
en las exposiciones del
Procurador General del
Estado
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Procuraduría General del Estado
Universidad Autónoma Gabriel René Moreno
Las máximas autoridades de esta Casa de Estudios Superiores propusieron, al momento de firmar el convenio, que todas las facultades de la Universidad Autónoma
Gabriel René Moreno de Santa Cruz deberían incluir la materia de “Defensa de los
Intereses del Estado”, por ser una cuestión fundamental el inculcar en todo profesional el sentimiento de pertenecía hacia el Patria y sus intereses.
El convenio fue calificado de “histórico y el más importante”, que incluirá la asignatura de “Defensa Legal del Estado” en la Carrera de Derecho y apoyo a los universitario
más sobresalientes con becas e incentivos económicos.
Disertación: Estudiantes y autoridades atienden el discurso del titular de la PGE
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Memoria de Gestión 2014
Sucre: Discurso del procurador Arce ante autoridades legislativas y judiciales
2.4.2 Maestría en “Defensa Legal del Estado”
Por primera vez en la historia académica de Bolivia, la PGE y la Universidad Andina Simón Bolívar firmaron un convenio para desarrollar la primera “Maestría en
Defensa Legal del Estado”, con el propósito de formar a las abogadas y abogados
de la administración pública y contar con recursos humanos capacitados, con
el objetivo de que nunca más los intereses de la Patria sean enajenados, estén
en peligro o sean entregados a las ambiciones políticas, sectarias, de familia o
personales.
Como justo reconocimiento a la capital de Bolivia, la PGE y la Universidad Andina
“Simón Bolívar” presentaron la Maestría en la ciudad de Sucre ante las autoridades del Órgano Legislativo y Judicial, además de autoridades departamentales,
abogados en función pública y del ejercicio libre, en un acto solemne en el Salón
de Honor del Tribunal Supremo de Justicia.
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Procuraduría General del Estado
2.4.3 Procuraduría y Ministerio de Transparencia aúnan esfuerzos para la defensa legal del Estado
La PGE y el Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupción suscribieron un convenio de cooperación interinstitucional con el objetivo
de realizar acciones conjuntas tendientes a precautelar y sancionar actos decorrupción, en resguardo y defensa del patrimonio del Estado.
La firma tuvo lugar en la ciudad de La Paz y contó con la participación de la
Máxima Autoridad de la PGE y la ministra de Transparencia Institucional y Lucha
Contra la Corrupción, Nardi Suxo Iturry.
Convenio: La ministra Nardy Suxo y el procurador Héctor Arce acuerdan accione conjuntas
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Memoria de Gestión 2014
2.4.4 PGE y Fiscalía, juntos en la defensa de los intereses del país
El procurador general del Estado, Héctor Arce Zaconeta, y el fiscal general, Ramiro
Guerrero, firmaron en Sucre el documento por el cual ambas instituciones asumen
el compromiso de trabajar de manera coordinada en la defensa de los intereses de la
Patria.
El convenio articula a dos entidades de gran importancia dentro del contexto constitucional, que tienen misiones específicas cada una pero objetivos comunes que las une.
El acuerdo incluye la formación de los abogados de la Procuraduría y del Ministerio Público, y el trabajo conjunto en la “Tercera Codificación” de leyes judiciales pendientes.
Convenio: El fiscal Ramiro Guerrero y el procurador Héctor Arce muestran el acuerdo interinstitucional firmado
61
Procuraduría General del Estado
2.4.5 Procuraduría e instituciones estratégicas se unen en resguardo de los intereses nacionales
La PGE suscribió acuerdos de cooperación y asistencia recíproca con instituciones
estratégicas del país, para promover y fortalecer el cumplimiento de sus objetivos
institucionales en el marco de la CPE.
La firma tuvo lugar en el Auditorio del Palacio de Comunicaciones en la ciudad de La
Paz el 28 de mayo, con la presencia de las máximas autoridades de la Procuraduría
General, Aduana Nacional, Servicio de Impuestos Nacionales, Agencia Nacional de
Hidrocarburos y la Autoridad de Impugnación Tributaria.
Estos convenios permiten una labor de cooperación, en la búsqueda de los objetivos
del Estado, dentro de la nueva visión de país que manda la CPE y dentro del proceso
de grandes transformaciones que vive Bolivia a la cabeza del Presidente del Estado
Plurinacional de Bolivia, Evo Morales.
Acuerdo con Aduana Nacional
Acuerdo con la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH)
62
Acuerdo con Impuestos Nacionales
Acuerdo con la Autoridad de Impugnación Tributaria
Memoria de Gestión 2014
Edificio de la Escuela de Abogados del Estadio
“Evo Morales Ayma”
2.4.6 Escuela de Abogados del Estado “Evo Morales Ayma” (EAE)
La PGE, mediante la EAE, pretende constituirse en la institución líder en la formación académica a nivel de posgrado en defensa legal del Estado. Por lo tanto, se procura romper los
esquemas del abogado tradicional, motivando el compromiso con la gestión pública bajo
los principios de la CPE.
Se llevaron a cabo varias reuniones presididas por el Procurador General del Estado, en su
condición de Presidente del Directorio de la EAE, en las cuales se expuso la situación académica de esta entidad desconcentrada, dando como resultado una nueva visión estratégica
de formación de abogadas y abogados para la administración pública, impulsando las actividades de formación y capacitación en defensa legal de los intereses del Estado.
63
Procuraduría General del Estado
2.4.7 Construcción del edificio de la Procuraduría General del Estado
Para el desarrollo de sus funciones, la PGE requiere contar con infraestructura
propia, adecuada a la magnitud que implica la defensa legal nacional e internacional del Estado, que refleje el posicionamiento logrado como un referente
técnico jurídico a través de la imagen digna de institución sólida, moderna y
transparente, claramente lograda en la gestión actual.
El proyecto de edificio incluye una moderna infraestructura física que permitirá
prestar las mejores funcionalidades a las actividades estratégicas, permitiendo
que los servidores públicos puedan desarrollar sus labores cotidianas en las
condiciones más óptimas.
En este sentido, el 10 de marzo de 2014, se suscribió un convenio interinstitucional de financiamiento y ejecución del edificio con la Unidad de Proyectos
Especiales (UPRE), dependiente del Ministerio de la Presidencia.
El 22 de abril de 2014, en cumplimiento al citado convenio, la UPRE suscribió
contrato del edificio de la PGE, con la empresa constructora a cargo. La ejecución
de obras se inició el 28 de mayo de 2014 con la presencia del Procurador General
del Estado, previendo su conclusión en 2015.
Obras del nuevo edificio de la Procuraduría General del Estado
64
Memoria de Gestión 2014
2.4.8 Difusión de los logros de la PGE en la IV Reunión de Embajadores del Estado Plurinacional
El procurador Héctor Arce Zaconeta informó al cuerpo diplomático boliviano sobre los logros de la PGE en la gestión que culmina, afirmando que 2014 fue un
año “extraordinario” en materia de defensa legal del Estado.
Arce Zaconeta aseguró, en la IV Reunión de Embajadores del Estado Plurinacional
realizada en la Cancillería, que en esta gestión, de marzo a la fecha, se han concluido tres casos de arbitraje con resultados altamente favorables para el país.
La autoridad destacó que después de largas y complejas negociaciones, se pagó
solo entre el 20 y 23% de lo que demandaron las transnacionales ante tribunales
internacionales, después de que Bolivia nacionalizara empresas estratégicas, en
cumplimiento de la Constitución y la política de recuperación de la Patria, que
inició el Gobierno de Evo Morales Ayma.
El titular de la PGE sostuvo que este fue un año extraordinario y que no hay ninguna situación complicada en temas referentes a arbitrajes y adelantó que en los casos pendientes (como Abertis Infraestructuras S.A., Jindal Steel Bolivia S.A., South American Silver
Limited, Química e Industrial del Bórax Ltda.) hay estrategias ya definidas para defender
al Estado boliviano ante las pretensiones de las transnacionales de obtener indemnizaciones fuera de lo real o justo.
Cuerpo diplomatico boliviano junto al Pdte Evo Morales dic 2014
65
Procuraduría General del Estado
2.4.9 Procurador General del Estado previene sobre mayoría parlamentaria a asambleístas nacionales electos
El procurador Héctor Arce Zaconeta participó como panelista en el Primer Taller de Formación
de Asambleístas Electos para la gestión 2015-2020, realizado en La Paz del 1 al 4 de diciembre,
en el que previno a las nuevas autoridades del Movimiento Al Socialismo que conformarán
la Asamblea Legislativa Plurinacional el próximo año, sobre la responsabilidad inherente a la
mayoría parlamentaria.
La Máxima Autoridad Ejecutiva de la PGE aseveró que el tener mayoría implica también dos
tercios de la responsabilidad, lo que impide echarle la culpa a alguien más sobre lo que se puede hacer mal o no se pueda hacer.
Este taller fue organizado por la Vicepresidencia del Estado Plurinacional y se realizó durante tres
días en el Auditorio del Banco Central de Bolivia, inmediatamente después de que los nuevos
senadores y diputados recibieran sus credenciales por parte de Órgano Electoral Plurinacional.
Como autocrítica, Arce Zaconeta reconoció que los parlamentarios tienen un ritmo al empezar
sus nuevas funciones y culminan con otro, y que fue un viejo mal que no se pudo superar del
antiguo Parlamento, además pidió unidad durante los cinco años de gestión, evitando las ambiciones y celos personales, pero sobre todo, honrar la lealtad y el compromiso.
En este taller, Arce recomendó también que cuando se redacten nuevas leyes, se creen normas
que expresen la realidad boliviana y que planteen soluciones reales.
Taller: Los nuevos asambleístas electos escuchan las recomendaciones de Héctor Arce Zaconeta
66
Memoria de Gestión 2014
Asimismo, la autoridad compartió sus conocimientos y experiencias sobre las normas aprobadas para desarrollar la nueva CPE, entre ellas, las primeras cinco leyes fundamentales que
dieron estructura y que organizó a la nueva Bolivia plurinacional.
2.4.10 Héctor Arce expone sobre transparencia y lucha contra la corrupción
En la “IV Cumbre Plurinacional de Unidades de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción”, que se desarrolló en la localidad de Yotala, a 15 kilómetros de la ciudad de
Sucre, el 7 de julio de 2014, el procurador Arce Zaconeta realizó una exposicion magistral sobre transparencia y lucha contra la corrupción.
La autoridad propuso, ante más de 300 responsables de unidades de transparencia de instituciones del país, que el gran reto ahora debe ser el de prevenir
antes que sancionar el delito de corrupción.
El titular de la PGE aseguró que esta gran labor se debe realizar destacando,
valorando e incluso premiando a las y los actuales servidores públicos correctos
y sacrificados que trabajan en las diferentes reparticiones estatales y no solo
castigar y sancionar al mal funcionario.
El Procurador dijo que es imprescindible lograr mecanismos que prevengan la
corrupción y la mala práctica de algunos trabajadores, quienes deben entender
que su labor es de servicio al Estado y no servirse de este.
Yotala: Máxima Autoridad Ejecutiva de la PGE y asistentes en la Cumbre Plurinacional
67
Procuraduría General del Estado
2.4.11 Socialización del nuevo Código Procesal Civil Boliviano
El Procurador General del Estado asistió como expositor en varias ciudades del
país en su calidad de proyectista, por invitación de varias organizaciones e instituciones que socializan el Nuevo Código Procesal Civil.
Una de las socializaciones más sobresalientes fue la que se desarrolló ante la
intelectualidad jurídica cruceña y más de 300 juristas que se dieron cita en las
“I Jornadas Nacionales sobre el Nuevo Código Procesal Civil Boliviano”, en Santa
Cruz de la Sierra del 19 al 20 de mayo, organizada por el Colegio de Abogados de
ese departamento.
Difusión: Jornadas de socialización de la nueva norma en Bolivia
68
Memoria de Gestión 2014
UMSA: El decano de la Facultad de Ciencias Económicas y Financieras, Jorge Riveros, entrega la distinción al
Dr. Arce Zaconeta
2.5 ACTIVIDADES PROTOCOLARES
2.5.1 UMSA distingue a Héctor Arce Zaconeta como docente destacado
El Consejo Universitario de la Universidad Mayor de San Andrés, tras considerar los antecedentes, destacada labor académica y profesional, determinó entregar la “Distinción
al Docente Destacado de la UMSA” al Dr. Héctor Arce Zaconeta, procurador general del
Estado Plurinacional de Bolivia.
Fue un reconocimiento otorgado a los docentes que tienen una amplia trayectoria y que
contribuyeron de forma directa con la Universidad en el ámbito de la docencia, la investigación y la interacción social.
La Resolución del Consejo Universitario destaca la conciencia crítica, la capacidad de investigar, accionar y transformar la realidad que poseen las autoridades reconocidas, que
aprovechan el uso de la tecnología universal para el desarrollo sustentable y sostenible,
impulsando el progreso, la integración e interacción social.
Junto con el Procurador también fueron consideradas autoridades de Estado como el presidente de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB), Carlos Villegas; el ministro
de Economía y Finanzas, Luis Arce Catacora; el abogado Eusebio Gironda y el ex-rector de
la UMSA, Pablo Ramos. La entrega del reconocimiento se realizó en acto solemne el 1 de
diciembre de 2014, en el Salón de Honor de la Universidad Mayor de San Andrés.
69
Procuraduría General del Estado
2.5.2 Fuerzas Armadas condecoran al Procurador General del Estado
El procurador general del Estado, Héctor Arce Zaconeta, fue condecorado por las Fuerzas
Armadas del Estado Plurinacional de Bolivia con la Medalla “Servicios Distinguidos” por
las labores realizadas en favor de la institución castrense.
El acto protocolar se realizó en el Salón de Honor del Gran Cuartel Militar de Miraflores de
la ciudad de La Paz ante la presencia de autoridades políticas, civiles y militares.
70
Memoria de Gestión 2014
Arce recibe la medalla “Condecoración al Mérito Notarial, en el grado Máximo de la Gran Cruz”
2.5.3 La Unión Internacional del Notariado condecora al procurador Arce con el grado máximo de La Gran Cruz
La Unión Internacional del Notariado, a través de la Comisión de Asuntos Americanos,
entregó al procurador general del Estado de Bolivia, Héctor Enrique Arce Zaconeta, la
“Condecoración al Mérito Notarial, en el grado Máximo de la Gran Cruz”.
El pergamino destaca el aporte que la Autoridad boliviana realizó en varias instituciones públicas y académicas; así como su contribución en la elaboración de leyes y
normas que construyen al nuevo Estado, Arce fue además calificado como “demócrata
intachable”.
El acto de condecoración se realizó en la primera sesión plenaria de la Comisión de Asuntos Americanos (CAA) y el XVII Congreso Nacional del Notariado Boliviano, que se llevó a
cabo en la ciudad de Santa Cruz de Sierra, donde también participó el vicepresidente del
Estado, Alvaro García Linera y varias autoridades nacionales y departamentales.
71
Procuraduría General del Estado
72
2.5.4
El titular de la Fiscalía, Ramiro Guerrero, entrega un reconocimiento al procurador Arce Zaconeta
2.5.5
El Procurador General de Bolivia, junto a fiscales generales e invitados internacionales
Memoria de Gestión 2014
2.5.6 La Máxima Autoridad de la PGE visita “Mi Teleférico”
La Máxima Autoridad de la PGE fue parte del festejo que unió a pobladores de dos de
las ciudades más grandes del país, durante la inauguración de las líneas del proyecto
“Mi Teleférico”, considerado como el sistema de transporte más moderno de Bolivia.
Es así que el Procurador General del Estado estuvo presente en los actos que dieron
inicio al funcionamiento de las líneas Roja, Amarilla y Verde, cuyas estaciones están
repartidas en sectores estratégicos de las ciudades de El Alto y La Paz.
La ceremonia que puso en marcha la primera de las tres líneas se realizó en la exEstación de trenes de La Paz, que une con la Estación 16 de Julio en El Alto.
De igual manera, la Línea Amarilla, que va desde Ciudad Satélite hasta la Curva de
Holguín, en el ingreso a la zona Sur de La Paz, fue inaugurada ante la concurrencia
de las autoridades jerárquicas del Gobierno boliviano.
Nuevamente, y con la algarabía de la población tanto de la zona Sur como de otros
sectores paceños, se procedió al inicio de la Línea Verde, la última de la primera
fase, que une Sopocachi con la zona Sur, partiendo de la Estación Libertador, en la
Curva de Holguín, culminando en la Estación de Irpavi.
En todos los actos protocolares de “Mi Teleférico” estuvo presente el presidente
Evo Morales Ayma, principal impulsor de la obra que cambia la historia del transporte masivo en el país.
Cabe destacar que la inversión de este servicio de transporte masivo se da gracias
a la política de nacionalización tanto de los hidrocarburos y empresas públicas, en
beneficio del pueblo boliviano.
73
Procuraduría General del Estado
2.5.7
74
Contacto directo con periodistas que cubren las áreas política, economía y seguridad
Memoria de Gestión 2014
Héctor Arce, entrevistado en medios
de comunicación nacional
75
“Ahora, los empresarios bolivianos tienen un país estable y próspero
para invertir y desarrollarse”.
Héctor Arce Zaconeta
Procurador General del Estado
III.Informe de Gestión 2014
Procuraduría General
del Estado
Memoria de Gestión 2014
3.1
3.1.1
Informe de Gestión de la PGE
LA PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO
La Procuraduría General del Estado (PGE) es una institución de representación
jurídica pública que tiene como atribución promover, defender y precautelar los
intereses del Estado.
Las funciones otorgadas por la CPE, Ley 064 y sus decretos reglamentarios 788 y
789, ambos de 5 de febrero de 2011, y modificados por el DS 2023, de 4 de junio
de 2014, fueron asumidas en su planificación de mediano (PEI) y de corto plazo
(POA), apuntando al paradigma del Vivir Bien, y al logro de los 13 pilares de la
Bolivia Digna y Soberana (Agenda Patriótica 2025).
El trabajo de la PGE demuestra resultados altamente alentadores para el país, por
una gestión efectiva, mediante la ejecución de diferentes actividades relativas a
la precautela y defensa de los intereses nacionales, establecidas como funciones
en la CPE y en su ley de creación.
Dichos resultados son el producto de una adecuada capacidad técnica y jurídica
en tres importantes áreas del interés público: inversiones, derechos humanos
y medio ambiente, y en materias relativas a la soberanía, patrimonio e intereses
estatales, disponiendo la PGE de profesionales con solvencia profesional,
brindando asesoramiento especializado y ejecutando las acciones necesarias
para que se respeten los derechos e intereses de la Patria en procesos arbitrales
y jurisdiccionales, constituyéndose en la indiscutible depositaria de la defensa
legal en toda demanda nacional o internacional donde intervenga el Estado
Plurinacional de Bolivia.
Este desafío, encomendado a la PGE, conduce a establecer como actividad
imprescindible, el diseño de estrategias para el cumplimiento del mandato social,
político y legal, razón por la que se cuenta con el Plan Estratégico Institucional
(PEI) 2012-2016, que se constituye en un instrumento de gestión que permite la
articulación de la planificación nacional y sectorial con la institucional.
3.1.2
Plan Estratégico Institucional
La PGE cuenta con los siguientes lineamientos estratégicos para el periodo
2012-2016 (Resolución Procuradurial 103/2012, de 22 de octubre de 2012, que
aprueba el Plan Estratégico Institucional-PEI para el quinquenio 2012-2016):
81
Procuraduría General del Estado
Misión:
La PGE es la “Institución Constitucional de representación jurídica pública que
promueve, defiende y precautela los intereses del Estado de acuerdo a Ley”
Visión:
“Consolidarnos como institución reconocida por la sociedad, que defiende
la Patria con efectividad, solvencia jurídica, solidez, credibilidad, ética y
transparencia, integrada por servidoras y servidores públicos idóneos y
comprometidos, que contribuyen al VIVIR BIEN”
Nuestros valores
Los atributos o cualidades que se identifican y apropian todas las servidoras y
servidores públicos de la PGE son:
•
•
•
•
•
•
•
Pluralismo
Libertad
Equidad Social
Solidaridad
Transparencia
Igualdad de Género
Igualdad de Oportunidades
Nuestros principios:
82
Memoria de Gestión 2014
3.1.3
Articulación Plan Nacional de Desarrollo-
Agenda Patriótica 2025 – PEI – POA 2014
En lo referido al PND, se orienta al área de Bolivia Soberana, del Sector Relaciones
Económicas Internacionales; la Política de Tratamiento a las Inversiones
Extranjeras, y la estrategia: Seguridad Jurídica para Inversiones que Respeten la
Soberanía y la Dignidad.
En ese contexto y para la celebración del Bicentenario de la fundación del
Estado, el gobierno del presidente Morales Ayma aprobó la Agenda Patriótica
con importantes metas que son cumplidas por las instancias correspondientes.
Entonces, la PGE se inscribe dentro del pilar N° 7: “Soberanía sobre nuestros
recursos naturales con nacionalización, industrialización y comercialización en
armonía y equilibrio con la Madre Tierra.
Del mismo modo, en la nueva Bolivia se logró construir un Estado con dignidad,
orgullo y esperanza sobre su futuro, además de soberanía, independencia
económica y financiera gracias a la nacionalización de sus recursos naturales y
recuperación de las empresas estratégicas.
Es así que la PGE consolida esos procesos y defiende al país en estrados judiciales
nacionales y extranjeros, además de lograr acuerdos beneficiosos para el país.
Asimismo, participa activamente en la demanda marítima planteada en la Corte
Internacional de Justicia (CIJ) por el “reencuentro soberano con nuestro mar,
nuestra alegría, felicidad y prosperidad”.
La PGE también cumple con el punto 11 de la Agenda 2025 ya que exige a sus
servidores públicos una conducta intachable en el sentido de que se “debe
trabajar con “soberanía y transparencia en la gestión pública bajo los principios
de no robar, no mentir y no ser flojo”.
3.1.4 Estructura orgánica de la PGE
La estructura diseñada para la implementación de los objetivos de gestión
(aprobada con Resolución Procuradurial 066/2014 y Resolución Ministerial
648/2014, de 8 de julio de 2014), por el Ministerio de Economía y Finanzas
Públicas es la siguiente:
83
Procuraduría General del Estado
84
Memoria de Gestión 2014
85
“La primera Maestría en ‘Defensa Legal del Estado’
está dirigida a preservar la nueva Patria”.
Héctor Arce Zaconeta
Procurador General del Estado
Subprocuraduría
de Defensa y
Representación Legal
del Estado
Procuraduría General del Estado
Pablo Menacho Diederich
Subprocurador de Defensa y Representación Legal del Estado
90
Memoria de Gestión 2014
3.2 Subprocuraduría de Defensa y Representación Legal del Estado (SPDRLE)
La SPDRLE es el brazo operativo de la PGE, responsable del análisis, estudio y
proposición de acciones judiciales, extrajudiciales, administrativas y en materia
comercial, sin eximir la responsabilidad de la entidad competente, así como en
materia de inversiones, derechos humanos y medio ambiente, cuando el Estado
actúe como parte o sujeto procesal.
En el marco de sus funciones, la SPDRLE tiene como prioridad solucionar los
conflictos mediante la conciliación y negociación antes de llegar a la etapa
arbitral, velando en todo momento por los intereses del Estado.
Cuenta en su estructura con dos direcciones:
• Dirección General de Defensa Jurisdiccional y Arbitral (DGDAJ),
• Dirección General de Procesos en Derechos Humanos y Medio Ambiente
(DGDHMA).
Objetivo de Gestión 2014
Establecer líneas de acción para el diseño de estrategias de defensa legal del
Estado, en materia comercial, inversiones, derechos humanos y medio ambiente.
91
Procuraduría General del Estado
3.2.1 DIRECCIÓN GENERAL DE DEFENSA ARBITRAL Y JURISDICCIONAL (DGDAJ)
La DGDAJ está encargada de elaborar, proponer e implementar estrategias de
defensa técnico jurídicas para la defensa legal del Estado, en procesos arbitrales
en el ámbito internacional y nacional en materia de inversiones y comercial, de
forma oportuna, eficiente y eficaz, en coordinación con el Procurador General
del Estado y el Subprocurador de Defensa y Representación Legal del Estado, en
el marco de la CPE, la Ley 064 y el DS 788, modificado por el DS 2023.
Acciones y resultados obtenidos
En este entendido, la DGDAJ gestionó acciones de defensa en materia comercial
y de inversiones en los siguientes casos:
92
Memoria de Gestión 2014
a.
Caso CPA Nº 2011–17: 1. Guaracachi America, Inc. (Estados Unidos) y 2. Rurelec Plc (Reino Unido) c. Estado Plurinacional de Bolivia
Antecedentes.
En el marco del DS 493 de 1 de mayo de 2010, el Estado Plurinacional de Bolivia
nacionalizó las acciones de la empresa Guaracachi America Inc. (GAI) en la
Empresa Eléctrica Guaracachi S.A. (EGSA), por lo que, el 13 de mayo de 2010,
GAI y su empresa controlante, Rurelec Plc. (Rurelec), notificaron al Estado la
existencia de una controversia, bajo los Tratados Bilaterales de Inversión de
Bolivia con Estados Unidos y Gran Bretaña, respectivamente.
Posteriormente, GAI y Rurelec presentaron su Notificación de Arbitraje ante la
Corte Permanente de Arbitraje (CPA), de manera conjunta, el 24 de noviembre
de 2010, notificando a Bolivia formalmente el inicio del procedimiento arbitral
ad hoc, conforme al Reglamento de Arbitraje de la Comisión de las Naciones
Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (Reglamento CNUDMI).
93
Procuraduría General del Estado
Habiéndose constituido el Tribunal Arbitral el 8 de agosto de 2011, formado
por: presidente del Tribunal, José Miguel Júdice; co-árbitro de la Demandante,
Manuel Conthe; co-árbitro del Estado, Raúl Emilio Vinuesa, GAI y Rurelec
presentaron su Memorial de Demanda el 1 de marzo de 2012, estableciendo el
valor compensatorio de sus acciones expropiadas en EGSA, en 142.3 millones de
dólares estadounidenses.
En ese sentido, la PGE presentó el Memorial de Objeciones a la Jurisdicción del
Tribunal, que recae sobre los aspectos no arbitrables de la demanda, solicitando
la bifurcación del procedimiento arbitral. En dicha etapa procesal, las partes
presentaron los respectivos memoriales sobre Jurisdicción: Contestación,
Réplica y Dúplica.
Asimismo, en la etapa de fondo del procedimiento arbitral, el Estado boliviano
presentó el Memorial de Contestación a la Demanda el 15 de octubre de 2012, con
los respectivos fundamentos doctrinales y jurisprudenciales, pruebas documentales,
pruebas testificales y el informe pericial elaborado por el experto internacional.
Concluida la presentación de memoriales en la etapa de Fondo con la Réplica de
las Demandantes y la Dúplica por parte del Estado, se llevó a cabo la Audienci de
Méritos, del 2 al 9 de abril de 2013.
Logros y resultados de la gestión 2014
El Tribunal Arbitral emitió su laudo definitivo el 31 de enero de 2014 (Laudo),
estableciendo un monto compensatorio a Rurelec de 28,9 millones de dólares
estadounidenses, que debía ser pagado a un interés compuesto del 5,6% anual
desde la fecha de la nacionalización (es decir a partir del 1 de mayo de 2010)
hasta el momento del pago.
La decisión del Tribunal Arbitral en el laudo constituye una diferencia porcentual,
entre las pretensiones de Rurelec y el monto laudado, del 75%. Es decir que, en
virtud a que la PGE asumió la defensa legal del Estado en el arbitraje, preservando
sus intereses respecto de la nacionalización de la Empresa Eléctrica Guaracachi
S.A., se obtuvo que la pretensión económica de 142,3 millones de dólares
estadounidenses planteada por Rurelec, sea disminuida a 28,9 millones de
dólares estadounidenses más un interés anual compuesto de 5,6%, lográndose
una primera disminución de 106,8 millones de dólares estadounidenses.
En atención al laudo, Rurelec solicitó 41,5 millones de dólares estadounidenses
como compensación que debía ser pagado por parte del Estado boliviano.
Dicho monto contemplaba el pago de los intereses del laudo a una tasa de
interés compuesta de 5,633331%, que al 16 de febrero de 2014 sumaba 35,7
millones de dólares estadounidenses (laudo+intereses), y el pago de dividendos
repartidos y no pagados en las gestiones 2008 y 2009, por un monto de 5,7
millones de dólares estadounidenses.
El Estado Plurinacional de Bolivia y la empresa Rurelec, el 4 de abril de 2014,
iniciaron conversaciones amistosas que derivaron en la emisión del DS 2006, de
94
Memoria de Gestión 2014
21 de mayo de 2014, mediante el que se autorizó al Ministro de Hidrocarburos y
Energía y al Presidente Ejecutivo interino de la Empresa Nacional de Electricidad
(ENDE) a suscribir un “Contrato de Cumplimiento de Laudo Arbitral por parte
de Bolivia, Renuncias Expresas por parte de Rurelec Plc. y Liberación General
y Recíproca de Obligaciones”, reconociendo como compensación efectiva por
cumplimiento de laudo la suma de 31,5 millones de dólares estadounidenses,
obteniéndose una reducción adicional del monto laudado, que superó los 10
millones dólares estadounidenses. Dicho Contrato fue suscrito el 29 de mayo de
2014, y de esa manera concluyó de manera definitiva la controversia.
b.
Caso CIADI Nº Arb/10/8: Pan American Energy LLC c. Estado Plurinacional de Bolivia
En el marco del DS 29888, el Estado Plurinacional de Bolivia nacionalizó las
acciones de la empresa Amoco Bolivia Oil & Gas en la Empresa Petrolera Chaco
S.A.; consiguientemente, Pan American Energy LLC (PAE), controlante de Amoco
Bolivia, notificó al Estado boliviano sobre la existencia de una controversia
mediante nota de 6 de abril de 2009, solicitando intentar solucionar la disputa
existente bajo el TBI Bolivia-Estados Unidos.
Posteriormente, PAE presentó una solicitud de arbitraje el 12 de marzo de 2010,
invocando el artículo 36 del Convenio Sobre Arreglo de Diferencias Relativas a
Inversiones entre Estados y Nacionales de Otros Estados (Convenio del CIADI). El
Tribunal Arbitral se constituyó el 24 de agosto de 2012.
95
Procuraduría General del Estado
Constituido el Tribunal Arbitral, el Estado boliviano, a través de la PGE, presentó
el escrito de Excepción Preliminar de Falta de Mérito Jurídico el 15 de octubre de
2012, de acuerdo con la Regla 41(5) de las Reglas de Arbitraje del CIADI.
El 24 de septiembre de 2013, PAE presentó su Memorial de Demanda,
estableciendo su pretensión de compensación en la suma de al menos 1.493,8
millones de dólares estadounidenses.
En ese sentido, el 14 de octubre de 2013, el Estado boliviano comunicó al Tribunal
Arbitral la intención de presentar objeciones a la jurisdicción bajo el artículo 41 del
Convenio CIADI, solicitando la bifurcación del procedimiento arbitral.
El Estado Plurinacional de Bolivia y PAE, a partir del 21 de abril de 2014, decidieron
suspender el procedimiento arbitral por varias veces consecutivas, a objeto de
llevar adelante conversaciones amistosas. Producto de dichas conversaciones, el
Estado boliviano y PAE llegaron a un “principio de acuerdo” en agosto de 2014.
En ese sentido, el Estado boliviano logró acordar con PAE la suspensión del
arbitraje por más de nueve meses, a efectos de retomar las conversaciones
amistosas para hallar una solución pacífica a la controversia; motivo por el que
además se ahorraron gastos en la contratación de estudios jurídicos y/o peritos
internacionales.
Producto de las negociaciones acompañadas por la PEG, el 17 de diciembre
de 2014 se emitió el DS 2220, que autorizó al Ministro de Hidrocarburos y
Energía y al Presidente Ejecutivo interino de YPFB suscribir con PAE el “Contrato
Transaccional de Solución Definitiva de Controversia, Terminación de Arbitraje
Internacional de Inversiones, Reconocimiento de Derechos y Liberación General
y Recíproca de Obligaciones” para el pago de una indemnización pronta,
adecuada y efectiva por parte de Bolivia en favor de PAE y la terminación
absoluta y definitiva del arbitraje ante el CIADI. Dicho Contrato se suscribió el
18 de diciembre de 2014, quedando concluido de forma absoluta y definitiva el
arbitraje en la misma fecha.
Producto del acuerdo, la indemnización fijada por el Estado boliviano redujo
la pretensión económica de PAE en al menos un 78%. Como se indicó, dicha
pretensión fue establecida en su Memorial de Demanda, en 1,493.8 millones
de dólares estadounidenses. No obstante, en virtud de las negociaciones
realizadas, el Estado reconoció únicamente una indemnización de 357 millones
de dólares estadounidenses en favor de PAE, de los cuales se retuvo, en la forma
de fideicomiso, un monto de 32,5 millones de dólaresestadounidenses, a objeto
de cubrir contingencias tributarias que pudieran surgir de procesos contenciosos
ante el Tribunal Supremo de Justicia. En este sentido, el monto efectivamente
pagado a PAE fue de 324,5 millones de dólares estadounidenses.
Con la suscripción del Contrato Transaccional entre el Estado boliviano y PAE, de
igual manera, se lograron los siguientes tres importantes objetivos:
96
Memoria de Gestión 2014
Primero, el Estado boliviano consolidó definitivamente el proceso de
nacionalización de los hidrocarburos, cuyos antecedentes datan de la
Agenda de Octubre de 2003, heroicamente lograda por los compatriotas
de la ciudad de El Alto y cuya materialización fue ejecutada por el Gobierno
del Presidente Evo Morales, mediante la emisión, el 1 de mayo de 2006,
del DS 28701 de Nacionalización de los Hidrocarburos “Héroes del Chaco”;
Segundo, reduce en aproximadamente un 70% el total de la cuantía de
los arbitrajes de inversión iniciados en contra del Estado boliviano por
el legítimo proceso de nacionalización y recuperación de sus recursos
naturales y empresas estratégicas del Estado; y
En tercer lugar, el Estado boliviano sale definitivamente de la esfera del
Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones
(CIADI), al terminar el último arbitraje iniciado en su contra desde que
se retirara de este organismo, en fecha 2 de mayo del 2007. El CIADI
es un organismo del Banco Mundial, fuertemente cuestionado a nivel
internacional, entre otras cosas, por su falta de imparcialidad al ser
eminentemente pro-inversionista, de independencia cuestionada por
constituirse, el Banco Mundial, en financiador y árbitro de las inversiones
privadas, y por sus altos costos de procedimiento.
c. Red Eléctrica Internacional c. Estado Plurinacional de Bolivia
97
Procuraduría General del Estado
En el marco del DS 1214, de 1 de mayo de 2012, el Estado Plurinacional de
Bolivia nacionalizó el paquete accionario que poseía la sociedad Red Eléctrica
Internacional S.A.U. (REI) en la empresa Transportadora De Electricidad Sociedad
Anónima (TDE); consiguientemente, el 5 de julio de 2012, REI remitió al Estado
boliviano su Notificación de Controversia, bajo el Tratado Bilateral de Inversiones
Bolivia-España.
Más tarde, REI presentó su Notificación de Arbitraje de 26 de febrero de 2014 ante
la Corte Permanente de Arbitraje (CPA), conforme al Reglamento de la Comisión
de Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI).
Logros y resultados de la gestión 2014
El 24 de marzo de 2014, el Estado Plurinacional solicitó a REI la suspensión
del arbitraje con el fin de iniciar conversaciones para buscar una solución
amigable a la controversia. De esta manera, en agosto de 2014, luego de arduas
negociaciones, el Estado Plurinacional de Bolivia y REI llegaron a un “principio de
acuerdo” que permitiría al Estado boliviano sanear la nacionalización de la TDE.
Debido a las negociaciones conducidas por el Ministerio del ramo y ENDE,
y acompañadas por la PGE, se emitió el DS 2156, de 22 de octubre de 2014,
mediante el que se autorizó al Ministro de Hidrocarburos y Energía y al Presidente
Ejecutivo Interino de la ENDE Corporación, suscribir con REI el “Contrato
Transaccional de Solución Definitiva de Controversia, Finalización de Arbitraje
Internacional de Inversiones, Reconocimiento de Derechos y Liberación General
y Recíproca de Obligaciones”.
En consecuencia, mediante la suscripción del Contrato el 13 de noviembre de
2014, el Estado boliviano, por un lado, reconoció como compensación a REI de
65,2 millones dólares estadounidenses y, por otro, terminó de manera total y
definitiva el arbitraje iniciado en contra del Estado boliviano por un monto de
“no menos de 200 millones de dólares estadounidenses”.
Asimismo, como resultado del Contrato Transaccional se redujeron las pretensiones
de REI, de “no menos de 200 millones de dólares estadounidenses”, en un 73%,
toda vez que al monto de indemnización reconocido se le dedujeron deudas
contractuales de REI con TDE así como pasivos tributarios efectivamente exigibles.
En ese sentido, el Estado boliviano pagó únicamente a REI un monto total y
definitivo de 36,5 millones de dólares estadounidenses, esto es aproximadamente
un 27% de lo exigido por dicha empresa transnacional en el arbitraje.
98
Memoria de Gestión 2014
d.
Caso CPA Nº 2011-14: Abertis Infraestructuras S.A. (España) c. Estado Plurinacional de Bolivia
La empresa Abertis Infraestructuras S.A. (Abertis) notificó al Estado boliviano
sobre la existencia de una controversia mediante nota de 8 de abril de 2009, por
medidas regulatorias que supuestamente afectaban sus inversiones protegidas
por el Tratado Bilateral de Inversiones Bolivia-España.El 5 de mayo de 2011,
Abertis presentó su Notificación de Arbitraje (Primer Arbitraje) ante la CPA,
conforme al Reglamento CNUDMI, constituyéndose el Tribunal Arbitral el 9 de
diciembre de 2011.
Abertis presentó su Memorial de Demanda el 2 de julio de 2012, por la adopción
de medidas regulatorias estatales, consideradas como violatorias del TBI, en un
monto de 56,6 millones de dólares estadounidenses.
Posteriormente, mediante la emisión del DS 1494, de 18 de febrero de 2013, el
Estado Plurinacional de Bolivia nacionalizó el paquete accionario de TBI. Overseas
Bolivia, perteneciente a la sociedad Airport Concessions & Development
Limited (ACDL), encabezado por Abertis en la empresa Servicios de Aeropuertos
Bolivianos Sociedad Anónima (SABSA).
99
Procuraduría General del Estado
Producto de dicha nacionalización, Abertis Infraestructuras S.A. notificó al Tribunal
Arbitral y a Bolivia su memorial de Demanda Reformulada el 9 de mayo de
2013, solicitando una indemnización por un monto de 85,5 millones de dólares
estadounidenses. Consiguientemente, el Estado boliviano, a través de la PGE, presentó
su Memorial de Objeciones a la Jurisdicción del Tribunal Arbitral, Admisibilidad de
los Reclamos y Contestación a la Demanda, de 4 de abril de 2014, desvirtuando y
negando rotundamente los extremos demandados por Abertis.
El procedimiento arbitral continuó con el respectivo intercambio de Memoriales
de Réplica, por parte de Abertis, y Dúplica, por parte de Bolivia, en el que el
Estado sustentó su posición una vez más de manera precisa y contundente.
El 21 de noviembre de 2014, el Tribunal Arbitral comunicó la suspensión del
procedimiento, por acuerdo de partes, en al menos cuatro meses.
Logros y resultados de la gestión 2014
En la gestión 2014, la PGE asumió defensa de los intereses del Estado en el
procedimiento arbitral promovido por Abertis Infraestructuras S.A, mediante la
realización de talleres de alto nivel en la ciudad de Cochabamba, con sus abogados
internacionales del estudio jurídico Dechert (París) LLP, en los que participaron
las instituciones relevantes en la defensa del Estado boliviano en el arbitraje,
particularmente el Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda, la empresa
SABSA (nacionalizada), la Administración de Aeropuertos y Servicios Auxiliares a la
Navegación Aérea (AASANA), la Dirección General de Aeronáutica Civil (DGAC) y la
Autoridad de Regulación y Fiscalizaciones de Telecomunicaciones y Transportes (ATT).
Debido a la permanente cooperación y coordinación entre las instituciones
señaladas y la PGE, así como la realización de talleres de alto nivel, se elaboraron
y presentaron los documentos: Memorial de Objeciones a la Jurisdicción del
Tribunal, Admisibilidad de los Reclamos, Contestación a la Demanda, y Memorial
de Dúplica, mediante los cuales el Estado boliviano planteó una enérgica y
decidida defensa de sus intereses en el procedimiento arbitral.
Producto de las gestiones legales de la PGE ante el Tribunal Arbitral, y
desvirtuando acuciosamente los alegatos en contra presentados por Abertis, se
logró incluir como una prueba más dentro del procedimiento arbitral, el Informe
de la Empresa Ecuatest de “Ingeniería, Evaluación Estructural de Pavimentos de
las Pistas, Calles de Rodaje y Plataformas de los Aeropuertos Internacionales de
El Alto de la ciudad de La Paz, Jorge Wilstermann de la ciudad de Cochabamba,
y Viru Viru de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra”, contratado por SABSA
(nacionalizada) en el giro normal del negocio, sobre la base del cual se actualizó
el informe de daños elaborado por la empresa Econ One, peritos económicos
internacionales del Estado, a objeto de desvirtuar las pretensiones de Abertis.
Finalmente, en virtud a gestiones diplomáticas acompañadas por la PGE, el
Estado boliviano logró suspender la realización de las Audiencias Conclusivas por
“al menos cuatro meses”, abriendo de esa manera un canal de conversaciones
amistosas entre el Estado boliviano y Abertis Infraestructuras S.A, y logrando un
fuerte ahorro para el Estado boliviano en gastos arbitrales.
100
Memoria de Gestión 2014
La posición del Estado en el presente caso es la de continuar con una defensa legal de
los intereses del Estado de forma férrea, seria y responsable, protegiendo de manera
idónea y eficiente el patrimonio aeronáutico y aeroportuario del pueblo boliviano.
e.
Caso CPA Nº 2013-15: South American Silver Limited (Bermudas) c. Estado Plurinacional de Bolivia
En el marco del DS 1308, el 1 de agosto de 2012, el Estado Plurinacional de Bolivia
revirtió al dominio originario del Estado las Autorizaciones Transitorias Especiales
mineras denominadas Jalsuri, Alkasi, Cobra, Viento, Takhuani, Takhaua, Daniel,
Antacuna, Norma y Silluta, de propiedad de la Compañía Minera Mallku Khota
S.A. y Mallku Khota, registrada a nombre de Exploraciones Mineras Santa Cruz
Ltda (Emicruz Ltda).
Por tal motivo, la empresa South American Silver Limited (SAS) notificó al Estado
boliviano sobre la existencia de una controversia, mediante nota de 22 de
octubre de 2012, bajo el Tratado Bilateral de Inversiones Bolivia-Reino Unido.
Posteriormente, SAS presentó su Notificación de Arbitraje de 30 de abril de 2013
ante la CPA, conforme al Reglamento CNUDMI. Consiguientemente, el Estado
presentó su Respuesta a la Notificación de Arbitraje el 28 de junio de 2013.
El 24 de septiembre de 2014, SAS presentó su Demanda Arbitral y Memorial del
Demandante solicitando al Tribunal Arbitral “la restitución total o su equivalente
monetario de todos los daños causados a sus inversiones”.
El 2 de diciembre de 2014, el Tribunal autorizó la modificación concerniente al
acuerdo de las partes en que la Contestación de la Demanda y Memorial de
Contestación de la Demandada puedan ser presentadas para el 22 de febrero de
2015, quedando sin modificación todos los demás plazos del calendario procesal
contenido en el párrafo 4.1 de la Orden Procesal Nº 1.
101
Procuraduría General del Estado
Logros y resultados de la gestión 2014
Con la suspensión de plazo para la presentación de la Contestación de Demanda
y Memorial de Contestación, se logró abrir un canal de conversaciones amistosas
con SAS, con el fin de buscar una solución pacífica de la controversia.
Asimismo, preparando la defensa arbitral del Estado boliviano y elaborar la
Contestación de la Demanda y Memorial de Contestación que desvirtúe las
pretensiones de SAS, se llevaron a cabo talleres de alto nivel con los abogados
internacional del Estado boliviano, Dechert (París) LLP, y las instituciones
relevantes, como ser Ministerio de Minería y Metalurgia, Corporación Minera
de Bolivia (Comibol), Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera (AJAM),
Servicio Geológico Minero (Sergeomin) y otras.
f.
Glencore
En el marco del DS 29026, de 7 de febrero de 2007, el Estado Plurinacional de
Bolivia revirtió el Complejo Metalúrgico Vinto (Fundición Vinto Estaño) con
todos sus activos, por lo que la empresa Sinchi Wayra-Glencore notificó el 22 de
febrero de 2007 al Estado boliviano sobre la existencia de una controversia bajo
los términos de los Tratados Bilaterales Inversión de Bolivia con Suiza y el Reino
Unido, respectivamente.
Con la emisión del DS 499, de 1 de mayo de 2010, el Estado Plurinacional de
Bolivia revirtió la Planta de Vinto Antimonio (Fundición Vinto Antimonio) con
todos sus activos y la empresa Sinchi Wayra-Glencore; del mismo modo, notificó
al Estado boliviano sobre la existencia de una controversia el 22 de junio de
2010, bajo los términos de los Tratados Bilaterales de Inversión de Bolivia con
Suiza y el Reino Unido, respectivamente.
102
Memoria de Gestión 2014
Asimismo, en cumplimiento de las disposiciones establecidas en el DS 1264, de
20 de junio de 2012, el Estado Plurinacional de Bolivia nacionalizó la maquinaria,
equipo e insumos de la Compañía Minera Colquiri S.A. en favor de Comibol, por
lo que Sinchi Wayra-Glencore notificó al Estado boliviano sobre la existencia de
una controversia el 27 de junio de 2012, bajo términos de los Tratados Bilaterales
de Inversión de Bolivia con Suiza y el Reino Unido, respectivamente.
Logros y resultados de la gestión 2014
La PGE asumió la defensa legal del Estado, preservando sus intereses respecto
de las reversiones del Complejo Metalúrgico Vinto (Fundición Vinto Estaño), de
la Planta de Vinto Antimonio (Fundición Vinto Antimonio) y la nacionalización de
la Compañía Minera Colquiri S.A.
Si bien a la fecha el caso se encuentra sin movimiento, las partes iniciaron
contactos para futuras conversaciones amistosas.
g.
Iberbolivia de Inversiones S.A c. Estado Plurinacional de Bolivia
En el marco del DS 1448, de 20 de diciembre de 2012, el Estado Plurinacional
de Bolivia nacionalizó las acciones de Iberbolivia de Inversiones S.A. en las
empresas Electropaz, ELFEO S.A., CADEB y Edeser; consiguientemente, las
empresas Iberdrola S.A e Iberdrola de Energía S.A.U. (conjuntamente “Iberdrola”)
notificaron al Estado boliviano sobre la existencia de una controversia mediante
nota de 24 de abril de 2013, bajo el Tratado Bolivia-España.
Asimismo, la empresa Paz Holding Ltda. notificó al Estado boliviano sobre la
existencia de una controversia mediante nota de 2 de mayo de 2013, por su
participación minoritaria nacionalizada.
Posteriormente, Iberdrola presentó su Notificación de Arbitraje de 29 de julio de
2014 ante la CPA, bajo el Reglamento CNUDMI.
Logros y resultados de la gestión 2014
En la gestión 2014, la PGE asumió la defensa legal del Estado, preservando sus intereses
respecto de la nacionalización de las empresas Electropaz, ELFEO, CADEB y Edeser,
logrando suspensiones del procedimiento arbitral, encontrándose actualmente el caso
en etapa de negociaciones para la conformación del Tribunal Arbitral.
Asimismo, se abrió un canal de conversaciones amistosas entre el Estado boliviano e
Iberdrola, a fin de ir acercando posiciones tendentes a una solución amistosa.
103
Procuraduría General del Estado
h.
Caso CCI Nº 20086/ASM: Jindal Steel Bolivia
(ESM) suscribieron el “Contrato de Riesgo Compartido para la exploración,
explotación minera, concentración, peletización, reducción directa, aceración,
industrialización y comercialización de productos metalúrgicos y siderúrgicos,
obtenidos de minerales de hierro del yacimiento del Mutún” (CRC), el 18 de julio
de 2007.
El 11 de marzo de 2014, la Secretaría de la Corte Internacional de Arbitraje de
Cámara de Comercio Internacional (CCI) comunicó al Ministerio de Minería
y Metalurgia (MMM), Ministerio de Hidrocarburos y Energía (MHE) y al
Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural (MDPER) (conjuntamente
denominados en adelante como “Estado” o “Bolivia” o “Estado boliviano”); a
la Empresa Siderúrgica del Mutún (ESM) y a la Corporación Minera de Bolivia
(Comibol), que el 3 de marzo de 2014, JSB presentó una Solicitud de Arbitraje
(“la Solicitud”).
En ese sentido, el Estado boliviano presentó su Contestación a la Solicitud de
Arbitraje el 19 de mayo de 2014, sosteniendo que no es parte del arbitraje
iniciado por Jindal ante la Corte Internacional de Arbitraje de la CCI por no ser
parte del CRC, ni de la cláusula arbitral del CRC, ni haber suscrito ni mucho menos
ratificado un Tratado Bilateral de Inversiones, o un Tratado de Libre Comercio
con un capítulo de inversiones, con la República de India, y no tener una ley de
inversiones con una oferta al arbitraje internacional.
El Tribunal Arbitral se constituyó el 10 de septiembre de 2014.
104
Memoria de Gestión 2014
Logros y resultados de la gestión 2014
En la gestión 2014, la PGE asumió la defensa legal del Estado, preservando sus
intereses respecto de la frívola demanda presentada por JSB en contra del Estado
boliviano y se asumió la defensa legal en la fase preparatoria, planteando las
objeciones jurisdiccionales correspondientes, tanto ante la Corte de Arbitraje de
la Cámara de Comercio Internacional como al Tribunal de Arbitraje, defendiendo
su posición en las discusiones sobre los proyectos de Orden Procesal Nº 1,
Calendario Procesal y Acta de Misión.
El Estado boliviano, de forma solvente, responsable y contundente, y en virtud
de la verdad material y objetiva de los hechos, hará valer su posición de no ser
parte del procedimiento arbitral iniciado por Jindal ante la Corte Internacional
de Arbitraje de la CCI y carecer de jurisdicción el Tribunal Arbitral respecto de
Bolivia, al no ser parte del CRC ni de la cláusula arbitral del CRC, al no haber
suscrito ni mucho menos ratificado un Tratado Bilateral de Inversiones, o un
Tratado de Libre Comercio con un capítulo de inversiones, con la República de
India, y al no tener una ley de inversiones con una oferta al arbitraje internacional.
i.
BP Global Investment Limited, BP International Limited y BP Asia Pacific Holdings Ltd c. Estado Plurinacional de Bolivia
Antecedentes
En el marco del DS 111, de 1 de mayo de 2009, el Estado Plurinacional de Bolivia
nacionalizó las acciones de la empresa Air BP Bolivia S.A., por lo que las empresas
BP Global Investment Limited, BP International Limited y BP Asia Pacific Holdings
Ltd. notificaron al Estado boliviano sobre la existencia de una controversia
mediante nota de 19 de mayo de 2009, bajo el Tratado Bolivia-Reino Unido.
Posteriormente, BP Global Investment Limited, BP International Limited y BPAsia
Pacific Holdings Ltd. presentaron su Notificación de Arbitraje Internacional el 17
de agosto de 2010 a la CPA conforme al Reglamento CNUDMI.
Logros y resultados de la gestión 2014
Actualmente el caso se encuentra sin movimiento, debiendo reanudarse
gestiones en la próxima gestión.
105
Procuraduría General del Estado
j.
Caso CIADI Nº ARB/06/2: Química e Industrial del Bórax Ltda., Non-Metallic Minerals S.A. y Alan Fosk Kaplún c. Bolivia
Antecedentes
El presente caso data de la administración del expresidente Carlos D. Mesa
Gisbert, durante cuyo mandato se emitió el DS 27589, de 23 de junio de 2004,
mediante el que el Estado boliviano dispuso la revocatoria de las concesiones
mineras de la Empresa Minera Non Metallic Minerales S.A. Dicho DS 27589 fue
abrogado luego durante la administración del expresidente Eduardo Rodríguez
Veltzé, mediante la emisión DS 28527, de 16 de diciembre de 2005.
Logros y resultados de la gestión 2014
Durante la gestión 2014, el caso prácticamente no tuvo movimiento. Todas las
actuaciones procesales del arbitraje fueron finalizadas y agotadas en la gestión
2013. El caso se encuentra actualmente pendiente de la emisión del laudo arbitral.
106
Memoria de Gestión 2014
Cuantía actual demandada y ahorro al Estado
Gestión 2014
Ahorro al Estado con casos cerrados
Gestión 2014
107
Procuraduría General del Estado
3.2.2 DIRECCIÓN GENERAL DE PROCESOS EN DERECHOS HUMANOS Y MEDIO AMBIENTE (DGPDHMA)
La DGPDHMA está encargada de elaborar, proponer e implementar estrategias
de defensa técnico jurídicas para la defensa legal del Estado, en procesos en
materia de derechos humanos y medio ambiente, de forma oportuna, eficiente
y eficaz, en coordinación con las máximas autoridades institucionales.
Acciones y resultados obtenidos
Transferencia final de casos a la PGE por parte
del Ministerio de Relaciones Exteriores
Según la Disposición Transitoria Quinta del DS 788, de 5 de febrero de 2011,
el 15 de mayo de 2014, en un acto protocolar, el Ministerio de Relaciones
Exteriores finalizó la entrega gradual de 35 casos tramitados ante el Sistema
Interamericano de Derechos Humanos (SIDH) de la Organización de los Estados
Americanos (OEA), concluyendo con la firma de un acta de entrega entre el
Ministro de Relaciones Exteriores y el Procurador General del Estado.
Defensa del Estado en el Sistema
Interamericano de Derechos Humanos
Dentro de la organización y diseño de estrategias enfocadas a la defensa legal de
los intereses del Estado en materia de derechos humanos, se desarrollaron varias
acciones para el logro de los resultados planificados para la gestión 2014.
En este sentido, se elaboraron 19 Informes de Estado; nueve Reuniones deTrabajo
con la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y los peticionarios; 11
acciones sustantivas ante la CIDH para lograr acercamientos con los peticionarios,
iniciar negociaciones y continuar las mismas con el fin de lograr acuerdos de solución
amistosa, conforme al siguiente detalle de casos:
a. Renato Ticona Estrada y otros. Se elaboraron y remitieron dos Informes de
Estado a la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) sobre
los avances en el cumplimiento de la sentencia.
El 21 de noviembre, a convocatoria de la Corte IDH, fue realizada una
audiencia de Supervisión de Cumplimiento de Sentencia. Cabe destacar
que la defensa del Estado fue asumida íntegramente por la delegación
acreditada para tal efecto, conformada por autoridades y funcionarios de la
PGE, Ministerio de Relaciones Exteriores y Ministerio Público. b. Ibsen Cárdenas e Ibsen Peña. Se elaboraron y remitieron cinco Informes de
Estado, de los cuales tres estaban referidos a los avances del cumplimiento
de la sentencia, uno complementario y otro respondiendo a la solicitud de
medidas provisionales, todos ellos remitidos a la Corte IDH.
108
Memoria de Gestión 2014
Por otra parte, como producto del trabajo coordinado con el Ministerio de
Salud, se logró el cumplimiento del punto resolutivo 12 de la sentencia,
referido a la otorgación del seguro médico de salud con carácter vitalicio a
la familia Ibsen.
Posteriormente, el 21 de noviembre, a convocatoria de la Corte IDH, fue
realizada una audiencia de Supervisión de Cumplimiento de Sentencia.
Al igual que en el caso precedente, la defensa del Estado fue asumida
íntegramente por la delegación acreditada para tal efecto.
c. José Carlos Trujillo Oroza. Se elaboró y remitió un Informe de Estado a la
Corte IDH sobre avances en el cumplimiento de la sentencia.
d. María Nina Lupe del Rosario Andrade Salmón. Se elaboró y remitió
un informe a la CIDH sobre los avances en el cumplimiento de las
recomendaciones del Informe de Fondo.
Por otra parte, se desarrolló una Reunión de Trabajo ante la CIDH en Santa
Cruz de la Sierra, con la participación del comisionado Paulo Vannuchi, la
parte peticionaria, Coty Krsul y John Lee, además de autoridades de la PGE.
e. Macario Tola, Víctor Ortiz y otros. Se elaboró y remitió un informe a la
CIDH sobre los avances que Bolivia tiene en las negociaciones para lograr
un acuerdo de solución amistosa con las víctimas.
f. Patricia Flores. Se elaboraron y remitieron dos Informes de Estado,
brindando información sobre el proceso penal y las acciones para que el
proceso sea tramitado sin dilaciones.
Asimismo, se comunicó sobre los avances normativos y de políticas públicas
relacionados con la lucha contra la violencia hacia la mujer.
g. Brisa Angulo. Se elaboraron y remitieron a la CIDH dos Informes de Estado
en respuesta a la petición presentada en su contra.
h. Blas Valencia Campos. Se elaboró y remitió un Informe de Estado a la CIDH,
presentando observaciones de fondo al Informe de Admisibilidad.
i. José Antonio Cantoral Benavides. Se elaboró y remitió un Informe de
Estado, reiterando excepciones preliminares y presentando observaciones
a las alegaciones del peticionario.
Ante la probabilidad de que el caso sea admitido por la CIDH, se hizo el
seguimiento al proceso penal en contra de José Antonio Cantoral por
supuesto caso de terrorismo, logrando su reactivación.
109
Procuraduría General del Estado
j. Juan Carlos Flores Bedregal. Se elaboraron y remitieron dos Informes de
Estado, el primero, para la Interposición de Excepciones Preliminares al
Informe de Admisibilidad del caso, y el segundo, planteando observaciones
a la información adicional presentada por la parte peticionaria.
Adicionalmente, se desarrollaron tres acciones sustantivas: la primera,
referida a la solicitud de interposición de buenos oficios e inicio del
trámite de solución amistosa; la segunda, consistente en una solicitud de
programación para una Reunión de Trabajo, y la última, una solicitud de
remisión de un documento de propuesta para el inicio de negociaciones.
Como resultado de estas gestiones, se desarrollaron tres Reuniones de
Trabajo, la última de ellas, el 29 de octubre. El caso está en etapa de análisis
de las pretensiones solicitadas por la parte peticionaria.
k. Odón Fernando Mendoza Soto. Se elaboró y remitió un Informe de Estado a
la CIDH en relación con los avances del proceso penal contra Odón Mendoza.
l. Adela Villamil Vda. de Flores. Se elaboró y remitió un Informe de Estado a la
CIDH, comunicando el inicio del proceso de solución amistosa entre las partes.
Posteriormente, en Reunión de Trabajo con la CIDH, se suscribió el Acta
de Entendimiento, en el que se establecieron las pretensiones base de
negociación.
m. Richard Ledezma. Se llevó adelante una Reunión de Trabajo con la CIDH, en
la que la peticionaria entregó a la PGE una propuesta de reparación integral.
n. Lucio Ortuño Rivas. Se desarrolló una Reunión de Trabajo con la CIDH, logrando
iniciar negociaciones con la parte peticionaria, misma que se comprometió a
remitir una propuesta de pretensiones a la brevedad posible.
o. Marcela Alejandra Porco. Se desarrollaron cuatro Reuniones de Trabajo con
la CIDH para llegar a un acuerdo de solución amistosa, en la última de ellas,
realizada el 29 de octubre, se establecieron los puntos finales que contendría
el acuerdo, mismo que podría concretarse en la próxima Sesión Ordinaria de
la CIDH, a llevase a cabo en marzo de 2015.
p. MZ. Se desarrolló una Reunión de Trabajo, suscribiendo un acta de
entendimiento en el que las partes se comprometen a la aprobación del
Reglamento de la Carrera Judicial, la entrega de nóminas del personal de la
Unidad de Atención a las Víctimas en la ciudad de Cochabamba a la Oficina
Jurídica de la Mujer, y la producción y difusión de materiales para la prevención
de la violencia de género.
Gracias a las gestiones de la PGE, fueron cumplidos íntegramente los
compromisos asumidos en el acuerdo de solución amistosa; así, el 1
de diciembre de 2014, la CIDH emitió el Informe N° 103/14 “Caso MZ
12.350 Solución Amistosa”, que homologa el acuerdo suscrito el 11 de
marzo de 2008.
110
Memoria de Gestión 2014
La Comisión manifestó en el informe su profundo aprecio por los esfuerzos
del Estado boliviano y la parte peticionaria, así como su satisfacción por
el logro de una solución amistosa fundada en el respeto de los derechos
humanos y compatible con el objeto y fin de la Convención Americana.
Se destacó que el acuerdo se enmarca en la lucha contra la violencia hacia
las mujeres y la discriminación por parte de los operadores de justicia, y
que a través del establecimiento de las cláusulas, mayormente enfocadas
a las garantías de no repetición, se lograron en el ámbito nacional avances
en materia de políticas públicas, derechos humanos y género, ciclos de
formación a operadores de justicia, modificación del Reglamento de la
Carrera Judicial, emisión de leyes y creación de Unidades Especializadas de
Atención, dotadas de espacios adecuados para la atención a las víctimas de
violencia. Habiendo el Estado boliviano cumplido en su totalidad el acuerdo
suscrito con representantes de MZ, el caso fue cerrado por la CIDH.
q. Caso I.V. Se enviaron dos solicitudes ante la CIDH para la interposición de
buenos oficios e inicio del trámite de solución amistosa y una solicitud de
programación de una Reunión de Trabajo.
r. Alberto Méndez Prinque. Se remitió una comunicación fundamentada para
que la CIDH cierre el caso.
s. Caso Pacheco Tineo. Para dar cumplimiento integral a la sentencia de
la Corte IDH, la PGE lideró el trabajo de coordinación interinstitucional,
desarrollando las gestiones necesarias para la emisión de un DS que viabilizó
la reparación material a la familia Pacheco Tineo y el pago a los defensores
interamericanos.
De igual manera, se logró la publicación del Resumen Oficial de la sentencia
en la Gaceta Oficial y en el periódico Página Siete; adicionalmente, la
sentencia fue publicada en su totalidad en la página web de la Dirección
General de Migración.
Luego de una defensa del Estado técnicamente muy eficiente, el fallo
dictado por la Corte IDH fue ampliamente favorable a Bolivia, puesto
que las pretensiones iniciales de los peticionarios como indemnización
superaban los seis millones de dólares, que se redujo a 750.000 dólares,
para finalmente llegar a solo 35.000 dólares como reparación por daño
material e inmaterial a las víctimas y 9.564,63 dólares para los defensores
interamericanos.
Con estas acciones y habiendo dado cumplimiento a todos los puntos
ordenados por la Corte IDH, el Estado presentó Informe de Cumplimiento
de Sentencia a la Corte IDH, en la que solicita el cierre y archivo del caso.
t. Javier Charque Choque. Como producto del trabajo coordinado con el
Órgano Judicial y Ministerio Público, se logró reactivar el caso, generando
acciones investigativas para la captura del acusado.
111
Procuraduría General del Estado
u. Francisco Tadic Astorga. Se remitió una comunicación fundamentada,
solicitando el cierre de la medida cautelar y el archivo del caso, logrando
una respuesta positiva porparte de la CIDH.
Es prioritario para el Estado boliviano garantizar su seguridad interna contra actos
terroristas y/o separatistas, en estricta aplicación de los estándares y protocolos
internacionales que salvaguarden los derechos e integridad de las personas.
Se ejecutó un total de 44 acciones sustantivas para la defensa del Estado en
materia de derechos humanos y medio ambiente.
Por otra parte, el 30 de octubre, la PGE participó en las audiencias temáticas
durante su 153º periodo de sesiones de la Comisión, para abordar los siguientes
aspectos: 1) la situación de denuncias de violaciones a derechos humanos
cometidas al interior de las Fuerzas Armadas y Policía Boliviana, y 2) la detención
preventiva y derechos humanos en Bolivia, realizado el 30 de octubre de 2014 en
la sede de la OEA, Washington-Estados Unidos.
La delegación estuvo encabezada por el subprocurador de Defensa y Representación
Legal, Pablo Menacho Diederich, por el embajador de la Misión Bolivia ante la
OEA, Diego Pary; la directora jurídica del Ministerio de Defensa, Liliana Guzmán, y
dos abogadas de la DGPDHMA.
La postura técnica y principalmente política del Estado boliviano fue valorada por
los comisionados presentes, particularmente en lo que respecta al reconocimiento
de que las conductas y actitudes se encuentran en pleno proceso de transformación
al interior de todas las Fuerzas Armadas y Policía Boliviana, y que existe nueva
legislación en materia de protección de los derechos humanos.
Asimismo, los argumentos expuestos por la Defensoría del Pueblo respecto de la
supuesta existencia de un patrón sistemático de torturas, tratos inhumanos crueles y
degradantes en el interior de dichas instituciones, fueron rebatidos sólidamente por
la delegación boliviana, al informar a la CIDH de los avances registrados en materia de
promoción y protección a los derechos humanos a través de programas de capacitación
continua e inclusive la adopción de mecanismos, tal como es el establecimiento del
Certificado de No Vulneración de los Derechos Humanos, documento indispensable
para el ascenso de oficiales en el interior de las Fuerzas Armadas.
En cuanto a la situación de detención preventiva y la situación carcelaria, la
delegación boliviana, informó de la reciente producción normativa adoptada para
combatir la problemática de retardación de justicia, tales como la promulgación
de la Ley de Descongestionamiento y Efectivización del Sistema Procesal Penal y la
ampliación por un año del Decreto Presidencial de Indulto y Amnistía.
Con relación a la situación carcelaria, informó de los proyectos de ampliación y
construcción de recintos penitenciarios para combatir la sobrepoblación en el
interior de los mismos y de tal manera brindar las condiciones adecuadas de vida.
112
Memoria de Gestión 2014
Acciones de difusión y capacitación
En el marco de la precautela, fueron desarrolladas las siguientes acciones de
difusión y capacitación:
Seminario Mecanismo de Soluciones Amistosas
El 3 y 4 de septiembre, en las ciudades de Santa Cruz y La Paz respectivamente,
la CIDH y la PGE organizaron el Seminario Nacional sobre el Mecanismo de
Soluciones Amistosas, logrando promover el diálogo constructivo entre instancias
estatales y de la sociedad civil sobre la viabilidad de Acuerdos de Soluciones
Amistosas (ASA) como una eficaz alternativa al procedimiento contencioso en el
referido sistema.
En ambas jornadas participaron activamente 261 personas, quienes se nutrieron
de valiosa información y experiencias institucionales sobre las bondades de este
mecanismo, cumpliendo a cabalidad los objetivos trazados para su desarrollo.
Destacar que este acto es uno de los pocos de Latinoamérica, constituyéndose
en una tercera experiencia en la que una Procuraduría lidera un seminario de
esta naturaleza, logrando además la cooperación y auspicio de la Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH) y
la Agencia de Cooperación Suiza (COSUDE).
113
Procuraduría General del Estado
Taller de Capacitación“Mecanismo
de Soluciones Amistosas”
El 5 de septiembre la PGE, en coordinación con la CIDH y con el Auspicio de
la OACNUDH, se implementó el “Taller sobre Estrategias y Técnicas para lograr
Acuerdos de Solución Amistosa”, en casos de presuntas violaciones de los
derechos humanos por parte de nuestro país.
En la capacitación se contó con la participación de la facilitadora María Claudia
Pulido, experta internacional y coordinadora del grupo Escritorio de Soluciones
Amistosas de la Comisión, a la que asistieron 38 participantes, entre ellos, el
equipo de la DGPDHMA y de otras unidades organizacionales de la PGE, servidores
públicos de los ministerios de Relaciones Exteriores, Justicia y Defensa, así como
de la OACNUDH.
Fue la primera vez que Bolivia desarrolló un taller con estas características,
adquiriendo gran relevancia tanto para los participantes, que enriquecieron sus
conocimientos con elementos técnicos normativos para el abordaje de los ASA,
como para la propia CIDH, que felicitó y apoyó esta iniciativa de la PGE.
Miguel Angel Estrada, en la inaugaración de los Talleres sobre Obligaciones y Responsabilidad del Estado en
Materia de Drechos Humanos
114
Memoria de Gestión 2014
Talleres sobre Obligaciones y Responsabilidad
del Estado en Materia de Derechos Humanos
En el marco de la precautela, fueron desarrollados Talleres sobre Obligaciones y
Responsabilidad del Estado en Materia de Derechos Humanos, en La Paz, Sucre,
Santa Cruz, Cochabamba, Tarija, Cobija, Potosí, Oruro y Trinidad respectivamente,
siendo realizados en coordinación y auspicio de la OACNUDH y apoyo económico
de la Unión Europea.
Cabe destacar que inicialmente los talleres debían desarrollarse solo en cuatro
ciudades, sin embargo, debido al éxito de estos y el apoyo del OACNUDH, fueron
ampliados a los nueve departamentos bolivianos.
Los referidos talleres estuvieron dirigidos a servidores públicos del sistema de
administración de justicia, jueces, fiscales, defensores públicos y policías, logrando
que estos analicen y reflexionen sobre la responsabilidad internacional del Estado
por vulneraciones a los derechos humanos, así como su rol de garantes de los
derechos humanos en el ejercicio de sus funciones y la implicancia de la acción de
repetición prevista en la CPE.
Estas actividades se enmarcan en la política institucional de precautela de los
intereses nacionales y tienen la finalidad de prevenir eventuales vulneraciones a
los derechos, evitando que el Estado sea demandado ante el SIDH, máxime en el
entendido de que el 80% de los casos que tramita la DGPDHMA están relacionados
con la administración de justicia.
Desde la creación de la PGE, es la primera vez que en el marco de la precautela se
planifica y desarrolla una intervención preventiva y sistemática en el ámbito de la
administración de justicia, además de lograr la participación de alrededor de 800
servidores públicos, entre operadores de justicia y policías.
Participación en el “Programa de Capacitación:
Actualización en Gestión Migratoria”
El 22 y 28 de septiembre se llevó a cabo el “Programa de Capacitación:
Actualización en Gestión Migratoria (2da Versión)” en Santa Cruz y Cochabamba
respectivamente, donde servidores públicos de la DGPDHMA participaron en
calidad de expositores con temática referente a las Obligaciones y Responsabilidad
Internacional del Estado, Derechos Humanos de los Migrantes y Refugiados y
Sentencia del caso Pacheco Tineo, cumpliendo de esta manera un punto de la
resolución de la Corte IDH.
115
Procuraduría General del Estado
Conversatorio: “Estrategias de Acercamiento
a Familiares de Víctimas e Investigación de
Desapariciones Forzadas”
El 2 de diciembre, la PGE coordinó con el Comité Internacional de la Cruz Roja
(CICR), un conversatorio para abordar temas sobre estrategias de acercamiento
a víctimas y/o familiares de desapariciones forzadas e investigación forense en
relación con estos casos.
El acto contó con la participación de aproximadamente 20 técnicos del Ministerio
Público, Instituto de Investigaciones Forenses, servidores del Ministerio de
Justicia, OACNUDH, COSUDE y abogados de la DGPDHMA.
Otras acciones
Coordinación con el Instituto de Políticas Públicas
en Derechos Humanos del Mercosur (IPPDH)
El 6 de mayo, a solicitud del IPPDH, se sostuvo una reunión con el investigador
Jorge Vivar, en el marco del relevamiento de información sobre coordinaciones
represivas en el Cono Sur, particularmente del Plan Cóndor.
En este entendido, la PGE remitió al IPPDH un detalle de los expedientes
judiciales tramitados ante el SIDH por violaciones a derechos humanos
cometidos en épocas de dictadura; casos en los que el Estado boliviano podrá
establecer mecanismos de acceso a archivos militares y otros, que contribuyan a
los procesos de verdad, justicia y reparación de dichas violaciones.
Construcción de represas hidroeléctricas en el Brasil
A raíz de la denuncia de la Asamblea Legislativa Departamental de Beni a la
PGE sobre probables impactos medioambientales en el río Madera debido a la
construcción de las represas hidroeléctricas Jirau y San Antonio, fueron asumidas
las siguientes acciones:
a. Reuniones de coordinación con el Viceministerio de Relaciones Exteriores,
Medio Ambiente y Presidencia de la Comisión de Pueblos Indígenas de la
Cámara de Senadores.
b. Conformación de una comisión técnica para analizar conflictos sobre la
afectación a los recursos hídricos lacustres transfronterizos.
c. Se remitió Comunicación a la CIDH para contar con mayor información
obre el caso, solicitando los antecedentes de la Medida Cautelar 25607 representada contra el Brasil en favor de las comunidades indígenas
y campesinas ribereñas del río Madera del Brasil, medida cautelar
presentada por la Federación Sindical Única de Trabajadores Campesinos
de Pando, la Central Indígena de la Región Amazónica de Bolivia y el Foro
Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo.
116
Memoria de Gestión 2014
Recuperación del patrimonio cultural del Estado
En coordinación con los ministerios de Culturas y Relaciones Exteriores, se
desarrollaron acciones para la recuperación de monedas de oro y plata del
naufragio del barco Las Mercedes y La Capitana, así como piezas arqueológicas
encontradas en la República Argentina y que fueron trasladadas ilegalmente.
Logros
El 100% de los casos fueron tramitados íntegramente por profesionales de la
DGPDHMA, respondiendo de forma oportuna y eficiente a los requerimientos
de la CIDH y la Corte IDH, consolidándose como la instancia estatal que defiende
los intereses del Estado ante el SIDH y constituyéndose como un referente
institucional en el ámbito internacional debido a la responsabilidad, seriedad y
profesionalidad con la que se tramitan los casos.
La DGPDHMA consolidó la línea estratégica de precautela de los intereses del
Estado, desarrollando de forma sistemática un conjunto de acciones preventivas
de difusión y capacitación, dirigidas a sectores estratégicos del servicio público
cuya acción u omisión ocasionaron demandas en el SIDH.
La PGE y la CIDH desarrollaron actividades académicas especializadas de alto
impacto en el ámbito nacional e internacional, siendo nuestro Estado uno de
los pocos en Latinoamérica que viabilizó el desarrollo de dos seminarios y un
taller sobre el mecanismo de solución amistosa establecido en la Convención
Americana sobre Derechos Humanos.
117
Procuraduría General del Estado
Además, posibilitó Reuniones de Trabajo con la CIDH en Santa Cruz de la Sierra,
en lugar de Washington (Estados Unidos), como habitualmente se lo hace,
reforzando lazos de coordinación con peticionarios y autoridades de la CIDH,
que en la práctica significa menor costo para el Estado y una buena imagen como
actor fundamental, respetuoso de los derechos humanos y principal interesado
en resolver eventuales vulneraciones de derechos en su territorio, restituyendo
los derechos conculcados y reparando integralmente a las víctimas por los daños
sufridos en los casos que corresponda. La PGE logró que se cristalicen medidas para la solución satisfactoria de
los casos tramitados ante el SIDH, mediante el fortalecimiento del trabajo
interinstitucional para la resolución de estos, acercamiento a los peticionarios,
inicio y continuación de negociaciones para arribar a ASA, evidenciando la buena
fe del mismo y fortaleciendo su credibilidad como Estado que cumple con los
tratados internacionales de derechos humanos y las resoluciones de los órganos
del sistema internacional, en cumplimiento a lo previsto en la CPE.
Como producto de las intervenciones en varios casos con el fin de preservar los
intereses de Boliva, se formó una comisión interinstitucional para recuperar el
patrimonio cultural estatal, que estuvo integrada por los ministerios de Culturas
y de Relaciones Exteriores así como porla PGE.
En acto oficial, en instalaciones del Consulado General de Bolivia en Santiago
de Chile, se dio cumplimiento a la sentencia emitida por la Corte IDH sobre
Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas en el caso Pacheco
Tineo, habiendo pagado a las víctimas por concepto de daño material e
inmaterial, con lo que se cerró el caso.
118
“Voluntad, igualdad y racionalidad; tres principios sanos que se deben
recuperar para las conciliaciones y arbitrajes”.
Héctor Arce Zaconeta
Procurador General del Estado
Subprocuraduría de Evaluación,
Seguimiento y Formación
de las Unidades Jurídicas de
la Administración Pública
(SPESFUJAP)
Patricia Guzmán Meneses
Subprocuradora de Evaluación, Seguimiento y Formación
de las Unidades Jurídicas de la Administración Pública
Memoria de Gestión 2014
3.3 Subprocuraduría de
Evaluación, Seguimiento y Formación de las Unidades Jurídicas
de la Administración Pública (SPESFUJAP)
La SPESFUJAP desarrolla la función constitucional de evaluar y velar por el ejercicio
de las acciones diligentes de las unidades jurídicas (UU.JJ.) de la administración
pública, en los procesos que se sustancien ante autoridades jurisdiccionales o
administrativas.
Asimismo, la SPESFUJAP es la instancia que coordina con las Direcciones
Desconcentradas Departamentales (DDD), supervisa y controla el registro de
los procesos judiciales y administrativos de las entidades que forman parte de
la administración del Estado, hace el seguimiento o la supervisión y evalúa el
ejercicio de las acciones legales y de defensa de las unidades jurídicas, aplicando
técnicas de auditoría jurídica, y propone proyectos de formación para las
abogadas y abogados que prestan servicios en las instituciones, entidades y
empresas públicas en defensa legal del Estado.
La SPESFUJAP está compuesta orgánicamente por dos direcciones; la Dirección
General de Registro y Seguimiento de Unidades Jurídicas de la Administración
Pública y la Dirección General de Evaluación y Formación de las Unidades
Jurídicas de la Administración Pública.
Objetivo de gestión 2014:
Implementar el 100% de mecanismos e instrumentos para el registro,
seguimiento, supervisión, evaluación de procesos judiciales y administrativos
de las unidades jurídicas de la administración pública, proponiendo políticas de
formación para la precautela y defensa legal del Estado.
El objetivo transversal de las direcciones de esta Subprocuraduría es el de aplicar
mecanismos, instrumentos y procedimientos, para los procesos de registro,
seguimiento, supervisión y evaluación.
123
Procuraduría General del Estado
3.3.1
Dirección General de Registro y Seguimiento de las
Unidades Jurídicas de la Administración pública (DGRSUJAP)
La SPESFUJAP diseñó e implementó, progresivamente, instrumentos que permiten
realizar sus funciones sustantivas, con óptimos resultados.
Es así que, conforme a los objetivos estratégicos de la SPESFUJAP y la política
constitucional de aplicación y uso de las tecnologías de información y comunicación,
a partir de 2011, se diseñó, desarrolló e implementó el Sistema de Registro de
Procesos Judiciales y Administrativos; en este contexto, se proyectó el sistema en
dos fases:
• La primera fase (SSUJAP-I) en dos etapas: Registro Transitorio de Datos
(RTD) y el desarrollo del sistema vía web.
• La segunda fase (SSUJAP-II): consistente en el desarrollo de módulos de
aviso, reportes búsquedas dinámicas, módulos de administración, módulos
para usuarios e interacción con otros sistemas.
La primera etapa se implementó, a partir del segundo semestre del 2012
hasta el primer semestre del 2013, con el RTD en 466 instituciones públicas, y
posteriormente se aplicó el SSUJAP, en plataforma web en 662 instituciones
públicas, registrándose en total, hasta diciembre de 2014 a 1.128.
Respecto de la segunda fase, en el año 2014, la DGRSUJAP realizó gestiones
con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Ministerio de Planificación
del Desarrollo, que resultaron en la obtención del financiamiento: “Apoyo al
Fortalecimiento de la Procuraduría General del Estado BO-T1219”, que en el
componente 2 prevé el “mejoramiento de la efectividad de la PGE a partir de un
mayor conocimiento de causas o procesos judiciales que afectan al Estado”, que
consiste en la conclusión del sistema.
Paralelo a las gestiones para el financiamiento de la segunda fase del sistema, la
DGRSUJAP, en coordinación con la UTIC de la PGE, avanzó con el diseño y desarrollo de:
• Registro de Abogados del Estado (RAE)
• Módulos de Seguimiento y Supervisión
124
Memoria de Gestión 2014
• Búsquedas dinámicas con la combinación de diferentes variables
• Registro de sujetos procesales activos y pasivos
• Manejo de Inteligencia de Negocios (BI)
• Suscripción de convenios interinstitucionales para la interacción del SSUJAP
con otros sistemas
• Planificación de la creación de Indicadores Clave de Rendimiento (KPI) para
generar un Cuadro de Mando Integral con avisos y semáforos
Este proceso es dirigido por la DGRSUJAP, en coordinación con las nueve
Direcciones Desconcentradas Departamentales, cuyo resultado es el registro
de 501 instituciones en la presente gestión, ascendiendo a un total de 1.128
instituciones registradas en el SSUJAP-I, que desde la gestión 2012 reportan
39.434 procesos judiciales y administrativos en el ámbito nacional, permitiendo
identificar las tendencias de litigación en los procesos judiciales que involucran
intereses del Estado y la necesidad de formación de los abogados para la defensa
legal del Estado.
Por otra parte, a través de la DGRSUJAP y las DDD, se hizo el seguimiento de
789 procesos judiciales y administrativos en el país, recomendando a las UU.JJ.
promover las acciones legales diligentes, pertinentes y oportunas en los respectivos
procesos que se encuentran bajo su responsabilidad, lo cual generó acciones de
precautela para la recuperación de patrimonio en favor del Estado.
La línea base de los seguimientos efectuados en la gestión 2013, en el ámbito
nacional, sirvió para seleccionar e identificar 66 procesos para supervisión en la
gestión 2014, a cuyo efecto se desarrollaron reuniones y talleres con las UU.JJ.
de las diferentes instituciones, para el análisis de los casos y establecimiento
de estrategias jurídicas de litigación para la defensa oportuna de los intereses
estatales.
Se evaluaron a las UU.JJ. y procesos en particular, sobre la base de parámetros
sustantivos, adjetivos y estructurales metodológicos, además de la aplicación de
técnicas de auditoría jurídica, identificando necesidades de fortalecimiento de
formación en determinadas áreas del derecho, que fueron plasmadas en proyectos
ejecutados por la Escuela de Abogados del Estado “Evo Morales Ayma”.
125
Procuraduría General del Estado
Acciones y resultados obtenidos
Proceso de registro
a. Actualización de identificación de
instituciones y unidades jurídicas
u
Considerando la constante dinámica de creación, extinción y modificación de
instituciones públicas, la DGRSUJAP, en coordinación con las DDD, actualizó la
información nacional de identificación de entidades y UU.JJ., lo cual implicó
trabajo de campo, retroalimentación y verificación de la situación jurídica de
las instituciones estatales en todo el país. Esta labor fue plasmada en el Cuadro
de Mando Integral (CMI), que determinó la existencia de 1.358 instituciones
públicas en Bolivia y 847 UU.JJ.
Resultado de la actualización de identificación en el nivel central, se determinó
la existencia de 162 instituciones públicas y 119 UU.JJ., sobre los cuales se realiza
el registro, seguimiento, supervisión y evaluación de procesos judiciales.
b. Registro
Conforme a la información contenida en el Cuadro de Mando Integral (CMI), de
identificación de instituciones públicas y la implementación progresiva de los
instrumentos informático-jurídicos diseñados por la DGRSUJAP, se programó el
registro de 30 instituciones públicas del ámbito central en el SSUJAP-I. Este trabajo
implicó la remisión de requerimientos a las máximas autoridades ejecutivas de las
instituciones, capacitación de abogados de las UU.JJ. en el manejo y aplicación de
este sistema, así como la verificación de la información registrada.
Del proceso de registro, a cargo de la DGRSUJAP, en el presente año, se tiene
el registro de 40 instituciones públicas, 186 abogados, y, con la información de
1.152 los procesos judiciales y administrativos.
126
Memoria de Gestión 2014
Como resultado del proceso de registro en el SSUJAP-I, desde su implementación
hasta 2014, la PGE cuenta con la información de 1.128 instituciones públicas de
1.358 existentes.
Los procesos judiciales y administrativos registrados, desde la gestión 2012 al
2014, representan un total de 39.434, identificando que existe mayor tramitación
de procesos en La Paz, Santa Cruz, Cochabamba y Chuquisaca. También se
infiere en una mayor cantidad de procesos en materia coactiva, administrativa
sancionadora y penal en Bolivia. En la identificación de procesos judiciales,
por la materia, las instituciones, entidades y empresas públicas, se registraron
127
Procuraduría General del Estado
mayor tendencia en los procesos coactivos, administrativos sancionadores y
penales, esta información permitirá a la SPESFUJAP identificar necesidades
de formación y capacitación en estas materias para la correcta defensa de los
intereses patrimoniales de la administración pública.
u
Registro de Abogados del Estado (RAE)
Se identificó la necesidad de generar un registro particular de las abogadas
y abogados comprometidos con el país y el servicio público, que prestan
asesoramiento técnico jurídico en las instituciones, entidades y empresas
públicas del Estado, identificando su formación académica y capacidades
desarrolladas, denominándose a este sistema el Registro de Abogados del
Estado, a fin de prever su formación y capacitación en defensa legal del Estado y
tener una base de datos de los abogados estatales.
128
Memoria de Gestión 2014
Este sistema tiene la siguiente estructura:
• Inicio a través de la página web: “rae.procuraduria.gob.bo”
• Registro que comprende submenús de:
oProcedimiento
oRequisitos
o
Solicitud
• Opciones de búsqueda de abogados registrados
• Normativa relacionada con la PGE
• Ayuda y soporte al usuario
o
o
Verificación de datos, de uso exclusivo de la PGE
Reportes, sobre la base de variables preestablecidas por el sistema
El sistema permitirá la creación de cuentas profesionales para las abogadas y
abogados registrados, el intercambio de información, normativa y doctrina
en defensa legal del Estado, además de generar espacios de intercambio de
conocimientos y oferta de cursos de la Escuela de Abogados del Estado.
Proceso de seguimiento
a. Seguimiento
u
Conforme al punto 8.2 del Manual de Procesos y Procedimientos (MPP) para
Registro, Seguimiento, Supervisión, Evaluación y Formación de Unidades
Jurídicas y la línea base de seguimientos, la SPESFUJAP, en coordinación con
las DDD, llevó adelante en la gestión 2014, el seguimiento a 789 procesos
judiciales y administrativos que tienen transversalidad a intereses del Estado,
mediante requerimientos y seguimientos in situ en sede judicial, administrativa
y Ministerio Público, que permitió un control continuo de las acciones jurídicas y
de defensa que realizan las UU.JJ.
129
Procuraduría General del Estado
b. Instrumentos para seguimiento
Habiendo alcanzado niveles óptimos de implementación y ejecución del SSUJAP-I
en plataforma web, en correspondencia con la tendencia al gobierno electrónico,
como política pública, se asimiló y equiparó esta propensión tecnológica
institucional al proceso de seguimiento desarrollado por la DGRSUJAP, para
superar las limitaciones naturales que emergen de una sistematización manual
de la información generada.
Este aspecto motivó el diseño y desarrollo con la Unidad de Tecnologías de la
Información y Comunicación (UTIC) de la PGE, el “Módulo de Seguimiento”
dentro del SSUJAP- I, para los abogados de la PGE, con el fin de implantar,
organizar, administrar y retroalimentar una base de datos de alcance nacional,
con información idónea y cronológica, de las actividades de seguimiento de
procesos judiciales y administrativos, de acuerdo con la previsión del punto
8.2 del MPP, que prevé el seguimiento mediante: i) el sistema informático, ii)
requerimientos de información e iii) in situ en sede judicial, Ministerio Público
y/o administrativa.
130
Memoria de Gestión 2014
c. Acciones de precautela a garantías del Estado
Pólizas de caución
Identificada y sistematizada la información referente a las garantías del Estado,
la DGRSUJAP, en coordinación con las DDD, emitió requerimientos para instar a
las instituciones públicas, la precautela ante el incumplimiento de contratos del
Estado en la provisión de bienes, obras y servicios, cuyo efecto es la ejecución
de 74 pólizas de caución en el ámbito nacional, que representan la suma de
96.844.712,92 bolivianos.
Como resultado del seguimiento, se verificó la diligencia en la ejecución
de garantías por parte de las instituciones públicas, además de lograr una
interrelación entre las unidades organizacionales involucradas.
u
Convenios
Con el objetivo de establecer mecanismos de cooperación y asistencia recíproca,
para promover y fortalecer el cumplimiento de sus objetivos institucionales,
además de la transferencia de información para el Registro de Procesos Judiciales
y Administrativos, se firmaron los siguientes convenios interinstitucionales:
131
Procuraduría General del Estado
Entre los alcances más importantes de estos convenios se encuentran, entre
otros:
• Coordinar y acordar políticas necesarias para promover, precautelar y
defender oportunamente los intereses del Estado, en las áreas de sus
competencias institucionales.
• Coordinar e implementar la transmisión electrónica de datos mediante
servicios web, para contar con información actualizada en línea respecto
de la información de procesos judiciales y administrativos que involucran
los intereses del Estado.
• Generar mecanismos de cooperación mutua, que contribuyan y faciliten
el cumplimiento de sus funciones institucionales.
• Crear espacios de formación a través de la participación recíproca de
sus funcionarios, así como generar políticas de formación para cursos de
especialización, actualización, capacitación y temáticas de especialidad en
la EAE de la PGE.
3.3.2
Dirección General de Evaluación y Formación de las Unidades Jurídicas de la Administración Pública
(DGEFUJAP)
Acciones y resultados
u
Proceso de supervisión
En la presente gestión, en coordinación con las Direcciones Desconcentradas
Departamentales, se dio continuidad a la supervisión de 66 procesos judiciales
y extrajudiciales en el ámbito nacional. Ello significó la aplicación del proceso
análisis y valoración desarrollado por la PGE respecto de las acciones jurídicas
y de defensa que realizan las UU.JJ., en procesos judiciales y administrativos
específicos, con la finalidad de instar a tomar acciones idóneas, oportunas
y pertinentes para la precautela y defensa de los intereses del Estado; en ese
sentido se desarrollaron acciones mediante requerimientos de información,
seguimientos in situ en sede judicial, fiscal y/o administrativa, reuniones y
talleres de coordinación con las UU.JJ.
Producto de este trabajo, se diseñaron y desarrollaron, conjuntamente las UU.JJ.
de la administración pública, estrategias de litigación consistentes en teorías
de caso, teorías de delito y dibujos de ejecución, insumos importantes para el
fortalecimiento jurídico de las pretensiones de las instituciones y entidades de la
administración pública, que fueron plasmados en las acciones interpuestas por
las UU.JJ. y su fundamentación ante las autoridades jurisdiccionales.
132
Memoria de Gestión 2014
uu Proceso de evaluación
a. Evaluación a UU.JJ.
Sobre la base de la información de procesos judiciales y administrativos
contenida en el SSUJAP-I, la DGEFUJAP efectúo seis evaluaciones a UU.JJ. del
nivel central del Estado, aplicando las técnicas de auditoría jurídica, lo cual
implicó que se realicen reuniones de coordinación e inducción con la máxima
autoridad ejecutiva, los directores jurídicos o asesores legales y abogados de las
entidades o instituciones públicas, y se efectuó la verificación in situ, mediante
la revisión, contrastación documental y elaboración de papeles de trabajo bajo
parámetros sustantivos, procesales, metodológico-estructurales y de acuerdo
con el siguiente cuadro:
Asimismo, la DGEFUJAP efectuó la sistematización de los resultados de las
evaluaciones en el ámbito nacional, desarrolladas tanto por la SPESFUJAP
como por las DDD, obteniendo como resultado general la identificación de las
siguientes problemáticas, que independientemente a la comunicación de los
resultados a las máximas autoridades de las instituciones o entidades evaluadas,
constituyen un diagnóstico que permite conocer las falencias recurrentes en las
UU.JJ. respecto de la sustanciación de los procesos judiciales y administrativos
que se encuentran bajo su responsabilidad:
133
Procuraduría General del Estado
134
Memoria de Gestión 2014
135
Procuraduría General del Estado
136
Memoria de Gestión 2014
b. Evaluación a procesos en particular
La DGEFUJAP efectuó la evaluación a las acciones jurídicas efectuadas por la
UU.JJ. de la Autoridad de Fiscalización y Control Social de Empresas en el proceso
penal codificado con el Nº 9394/2008 IANUS Nº 201199200831248 seguido por
el Ministerio Público a instancias de la ex-Superintendencia de Empresas por la
comisión de los delitos de falsedad ideológica, uso de instrumento falsificado,
estafa, destrucción de cosas propias para defraudar, incumplimiento de deberes
y concurso real.
Asimismo, en coordinación con la Dirección Desconcentrada Departamental Tarija,
se evaluaron las actuaciones legales de defensa asumidas por la Secretaría de
Justicia y Seguridad Ciudadana del Gobierno Autónomo Departamental de Tarija
(GADT), en el Proceso Arbitral seguido por la Asociación Accidental “Petrosur &
Asociados” contra el GADT, vinculado al proyecto “Construcción y Asfaltado del
Tramo Villa Montes-La Vertiente-Palo Marcado, más la Av. Periférica, laudo arbitral
de 10 de enero de 2011, auxilio judicial y consecuencias jurídicas.
u
Proyectos de formación
Identificadas las necesidades de formación específica, la DGEFUJAP propuso
la “Maestría en Defensa Legal del Estado”, bajo el enfoque del nuevo
constitucionalismo boliviano, su proyección interna (auditoría jurídica) y externa
en materia de derechos humanos e inversiones (Derecho Internacional), que fue
gestionada con la Escuela de Abogados del Estado (EAE) “Evo Morales Ayma”
para su implementación por la Universidad Andina Simón Bolívar.
También como resultado de las actividades de supervisión y evaluación, la
DGEFUJAP identificó temáticas específicas para la capacitación y actualización
de las destrezas jurídicas de los abogados, para lo cual propuso los siguientes
proyectos de formación, a ser implementados por la Escuela de Abogados del
Estado “Evo Morales Ayma”:
• Historia y procedimientos constitucionales.
• Derecho registral inmobiliario para instituciones públicas.
• Proceso y procedimiento de expropiación.
• Actualización en ejecución de garantías.
137
Procuraduría General del Estado
u
Proyecto de Reglamento de
Procesos y Procedimientos
Se elaboró un proyecto de Reglamento de Procesos y Procedimientos para el
Registro, Seguimiento, Supervisión, Evaluación y Formación de las UU.JJ., así
como para la intervención directa de la PGE, como sujeto de pleno derecho en
los procesos judiciales y/o administrativos para la precautela y defensa de los
intereses estatales, estableciendo los criterios, condiciones, forma de inicio,
objetivos y resultados esperados para cada proceso, además de los roles de
cada área o unidad organizacional de la PGE, tiempo de duración y formas de
instrumentalización que responda al enfoque sistémico en la aplicación de
procedimientos.
Actividades de difusión
Con el fin de difundir el uso y aplicación obligatoria del SSUJAP, la SPESFUJAP
coordinó con las DDD, la realización de actos de difusión en todo el país, que
fueron dirigidos principalmente a máximas autoridades ejecutivas, directores
jurídicos, jefes de unidad y abogados de las instituciones públicas, de acuerdo
con el siguiente detalle:
138
Memoria de Gestión 2014
Taller de coordinación con las Direcciones
Desconcentradas Departamentales
El 19 y 20 de diciembre, la SPESFUJAP llevó adelante el Taller “Evaluación y
Proyección para el Registro, Seguimiento, Supervisión, Evaluación e Intervención
de la Procuraduría General del Estado” que contó con la participación del
Procurador General del Estado, la Subprocuradora de Evaluación, Seguimiento
y Formación de Unidades Jurídicas de la Administración Pública, directores
generales y directores departamentales y profesionales de la PGE.
Este Taller tuvo como objetivo principal evaluar los resultados de las actividades
coordinadas con las nueve Direcciones Desconcentradas Departamentales y
determinar los lineamientos para la gestión 2015, teniéndose como proyecciones:
• Implementación del registro permanente en el SSUJAP
• Priorización de los casos en seguimiento y/o supervisión.
• Programación y selección de instituciones y procesos judiciales para el
Proceso de Evaluación 2015.
• Procedimiento y mecanismos para la notificación de los resultados de las
evaluaciones realizadas por la SPESFUJAP y DDD en la gestión 2014 a las
instituciones evaluadas.
Procedimiento para el seguimiento de las recomendaciones que se emitan en
las evaluaciones ejecutadas por la PGE.
139
Procuraduría General del Estado
140
“Necesitamos integrar al Estado con su sistema universitario. Ninguna
revolución, ningún proceso de transformación ha de llegar al margen o exento de
la luz radiante de la investigación universitaria”.
Héctor Arce Zaconeta
Procurador General del Estado
Subprocuraduría de
Asesoramiento, Investigación
y Producción Normativa
Lenny Erika Chávez Barrancos
Subprocuradora de Asesoramiento
Investigación y Producción Normativa
Memoria de Gestión 2014
3.4
Subprocuraduría de Asesoramiento,
Investigación y Producción Normativa
(SPAIPN)
La SPAIPN genera, diseña e implementa políticas y estrategias institucionales
de investigación, análisis jurídico-legal de proyectos de convenios y tratados
internacionales suscritos por el Estado, para un desarrollo normativo de defensa
oportuna y efectiva del patrimonio e intereses del Estado.
En su estructura cuenta con la Dirección General de Asesoramiento e
Investigación, y la Dirección General de Producción Normativa.
Objetivo de gestión 2014
Ejecutar políticas, estrategias de asesoramiento, análisis y evaluación de la
legalidad de contratos, convenios o tratados internacionales, investigación
jurídico-legal y producción normativa, para defender, promover y precautelar
los intereses del Estado.
3.4.1
DIRECCIÓN GENERAL DE ASESORAMIENTO
E INVESTIGACIÓN (DGAI)
La DGAI desarrolla las funciones de asesoramiento al Procurador General del
Estado; así como el análisis y evaluación de la legalidad de contratos nacionales
y extranjeros, convenios y tratados internacionales, además de procesos de
investigación jurídico-legal relativos a las competencias de la PGE.
145
Procuraduría General del Estado
Acciones y Resultados
En el marco de las atribuciones de la SPAIPN y las funciones de la DGAI, se
señalan las siguientes acciones y resultados obtenidos:
A.
Asesoramiento al Procurador General del Estado
Durante la gestión 2014, en el marco de las atribuciones establecidas para la
SPAIPN, la DGAI asesoró al Procurador General del Estado en 59 solicitudes
efectuadas por instancias de la PGE, órganos del Estado, instituciones, entidades,
empresas públicas, personas particulares, instituciones privadas y asociaciones
civiles.
A solicitud del Procurador General del Estado, mediante la interposición, se
efectuó el estudio y análisis de dos acciones de amparo constitucional en los
casos Comiso S.A. contra Comibol y extrabajadores de la Refinería “Gualberto
Villarroel” contra YPFB, determinando la pertinencia de la intervención de la
PGE en forma directa, obteniendo resultados favorables para la defensa de los
intereses del Estado.
Asimismo, sobre la base del estudio de los antecedentes remitidos a la DGAI,
se estableció la necesidad de la participación de la SPESFUJAP en 13 casos,
motivo por el cual se emitieron los informes correspondientes recomendando el
envío de los antecedentes a efectos de que se realice la respectiva supervisión y
evaluación a las UU.JJ.
Por otra parte, se coordinó con las instancias organizacionales de la PGE y otras
entidades, la suscripción de convenios interinstitucionales que contribuyan al
logro de los objetivos de la PGE, en previsión de las atribuciones constitucionales
y legales, constituyéndose en mecanismos para cumplir de forma efectiva la
defensa de los intereses del Estado.
146
Memoria de Gestión 2014
Los convenios analizados son los siguientes:
• Convenio Interinstitucional entre la PGE y la Universidad Autónoma
Tomás Frías.
• Convenio de Cooperación Interinstitucional para formar parte del Grupo
Interinstitucional de Trabajo para la Recuperación de Activos en el
Extranjero “STAR–GIRA”.
• Convenio Interinstitucional entre la PGE y el Ministerio de Justicia.
• Convenio Interinstitucional entre la PGE y la Carrera de Derecho de la
Universidad Mayor de San Andrés.
• Convenio Interinstitucional entre la PGE y la Contraloría General del
Estado.
• Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional entre la PGE y la
Universidad Mayor de San Simón.
• Convenio Específico de Cooperación Interinstitucional entre la PGE y la
Carrera de Derecho de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de la Universidad Mayor de San Simón.
• Convenio Específico de Cooperación Interinstitucional entre la PGE y la
Carrera de Derecho de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de la
Universidad Autónoma Gabriel René Moreno.
• Convenio Interinstitucional entre la PGE y la Universidad Tecnológica
Privada de Santa Cruz.
• Convenio Interinstitucional entre la PGE y la Empresa Estatal de Televisión
Bolivia Tv.
Finalmente, en el marco de la atribución de asesoramiento de la SPAIPN, se
analizaron los proyectos de normas, que a continuación se detallan:
• Anteproyecto de la Ley de Reforma al Conocimiento Jurisdiccional de
las Garantías del Administrado de los arts. 775 al 778 y ss., referidos al
Proceso Contencioso Administrativo en el Código de Procedimiento Civil
y de la Creación de las Salas Especializadas en Materia Contenciosa y
Contenciosa Administrativa en la Jurisdicción Ordinaria.
• Matriz del Proyecto de Ley 297/14-15 C.D. de Procedimiento de
Reincorporación por Inamovilidad y Estabilidad Laboral.
• Proyecto de DS que modifica el DS 789.
• Proyecto de Reglamento Interno de Procesos y Procedimientos.
147
Procuraduría General del Estado
B.Efectuar el análisis y evaluación de la legalidad de
contratos nacionales o extranjeros de las entidades
públicas, cuya consulta haya sido solicitada por
algún órgano estatal, para posterior Dictamen de la
Procuradora o Procurador General del Estado
Durante la gestión 2014, la SPAIPN recibió tres solicitudes de análisis y
evaluación de la legalidad de contratos nacionales y extranjeros de las entidades
públicas, habiéndose respondido en tiempo oportuno a través de la DGAI. Los
contratos que fueron analizados son:
1. Cláusula 8 del “Convenio de Aportación No Reembolsable entre el Instituto
de Crédito Oficial del Reino de España y el Ministerio de Educación del
Estado Plurinacional de Bolivia”, a solicitud del Ministerio de Educación.
2. Propuesta de contrato de financiación entre el Banco Europeo de
Inversiones, el Estado Plurinacional de Bolivia y la Administradora Boliviana
de Carreteras, a solicitud del Ministerio de Planificación del Desarrollo.
3. Carta Convenio y Convenio Subsidiario de Donación de Cooperación
Técnica no Reembolsable, del Banco Interamericano de Desarrollo Nº
ATN/FI-14439-BO, “Apoyo al Fortalecimiento de la PGE”, enviado por
el Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo del
Ministerio de Planificación del Desarrollo.
C. Desarrollar procesos de investigación que identifiquen
antecedentes, análisis fáctico y documental, así como
la recolección y sistematización de la información
vinculada con las competencias de la PGE
En la gestión 2014, se llevaron a cabo procesos de investigación, los cuales se
materializaron en la elaboración de dos proyectos de dictámenes generales, que
versan sobre la siguiente temática:
Materia Laboral: Las UU.JJ. que se encuentren bajo el régimen de la Ley General
del Trabajo deben brindar un asesoramiento adecuado y oportuno a las máximas
autoridades ejecutivas para la desvinculación laboral, velando por la precautela
y defensa legal de los intereses patrimoniales del Estado y en resguardo de los
derechos laborales que les asisten a los trabajadores.
Materia Contencioso Administrativa: Las UU.JJ., en caso de ser demandadas en
procesos ordinarios civiles por conflictos suscitados en contratos administrativos,
deben observar la competencia jurisdiccional, puesto que las controversias que
emerjan de los contratos administrativos deben ser dilucidadas a través de
procesos contenciosos o contenciosos administrativos.
148
Memoria de Gestión 2014
Este último fue aprobado por el Procurador General del Estado, habiéndose
emitido el Dictamen General 06/2014, de 9 de diciembre, mismo que fue
difundido a las UU.JJ.
Asimismo, cabe señalar que en esta gestión se elaboraron y emitieron, a través
de la SPAIPN, dos dictámenes generales que fueron aprobados y difundidos,
mismos que tratan sobre la siguiente temática:
Materia civil y comercial: Los abogados de las UUJJ se constituyen en
responsables del patrocinio legal que ejerzan en la institución estatal, en criterios
de oportunidad, forma e idoneidad, desde la citación con la demanda para su
correspondiente apersonamiento ante los juzgados en materia civil y comercial,
a fin de defender los intereses del Estado, actuando eficaz y efectivamente como
parte demandada, hasta la conclusión del proceso y la obtención de la tutela
jurídica efectiva (Dictamen General Nº 1, de 2 de enero de 2014).
Materia de Intervención directa: La PGE puede intervenir directamente en los
procesos judiciales, extrajudiciales o administrativos:
a. Cuando el Estado se encuentre en calidad de sujeto activo o pasivo en la
esfera internacional;
b. Cuando concurra cualquiera de los parámetros establecidos en el
Protocolo de Intervención Directa;
c. Cuando se requiera interponer un recurso ordinario o acción de defensa
de los intereses del Estado;
d. Cuando alguna institución pública no cuente con la respectiva UU.JJ.,
Departamento Legal o equivalente, que defienda sus intereses. En todos
estos casos no requiere agotar el proceso de supervisión y evaluación de
las UU.JJ. (Dictamen General Dictamen General Nº 5, de 12 de marzo de
2014).
Materia Contencioso Administrativa: Las UU.JJ., en caso de ser demandadas en
procesos ordinarios civiles por conflictos suscitados en contratos administrativos,
deben observar la competencia jurisdiccional, puesto que las controversias que
emerjan de los contratos administrativos deben ser dilucidadas a través de
procesos contenciosos o contenciosos administrativos.
149
Procuraduría General del Estado
Casos Relevantes
Por la importancia que revisten los siguientes casos, se vio por pertinente
efectuar un breve detalle:
u
Interposición de acción de amparo
constitucional dentro del proceso civil
iniciado por Comiso S.A. contra Comibol
Dentro del proceso ordinario civil de “Cumplimiento de Transacción” seguido a
instancia de Comiso S.A. contra Comibol, la PGE fue notificada a través de una
orden judicial por el Juez Cuarto de Partido en lo Civil y Comercial de Potosí.
Valorados los antecedentes, el 28 de febrero de 2014, la PGE interpuso la acción
tutelar persiguiendo anular el proceso ordinario civil, evitando el pago ilegal que
Comiso S.A. pretendía; misma que fue resuelta por la Sala Penal Primera del Tribunal
Departamental de Justicia de Chuquisaca, constituida en Tribunal de Garantías,
concediendo en parte la tutela solicitada y disponiendo en consecuencia la nulidad
del auto supremo, fallo que fue remitido al Tribunal Constitucional Plurinacional
en grado de revisión. De esta manera, se evitó que Comibol tenga que pagar más
de 127 millones de bolivianos a la empresa minera Comiso.
150
Memoria de Gestión 2014
u
Solicitud de intervención de la PGE dentro del
proceso laboral de reliquidación de beneficios
sociales iniciado por extrabajadores de la
Refinería “Gualberto Villarroel” contra YPFB
En el proceso laboral sobre reliquidación de beneficios sociales seguido por
los extrabajadores de la Refinería “Gualberto Villarroel” contra YPFB, la Juez
Segunda del Trabajo y Seguridad Social de La Paz notificó a la PGE, mediante
orden instruida, para que en el marco de sus atribuciones y competencias ejerza
las acciones que correspondan.
Analizados los antecedentes y normativa aplicable al caso, se determinó que
al haber condenado a YPFB al pago de 12.772.193,95 bolivianos, se estaba
ocasionando un grave perjuicio a los intereses del Estado, ya que se lesionaron los
derechos y garantías que hacen al debido proceso, por lo que el 4 de septiembre se
interpuso una acción de amparo constitucional, emitiendo la Sala Penal Segunda
del Tribunal Departamental de Justicia de Chuquisaca, constituida en Tribunal de
Garantías, la Resolución 351/2014, de 30 de septiembre, concediendo en parte
la tutela solicitada y disponiendo que los magistrados demandados emitan un
nuevo fallo. Es así que la PGE logró revertir una injusticia, precautelando los
intereses de cada uno de los ciudadanos del Estado Plurinacional de Bolivia.
151
Procuraduría General del Estado
3.4.2
DIRECCIÓN GENERAL DE PRODUCCIÓN NORMATIVA (DGPN)
La DGPN desarrolla las funciones de asesoramiento al Procurador General
del Estado; elabora anteproyectos de ley y proyectos de decretos supremos,
formula y analiza proyectos normativos en coordinación con las autoridades del
Órgano Ejecutivo, Asamblea Legislativa Plurinacional y entidades territoriales
autónomas, relativos a las competencias de la PGE.
Para la gestión 2014, el objetivo específico de la DGPN fue formular y participar
en la producción de normas por iniciativa institucional o requerida por algún
Órgano o instituciones del Estado.
Acciones y resultados obtenidos
En el marco de las atribuciones de la SPAIPN y la DGPN, se describen a
continuación los resultados obtenidos en la gestión 2014.
A.Normativa Producida
Leyes
uu Anteproyecto de Ley de Conciliación y Arbitraje.
Decretos Supremos
uu Proyecto de DS que modifica el DS 788, que reglamenta la organización,
estructura y funciones de la PGE.
uu Proyecto de DS que aprueba el reglamento de otorgación de pasajes y
viáticos para testigos nacionales o extranjeros, en procesos arbitrales
internacionales sobre asuntos de defensa legal del Estado Plurinacional de
Bolivia
Reglamentos
uu Proyecto de modificación del Reglamento Interno del Fondo Social.
uu Proyecto de Reglamento Interno de Tratamiento de Informes de Actores de
la Participación y Control Social.
El Anteproyecto de Ley de Conciliación y Arbitraje
La PGE concibió el Proyecto de Ley de Conciliación y Arbitraje garantizando
la inversión estatal y privada, nacional y extranjera, pero al mismo tiempo
resguardando los intereses del Estado.
La nueva norma prioriza la solución de controversias aplicando la conciliación
y el arbitraje como medios alternativos en correspondencia con el valor
constitucional de promover la cultura de la paz, destacando que la institución
152
Memoria de Gestión 2014
del arbitraje se debe enmarcar en los principios de voluntariedad, racionalidad,
igualdad, equilibrio, transparencia, eficacia y eficiencia.
Con esta propuesta se abandona una serie de privilegios a las empresas privadas
nacionales y extranjeras en desmedro del Estado.
A partir de 1985 y la emisión del 21060, se inició en Bolivia un periodo conocido
como “neoliberalismo”; en el que se continuaba con la política de copiar
normativas sin respetar los requerimientos y necesidades bolivianas.
En ese entendido, la ley que aprueba el Código de Procedimiento Penal es
copiada de un código modelo, generada por recomendaciones internacionales,
que después de unos 15 años fracasó. Es así que se aprobó una serie de
elementos legales tendientes a favorecer el capital transnacional, a favorecer las
inversiones, a hacer a Bolivia un país atractivo para las inversiones.
Entre 1987 a 1997, en un proceso de diez años, se aprobaron más de una
veintena de tratados bilaterales, los TBI, que utilizan una serie de acápites,
que utilizan el arbitraje internacional y someten al Estado a procedimientos
arbitrales absolutamente parciales, tendientes a favor de los intereses de las
transnacionales.
Basta señalar que, de acuerdo con estos tratados bilaterales, los Estados
eran sometidos a una especie de “banquillos del acusado”, en igualdad de
condiciones con las empresas, por muy nefastas que hayan sido sus trayectorias
en el contexto internacional, y lo peor de todo ello era que el Estado entraba
en un presunción de culpabilidad, no solo entraba a un arbitraje desposeído de
su potestad soberana, como cualquier simple parte de un proceso, sino bajo la
presunción de culpabilidad.
A todo esto se sumaba la reducida cantidad de personas entendidas en el área
de arbitraje, que conllevó en la mayoría de los casos a que un árbitro tenga
intereses contrapuestos, constituyendo este hecho que la idoneidad del arbitraje
se incline a un lado de la balanza, en desmedro de los intereses del Estado.
Es en este contexto que se aprueba la Ley 1770 en 1997, en pleno auge del
neoliberalismo, en la década que paradójicamente se creía que iba ser favorable
a las inversiones nacionales, pero que en los hechos fue nefasta para la inversión
boliviana; aspecto totalmente contrario en la actualidad, porque tenemos un
país estable, tranquilo y pujante, como lo demuestran los índices económicos,
que definitivamente marcan el desarrollo extraordinario que vive en la
actualidad nuestro país, por lo que los bolivianos debemos sentirnos orgullosos
de la protección a la inversión nacional.
La Ley 1770 aplica y desarrolla un arbitraje con algunas características muy
favorables a la solución de controversias entre particulares, con pocos elementos
de favorecer al interés colectivo.
En la lógica del Estado neoliberal, este es reducido a su mínima expresión, no
logra defenderse, no participa en la integración económica, carece de condiciones
153
Procuraduría General del Estado
materiales de operatividad, situación que cambió el país drásticamente a partir
de varios hechos históricos, como ser la “Guerra del Agua” en Cochabamba,
la “Guerra por el Gas” en El Alto, que permiten la convocatoria a la Asamblea
Constituyente en 2004 y la salida del antiguo al nuevo Estado con la asunción al
poder de Evo Morales Ayma, el 22 de enero de 2006.
A partir de la nacionalización de los hidrocarburos de 1 de mayo de ese mismo
año, la “lógica” de acabar y terminar con las empresas del Estado culmina y es
reemplazada con la reconstrucción del Estado, el claro ejemplo es Yacimientos
Petrolíferos Fiscales Bolivianos, que hoy en día, a partir de su nacionalización, es
una corporación que se convirtió en una de las tres más importantes de la región.
Bolivia es actualmente el Estado que más nacionalizó y que paralelamente
tiene menos conflictos judiciales, el que más garantías generó inmediatamente
después para los inversionistas nacionales y extranjeros, siendo el segundo país
de nuestra región que más crecimiento tuvo.
Este proceso de transformación, de convertir al Estado en conductor, con
recursos económicos que generen excedentes y que los redistribuya, tuvo un
periodo difícil, como son todos los procesos de cambios en la sociedad, este
proceso temporal de transformación está llegando a su culminación. Ya culminó
la era de las grandes nacionalizaciones, felizmente para el Estado boliviano.
Con una nueva legislación, con una nueva justicia en el país, con una nueva
codificación, necesitamos implementar normas que vayan en beneficio de
determinados sectores; es así que este año, en un trabajo conjunto entre el
Estado y los sectores involucrados, los empresarios, principalmente bolivianos,
se ha trabajado en una Ley de Promoción de Inversiones a la cabeza del Ministerio
de Planificación, norma por la cual se ha generado una innovadora lógica para
favorecer a la inversión en Bolivia.
No existen los tratados bilaterales de inversión hoy en día; sin embargo, seguimos
atados a sus efectos, a las cláusulas, por el mismo principio de pacta sunt
servanda, que el Estado lo respeta y lo cumple, pero ya no bajo el sometimiento
de estas normas internacionales.
Hoy en día, la actividad productiva del Estado está regulado por la Ley de
Empresas Públicas, que conjuntamente con la Ley de Promoción de Inversiones
y la Ley de Conciliación y Arbitraje se convierten en la trilogía de normas que
tienen por objeto fundamental generar condiciones de seguridad jurídica, de
estabilidad, de desarrollo para una nación que ha vivido una etapa neoliberal.
Esta nueva Ley de Conciliación y Arbitraje se enmarca en este contexto, reemplaza
a la Ley 1770, que refleja a la lógica neoliberal, reemplazando una ley que si bien
desarrollaba la institución del arbitraje, no le daba mucho énfasis a la institución
de la conciliación; entonces, los dos primeros elementos que se deben considerar
son: el primero, que es una ley que ve al Estado como un sujeto de la actividad
económica, aspecto que no se contemplaba antes, y segundo, es una ley que
tiene una visión constitucional diferente, que se ve reflejada en el desarrollo de
la institución de la conciliación, de la cultura de paz, de equilibrio, la cultura de
154
Memoria de Gestión 2014
razonabilidad, muy propia de los pueblos indígenas y de elementos transversales
de la Constitución, que también están incluidos en esta nueva ley.
Esta ley tiene cuatro títulos. El primero está referido a las disposiciones generales
de ambos institutos. El segundo desarrolla el instituto de la conciliación como
un ente especial, separada del arbitraje y no previa a este, figura jurídica que
además está acorde a la nueva legislación.
En el título tercero, se establece el instituto del arbitraje con variaciones
importantes respecto de la Ley 1770. Por último, el cuarto desarrolla tres
regímenes, siendo el más importante el de arbitraje en materia de inversiones,
que es uno de los sentidos y objetivos de la ley, un régimen de arbitraje
testamentario y un acápite especial sobre la solución de controversias en materia
de derechos humanos, que si bien no es materia misma de la norma, necesitaba
su inclusión, porque la CPE constitucionaliza los derechos humanos.
La Conciliación
La ley desarrolla un procedimiento flexible, que posibilita conciliaciones a todo
nivel, a diferencia de la Ley 1770, que solamente desarrollaba un procedimiento
de sistema arbitral y un sistema de conciliación accesorio, pasando a ser la
conciliación de un elemento accesorio a una institución separada del arbitraje,
regulada con características de institucionalidad, lo que justifica también el
cambio de nombre de la anterior Ley de Arbitraje y Conciliación, ahora Ley de
Conciliación y Arbitraje.
Se propone que la conciliación deba ser administrada por centros especializados en
resolver controversias, garantizando el acceso de toda la población a este método,
con las características de ser eficaz y eficiente, por lo que la conciliación deja de
ser un mecanismo accesorio para convertirse en una institución jurídica, y como
institución jurídica, debe ser regulada, registrada y establecida como centro.
Esta Ley de Conciliación se basa principalmente en la primacía de la voluntad de
las partes, si estas deciden conciliar de común acuerdo en lugar distinto al que
haya surgido la controversia, pueden hacerlo.
También se establecen procedimientos flexibles sin dejar de lado la solvencia
legal del acta de conciliación para que esta sea efectiva, objetiva y cumpla su
misión, no debe quedarse en el marco de buenas intenciones, siendo el acta el
resumen final de la conciliación, esta normativa le otorgará la característica de
calidad de cosa juzgada.
Arbitraje
La piedra angular del arbitraje es la “autonomía de la voluntad” de las partes.
La diferencia con un proceso jurisdiccional está basada esencialmente en que
el arbitraje llega a las partes por mutuo acuerdo, y a una vía jurisdiccional, por
mandato de la ley, de la CPE; por lo que el elemento más importante que una ley
de arbitraje debe determinar es la forma en cómo se da ese consentimiento para
utilizar la figura de la institución del arbitraje.
155
Procuraduría General del Estado
En tal sentido, la nueva ley establece el arbitraje en equidad y en derecho. El
arbitraje en equidad es aquel en que la o el árbitro único o el tribunal arbitral
actúa como amigable componedor, resolviendo la controversia según su leal
saber y entender, su sentido natural de lo justo y de acuerdo con lo correcto,
y el arbitraje en derecho es aquel en que la o el árbitro único o el tribunal
arbitral debe resolver la controversia aplicando estrictamente la norma jurídica
pertinente al caso, para fundamentar su decisión.
Otro elemento nuevo en esta ley es la incorporación de la figura del árbitro de
emergencia quien, a fin de velar por el efectivo cumplimiento de las obligaciones,
requerirá actuaciones inmediatas, como ser: medidas cautelares o preparatorias
de demanda.
De igual manera, se incorpora la declaración de imparcialidad e independencia de
los árbitros, con la finalidad de garantizar a las partes, un arbitraje basado en estos
dos principios. Asimismo, se añade la excusa y recusación de los peritos, en virtud
de que en muchos casos, la decisión del tribunal se basa en el trabajo de estos.
Con la finalidad de evitar confusiones en el léxico jurídico, se hace una
diferenciación entre la resolución y el laudo arbitral, entendiendo a la primera
como a todas aquellas actuaciones de mero trámite, y el segundo resuelve el
fondo de la demanda, poniendo fin a la controversia.
Finalmente, la característica más importante es la introducción de regímenes
especiales, siendo el más importante el de arbitraje de inversiones.
La ley establece determinadas materias que no son objeto ni de conciliación ni
de arbitraje, como la propiedad, los títulos otorgados sobre reservas fiscales,
tributos, regalías, contratos administrativos, acceso a servicios públicos,
licencias, registros y autorizaciones sobre recursos naturales en todos sus
estados, materias que afectan al orden público, cuestiones sobre: las que haya
recaído resolución judicial firme y definitiva, salvo los aspectos derivados de su
ejecución; que versen sobre el estado civil y la capacidad de las personas; referidas
a bienes o derechos de incapaces, sin previa autorización judicial; concernientes
a las funciones del Estado, que no sean objeto de transacción, y cualquier otra
determinada por ley. Es decir, áreas que la estructura constitucional dejó para el
derecho puro.
Cuando se compromete el interés del Estado, se deben aplicar los principios
establecidos en la CPE, lo que conlleva que a partir de esta norma se hablará
de un sometimiento íntegro a la ley boliviana, por lo que nunca más existirán
arbitrajes sometidos a otras leyes, a otros sistemas jurídicos, que eran las
características fundamentales de los mal llamados contratos de privatización y
capitalización, que se fue arrastrando en los tratados bilaterales de inversión
que se suscribieron en anteriores años.
Se establece también que la sede del arbitraje debe ser el Estado boliviano, lo que
no quiere decir que las audiencias u otras actuaciones no puedan desarrollarse fuera
del país. El tribunal no tendrá la necesidad física, material y objetiva de llevar a cabo
audiencias en territorio boliviano, por lo que este sistema propuesto en la nueva ley
156
Memoria de Gestión 2014
desarrolla a cabalidad el marco constitucional y al mismo tiempo genera seguridad
jurídica para la inversión tanto nacional como extranjera, que tradicionalmente venía
con ciertos miedos y estaba protegida con mecanismos especiales.
En este contexto, los árbitros pueden ser de nacionalidad extranjera, ya que se
entiende a estos no como una autoridad sino como un funcionario que cumple
una misión específica para materializar la administración de justicia a través de
un procedimiento especializado; por lo tanto, ese elemento genera la más amplia
garantía, puesto que el tribunal arbitral, al estar constituido por tres personas de
diferentes nacionalidades, actuará bajo la ley y sede boliviana.
De esta manera se aplica la seguridad jurídica, debiendo entenderse a esta
como un elemento atribuible a las dos partes de una relación jurídica, ya
que anteriormente se confundía a esta como una prerrogativa especial del
inversionista y no se daba seguridad jurídica al Estado.
Por lo que con esta ley se configurará un nuevo escenario de crecimiento,
desarrollo y estabilidad, que permitirá manejar el Estado de manera diferente
al pasado.
u
Proyecto de DS que modifica el DS
788, que reglamenta la organización,
estructura y funciones de la PGE
El objetivo de esta norma es modificar el DS 788, de 5 de febrero de 2011, para el
cumplimiento de los objetivos institucionales de la PGE y aprobar el Reglamento
de Contratación de Profesionales Abogados Individuales, Consorcios Nacionales
o Extranjeros y otros servicios especializados de aplicación exclusiva por la PGE,
con el fin de asegurar al Estado una defensa oportuna de sus intereses. Esta
norma fue aprobada mediante DS 2023, de 4 de junio de 2014.
u
Proyecto de DS que aprueba el reglamento de
otorgación de pasajes y viáticos para testigos
nacionales o extranjeros, en procesos arbitrales
internacionales sobre asuntos de defensa legal
del Estado Plurinacional de Bolivia
En cumplimiento del artículo 10 de la Ley 510, de 21 de julio de 2014, que
modifica el Presupuesto General del Estado, se autoriza a la PGE a cubrir el pago
de pasajes y viáticos para testigos, según reglamentación expresa.
En ese entendido, se proyectó un DS cuyo objetivo es reglamentar la asignación
de pasajes y viáticos por parte de la PGE para testigos nacionales o extranjeros,
en procesos arbitrales internacionales sobre asuntos de defensa legal del Estado
Plurinacional de Bolivia, cuando este sea parte.
Uno de los objetivos de esta norma es garantizar la presencia de los testigos
propuestos por el Estado boliviano en procesos arbitrales internacionales,
para que presten su declaración, puesto que los testigos en audiencia tienen la
157
Procuraduría General del Estado
posibilidad de explicar al Tribunal, de manera detallada y sencilla, los argumentos
planteados por el Estado para su defensa. Fue aprobado mediante DS 2180, de
12 de noviembre de 2014.
u
Proyecto de modificación del Reglamento
Interno del Fondo Social
En el marco de actualización de los reglamentos internos de la PGE, se puso a
consideración de la DGAA un proyecto de actualización del Reglamento Interno
del Fondo Social de la PGE.
u
Proyecto de Reglamento Interno de
Tratamiento de Informes de Actores de
la Participación y Control Social
El proyecto desarrolla la Disposición Transitoria Segunda de la Ley de Participación
y Control Social 341, de 5 de febrero de 2013, que dispone que las empresas e
instituciones que presten servicios públicos básicos o que administren recursos
fiscales deberán reglamentar la forma de procesar y dar cumplimiento a los
informes emitidos por las y los actores de la participación y control social, en los que
recomienden con carácter vinculante el inicio de peritajes técnicos, auditorías y/o en
su caso, los procesos correspondientes, por lo que se proyectó un reglamento interno
que define el procedimiento para el tratamiento de los informes mencionados, sobre
la base de lo anteriormente señalado. La propuesta de reglamento se encuentra en
análisis en las unidades organizacionales de la PGE.
B.Normativa Analizada
Durante la gestión 2014, en el marco de las atribuciones otorgadas por el inciso
d) del artículo 16 del DS 788, la DGPN participó en la formulación y análisis de los
siguientes proyectos normativos:
Leyes
uu Proyecto de Ley de Régimen Disciplinario para Magistradas y Magistrados
del Tribunal Supremo de Justicia y Tribunal
uu Proyecto de Ley 321-2014/2015, que Declara la Confidencialidad y en Reserva
la Información Relativa a las Acciones y Estrategias de Defensa del Estado
Plurinacional de Bolivia en el Proceso de la Demanda de Reivindicación
Marítima
uu Anteproyecto de Ley que modifica la Ley 341 de Participación y Control Social,
que desarrolla y promueve acciones complementarias para la participación
y control social, que también se encuentran establecidas por la CPE
uu Anteproyecto de Ley para la Constitución de Gobiernos Autónomos Indígena
Originario Campesinos
uu Proyecto de Ley de Descongestionamiento y Efectivización del Sistema Penal
158
Memoria de Gestión 2014
uu Proyecto de Ley que Regula la Tenencia de Animales
uu Proyecto de Ley de Promoción de Inversiones
uu Proyecto de Ley de Reforma al Conocimiento Jurisdiccional de las Garantías
del Administrado de los artículos 775 al 778 y siguientes, referidos al Proceso
Contencioso y Contencioso Administrativo en el Código de Procedimiento
Civil y de Creación de las Salas Especializadas en Materia Contenciosa y
Contencioso Administrativa en la Jurisdicción Ordinaria
uu Proyecto de Ley que modifica la Ley 004 de Lucha contra la Corrupción,
Enriquecimiento Ilícito e Investigación “Marcelo Quiroga Santa Cruz”
Decretos Supremos
uu Proyecto de DS que deroga el artículo 15 del DS 28565
uu Proyecto de DS que Regula las Unidades de Transparencia y Lucha Contra la
Corrupción (UTLCC)
uu Proyecto de DS del Sistema Integrado de Información Anticorrupción y de
Recuperación de Bienes del Estado (SIIARBE).
C.Asesoramiento
En el marco del inciso a) del artículo 16 del DS 788, la DGPN asesoró al Procurador
General del Estado en el análisis sobre la “Opinión Técnica del Proyecto de
Acuerdo Constitutivo del Centro de Solución de Controversias en Materia de
Inversiones de la Unión de Naciones Suramericanas (Unasur).
159
“Así pongan miles de abogados,
el mar es un tema de derecho”.
Héctor Arce Zaconeta
Procurador General del Estado
Mural alusivo a la demanda marítima boliviana pintado por artistas chilenos
Escuela de Abogados
del Estado
“Evo Morales Ayma”
Procuraduría General del Estado
Carmiña Llorenti Barrientos
Directora General Ejecutiva
Escuela de Abogados del Estado
“Evo Morales Ayma”
164
Memoria de Gestión 2014
3.5
Escuela de Abogados del Estado
“Evo Morales Ayma” (EAE)
La EAE, como entidad desconcentrada de la PGE, tiene como objetivo contribuir
a la construcción y consolidación del nuevo paradigma, y nueva deontología del
abogado que presta servicios jurídico-legales en la administración pública del
Estado Plurinacional de Bolivia, mediante la formación y capacitación de juristas
para los diferentes niveles de gobierno de las entidades territoriales del Estado.
Como antecedente de la creación de la EAE, podemos mencionar que la Asamblea
Legislativa Plurinacional sancionó la Ley 064 de la PGE, de 5 de diciembre de
2010, que a su vez crea la Escuela de Abogados del Estado “Evo Morales Ayma”
y el Consejo de Abogados del Estado como entidades desconcentradas.
El 5 de febrero de 2011 se promulga el Decreto Supremo 788, que reglamenta
la organización, estructura y funciones de la PGE, y el DS 789, que norma la
organización y funcionamiento de la EAE.
La EAE se encuentra reglamentada por la Resolución Procuradurial 054/2011,
de 24 de septiembre de 2011. Al mismo tiempo, regula, mediante reglamentos
internos, a los docentes, cursantes, la forma de graduación y titulación, y el
manejo de su Directorio, mediante resoluciones procuraduriales 065, 066, 068,
de 26 de octubre de 2011; Resolución Procuradurial 040, de 2 de mayo de 2012.
Esta entidad desconcentrada tiene el propósito de contribuir a transformar la
administración pública, para lograr una efectiva defensa de los intereses del
Estado Plurinacional de Bolivia a partir de la actuación altamente ética y técnica
de las y los abogados en función pública, por lo que planifica, programa y ejecuta
cursos de formación, capacitación permanente y de actualización.
La EAE busca que los abogados del Estado tengan una formación especializada
en gestión pública y defensa legal del Estado, desarrollar sus habilidades
teóricas y prácticas en el marco de la ética pública, además de inculcarles mayor
compromiso en cuanto a materia de inversiones, derechos humanos y medio
ambiente se refiere.
165
Procuraduría General del Estado
Objetivo de la EAE
La EAE, como entidad desconcentrada de la PGE, tiene como objetivo contribuir
a la construcción y consolidación del nuevo paradigma, y nueva deontología del
abogado que presta servicios jurídico-legales en la administración pública del
Estado Plurinacional de Bolivia, mediante la formación y capacitación de juristas
para los diferentes ámbitos de gobierno de las entidades territoriales del Estado.
Para el cumplimiento de su objetivo y fines, la EAE planifica, programa y ejecuta
cursos de formación, capacitación permanente y de actualización.
La EAE cuenta con la siguiente estructura:
a. Nivel Consultivo. Consta de un Directorio, que está presidido por el
Procurador General del Estado e integrado por representantes de los
Ministerios de Relaciones Exteriores, Justicia, Transparencia Institucional
y Lucha Contra la Corrupción y de la Fiscalía General del Estado.
b. Nivel Ejecutivo. Consta del Director General Ejecutivo de la EAE.
c. Nivel Técnico–operativo. Consta de dos unidades: Curricular y Académica.
Objetivo de gestión 2014
Ejecutar programas de formación y capacitación orientados a la precautela y
defensa legal del Estado, dirigidos a servidores públicos abogados del Estado y
en ejercicio libre, y sociedad civil interesada.
Acciones y resultados obtenidos
La EAE desarrolló las siguientes actividades académicas:
Programa de capacitación continua
Curso: “Gestión de Contratos Estatales”
El objetivo del curso fue estudiar el subsistema de contrataciones de las normas
básicas del sistema de administración de bienes y servicios como norma de
alcance general y diferenciado de otras disposiciones normativas que regulan las
contrataciones públicas. Este curso se desarrolló en Cochabamba, Chuquisaca,
La Paz, Potosí, Oruro, Santa Cruz y Pando, bajo el siguiente detalle:
166
Memoria de Gestión 2014
Seminario: Aspectos básicos de las contrataciones estatales
Estuvo destinado a que los participantes profundicen de manera general sus
conocimientos sobre las contrataciones, ingresando en aspectos elementales de
la normativa respectiva. Fue impartido en:
Seminario: “Recuperación de activos para la Defensa
Legal del Estado”
Este seminario fue orientado para conocer las formas y técnicas para la
recuperación de activos dentro de las entidades públicas.
Se impartió este seminario para que los alumnos de la Carrera de Derecho conozcan
y cuenten con un bosquejo de la forma en que se puedan recuperar los activos
dentro del marco de la normativa vigente. Tuvo una gran aceptación por parte del
alumnado, ya que se contó con la participación de 157 inscritos en La Paz.
167
Procuraduría General del Estado
Seminario: “Capacitación de Operadores Políticos”
Tuvo como objetivo capacitar a los abogados y abogadas sobre el manejo de
instrumentos técnico-legales dentro del ámbito judicial y político.
Seminario: “La Nueva Defensa Legal del Estado”.
La Finalidad de esta actividad fue el de perfeccionar capacidades y habilidades
de los servidores públicos, dotándoles de instrumentos y herramientas para
la defensa legal del Estado. Fue impartido por docentes de trayectoria y
conocimientos reconocidos sobre el tema, contando con una participación
masiva en Potosí, Santa Cruz, Beni, Pando, Oruro y La Paz.
Taller “Obligaciones y responsabilidades del
Estado en materia de Derechos Humanos”.
Tuvo como objetivo dotar de conocimientos referentes a los derechos humanos,
tomando en cuenta la legislación nacional e internacional.
168
Memoria de Gestión 2014
Curso: “Medidas precautorias y medidas cautelares de
carácter real”
El objetivo fue capacitar a los abogados, para la protección del interés privado
del solicitante como al interés público que requiere que las medidas cautelares
sean aplicadas en el marco de la Ley 1970, en entera relación con la línea
jurisprudencial. Fue impartido en:
Curso: “Excepciones e Incidentes en Derecho Procesal
Civil y Penal”
Este curso permitió ampliar las capacidades técnico-jurídicas de las abogadas
y abogados que prestan servicios en el Estado para actualizar conocimientos
básicos de cómo, cuándo y por qué plantear excepciones tanto en materia penal
como en materia civil, para una sólida defensa de los intereses estatales, ante
tribunales de justicia. Fue impartido en:
169
Procuraduría General del Estado
Curso: “Sentencias Constitucionales
y Argumentación Jurídica”
El objetivo de este curso fue que los estudiantes adquieran conocimiento sobre
el significado y funcionamiento del Derecho en las sentencias constitucionales
y de sus instituciones básicas, proporcionando herramientas para analizar los
razonamientos jurídicos. Lo innovador de este curso fue el hecho de contar con
un análisis de las sentencias y al mismo tiempo capacitar a los estudiantes para
que argumenten y fundamenten sus demandas con el uso de jurisprudencia y el
manejo correcto de estas. Fue dictado en:
Curso: “Contratos en la Administración Pública”.
Esta actividad tenía el objetivo de ampliar el conocimiento de servidores
públicos, para una mejor interpretación respecto de los efectos, cumplimiento
y aplicación de los contratos, dotándoles de herramientas e insumos para su
elaboración en la administración pública. Fue impartido en:
El curso permitió analizar y comprender la naturaleza, características y
pensamiento histórico y contemporáneo sobre el Estado, y revisar de manera
crítica los modelos de gestión pública inmediatos y vigentes en la administración
pública, y el análisis conceptual y aplicación instrumental del Sistema de
Administración de Bienes y Servicios vigente en Bolivia.
170
Memoria de Gestión 2014
Actividades Destacadas
Los cursos organizados por la EAE tuvieron una gran receptividad en el ámbito
profesional. Como resultado, se logró su réplica en el ámbito nacional. Entre las actividades destacadas se tiene la coordinación con la Universidad
Andina Simón Bolívar para la implementación de la “Maestría en Defensa Legal
del Estado”, que se llevará a cabo en La Paz y Sucre.
Este posgrado tiene el objetivo de perfeccionar las capacidades y habilidades
investigativas del abogado del Estado, que le permitirá resolver los problemas
legales en defensa estatales, con plena convicción y compromiso académico con
el país.
Como otra actividad destacada, se tiene la firma del convenio con la Universidad
Mayor de San Simón de Cochabamba para llevar adelante cursos que desarrolle
la EAE; además, se logró incluir dentro del pénsum de materias de la Carrera de
Derecho, una vinculada a la defensa legal de los intereses del Estado.
171
Procuraduría General del Estado
172
Programa de capacitación continua cursos cortos
Programa de capacitación continua seminarios y talleres
Programa de formación postgradual diplomados
Relación de actividades y participantes
Memoria de Gestión 2014
Logros alcanzados en el Primer Semestre
Ejecución POA - Presupuestado 1er Semestre Gestión 2014
173
Procuraduría General del Estado
Ejecución POA - Presupuestado - 1er Semestre Gestión 2014
Actividades destacadas
Curso “Gestión de Contratos Estatales”: Tuvo una gran acogida en el ámbito
profesional, tanto del sector público como de los profesionales en libre ejercicio.
Producto de esto, se logró abrir dos paralelos en las ciudades de Cochabamba y
El Alto; el segundo paralelo de El Alto fue programado para el segundo semestre
del año.
174
Memoria de Gestión 2014
Propuesta de jerarquización de la EAE a
nivel de universidad en la gestión 2015:
A partir del análisis de la normativa vigente referida a la Escuela, se entiende
que esta institución está impedida de lanzar programas de postgrado de manera
independiente, requiriendo de manera indefectible la colaboración de alguna
universidad. Es por eso que se hizo llegar al Despacho del Procurador, un análisis
y una propuesta para lograr que la Escuela de Abogados del Estado pueda
desarrollar programas a nivel postgradual, resaltando la necesidad de otorgarle
una jerarquía de Universidad.
Actividades 2do. semestre - gestión 2014
Convenios Internacionales
Actividades realizadas en el segundo semestre/2014
(julio y agosto/2014)
175
Procuraduría General del Estado
Programa de Capacitación Continua
Programa de Formación Postgradual
Programa de capacitación continua a nivel nacional
mediante las Direcciones Departamentales de la PGE
176
Memoria de Gestión 2014
Programa de formación postgradual
Diplomados
•DIPLOMADO EN TÉCNICAS DE PRODUCCIÓN NORMATIVA (Convenio con la
Universidad Amazónica de Pando)
•DIPLOMADO EN AUDITORÍA JURÍDICA (Convenio con la Escuela de Gestión
Publica Plurinacional)
•DIPLOMADO EN GESTIÓN LEGAL DE CONTRATOS Y GARANTÍAS DE OBRAS Y
ESTUDIOS PARA EL ESTADIO
•DIPLOMADO EN TÉCNICAS DE LITIGACIÓN
•DIPLOMADO EN DERECHOS HUMANOS Y DESAPARICIÓN FORZADA (Convenio
con el Consejo de la Magistratura
177
Procuraduría General del Estado
Programa de Formación Postgradual
Universidad Andina Simón Bolívar
Escuela de Abogados del Estado
Maestría en Defensa Legal del Estado
Objetivo
Promover que el abogado del Estado, tanto en función pública como en el ejercicio
libre de su profesión, se convierta en garante en la defensa legal de los intereses
del Estado y sirva con excelencia al pueblo boliviano con compromiso social, alto
conocimiento técnico, eficacia administrativa y conducta transparente y ética
intachables.
Maestrantes 35
Maestrantes 35
70 Maestrantes en la primera promoción 2014 - 2016
Cursos, Talleres y Seminarios por
Direcciones Departamentales
Cursos, talleres, seminarios por ciudad
178
Memoria de Gestión 2014
Resumen general de cursos, talleres y seminarios
Presupuesto de recursos
179
Procuraduría General del Estado
Presupuesto de Gastos Recursos Específicos Propios
180
Memoria de Gestión 2014
Presupuesto de Gastos Recursos Específicos
Presupuesto de Gastos - Recursos TGN
181
Edificio de la Corte Internacional de Justicia en La Haya
“El documento más importante e histórico de toda nuestra historia
como República, como Estado y como nación, es nuestra demanda al
Tribunal Internacional de Justicia de La Haya, en busca del retorno
soberano al océano Pacífico”.
Héctor Arce Zaconeta
Procurador General del Estado
Direcciones
Desconcentradas
Departamentales
Memoria de Gestión 2014
3.6 Direcciones Desconcentradas Departamentales (DDD)
Las DDD ejercen funciones y atribuciones de la PGE en el ámbito departamental,
operativo y funcional, por delegación expresa del Procurador General del Estado.
3.6.1
Dirección Desconcentrada Departamental La Paz (DDDLP)
Registro de procesos judiciales y administrativos
La DDDLP obtuvo como resultado la actualización de 143 instituciones públicas
existentes en el ámbito departamental.
El requerimiento y verificación de la información del registro está relacionada
con la implementación del SSUJAP-I y la aplicación del MPP, para registro,
seguimiento, supervisión, evaluación y formación de unidades jurídicas, y en
este marco, la DDDLP remitió 48 requerimientos de registro, tres requerimientos
en área urbana, 45 requerimientos en área rural, 48 reuniones de coordinación
e inducción en el SSUJAP-I, logrando registrar a 45 instituciones públicas del
departamento, cuyo detalle es el siguiente:
• 22 cuentan con unidad jurídica y reportaron tener procesos judiciales.
• 3 cuentan con unidad jurídica y reportaron no tener aún procesos
judiciales ni administrativos.
• 16 no cuentan con unidad jurídica y reportaron tener procesos judiciales.
• 4 carecen de unidad jurídica y reportaron no tener procesos judiciales ni
administrativos.
De las UU.JJ. registradas, 43 corresponden al área rural y dos al área urbana.
Seguimiento a procesos judiciales y administrativos
La DDDLP hizo seguimiento a 49 procesos, conforme al siguiente detalle:
•
•
•
•
•
•
•
•
8 penales
3 administrativos
15 contencioso administrativos
14 civiles
2 contencioso tributarios
4 laborales
2 coactivo fiscales
1 sumario
187
Procuraduría General del Estado
Acciones de precautela a garantías del Estado
Se hizo el seguimiento a 4.621 pólizas de garantía, se remitieron requerimientos
de información a 88 instituciones públicas del departamento, de las cuales se
evidenció que 30 pólizas de caución fueron ejecutadas en favor de las instituciones
públicas y ascienden a 2.875.098,48 bolivianos. Asimismo, se evidenció que no
existió la necesidad de ejecutar 1.137 pólizas de caución, porque la obra, bien
y/o servicio fue cumplido en favor de las instituciones públicas, quedando 3.554
pólizas de caución bajo seguimiento de la DDDLP.
Por otra parte, se efectuaron acciones de precautela a través del seguimiento a
43 dictámenes de responsabilidad civil emitidos por la Contraloría General del
Estado a 29 instituciones públicas del departamento de La Paz, teniendo 331
procesos coactivos iniciados, que se encuentran bajo seguimiento a través del
SSUJAP-I.
Supervisión a procesos judiciales
La DDDLP, producto de la supervisión realizada, solicitó la intervención directa en
cinco casos relacionados con contratos administrativos que suscribió el Estado
para la obtención de bienes, obras o servicios cuya divergencia fue demandada
por empresas particulares en la vía civil, hecho que vulneraba de manera
flagrante la normativa jurídico-administrativa y la jurisprudencia del Tribunal
Supremo de Justicia (TSJ).
De esta manera, se presentó incidente de nulidad por incompetencia del Juez,
toda vez que el demandante interpuso su pretensión ante autoridad civil
cuando lo que correspondía es que el caso sea tratado en la vía contenciosoadministrativa.
Evaluación a las acciones de defensa de las UU.JJ.
La DDDLP evaluó el ejercicio de las acciones jurídicas y de defensa de seis
UU.JJ. de instituciones públicas del departamento: Servicio Departamental de
Salud (Sedes), Servicio Departamental de Caminos (Sedcam) y municipios de
Mecapaca, Inquisivi, Copacabana y Pucarani, llegando a un total de 373 procesos
evaluados, emitiendo los respectivos informes.
Intervención de la PGE en la defensa judicial de los
intereses del Estado en el ámbito departamental
• La DDDLP, de manera conjunta y coordinada con las Direcciones
Desconcentradas Departamentales de Cochabamba y Chuquisaca, elaboró
un informe del caso “Misiles Chinos”.
• La DDDLP elaboró un proyecto de amparo constitucional dentro de la
demanda social de reliquidación de beneficios sociales interpuesta por los
extrabajadores de YPFB de la Refinería “Gualberto Villarroel” contra YPFB.
188
Memoria de Gestión 2014
Atención de denuncias y reclamos de
ciudadanos y entidades del control social
En la gestión 2014, se atendieron seis denuncias de conformidad al Reglamento
para el Tratamiento de Denuncias y Reclamos que rige para el efecto, de las
cuales dos se encuentran en análisis, dos fueron rechazadas y dos atendidas.
Difusión de normativa institucional, instrumentos
procuraduriales, logros y resultados de la PGE Se desarrollaron cinco actividades de difusión con un total de 488 participantes,
conforme el siguiente detalle:
189
Procuraduría General del Estado
Apoyo a la EAE
Con relación al trabajo vinculado a la capacitación de los abogados de las
entidades públicas del departamento, la DDDLP puso a consideración de la EAE,
el Primer Diplomado en Bolivia sobre Derecho Aeroespacial, además de un curso
de capacitación en “Pólizas de Caución”.
Asimismo, apoyó a la EAE en la difusión de cursos de capacitación en defensa
legal del Estado.
Otras actividades
La DDDLP coadyuvó al posicionamiento de la institución, socializando
instrumentos procuraduriales, boletines y otros, en 151 instituciones del
departamento.
Por otra parte, se propuso la suscripción de un convenio con el Servicio General
de Identificación Personal (Segip) para facilitar el acceso controlado a su base
de datos, destinado a la verificación de la identificación de las personas que
presenten denuncias para el adecuado cumplimiento de nuestras atribuciones.
190
Memoria de Gestión 2014
3.6.2 Dirección Desconcentrada Departamental Cochabamba (DDDCB)
Registro de procesos judiciales y administrativos
La DDDCB identificó 165 instituciones públicas en el ámbito departamental; de
las cuales en la gestión 2014 se registraron 43 en el SSUJAP-I, cuyo detalle es el
siguiente:
• 29 cuentan con unidad jurídica y reportaron tener procesos judiciales.
• 8 cuentan con unidad jurídica y reportaron no tener aún procesos judiciales
ni administrativos.
• 6 carecen de unidad jurídica y reportaron no tener procesos judiciales ni
administrativos.
Seguimiento a procesos judiciales y administrativos
Se realizó el seguimiento de 50 procesos judiciales y administrativos, bajo el
siguiente detalle:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
19 penales
9 administrativos
7 contencioso administrativos
4 civiles
4 contencioso tributarios
2 laborales
2 agrarios
1 penal aduanero
1 contencioso
1 constitucional
Acciones de precautela a garantías del Estado
Se concluyó en el seguimiento de: un proceso ordinario civil, un proceso penal
aduanero y un proceso administrativo.
Se realizó el seguimiento a 1.508 pólizas de garantía, de las cuales 16 fueron
ejecutadas, cuyo monto asciende a 81.321.968,02 bolivianos.
Por otra parte, se efectuaron acciones de precautela con el seguimiento de 23
dictámenes de responsabilidad civil emitidos por la Contraloría General del Estado
en las gestiones 2008, 2009 y 2010, que involucran a 18 instituciones públicas.
191
Procuraduría General del Estado
Supervisión a procesos judiciales
La DDDCB supervisó cuatro casos, de relevancia económica y social.
Evaluación a las acciones de defensa de las UU.JJ.
La DDDCB, en sujeción al MPP, evaluó el ejercicio de las acciones jurídicas y de
defensa de seis UU.JJ. del departamento, cuyo detalle es el siguiente:
99 Gobierno Autónomo Municipal de Colcapirhua. De 71 procesos
registrados en el SSUJAP-I, se seleccionaron 15: cuatro coactivos fiscales,
dos coactivos sociales, cinco penales, tres civiles y uno laboral.
99 Gobierno Autónomo Municipal de Sacaba. De 201 procesos registrados
en el SSUJAP- I, se seleccionaron 15: siete coactivos fiscales, tres penales,
tres civiles y dos laborales.
99 Consejo de la Magistratura. De 18 procesos registrados en el RTD y
posteriormente transferidos al SSUJAP-I, se seleccionaron 10 procesos
penales.
99 Caja Petrolera de Salud. De 99 procesos registrados en el RTD y
posteriormente transferidos al SSUJAP-I, se seleccionaron 15 coactivos
sociales.
99 Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba. De 203 procesos
registrados en el RTD y posteriormente transferidos al SSUJAP-I, se
seleccionaron 15: seis civiles, cinco penales y cuatro coactivos fiscales.
99 Gobierno Autónomo Municipal de Cochabamba. De 246 procesos
registrados en el RTD y posteriormente transferidos al SSUJAP-I, se
seleccionaron 15: tres civiles, cinco penales, tres laborales, tres coactivos
fiscales y uno contencioso tributario.
Se elaboraron seis informes de evaluación de las acciones jurídicas desarrolladas
por las UU.JJ. de las referidas instituciones públicas, en procesos sustanciados
ante autoridades jurisdiccionales, que contienen valoraciones en los ámbitos
sustantivo, adjetivo y de estructuración y metodología, así como conclusiones y
recomendaciones en relación con los procesos evaluados.
Intervención de la PGE en la defensa judicial de los
intereses del Estado en el ámbito departamental
Mediante informes de la DDDCB, se justificó la necesidad de continuar con la
intervención directa en defensa de los intereses del Estado, en cinco casos de
relevancia patrimonial.
Asimismo, la DDDCB intervino de modo directo en la defensa judicial de los
intereses del Estado en seis casos de relevancia economía y social.
192
Memoria de Gestión 2014
Atención de denuncias y reclamos de
ciudadanos y entidades del control social
La DDDCB atendió ocho denuncias y un reclamo conforme el Reglamento de
Denuncias y Reclamos de la PGE.
Difusión de normativa institucional,
logros y resultados de la PGE
La DDDCB elaboró y aprobó el Plan de Difusión para los actos programados en la
gestión 2014, para instituciones públicas, sociedad civil y entidades del control
social del departamento. En mérito a ello, desarrolló las siguientes actividades:
193
Procuraduría General del Estado
Apoyo a la EAE
La DDDCB coordinó con la EAE los siguientes cursos de capacitación y
actualización:
• “Medidas Precautorias y Medidas de Carácter Real”, del 18 al 28 de julio
de 2014 en el Auditorio de la Carrera de Ciencias Políticas de la Universidad
Mayor de San Simón, con la participación de 21 cursantes.
• “Excepciones e Incidentes en Derecho Procesal Civil y Penal”, del 25
al 28 de agosto y del 1 al 4 de septiembre en el Auditorio de la Carrera
de Ciencias Políticas de la Universidad Mayor de San Simón, con la
participación de 26 cursantes.
• “Sentencias Constitucionales y Argumentación Jurídica”, del 8 al 18 de
septiembre, con la participación de 40 cursantes.
• “Contratos en la Administración Pública”, del 22 de septiembre al 2 de
octubre, con la participación de 33 cursantes.
• “Jurisprudencia Constitucional y Derechos Humanos”, del 20 al 30 de
octubre, en el Auditorio de la Carrera de Derecho de la Universidad Mayor
de San Simón, con la participación de 14 cursantes.
194
Memoria de Gestión 2014
3.6.3 Dirección Desconcentrada Departamental Santa Cruz (DDDSC)
Registro de procesos judiciales y administrativos
La DDDSC desarrolló reuniones con instituciones públicas, emitió requerimientos
de registro de procesos judiciales y administrativos, capacitó en el manejo
y aplicación del SSUJAP-I a servidores públicos, logrando el registro de 5.376
procesos judiciales y administrativos, correspondientes a 61 instituciones
públicas del departamento.
Del indicado registro se establece:
• 42 instituciones públicas cuentan con unidad jurídica; de estas, 29 tienen
a su cargo procesos judiciales y administrativos, y 13 reportaron no tener
ningún proceso judicial ni administrativo.
• 19 instituciones públicas carecen de UU.JJ. y reportaron no tener procesos
judiciales ni administrativos.
Seguimiento a procesos judiciales y administrativos
Se realizó el seguimiento de 363 procesos judiciales y administrativos, bajo el
siguiente detalle:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
24 civiles
53 penales
20 coactivo fiscales
2 coactivos sociales
7 laborales y sociales
1 contencioso
7 contencioso administrativos
1 contencioso tributario
248 ejecutivos y ordinarios correspondientes a la cartera de recuperación
del: Banco BIDESA en liquidación, Banco SUR S.A. en liquidación y Banco
Cochabamba S.A. en liquidación
Acciones de precautela a garantías del Estado
Se realizó el seguimiento a procesos de ejecución de 66 pólizas de garantía, por un
total de 18.168.957,49 bolivianos, correspondiente a 15 instituciones públicas,
de las cuales tres fueron ejecutadas con una recuperación que ascienden a
358.954,86 bolivianos.
Asimismo, se encuentran en seguimiento 4.458 pólizas de garantía por
671.023.682,34 bolivianos y 11.863.833,92 dólares por lo que para determinar
su estado se remitieron requerimientos de información a 79 instituciones
públicas del departamento.
195
Procuraduría General del Estado
Por otra parte, se efectuaron acciones de precautela a través del seguimiento a
cuatro dictámenes de responsabilidad civil emitidos por la Contraloría General
del Estado, con una cuantía de 968.839,00 bolivianos, que involucran a tres
instituciones públicas, para que inicien los procesos coactivo fiscales respectivos.
Supervisión a procesos judiciales
La DDDSC supervisó los procesos judiciales, coordinando reuniones con las
respectivas UU.JJ. en cuanto a su actuación procesal, avance de cada causa y
cumplimiento de plazos, con el objetivo de optimizar la defensa legal del Estado
por parte de las entidades públicas en cinco procesos coactivo fiscales.
Evaluación a las acciones de defensa
de las unidades jurídicas
Por instrucciones del Procurador General del Estado, se determinó el inicio del
proceso de evaluación de las acciones jurídicas y de defensa que realizan las
UU.JJ. de la Empresa Nacional de Ferrocarriles del Estado Red Oriental, Unidad
de Titulación, Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos y los gobiernos
autónomos municipales de Cotoca, El Torno y Mairana, alcanzando a 90 procesos
judiciales en materia penal, civil, coactiva fiscal, coactiva social y laboral.
99 Empresa Nacional de Ferrocarriles del Estado Red Oriental. De 86
procesos registrados en el SSUJAP-I, se seleccionaron 15: cinco penales,
tres civiles y siete laborales.
99 Unidad de Titulación. De 47 procesos registrados en el SSUJAP-I, se
seleccionaron 15: siete coactivos sociales y ocho civiles.
99 Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos. De 71 procesos registrados
en el SSUJAP-I, se seleccionaron 15: cuatro penales, cuatro civiles, dos
coactivo fiscales, cuatro laborales y un administrativo.
99 Gobierno Autónomo Municipal de Cotoca. De 29 procesos registrados en
el SSUJAP-I, se seleccionaron 15: tres penales, tres civiles, siete coactivo
fiscales y dos laborales.
99 Gobierno Autónomo Municipal de El Torno. De 18 procesos registrados
en el SSUJAP-I, se seleccionaron 15: siete penales, cinco civiles y tres
laborales.
99 Gobierno Autónomo Municipal de Mairana. De 15 procesos registrados
en el SSUJAP-I, se seleccionaron 15: dos coactivos fiscales, nueve penales,
dos laborales y dos civiles.
Con las referidas instituciones públicas, la DDDSC llevó adelante las siguientes
acciones principales:
99 Inspección in situ en cada UU.JJ. para la verificación y relevamiento de
información, en el marco de los parámetros establecidos en el MPP;
196
Memoria de Gestión 2014
99 Inducción al proceso de seguimiento, supervisión y evaluación que realiza
la PGE;
99 Explicación del alcance, naturaleza, fin, parámetros y métodos de
evaluación;
99 Apertura de relevamiento de información;
99 Contrastación documental existente en cada UU.JJ. y en sede judicial;
99 Entrevista con el responsable de cada UU.JJ. y verificación de sus
ambientes de trabajo, con respecto a la estructuración y metodología de
la UU.JJ.;
99 Cierre de relevamiento de información y de contrastación documental.
Los informes de evaluación contienen análisis jurídico en el ámbito sustantivo
y adjetivo (procesal) y la valoración en cuanto a la estructura y metodología de
la UU.JJ., así como conclusiones y recomendaciones respecto de los procesos
evaluados.
Intervención de la PGE en la defensa judicial de los
intereses del Estado en el ámbito departamental
1. Incidentes de nulidad de obrados interpuestos
por la Procuraduría General del Estado
Se presentaron incidentes de nulidad por incompetencia del Juez ordinario
civil, toda vez que el demandante interpuso su pretensión ante esa autoridad
judicial cuando lo que correspondía es que el caso sea tratado en la jurisdicción
contenciosa o contenciosa-administrativa, en dos procesos civiles.
2. Circular N° 100/2014, de 29 de mayo, del
Tribunal Departamental de Justicia de Santa Cruz
Al respecto, con base en la jurisprudencia del Tribunal Supremo de Justicia y
del Tribunal Constitucional Plurinacional, a instancias de la DDDSC, el Tribunal
Departamental de Justicia de Santa Cruz emitió la Circular N° 100/2014, de 29 de
mayo, señalando en su parte in fine: “…se solicita a los Señores Vocales de Salas
Civiles y se instruye a los Señores Jueces de Capital y Provincias con competencia
en Materia Civil, analizar las demandas civiles emergentes de conflictos
suscitados en contratos administrativos que se encuentren sustanciándose en
sus respectivas Salas o Juzgados dando observancia a la jurisprudencia citada
y en los casos que corresponda, reparar la falta de jurisdicción y competencia”.
197
Procuraduría General del Estado
Atención de denuncias y reclamos de
ciudadanos y entidades del control social
De acuerdo con el Reglamento de Tratamiento de Denuncias y Reclamos de la
PGE, la DDDSC atendió 15 denuncias.
El tratamiento de estas denuncias activó el seguimiento de los procesos judiciales
específicos.
Difusión de normativa institucional, instrumentos
procuraduriales, logros y resultados de la PGE
Con el fin de difundir el marco constitucional y legal de las atribuciones y funciones
de la PGE, su organización y estructura, los instrumentos procuraduriales, así
como los logros y resultados obtenidos, se llevaron adelante las siguientes
actividades:
198
Memoria de Gestión 2014
Apoyo en actividades académicas de la EAE
La EAE hizo conocer a las DDD, el calendario académico programado para el
segundo semestre de gestión. Para garantizar su ejecución, solicitó a la DDDSC,
el apoyo específico para la identificación de docentes y ambientes donde se
desarrollen los cursos, difusión de las actividades académicas, inscripciones de
los participantes y coordinación durante su desarrollo.
La DDDSC efectuó el apoyo institucional para el inicio, realización y conclusión
de las siguientes actividades académicas:
• Taller: “Obligaciones y Responsabilidades del Estado en Materia de
Derechos Humanos”, del 8 al 10 de julio.
• Curso: “Medidas Precautorias y Medidas Cautelares de Carácter Real”,
del 29 de julio al 7 de agosto.
• Curso: “Gestión de Contratos Estatales”, del 18 al 28 de agosto.
• Seminario: “La Nueva Defensa Legal del Estado”, el 28 de agosto.
• Curso: “Sentencias Constitucionales y Argumentación Jurídica”, del 22
de septiembre al 3 de octubre.
• Curso: “Técnicas de Litigación en Procesos Arbitrales”, del 3 al 13 de noviembre.
• Curso: “Auditoría Forense”, del 8 al 18 de diciembre.
• Curso: “Argumentación Jurídica”, del 12 al 20 de diciembre.
Asimismo la DDDSC efectuó el apoyo y coordinación institucional en lo referente al
Convenio Específico de Cooperación Interinstitucional, suscrito el 15 de diciembre
entre la UAGRM, a través de la Facultad de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales y la
PGE, que tiene por objeto “Establecer los mecanismos de cooperación y asistencia
recíproca, que contribuyan al cumplimiento de los objetivos institucionales de la
PROCURADURIA, y a la formación de estudiantes y/o egresados de la CARRERA
DE DERECHO de la F.C.J.P.S.RR.II. – UAGRM, a través de la realización de Pasantías
y/o modalidades de Graduación, en el marco de la Constitución Política del Estado
Plurinacional y las leyes. Además, de incluir dentro del Plan de Estudios de la
CARRERA DE DERECHO de la F.C.J.P.S.RR.II. – UAGRM, una asignatura, vinculada a la
Defensa Legal de los intereses del Estado.
199
Procuraduría General del Estado
3.6.4
Dirección Desconcentrada Departamental Chuquisaca (DDDCH)
Registro de procesos judiciales y administrativos.
En total existen 131 instituciones públicas identificadas en el ámbito
departamental, de las cuales 82 cuentan con UU.JJ. y 49 no cuentan con estas.
En lo que se refiere al registro de instituciones públicas, abogados y procesos
judiciales y administrativos, en el ámbito departamental, la DDDCH registró en
el SSUJAP-I, a 48 entidades estatales, cuyo detalle es el siguiente:
• 23 instituciones públicas cuentan con UU.JJ. y reportaron tener procesos
judiciales.
• 4 instituciones públicas cuentan con UU.JJ. y reportaron no tener aún
procesos judiciales ni administrativos.
• 21 instituciones públicas carecen de UU.JJ y reportaron no tener procesos
judiciales ni administrativos.
De las instituciones públicas registradas, 25 corresponden al área rural y 23, al
área urbana.
Seguimiento a procesos judiciales y administrativos
Se hizo el seguimiento de 62 procesos judiciales y administrativos, bajo el siguiente
detalle:
•
•
•
•
•
•
•
10 penales
29 administrativos–coactivo fiscales
3 contenciosos administrativos
8 civiles
2 contencioso tributario
1 acción de amparo constitucional
9 dictámenes de responsabilidad civil
Acciones de precautela a garantías del Estado
Se hizo el seguimiento a 441 pólizas de garantía de 39 instituciones públicas, de
las cuales cuatro fueron ejecutadas y ascienden a 241.298,91 bolivianos.
Supervisión a procesos judiciales
La DDDCH supervisó a tres casos de relevancia social y económica; dichas
acciones se traducen en reuniones técnicas, contrastación documental in situ y
emisiones de requerimientos de información.
A partir de las acciones de supervisión, se logró que los responsables del patrocinio
de dichos procesos efectúen acciones jurídicas oportunas y pertinentes.
200
Memoria de Gestión 2014
Evaluación a las acciones de defensa de las UU.JJ.
En el ámbito departamental, la DDDCH procedió a la evaluación de seis UU.JJ,
que se detallan a continuación:
Instituciones:
99 Administradora Boliviana de Carreteras (ABC). Tomando en cuenta que
la Unidad Jurídica de la Gerencia Regional Chuquisaca ABC tiene a su
cargo el patrocinio de únicamente nueve procesos para la evaluación se
consignaron su totalidad: siete penales y dos contencioso administrativos.
99 Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA). Teniendo constancia de
que Asesoría Legal del INRA tiene a su cargo solo seis procesos penales, se
procedió a la evaluación de todos ellos.
99 Comando Departamental de la Policía. De un total de 52 procesos, se
consignaron para la evaluación 15: diez coactivo fiscales, considerándose
de ello los de mayor cuantía económica, y cinco penales.
99 Gobierno Autónomo Municipal de Villa Serrano. Se consignaron para
la evaluación, la totalidad de los procesos existentes a cargo de Asesoría
Legal: dos penales (cada uno entre 13 y 18 cuerpos respectivamente).
99 Gobierno Autónomo Municipal de Sopachuy. Se consignaron para la
evaluación, la totalidad de los procesos existentes a cargo de Asesoría
Legal: cuatro penales.
99 Gobierno Autónomo Municipal de Padilla. La evaluación comprendió el
único proceso penal a cargo de Asesoría Legal.
Intervención de la PGE en la defensa judicial de los
intereses del Estado en el ámbito departamental
Emisión de informes y análisis técnico jurídico que
sustenten la necesidad de intervención directa de la PGE
Dos casos en los que se sustenta la necesidad de intervenir directamente en
defensa de los intereses del Estado son:
Intervención directa
En lo que se refiere a la intervención directa, se intervino en 10 procesos
judiciales y administrativos, entre ellos, se destacan los casos penales y de
ámbito nacional, de gran interés para la región.
La DDDCH intervino en 10 procesos judiciales y administrativos, destacándose
entre ellos los casos cuyos montos en litigio son de 353.723,44 bolivianos y de
112.000.000 dólares.
201
Procuraduría General del Estado
En la acción del amparo constitucional planteada por la PGE contra los
magistrados de la Sala Social y Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia,
el Tribunal de Garantía, concedió la tutela en favor de la PGE; proceso que se
encuentra en revisión por el Tribunal Constitucional Plurinacional.
Atención de denuncias y reclamos de
ciudadanos y entidades del control social
La DDDCH atendió dos casos de denuncias y/o reclamos de acuerdo al Reglamento
de Tratamiento de Denuncias y Reclamos de la PGE.
Difusión de normativa institucional, instrumentos
procuraduriales, logros y resultados de la PGE
La DDDCH elaboró dos planes de difusión diferenciados, el primero relativo
a la normativa institucional y logros y resultados institucionales de la PGE y
el segundo relacionado con el Reglamento de Tratamiento de Denuncias y
Reclamos, constituyéndose en la herramienta académica para la ejecución
exitosa de la difusión, como mecanismo de promoción de los intereses del
Estado, cuyo detalle es el siguiente:
202
Memoria de Gestión 2014
203
Procuraduría General del Estado
Apoyo a la EAE
La DDDCH brindó apoyo a las actividades de capacitación y especialización que
ejecuta la EAE en el departamento.
Colaboró en la organización del acto público de presentación de la Maestría en
“Defensa Legal del Estado”, a la que asistieron aproximadamente 300 invitados.
Asimismo, coadyuvó a la ejecución de cinco cursos y un taller con un número
total de 247 participantes, a saber:
• “Medidas cautelares y medidas precautorias de carácter real” del 28
de mayo al 6 de junio en el Salón de Honor de la Escuela de Fiscales del
Estado, con la participación de 36 cursantes.
• “Obligaciones y responsabilidad internacional del estado en materia
de derechos humanos” del 16 al 18 de junio, en el hotel “Parador Santa
María La Real”, con la participación de 106 cursantes.
• “Gestión de contratos estatales” del 11 al 21 de agosto, en el Salón de
Honor de la Escuela de Jueces del Estado, con la participación de 45
cursantes.
• “Excepciones e incidentes en Derecho Procesal Civil Y Penal” del 1 al 11
de septiembre, en Salón de Honor Tribunal Departamental de Justicia de
Chuquisaca, con la participación de 24 cursantes.
204
Memoria de Gestión 2014
• “Sentencias constitucionales y Argumentación Jurídica” del 22 de
septiembre al 02 de octubre, en el Salón de Honor de la Escuela d e
Fiscales del Estado, con la participación de 24 cursantes.
• “Jurisprudencia constitucional y derechos humanos” del 20 al 30 de
octubre, en el Salón de Honor de la Escuela de Fiscales del Estado con la
participación de 12 cursantes.
Otras actividades
La DDDCH asistió y participó en 63 actos, tanto protocolares como técnicos, en
representación de la PGE, siendo los más relevantes:
• Reunión con relación al cumplimiento del DS 0616, con la participación de
la PGE, GADCH y Soboce.
• Reunión de coordinación para la inclusión de caso “MZ” en el Reglamento
de Carrera Judicial con el Consejo de la Magistratura.
• Reunión de coordinación respecto de la audiencia “Caso Misiles Chinos”
entre el Ministerio Público, Unidad Jurídica del Comando General del
Ejército y PGE.
205
Procuraduría General del Estado
3.6.5 Dirección Desconcentrada Departamental Tarija (DDDTJ)
Registro de procesos judiciales y administrativos
La DDDTJ identificó 122 instituciones en el departamento.
Proceso de Registro en el SSUJAP-I.
Se programó el registro de 30 instituciones; sin embargo, la DDDTJ registró 41,
superando lo programado.
De acuerdo con las cifras totales, de las 122 instituciones existentes en Tarija, se
registraron 99, quedando pendiente el registro de cinco; ocho comunicaron que
no se van a registrar y diez quedan pendientes hasta recibir instrucciones desde
la Sede, según el siguiente detalle:
• 34 cuentan con UU.JJ. y reportaron tener procesos judiciales.
• 8 cuentan con UU.JJ. y reportaron no tener aún procesos judiciales ni
administrativos.
• 23 no cuentan con UU.JJ y reportaron tener procesos judiciales.
• 34 carecen de UU.JJ. y reportaron no tener procesos judiciales ni
administrativos.
Seguimiento a procesos judiciales y administrativos
La DDDTJ asistió a las audiencias de los procesos en seguimiento, a efectos de
sentar presencia de la PGE ante estrados judiciales, Fiscalía y UU.JJ., logrando
que casos con más de siete audiencias suspendidas de manera injustificada, se
lleven adelante sin ningún tipo de dilación.
Se hizo el seguimiento de 74 procesos judiciales y administrativos, bajo el
siguiente detalle:
•
•
•
•
•
7 ejecutivos
17 civiles
48 penales
1 arbitral
1 amparo constitucional
De estos, se concluyeron:
• 1 ejecutivo
• 11 penales
• 2 civiles
206
Memoria de Gestión 2014
La DDDTJ efectúa el seguimiento a 60 procesos judiciales:
•
•
•
•
•
6 ejecutivos
15 civiles
37 penales
1 arbitral
1 amparo constitucional
Acciones de precautela a garantías del Estado
Se hizo el seguimiento a 1.360 pólizas de garantía, de las cuales ocho fueron
ejecutados y ascienden a 5.026.191,67 bolivianos.
Asimismo, se evidenció que no se ejecutaron 10 pólizas de caución, porque
la obra bien y/o servicio fue cumplido en favor de las instituciones públicas.
Finalmente, para determinar el estado de las restantes 1.342 pólizas de garantía,
se remitieron requerimientos de información a las entidades correspondientes.
Por otra parte, se efectuaron acciones de precautela a través del seguimiento a
18 procesos coactivo fiscales emergentes de seis Dictámenes de Responsabilidad
Civil emitidos por la Contraloría General del Estado.
Es así que se evidenció el cierre de cinco procesos coactivo fiscales por cancelación
total de la deuda coactivada, de tres dictámenes de responsabilidad civil.
Supervisión a procesos judiciales
La DDDTJ implementó actividades de supervisión a 32 procesos judiciales; de
los cuales tres se cambiaron a seguimiento, encontrándose en supervisión 29
procesos (siete civiles, 20 penales y dos arbitrales).
Sin embargo, la DDDTJ emitió informes de transversalidad siguiendo las líneas de
acción establecidas por la SPESFUJAP, con la finalidad de determinar a cabalidad
qué procesos corresponden ser supervisados.
Se supervisaron las acciones legales asumidas por la UU.JJ. del Gobierno
Autónomo Departamental de Tarija, en el proceso arbitral seguido por la
empresa Asociación Accidental Petrosur & Asociados.
Cabe destacar el resultado obtenido en el proceso de Supervisión del Laudo
Arbitral seguido por la Asociación Accidental Consorcio Caiguamí contra el
Gobierno Autónomo Municipal de Villa Montes (GAM-MON), ya que se evitó el
pago de 1.889.745,47 bolivianos en favor de la empresa demandante.
Evaluación a las acciones de defensa de las UU.JJ.
La DDDTJ inició la evaluación a seis UU.JJ. de las siguientes instituciones: Concejo
Municipal de Tarija (CM-TRJ), Servicio de Registro Cívico (SERECI-TRJ), Comando
Departamental de la Policía (CDP-TRJ), Dirección Departamental de Migración
(DDM-TRJ) y Gobierno Autónomo Municipal de San Lorenzo (GAM-SL).
207
Procuraduría General del Estado
Actualmente, se cuenta con cuatro informes de evaluación (CM-TRJ, SERECI-TRJ,
CDP-TRJ y CPS-TRJ), encontrándose en proceso dos (DDM-TRJ y GAM-SL).
Intervención de la PGE en la defensa
judicial de los intereses del Estado
Defensa directa
La DDDTJ intervino en tres procesos judiciales, en los que participó activamente
en audiencias, presentando incidentes y memoriales.
Atención de denuncias y reclamos de
ciudadanos y entidades del control social
La DDDTJ atendió 19 denuncias durante la presente gestión, de las cuales se
cerraron diez: ocho con análisis de fondo, una se la consideró como no presentada
y una no fue admitida.
Difusión de normativa institucional, instrumentos
procuraduriales, logros y resultados de la PGE
La DDDTJ superó el 100% de lo programado para la gestión 2014, en cuanto a
actividades de difusión, permitieron que la PGE esté cada vez más posicionada en
el departamento de Tarija. Actos realizados de acuerdo con el siguiente detalle:
208
Memoria de Gestión 2014
209
Procuraduría General del Estado
3.6.6
Dirección Desconcentrada Departamental Potosí (DDDPT)
Registro de procesos judiciales y administrativos
La DDDPT identificó seis instituciones, entre ellas, de reciente creación y de
representaciones de los órganos centrales que fueron abiertas en Potosí.
Tomando en cuenta las instituciones identificadas en 2013 y las de esta gestión,
suman 117, de las que tres cerraron su representación. En consecuencia, se
cuenta con 114 instituciones en el ámbito departamental.
Registro de instituciones públicas SSUJAP-I
Se remitieron requerimientos procuraduriales a 65 instituciones públicas, para
que registren los procesos judiciales a través de sus respectivas UU.JJ. en el
SSUJAP-I.
En este entendido, la DDDPT alcanzó el 100% del objetivo de gestión previsto,
sobrepasando la cantidad de instituciones programadas para su registro.
Seguimiento a procesos judiciales y administrativos
Se realizó el seguimiento de 26 procesos judiciales y administrativos, bajo
el siguiente detalle: siete penales, nueve administrativos, cuatro civiles y seis
coactivo fiscales. Los procesos judiciales en seguimiento corresponden a
diferentes materias, habiendo remitido 30 requerimientos procuraduriales, a
cuya consecuencia la DDDPT verificó la recuperación de 13.042,77 bolivianos en
favor de la Caja Nacional de Salud.
Acciones de precautela a garantías del Estado
Se hizo el seguimiento a 1.156 pólizas de garantía, de las cuales dos fueron
ejecutadas y ascienden a 1.224.614,13 bolivianos.
Encontrándose en seguimiento, y para determinar el estado de las restantes
1.154 pólizas de garantía, se remitieron requerimientos de información a 20
instituciones públicas del departamento.
Por otra parte, se efectuaron acciones de precautela a través del seguimiento
de 115 casos por responsabilidad civil emitidos por la Contraloría General del
Estado correspondientes a la Universidad Nacional Siglo XX, Gobierno Autónomo
Municipal de Potosí, Servicios Eléctricos Potosí S.A. (SEPSA) y gobiernos
autónomos municipales.
210
Memoria de Gestión 2014
Se impulsó a las UU.JJ. a recuperar los siguientes montos, producto de los procesos coactivos.
Sumados los importes correspondientes a dictámenes de responsabilidad y los
importes a pólizas de garantía, se recuperaron 1.345.433,10 bolivianos.
Supervisión a procesos judiciales
En la DDDPT no existen supervisiones instruidas por instancias superiores, contando solamente con los casos priorizados por esta Dirección.
A denuncia del Comité Cívico Potosinista sobre una supuesta explotación ilegal
de la cota 4.400 del Cerro Rico de Potosí, la DDDPT evidenció la existencia de procesos de la UU.JJ. de la Gerencia Departamental de Comibol contra particulares.
Debido a la importancia social y económica que tiene el Cerro Rico de Potosí, la
DDDPT llevó adelante reuniones interinstitucionales con los abogados de la Unidad Jurídica de la Gerencia Departamental de Comibol, con el Fiscal de Distrito y
los fiscales de materia asignados a los casos, a fin de evidenciar el estado de cada
proceso.
Evaluación a las acciones de defensa de las UU.JJ.
La DDDPT, en cumplimiento del MPP, evaluó el ejercicio de las acciones jurídicas
y de defensa de seis UU.JJ. de instituciones públicas del departamento, bajo el
siguiente detalle:
99 Servicio Nacional del Sistema de Reparto Potosí. De 26 procesos, se
evaluaron 15: cuatro en materia penal y 11 coactivos sociales.
99 Gobierno Autónomo Municipal de Uyuni. De 31 procesos registrados,
se evaluaron 15: nueve en materia penal, cinco coactivos fiscales y uno en
materia laboral.
99 Gobierno Autónomo Municipal de la ciudad de Potosí. De 48 procesos
registrados en el SSUJAP-I, se evaluaron 15: uno coactivo fiscal, ocho
penales, tres civiles y tres en materia laboral.
99 Gobierno Autónomo Municipal de Villazón. De 46 procesos registrados
en el SSUJAP-I, se evaluaron 15: seis coactivos fiscales y nueve penales.
99 Gobierno Autónomo Municipal de Llallagua. De 54 procesos registrados
en el SSUJAP-I, se evaluaron 15: siete coactivos fiscales, ocho en materia
penal.
99 Universidad Nacional de Siglo XX. De 138 procesos registrados en el
SSUJAP-I, se evaluaron 15: nueve coactivos fiscales, dos penales y cuatro
laborales.
211
Procuraduría General del Estado
Se elaboraron (uno por cada caso) seis informes de evaluación del ejercicio de
las acciones jurídicas desarrolladas por las UU.JJ. de las referidas instituciones
públicas, en procesos sustanciados ante autoridades jurisdiccionales, conteniendo valoraciones sustantivas, adjetivas y de la estructura y metodología, estableciéndose conclusiones y recomendaciones respecto de los procesos evaluados.
Atención de denuncias y reclamos de
ciudadanos y entidades de control social
La DDDPT atendió siete denuncias.
De estos, el más relevante se refiere a la denuncia formulada por Comcipo, sobre trabajos en el Cerro Rico de Potosí por encima de la cota 4.400, que en su
oportunidad fueron puestos a conocimiento del Ministerio Público para su investigación. Se realizó el seguimiento a requerimiento procuradurial emitido a la
Comibol–Regional Potosí.
Difusión de normativa institucional, instrumentos
procuraduriales, logros y resultados de la PGE
La DDDPT, en coordinación con la SPESFUJAP, organizó y realizó el acto de presentación del SSUJAP–I, con la participación de 180 representantes de instituciones públicas autoridades departamentales; entre ellos, el Gobernador del Departamento, el Presidente del Tribunal Departamental de Justicia, autoridades
originarias y delegados de organizaciones sociales.
Se difundió la base legal, normativa institucional y los resultados que obtuvo la
PGE, tanto en medios masivos de comunicación (escrita, oral y televisiva), como
en actividades programadas, destacando la concurrencia de servidores públicos
departamentales de la Universidad Autónoma Siglo XX de Llallagua, gobiernos
autónomos municipales y asambleístas, con un aproximado de 450 personas.
Se llevó adelante un conversatorio, teniendo en cuenta que existen varios procesos administrativos tributarios entre la Gerencia Departamental del Servicio
de Impuestos Internos de Potosí y la Autoridad de Impugnación Tributaria (AIT),
desarrollado el 9 de julio.
Se promovió la firma de un convenio interinstitucional entre la Universidad
Autónoma Tomás Frías y la PGE, con el fin de potenciar conocimientos de abogados del foro potosino.
Apoyo a la EAE
La DDDPT brindó apoyo académico y administrativo a las actividades desarrolladas por la EAE, logrando la ejecución de seis actividades de capacitación y
formación, con una carga de 300 horas, y 139 participantes, de acuerdo con el
siguiente detalle:
212
Memoria de Gestión 2014
• Curso: “Gestión de Contratos Estatales”, del 11 al 21 agosto, con la
participación de más de 30 cursantes.
• Curso: “Excepciones e Incidentes en Derecho Procesal Penal”, del 1 al 11
de septiembre.
• Seminario “Nueva Defensa Legal del Estado”, el 22 de septiembre.
• Curso: “Contratos en la Administración Pública”, el 3, 4 y 10, 11 de
octubre.
• Curso: “Jurisprudencia Constitucional y Derechos Humanos”, el 21, 22 y
28, 29 de noviembre.
• Curso: “Gestión de Recursos Humanos”, el 12, 13 y 19, 20 de diciembre.
213
Procuraduría General del Estado
3.6.7
Dirección Desconcentrada Departamental Oruro (DDDOR)
La DDDOR culminó con el proceso de identificación, con un total de 104
instituciones identificadas, de las cuales 64 cuentan con UU.JJ.
Registro de instituciones públicas, UU.JJ.,
abogados y procesos judiciales y administrativos
El proceso de registro se cumplió en un 100% de lo programado; registrando en
el SSUJAP-I a 44 instituciones públicas.
En 2014, se llevaron adelante los procesos de registro en el SSUJAP-I, que cuentan
con un total de 44 instituciones registradas de las 104 identificadas.
De las UU.JJ. registradas, 29 corresponden al área rural y 15 al área urbana.
Realizado el proceso de registro de instituciones públicas, abogados, máximas
autoridades ejecutivas, procesos judiciales y administrativos en el SSUJAP-I, se
incorporaron elementos importantes, como ser: el hecho generador, resumen
ejecutivo, denominación del procesos, estado actual, abogado patrocinante,
data del proceso, cuantía, identificación de sujetos procesales y demás datos
requeridos, del cual se tienen datos estadísticos sistematizados.
Seguimiento a procesos judiciales y administrativos
Se realizó el seguimiento de 11 procesos judiciales y administrativos, bajo el
siguiente detalle: seis penales, uno coactivo fiscal y cuatro civiles. Acciones de precautela a garantías del Estado
Se hizo el seguimiento a 724 pólizas de garantía, de las cuales cuatro fueron
ejecutadas y ascienden a 204.041,92 bolivianos.
Asimismo, tres pólizas de caución se encuentran en seguimiento; para determinar
el estado de las restantes 717 pólizas de garantía, se remitieron requerimientos
de información a las instituciones públicas del departamento.
Por otra parte, se verificó que la totalidad de dictámenes de responsabilidad civil
emitidos por la Contraloría General del Estado fueron judicializados mediante
demandas coactivas fiscales, iniciadas por las UU.JJ. de la administración pública,
a las cuales se hizo el seguimiento periódico y sistemático, constatando el cobro
de 139.384,48 bolivianos en favor del Estado Plurinacional de Bolivia.
Supervisión a procesos judiciales
Como acciones de supervisión, la DDDOR implementó reuniones técnicas,
contrastación documental in situ y emisión de requerimiento de información a
seis procesos judiciales de relevancia económica y social del departamento.
214
Memoria de Gestión 2014
En virtud del proceso de supervisión, se llegó a establecer que en uno de los
casos existe sentencia condenatoria de responsabilidad penal de exautoridades
(ex-Prefecto y otros), por la comisión de los delitos de incumplimiento de deberes, conducta antieconómica, uso indebido de influencias, contratos lesivos al
Estado, negociaciones incompatibles con el ejercicio de las funciones públicas, a
seis, cuatro y dos años de presidio.
Evaluación a las acciones de defensa de las UU.JJ.
Previo cumplimiento de la justificación técnica para la evaluación de seis unidades jurídicas de la administración pública de competencia departamental (urbano y rural), y cumpliendo con el MPP, la DDDOR procedió a la evaluación de
seis UU.JJ., con informes técnico jurídicos de evaluación que contienen valoración jurídica en los ámbitos sustantivos, adjetivos y estructural metodológico,
así como las conclusiones y recomendaciones con la debida instrumentalización.
Casos en intervención directa-procesos
judiciales y administrativos.
• Emisión de informes y análisis técnico jurídico que sustenten la necesidad
de intervención de la PGE. La DDDOR realizó los informes PGE-DDD-OR Nº
052/2014 de 10 de junio e Informe PGE-DDD-OR Nº 046/2014, de 29 de mayo.
• Intervención directa. La DDDOR no realizó acciones de intervención
directa en procesos judiciales y administrativos.
Atención de denuncias y reclamos de
ciudadanos y entidades de control social
La DDDOR, en cumplimiento al Reglamento de Tratamiento y Atención de Denuncias y Reclamos de la PGE, atendió oportunamente cinco denuncias de ciudadanos y entidades de control social, proporcionando respuestas adecuadas a
la naturaleza de estas, cumpliendo plazos y condiciones legales.
Difusión de normativa institucional, instrumentos
procuraduriales, logros y resultados de la PGE
La DDDOR elaboró el Plan de Difusión de Normativa Institucional, Instrumentos
Procuraduriales y de Logros y Resultados Institucionales, que obedeció a tiempos y momentos programados modificables, con actividades en el área rural y
urbana, en ferias y actos públicos.
En estas actividades se trataron temáticas referidas a normativa institucional,
instrumentos procuraduriales, logros y resultados institucionales; posicionando
la imagen de la PGE en las localidades de Caracollo, Challapata, Villa Poopó y
Villa Huanuni; participación en la Feria Judicial organizada por el Consejo de la
Magistratura, con masiva asistencia de vecinos de dichas localidades.
Por otro lado, el 6 de noviembre de 2014, se efectuó el taller sobre “Normativa
Institucional, Instrumentos Procuraduriales, Logros y Resultados Institucionales
215
Procuraduría General del Estado
de la Procuraduría General del Estado”, con la comunidad universitaria de la Facultad de Ciencias Económicas y Financieras de la Universidad Técnica de Oruro, y
el 27 de noviembre con la participación de la Asamblea Legislativa Departamental de Oruro, Concejo Municipal de Oruro y Brigada Parlamentaria de Oruro, a la
que asistieron 40 representantes de dichas instituciones.
Apoyo académico, administrativo y operativo a la EAE
La DDDOR colaboró y apoyó a la realización de distintos cursos programados por
la EAE en Oruro, difundiéndolos mediante afiches, boletín semestral, invitaciones a instituciones públicas, privadas y público en general.
La EAE, con el apoyo de la DDDOR, llevó a cabo los siguientes cursos en la Facultad de Derecho de la Universidad Técnica de Oruro:
• Curso: “GESTIÓN DE CONTRATOS ESTATALES”, del 19 al 29 de mayo, con
50 participantes.
• “ASPECTOS BÁSICOS DE LAS CONTRATACIONES ESTATALES”, del 27 al 29
de mayo, con 20 participantes.
• “SENTENCIAS CONSTITUCIONALES Y ARGUMENTACIÓN JURÍDICA”, del
15 al 29 de septiembre, con 19 participantes.
• “LITIGACIÓN EN PROCESOS ARBITRALES”, del 24 de noviembre al 4 de
diciembre, con 22 participantes.
Otras actividades
La DDDOR, en coordinación con la SPESFUJAP, presentó el SSUJAP-I en un acto
magno con la asistencia de 184 participantes, entre abogados, autoridades y
otras personas públicas del departamento.
De la misma forma, la DDDOR se constituyó en miembro activo del Comité Interinstitucional de Defensa de las Tierras Fiscales del Departamento de Oruro.
Asimismo, en coordinación con la DGPDHMA de la PGE, se organizó el taller
sobre “Obligaciones y Responsabilidad Internacional del Estado en Materia de
Derechos Humanos”.
Asimismo, se implementó el “Seminario la Nueva Defensa Legal del Estado”, los
días 28 y 29 de agosto, dirigido a estudiantes, abogados y servidores públicos,
con la participación de 85 personas.
En el departamento se tiene un acceso efectivo al SSUJAP-I, a cargo de las UU.JJ.,
incorporando un sistema de registro de procesos judiciales y administrativos,
acorde a los intereses de la defensa legal del Estado Plurinacional de Bolivia.
La DDDOR llevó a cabo el taller “Obligaciones y Responsabilidad Internacional del
Estado en Materia de Derechos Humanos”, con la participación de jueces, fiscales
defensores públicos y funcionarios policiales, los días 22, 23 y 24 de octubre.
216
Memoria de Gestión 2014
3.6.8
Dirección Desconcentrada Departamental Beni (DDDBN)
Registro de procesos judiciales y administrativos
La DDDB identificó a 162 instituciones públicas en el departamento, a las que se
remitió un recordatorio legal, con el fin de fortalecer el trabajo de las UU.JJ. y
adopten las acciones necesarias de obtención, generación y resguardo de toda
acción legal en defensa y precautela de los intereses del Estado.
En este sentido, la DDDB registró en el SSUJAP-I a 115 instituciones públicas,
detectando que gran parte no tenía la documentación en orden, según el
siguiente detalle:
• 50 cuentan con UU.JJ. y reportaron tener procesos judiciales.
• 34 cuentan con UU.JJ. y reportaron no tener aún procesos judiciales ni
administrativos.
• 31 carecen de UU.JJ. y reportaron no tener procesos judiciales ni
administrativos.
De las UU.JJ. registradas, 53 corresponden al área rural y 62 al área urbana.
Seguimiento a procesos judiciales y administrativos
Se hizo el seguimiento de 14 procesos judiciales y administrativos, bajo el
siguiente detalle:
•
•
•
•
10 penales
2 coactivo fiscales
1 civil
1 administrativo
En consecuencia, la DDDB, dentro de las acciones de seguimiento de procesos
judiciales y administrativos, tiene en su registro un total de 253 procesos
en seguimiento, con una cuantía importante de 19.731.242,21 bolivianos y
3.192.636,34 dólares americanos.
Acciones de precautela a garantías del Estado
Se hizo el seguimiento a 220 pólizas de garantía correspondientes a 22
instituciones públicas, de las cuales una fue ejecutada y asciende a 2.814.377,17
bolivianos.
Por otra parte, se efectuaron acciones de precautela a través del seguimiento
a 19 dictámenes de responsabilidad civil emitidos por la Contraloría General
del Estado, traducidos en 2.347.338,34 dólares, para que inicien los procesos
coactivo fiscales respectivos.
217
Procuraduría General del Estado
Supervisión a procesos judiciales
Dentro de los procesos judiciales que se encuentran en supervisión, llevados
adelante en coordinación con las UU.JJ, se tiene nueve procesos judiciales, con
una cuantía de 16.490.507,16 bolivianos y 226.462,50 dólares americanos:
• 7 penales
• 2 civiles
Evaluación a las acciones de defensa de las UU.JJ.
Fruto de la evaluación, se tiene seis instituciones públicas con 90 procesos
judiciales, para los cuales se desarrollaron labores de coordinación con las UU.JJ.
y las máximas autoridades ejecutivas, con el fin de explicar el alcance, naturaleza,
fin, parámetros, métodos de evaluación y la importancia de este proceso, según
el siguiente detalle:
99 Gobierno Autónomo Departamental del Beni: De 128 procesos registrados
en el RTD y posteriormente transferidos al SSUJAP-I, se seleccionaron 15:
un civil, nueve penales, cuatro coactivo fiscales y un agrario.
99 Gobierno Autónomo Municipal de San Ignacio de Moxos: De 201 procesos
registrados en el SSUJAP-I, se seleccionaron 11: diez coactivo fiscales y un civil.
99 Administración de Aeropuertos y Servicios Auxiliares a la Navegación
Aérea: De 28 procesos registrados en el SSUJAP-I, se seleccionaron 14:
ocho laborales, tres coactivo fiscales y tres penales.
99 Caja Nacional de Salud: De 90 procesos registrados en el SSUJAP-I, 15 se
seleccionaron: 14 coactivos sociales y un penal.
99 Autoridad de Fiscalización y Control Social de Bosques y Tierra: De 100
procesos registrados en el SSUJAP-I, se seleccionaron 15: 11 coactivo
fiscales y cuatro penales.
99 Servicio Nacional de Patrimonio del Estado: De 108 procesos registrados
en el SSUJAP-I, se seleccionaron 15: diez civiles y cinco coactivo fiscales.
Este proceso se llevó a cabo conforme lo programado, advirtiendo que la mayoría
de los procesos judiciales no tenían la información actualizada, detectándose
que muchos procesos penales que datan de 2009, 2010 y 2011, aún no
concluyeron pese al vencimiento del plazo de duración máxima, incurriendo en
incumplimiento de plazos, en desmedro de los intereses del Estado.
La evaluación a las seis instituciones públicas permitió determinar que no existen
mecanismos oportunos ni efectivos por parte de las UU.JJ. para realizar un
trabajo eficiente en la recuperación de recursos que persigue el Estado; de igual
manera, se verificó la carencia de uso de estrategias jurídicas en la generalidad
de los procesos judiciales.
218
Memoria de Gestión 2014
Intervención de la PGE en la defensa
judicial de los intereses del Estado
La DDDB intervino en tres procesos judiciales.
Atención de denuncias y reclamos de ciudadanos
y ciudadanas, entidades de control social
La DDDB atendió cuatro denuncias de manera oportuna.
Difusión de normativa institucional, instrumentos
procuraduriales, logros y resultados de la PGE
La DDDB llevó adelante ocho actividades de difusión en materia de normativa
institucional de logros y resultados, con un total de 740 participantes, detallados
en el siguiente cuadro:
219
Procuraduría General del Estado
De igual manera, en coordinación con la OACNUDH, se realizó el Taller del
“Proyecto de Fortalecimiento de la Independencia Judicial”, financiado por la
Unión Europea, dirigido a servidores del Órgano Judicial, Ministerio Público,
Policía Boliviana y Defensa Pública.
Apoyo a la EAE
Se brindó apoyo académico y administrativo en el primer curso de capacitación
“Excepciones e Incidentes en Derecho Procesal Civil y Penal”, en el que participaron
31 personas, y en el curso de capacitación “Sentencias Constitucionales y
Argumentación Jurídica”, con 16 cursantes.
220
Memoria de Gestión 2014
3.6.9
Dirección Desconcentrada Departamental Pando (DDDPD)
Registro de procesos judiciales y administrativos
La DDDPD identificó 91 instituciones públicas y emitió 55 requerimientos de
registro, con el siguiente resultado:
• 19 cuentan con UU.JJ.
• 14 no cuentan con UU.JJ.
• 10 remitieron nota de respuesta, señalando que no procederán al
registro
• 8 expresaron de forma verbal que no procederán al registro
• 4 están pendientes de registro
De las UU.JJ registradas, siete corresponden al área rural y 12 al área urbana.
Seguimiento a procesos judiciales y administrativos
Se hizo el seguimiento de 20 procesos judiciales, bajo el siguiente detalle:
• 13 penales.
• 6 coactivos fiscales
• 1 civil
Acciones de precautela a garantías del Estado
Se remitieron requerimientos de información a 23 instituciones públicas del
departamento a fin de obtener información detallada, con documentación de
respaldo, sobre la situación administrativa y/o jurídica de las pólizas de garantía
que se encuentran en proceso de ejecución, por incumplimiento de contratos
administrativos.
Se efectuaron acciones de precautela a través del seguimiento a 11 dictámenes
de responsabilidad civil emitidos por la Contraloría General del Estado, que
involucran a nueve instituciones públicas, para que inicien los procesos coactivo
fiscales respectivos.
Es así que se evidenció la recuperación de 46.310,07 bolivianos en favor de las
instituciones.
Supervisión a procesos judiciales
La DDDPD supervisó dos procesos judiciales.
• 2 casos penales
221
Procuraduría General del Estado
Evaluación a las acciones de defensa
de las unidades jurídicas
La DDDPD evaluó a seis UU.JJ., descritas a continuación:
99 Autoridad de Fiscalización y Control Social de Bosques y Tierra: De 548
procesos judiciales y administrativos registrados en el RTD, se seleccionaron
10: cinco coactivo fiscales y cinco penales.
99 Gobierno Autónomo Municipal de Puerto Gonzalo Moreno: De 45 procesos
judiciales registrados en el SSUJAP-I, se seleccionaron 10 coactivo fiscales.
99 Gobierno Autónomo Municipal de Ingavi: De 27 procesos judiciales registrados
en el SSUJAP-I, se seleccionaron 10: nueve coactivo fiscales y uno penal.
99 Gobierno Autónomo Municipal de Nueva Esperanza: Se seleccionaron 10
procesos judiciales: nueve coactivo fiscales y uno penal.
99 Servicio Departamental de Caminos: De 16 procesos judiciales registrados en
el SSUJAP-I, se seleccionaron 10: siete laborales y tres penales.
99 Gobierno Autónomo Municipal de Cobija: De 153 procesos judiciales
registrados en el RTD, se seleccionaron 10 coactivo fiscales.
Atención de denuncias y reclamos de
ciudadanos y entidades del control social
La DDDPD atendió seis denuncias dentro de las facultades establecidas para la PGE.
Difusión de normativa institucional y
de logros y resultados de la PGE
La DDDPD realizó nueve actos de difusión dirigidos a instituciones públicas,
sociedad civil y entidades del control social del departamento:
222
Memoria de Gestión 2014
Apoyo a la EAE
Se brindó apoyo académico y administrativo en los siguientes cursos de
capacitación:
• “Medidas Precautorias y Medidas Cautelares de Carácter Real”, del 21 al 31
de julio, con la participación de 36 cursantes.
• “Gestión de Contratos Estatales”, del 18 al 28 de agosto, con la participación
de 24 cursantes.
223
“Se debe desarrollar el principio de la buena fe para
transformar la justicia en Bolivia”.
Héctor Arce Zaconeta
Procurador General del Estado
Gestión Interna
y Transparencia
Institucional
Memoria de Gestión 2014
3.7 Gestión Interna y Transparencia Institucional
3.7.1
UNIDADES DE APOYO Y ASESORAMIENTO
3.7.1.1
DIRECCIÓN GENERAL DE PLANIFICACIÓN (DGP)
La DGP articula la formulación y gestión de programas y proyectos en función
de los planes y políticas institucionales, coordina los procesos de planificación
estratégica y operativa, implanta los sistemas de planificación, seguimiento
y evaluación en concordancia con las directrices del Sistema de Planificación
Integral Estatal, además de elaborar y administrar la información referente a la
gestión y ejecución de planes, programas y proyectos.
Principales actividades y logros de la gestión
a. Implantación de instrumentos de
Organización Administrativa
La DGP elaboró la nueva estructura u organigrama institucional de la PGE,
incorporando sus nuevas unidades, creadas resultado de la “Restructuración
Organizacional de la Institución”.
La elaboración de este instrumento involucró a las áreas y unidades
organizacionales de la PGE, a través de fases de construcción, validación y
socialización de las mismas.
b. Reformulación del Programa de
Operaciones Anual 2014 (POA)
Mediante Resolución Procuradurial 045-2014, de 29 de abril, se reformuló
el POA de la Dirección General de Asuntos Administrativos, sustentado en la
modificación presupuestaria, a fin de hacer posible el cumplimiento de objetivos
de la institución en función de lo programado.
c. Seguimiento a la ejecución del POA
Se realizó el seguimiento trimestral, semestral y anual al avance del POA, esobre
la base del cumplimiento de los objetivos institucionales plasmados en el PEI
elaborado en la gestión 2012 para el periodo 2012-2016, sobre el cual se vinieron
ejecutando los objetivos específicos de gestión y las actividades formuladas por
la institución.
229
Procuraduría General del Estado
Objetivos Institucionales medibles
Velar por
la correcta
ejecución
y estricto
cumplimiento
del Plan
Estratégico
Institucional a
través del POA
- Presupuesto,
estableciendo
las medidas a
adoptarse en
forma interna,
para lograr
resultados
y mejorar el
desempeño
operativo
institucional.
Establecer
líneas de acción
para el diseño
de estrategias
de defensa
legal del Estado,
en materia de
inversiones,
derechos
humanos
y medio
ambiente.
Implementar
el 100% de
mecanismos e
instrumentos
para el registro,
seguimiento,
supervisión,
evaluación
de procesos
judiciales y
administrativos
de las Unidades
Jurídicas de la
Administración
Pública,
proponiendo
políticas de
formación para
la precautela y
defensa legal del
Estado.
Ejecutar el
100% de
políticas,
estrategias de
asesoramiento,
análisis y
evaluación de
la legalidad
de contratos,
convenios
o tratados
internacionales,
investigación
jurídico-legal
y producción
normativa,
para Defender,
Promover y
Precautelar los
intereses del
Estado.
Ejecutar el
100% de
programas de
formación y
capacitación
orientados a la
preservación y
defensa legal
del Estado,
dirigido a
servidores
públicos
profesionales
abogados del
Estado y en
ejercicio libre;
y sociedad civil
interesada.
Representar a
la PGE a nivel
Departamental
ejerciendo el
100% de las
atribuciones
específicas
previstas para
la DDDs y las
funciones
que les sean
expresamente
delegadas por
el Procurador
General del
Estado.
Logro de Objetivos Institucionales Ejecutados
al 30 de septiembre de la gestión 2014
75%
73%
78%
68%
45%
75%
69%
*Dato preliminar al 30 de septiembre de 2014
La evaluación del POA, y conforme la información remitida por cada una de las
unidades y áreas organizacionales de la PGE, ejecutada al 30 de septiembre de
2014, determinó que los resultados cualitativos y cuantitativos han alcanzado
un avance físico del 69% de cumplimiento en función de las metas y objetivos
programados.
230
Memoria de Gestión 2014
Seguimiento a la Ejecución Física del POA-2014
Gráfico N° 1: Ejecución física general del POA 2014
Corresponde al 30 de septiembre de 2014
Conforme al artículo 39 de la Ley 2042, de 21 de diciembre de 1999, de
Administración Presupuestaria, se informará a inicios de la gestión 2015 sobre
los resultados de la evaluación de ejecución física (Ejecución POA de la gestión
2014 con corte al 31 de diciembre de 2014), junto con la ejecución financiera de
su Presupuesto al Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal, quien a su
vez informará acerca de los resultados de la evaluación a la Asamblea Legislativa
Plurinacional. Por su carácter vinculante se emite información de ejecución
física al 30 se septiembre.
La ejecución del POA -2014, fue ejecutada conforme la programación de
actividades y objetivos específicos de gestión a fin de establecer el cumplimiento
de las metas programadas, de las cuales en su mayoría se pudo identificar por
la información que reporta cada unidad organizacional, es que se ha dado
cumplimiento de acuerdo a la programación realizada; y que excepcionalmente
en algunos casos la ejecución no ha reportado un grado satisfactorio de avance
y en otros no se ha reportado ejecución por diversos factores.
Elaboración de Programa Anual de
Operaciones 2015 (POA 2015)
Se elaboró el POA 2015 institucional, aprobado mediante Resolución Procuradurial
Nº 131, de 10 de septiembre de 2014, en coordinación con la Dirección General
de Asuntos Administrativos, las unidades y áreas organizacionales de la PGE,
en cumplimiento a las Directrices de Formulación POA – Presupuesto para la
gestión 2015, del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, articulado al
presupuesto institucional que responde en su contenido a la línea del Plan
de Desarrollo Económico Social (PDES), a la Agenda Patriótica 2025, al Plan
Estratégico Institucional 2012-2016 de la PGE y la formulación de objetivos de
gestión así como actividades que permitan el logro de los objetivos de la entidad
proyectados a corto plazo.
231
Procuraduría General del Estado
Proyectos y Captación de recursos No
Reembolsable de la Cooperación Internacional
Se elaboró el “Estudio de Identificación (EI)”, para la fase de preinversión del
proyecto de construcción del edificio de la PGE, siendo remitido a la Unidad de
Proyectos Especiales (UPRE) del Ministerio de la Presidencia.
Habiéndose realizado gestiones desde el año 2012, en 2014 se logró el apoyo
del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), para implementar el proyecto:
“Apoyo al Fortalecimiento Institucional de la PGE”, aprobado por esta instancia de
cooperación, que después de la suscripción de firmas del Convenio Institucional
entre el Ministerio de Planificación del Desarrollo y el BID, se suscribió el
Convenio Subsidiario entre la PGE y el Ministerio de Planificación del Desarrollo.
Las áreas beneficiadas con el proyecto son: la SPDRLE y SPESFUJAP, a través de
dos componentes:
Componente 1. Fortalecimiento de las competencias técnicas de la PGE;
que tiene como propósito, incrementar los conocimientos del personal
de la PGE en el manejo de herramientas, instrumentos jurídico-legales
y metodologías prácticas para la defensa de los intereses del Estado. Se
financiarán: i) Cursos de capacitación con la participación de expertos
internacionales sobre buenas prácticas en materia de asesoramiento y
defensa legal del Estado, y ii) Intercambio de experiencias mediante la
visita de expertos internacionales a la PGE, y la visita de autoridades y
servidores de la PGE a instituciones similares.
Componente 2: Mejoramiento de la efectividad de la PGE a partir de
un mayor conocimiento de causas o procesos judiciales que afectan al
Estado; que tiene como propósito, conocer la magnitud y características
específicas de los procesos y casos judiciales y administrativos que afronta
el Estado, con el fin de sustentar mejor las acciones de asesoramiento
técnico-jurídico y de coordinación con las entidades del Estado para
prevenir demandas y/o mitigar el impacto de estas. Para ello se desarrollará
un sistema informático denominado SSUJAP-II, con tecnología de punta
que permita realizar el registro, seguimiento y evaluación de las acciones
jurídico legales de las UU.JJ.
Informe de gestión institucional
La DGP coadyuvó en la sistematización y elaboración del informe de gestión,
en coordinación con la SPAIPN y Unidad de Comunicación Social, que será
presentado a la Asamblea Legislativa Plurinacional del Estado.
232
Memoria de Gestión 2014
3.7.1.2 DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS (DGAJ)
La DGAJ apoya en las tareas de desarrollo normativo jurídico de la PGE, registra y
archiva las resoluciones de la PGE y toda otra documentación, así como organiza
las fuentes de información legal, coordina y supervisa la función y gestión jurídica
de la institución.
En su estructura cuenta con dos unidades: de gestión y de análisis jurídico.
Principales actividades y logros
1. Interpuso incidentes de incompetencia a través de las DDD, retrotrayendo
procesos judiciales que se tramitaban en la vía ordinaria civil; estableciendo
que las vías idóneas para la dilucidación de estas controversias son la
coactiva fiscal, contenciosa y contenciosa administrativa.
2. Interpuso acciones de amparo constitucional en defensa de los intereses y
patrimonio del Estado, como consecuencia de las notificaciones, logrando:
a. Evitar el pago de 16.567,09 bolivianos en el caso “Gobierno Autónomo
Municipal de Guayaramerín contra los jueces de dicha localidad y
vocales de la Sala Civil Mixta del Tribunal Departamental de Justicia
del Beni”.
b. Se declare infundado el recurso de casación en el fondo, en el caso
“Compañía Minera Sumaj Orko contra Comibol”, cuya afectación
al patrimonio de la entidad estatal es de más de 18.000.000,00 de
dólares americanos.
3. Las unidades de Análisis Jurídico y de Gestión Jurídica realizaron las
siguientes actividades:
233
Procuraduría General del Estado
3.7.1.3 DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS ADMINISTRATIVOS (DGAA)
La DGAA dirige y lleva adelante la administración y finanzas de la estructura de
la Procuraduría General del Estado (PGE); desarrolla, implementa y supervisa
la aplicación de sistemas financieros o no, establecidos en las normas de
administración y control gubernamentales; emite resoluciones administrativas
para solucionar asuntos de su competencia, elabora y presenta los Estados
Financieros auditados en cumplimiento a normas legales vigentes. Su estructura
cuenta con la Unidad Financiera, Unidad de Bienes y Servicios y Unidad de
Recursos Humanos.
Principales actividades y logros
Implementó y supervisó la aplicación de los sistemas determinados en las
normas de administración y control gubernamentales, siendo su objetivo de
gestión contribuir transversalmente a la gestión y cumplimiento de programas
y políticas en función a la misión y visión de la PGE. En este sentido, veló por el
uso adecuado y eficiente de los recursos financieros y no financieros asignados
a la PGE.
Los resultados de la gestión financiera se traducen en la concreción de las
actividades planificadas (avance físico) y a la ejecución financiera de recursos y
gastos, los cuales se detallan a continuación:
234
Memoria de Gestión 2014
uu Estructura del presupuesto de recursos por fuente
de financiamiento
(Expresado en bolivianos)
PRESUPUESTO
DE RECURSOS
PRESUPUESTO RECURSOS
ADICIONALES
PRESUPUESTO
DE RECURSOS
VIGENTE
% DEL
PRESPUESTO
DE RECURSOS
TOTAL
FUENTE 20 - RECURSOS ESPECIFICOS – ESCUELA DE ABOGADOS
DEL ESTADO
926.004,00
0.00
926.004,00
1,12
FUENTE 41TRANSFERENCIAS
TGN – PROCURADURIA
GENERAL DEL ESTADO
38.229.566,00
43.328.290,97
81.557.856,97
98,88
TOTAL PRESUPUESTO
39.155.570,00
43.328.290,97
82.483.860,97
100,00
FUENTE
Del 100% del presupuesto de recursos en favor de la PGE, el 1,12% corresponde
a recursos asignados a la Escuela de Abogados del Estado (EAE), denominado
y registrado dentro del clasificador presupuestario con FUENTE 20-RECURSOS
ESPECÍFICOS, generados por la inscripción de alumnos a los cursos programados.
Por otra parte, el 98,88% del presupuesto de recursos proviene del Tesoro
General de la Nación (TGN), denominado y registrado dentro del clasificador
presupuestario con FUENTE 41- TRANSFERENCIAS DEL TGN, recursos inscritos
en el presupuesto de la PGE.
uu Estructura de la ejecución presupuestaria de gastos
por fuente de financiamiento
El presupuesto ejecutado con Recursos Específicos es del 65,63% y con Recursos
TGN 73,23%, teniendo una ejecución consolidada del 73,14%, según el siguiente
detalle:
(Expresado en bolivianos)
DESCRIPCION
FUENTE 20RECURSOS
ESPECIFICOS
FUENTE 41TRANSFERENCIAS
TGN
TOTAL
PRESUPUESTO
GESTION 2014
TOTAL
PRESUPUESTO
PRESUPUETO
EJECUTADO
SALDO
% DE EJECUCIÓN
926.004,00
607.753,93
318.250,07
65,63
81.557.856,97
59.721.317,68
21.836.539,29
73,23
82.483.860,97
60.329.071,61
22.154.789,36
73,14
235
Procuraduría General del Estado
uu Estructura de la ejecución del presupuesto de gasto
por fuente de financiamiento y clase de gasto
La ejecución presupuestaria por fuente de financiamiento y por clase de gasto,
se detalla a continuación:
(Expresado en bolivianos)
FUENTE DE
FINANCIAMIENTO
CODIGO
DESCRIPCIÓN DE
GRUPO
PRESUPUESTO
VIGENTE
PRESUPUESTO
EJECUTADO
SALDO
% DE EJECUCIÓN
20
20000 SERVICIOS NO
PERSONALES
744.634,00
454.123,81
290.510,19
60,99
20
30000 MATERIALES Y
SUMINISTROS
75.850,00
55.056,12
20.793,88
72,59
20
80000 IMPUESTOS,
REGALIAS Y TASAS
105.520,00
98.574,00
6.946,00
93,42
TOTAL RECURSOS ESPECIFICOS
926.004,00
607.753,93
318.250,07
65,63
41
10000 SERVICIOS
PERSONALES
21.129.517,57
20.994.000,11
135.517,46
99,36
41
20000 SERVICIOS NO
PERSONALES
47.258.824,24
32.698.352,36
14.560.471,88
69,19
41
30000 MATERIALES Y
SUMINISTROS
1.819.611,38
1.466.706,23
352.905,15
80,61
41
40000 ACTIVOS REALES
11.031.357,96
4.251.061,16
6.780.296,80
38,54
41
80000 IMPUESTOS,
REGALIAS Y TASAS
8.376,00
1.028,00
7.348,00
12,27
41
90000 OTROS GASTOS
310.169,82
310.169,82
0,00
100,00
TOTAL RECURSOS TGN
81.557.856,97
59.721.317,68
21.836.539,29
73,23
PRESUPUESTO TOTAL
82.483.860,97
60.329.071,61
22.154.789,36
73,14
Ejecución presupuestaria con recursos específicos por clase de gasto
(Expresado en Bolivianos)
236
Memoria de Gestión 2014
Ejecución presupuestaria con recursos TGN por clase de gasto
(Expresado en bolivianos)
uu Estructura de la ejecución del presupuesto por unidad
organizacional
A continuación se detalla el Presupuesto Total de la Procuraduría General del
Estado, por Unidad Organizacional con Recursos TGN y Recursos Específicos:
(Expresado en bolivianos)
PRESUPUESTO
VIGENTE
SALDO
PRESUPUESTARIO
% DE EJECUCION
25.182.656,77
12.998.370,11
65,95
1.126.004,00
795.693,72
330.310,28
70,66
33.195.289,95
31.117.180,98
2.078.108,97
93,73
9.981.540,14
3.233.540,14
6.748.000,00
32,4
N°
UNIDAD ORGANIZACIONAL
1
DEFENSA LEGAL DEL ESTADO
38.181.026,88
2
ESCUELA DE ABOGADOS DEL
ESTADO
3
GASTOS DE
FUNCIONAMIENTO
4
CONSTRUCCION DEL EDIFICIO
DE LA PROCURADURIA
GENERAL DEL ESTADO
TOTAL
82.483.860,97
PRESUPUESTO
EJECUTADO
60.329.071,61
22.154.789,36
73,14
CONSTRUCCION DEL EDIFICIO DE LA PROCURADURIA GENERAL ; DEL ESTADO 32,4 DEFENSA LEGAL DEL ESTADO; 65,95 DEFENSA LEGAL DEL ESTADO ESCUELA DE ABOGADOS DEL ESTADO GASTOS DE FUNCIONAMIENTO GASTOS DE FUNCIONAMIENTO; 93,73 ESCUELA DE ABOGADOS DEL ESTADO; 70,66 CONSTRUCCION DEL EDIFICIO DE LA PROCURADURIA GENERAL DEL ESTADO 237
Procuraduría General del Estado
u
Construcción del edificio de la Procuraduría General
del Estado
Se suscribió el Convenio Interinstitucional de Financiamiento y Ejecución
entre la Unidad de Proyectos Especiales (UPRE), dependiente del Ministerio
de la Presidencia, y la PGE, en virtud del cual la UPRE suscribió Contrato de
Construcción del Edificio de la PGE con la empresa encargada de la obra.
238
Memoria de Gestión 2014
El proyecto comprende seis plantas y un sótano, con un total de construcción
de 9.755,75 m2 (8.990,40 m2 para área de oficinas y equipamientos, y 765,35 m2
para el área exterior).
Dentro de sus características, el edificio contará con telefonía e internet; un
sistema interno de seguridad, además de tres ascensores, gradas centrales,
gradas de emergencia, área exterior de circulación, parqueos en el sótano y en
el exterior, entre otras.
239
Procuraduría General del Estado
u
Infraestructura y mantenimiento
Con el fin de otorgar una infraestructura adecuada a las actividades de la PGE,
se hicieron refacciones en el edifico de la EAE: Reparaciones de techos por
filtraciones de agua, reparación de cámaras de desagüe, colocado de pisos y
contrapisos, así como cerámica antideslizante y disposición de áreas verdes y
luminarias en el ingreso del edificio.
ANTES
DESPUÉS
240
Memoria de Gestión 2014
Por otra parte, se gestionó la renovación del comodato de las oficinas de
Dirección Desconcentrada Departamental Potosí y nuevas oficinas de La
Paz, Tarija, Oruro, Cochabamba, Santa Cruz y Chuquisaca.
En el aspecto administrativo, se llevaron adelante los siguientes procesos
de contratación:
N°
1
2
MODALIDADES
Contrataciones Menores (Menores a
Bs50,000.00)
OBJETO
CANTIDAD DE PROCESO
EJECUTADOS
Bienes
54
Servicios
98
Consultorías de Línea
8
Consultorías por
Producto
61
Pasajes
12
Contrataciones Directas
80
Apoyo Nacional a la Producción y Empleo (ANPE)
3
17
(Mayores a Bs50,000.00 y menores a Bs1,000,000.00)
TOTAL
330
N°
CASOS
CONSORCIO CONTRATADO
1
Abertis Infraestructuras SA Caso CPA N°2011-14
Dechert
2
Abertis Infraestructuras SA Caso CPA N°2011-14
Econ One Research Inc.
Peritaje
3
Red Eléctrica Internacional (SAU)
Proceso de contratación declarado Desierto
4
Iberbolivia de Inversiones
Dechert
5
South American Silver Limited
Dechert
u
Convenios para Pasantías y
Modalidades de Graduación
Se gestionó la firma de convenios de cooperación interinstitucional con las
siguientes instituciones educativas:
• Carrera de Derecho de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la
Universidad Mayor de San Andrés
• Universidad Mayor de San Simón a través de la Facultad de Ciencias
Jurídicas y Políticas.
• Instituto Técnico IPCE&S
Producto de la firma de los convenios suscritos, se contó con la participación de
25 pasantes en las distintas áreas y unidades organizacionales.
241
Procuraduría General del Estado
Administración de Recursos Humanos
uu Dotación de personal
Se realizó un reordenamiento administrativo, cuya escala salarial y estructura de
cargos fue aprobada mediante Resolución Ministerial 648, de 8 de julio de 2014,
por el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, misma que está compuesta
por 164 ítems, distribuidos en 11 niveles y financiados con recursos del TGN.
La PGE cuenta con 157 servidores públicos, lo que equivale a un 96% del total.
uu Inducción o Integración
Se elaboró la guía de Aspectos Básicos de la PGE, que refleja información básica
de la institución respecto de su estructura, políticas internas y procedimientos
administrativos.
uu Capacitación Productiva
Se llevó a cabo el proceso de Detección de Necesidades de Capacitación y
se elaboró el Programa Anual de Capacitación a los servidores públicos de la
institución en cursos de la Ley 1178 y del DS 18-A, dictados por la Contraloría
General del Estado, según el siguiente cuadro:
uu Registro
Se organizó la siguiente documentación.
uu Archivos físicos de personal activo y pasivo
File de personal que contiene:
242
Memoria de Gestión 2014
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Ficha de Personal
Memorándums de Designación
Memorándums de Transferencia, Llamadas de Atención, Felicitación y otros
Evaluaciones
Vacaciones
Certificados de cursos de capacitación efectuados
Afiliación a Seguros de Salud
Declaraciones Juradas de Bienes y Rentas
Calificación de años de Servicio
Licencias, Permisos
Currículum Vitae documentado
uu Documentos propios del sistema
• Pago de sueldos
uu Archivos digitales
• Base de datos con información relevante tanto del personal activo como del
pasivo.
uu Reglamento Interno de Personal (RIP)
• Se modificó el RIP acorde al marco normativo vigente, que se encuentra en
proceso de revisión para posterior compatibilización.
uu LEY 1178
• Se cuenta con 157 servidores públicos desempeñando funciones en la
institución, de los cuales 130 cursaron la Ley 1178 y 110 el DS 23318.
243
Procuraduría General del Estado
Pasantías y Modalidades de Graduación (RPMG)
Se realizó la capacitación, adiestramiento y profesionalización de estudiantes
o egresados de distintas universidades, principalmente de la UPEA (Unidad de
Tecnologías de Información y Comunicación – Unidad de Auditoria Interna), así
como de la Universidad Privada Franz Tamayo y del instituto IPCES, estudiantes
que apoyan al desarrollo de las actividades de las diferentes áreas o unidades
organizacionales. Se cuenta con 7 pasantes en las distintas áreas y unidades
organizacionales.
3.7.1.4 UNIDAD DE AUDITORÍA INTERNA (UAI)
La UAI es la responsable de desarrollar las tareas y actividades propias
determinadas por las normas de administración y control gubernamentales
(efectúa el control interno posterior, cuyas funciones se establecen en el artículo
15 de la Ley 1178).
Principales actividades y logros
La UAI, al igual que las otras dependencias de la institución, formuló su POA,
el cual tiene un objetivo específico: “Efectuar auditorías a los Sistemas de
Administración y Control Gubernamentales que implementa la Procuraduría
General del Estado”. Dentro de este objetivo se formularon las siguientes
operaciones:
244
Memoria de Gestión 2014
Seguidamente, se presentan los respectivos resultados:
Auditorías al 30 de noviembre de 2014
Auditorías en proceso al 30 de noviembre de 2014
245
Procuraduría General del Estado
3.7.1.5 UNIDAD DE COMUNICACIÓN SOCIAL (UNICOM)
Las acciones de Unicom son de carácter transversal a todos los ámbitos de
acción de la PGE, principalmente a posicionar a la institución en el ámbito
nacional, bajo políticas y estrategias comunicacionales; para lo cual se
establecieron varios componentes, estos comprenden la gestión de información
en la agenda mediática, comunicación educativa, comunicación organizacional y
posicionamiento de la imagen institucional.
Principales actividades y logros
Se realizó un trabajo coordinado con las diferentes áreas y unidades
organizacionales, traducido en las siguientes acciones:
uu Estrategia Comunicacional
Se trabajó en la elaboración y ejecución de una política comunicacional interna
y externa integral, dinámica, educativa, informativa e interactiva enfocada a
consolidar la imagen y posicionamiento institucional de manera positiva en
el ámbito nacional y departamental, así como en los ámbitos internos de la
PGE. Se desarrolló una estrategia comunicacional dirigida al posicionamiento
institucional de la PGE, a informar sobre aspectos en cuanto a la promoción,
defensa y precautela de los intereses del Estado.
De igual manera, se publicaron artículos en los medios de comunicación, cuyos
contenidos estuvieron relacionados con las competencias, rol, funciones, logros
y resultados de la gestión de la PGE, así como de actividades varias, a través de
acciones de socialización, difusión, educación, información, mediante medios
masivos, tradicionales y alternativos (ferias gubernamentales y otras).
246
Memoria de Gestión 2014
Sobre la base de la Estrategia Comunicacional, se produjo un spot televisivo
institucional para su difusión en medios masivos en el ámbito nacional.
Se planificaron y desarrollaron acciones comunicacionales de fortalecimiento en
todas las actividades de la estructura organizacional de la PGE, con la aplicación
efectiva de métodos y recursos de la comunicación social adecuados para lograr
óptimos resultados (Protocolo, difusión, prensa, comunicación alternativa,
campañas, fotografías, entrevistas, filmaciones, etc.).
En agosto de 2014, la Unicom presentó una propuesta de Estrategia y el Plan de
Comunicación e Información, que contiene un análisis de la situación actual de la
PGE, diagnóstico de su imagen y la del Procurador, de la imagen de la institución,
y la implementación de una campaña de reposicionamiento, con el objetivo de
complementar lo realizado en la gestión y, especialmente, para acompañar la
nueva administración de esta entidad.
Estas estrategias incluyeron la guionización, edición y difusión en varios canales
nacionales de televisión, privados y estatales, de un spot institucional que reiteró
la necesidad que tuvo el Estado de crear una entidad que defienda sus intereses.
Se redactó, diseñó, editó y publicó el Boletín Institucional “La Patria no se vende,
se defiende”, en tres números, con un contenido explicativo sobre qué es la PGE,
algunos de sus logros y participaciones del Procurador General en diversos actos
jurídicos, conferencias de prensa e intervenciones varias. Este boletín tendrá
una periodicidad mensual. Publicación que se distribuyó a varias instituciones,
como la Asamblea Legislativa, Tribunal Supremo Electoral, Corte Departamental
de Justicia, Ministerios de Estado y Fuerzas Armadas, entre otros.
Asimismo se produjo un jingle institucional en castellano, aimara, quechua y
guaraní, que será difundido por varias radioemisoras de alcance local y nacional.
Con referencia a la página web institucional, la Unicom coadyuvó en su
modernización y actualización, en trabajo conjunto con la Unidad de Tecnologías
de la Información y Comunicación de la PGE.
uu Gestión de información en la agenda mediática
La Unicom se encargó de la cobertura de prensa con su consecuente elaboración de
notas informativas sobre el acontecer de la institución en todo el ámbito nacional,
es decir, actividades tanto de la sede principal como también de las DDD; además
de la EAE. Estas notas fueron difundidas mediante la página web de la PGE.
Con el propósito de brindar información de primera mano y directa, se convocó
a los medios nacionales para informarles sobre temas como la resolución del
Tribunal de Sentencia de La Haya sobre el caso Rurelec; la entrega del Despacho del
Procurador General del Estado; la posesión de los tres nuevos Subprocuradores
de la PGE; la firma del caso Rurelec en la ciudad de Cochabamba y sobre el caso
Pan American Energy (PAE), además de los logros como la presentación de la
Plataforma del SSUJAP.
247
Procuraduría General del Estado
uu Comunicación Educativa
Se participó en las ferias interinstitucionales “Comunicando el Cambio”,
organizadas por el Ministerio de Comunicación y desarrolladas en todo el
territorio nacional (tanto en ciudades capitales como en áreas rurales).
En esta feria, la PGE, mediante un proceso de interacción con la gente, logró
informar acerca del trabajo de defensa del patrimonio del Estado, con el añadido
de la entrega de material informativo como reforzamiento.
uu Comunicación Organizacional
Para facilitar los flujos de comunicación con relación a los quehaceres nacionales
e internacionales coyunturales y en especial con temas de inversiones, derechos
humanos y medio ambiente, se procedió al monitoreo diario de noticias, el cual
fue proporcionado tanto a la Máxima Autoridad Ejecutiva como a los servidores
públicos de la PGE.
Este monitoreo se lo realizó a primeras horas de la mañana, durante todo el
año; es decir, los 365 días, conjuntamente con otro monitoreo (Segunda Edición)
remitido por las tardes.
Por otra parte, se monitorearon temas especiales y que son de interés tanto de
la Máxima Autoridad Ejecutiva de la PGE, como de las otras autoridades de esta
institución.
uu Posicionamiento de la Imagen Institucional
Se elaboró material relacionado con trabajos de diseño gráfico, tales como
trípticos informativos, cartillas populares, carpetas institucionales, reglas,
entre otros. Uno de los logros importantes fue la gestión para el colocado de
vallas institucionales en lugares estratégicos de las ciudades de La Paz y El Alto.
Actuanmente, se está trabajando la línea gráfica institucional, la que, mediante
normas institucionales internas, homogeneizará la imagen en todo el material
gráfico y audiovisual producido en la PGE.
248
Memoria de Gestión 2014
uu Protocolo
Como parte de las funciones de la Unicom, se efectuaron actividades de
organización y protocolo, para el desarrollo de talleres, foros, encuentros, firmas
de convenio, acontecimientos académicos, actos oficiales, entre otros.
El área de protocolo se ocupó de las actividades relacionadas con la organización
de los actos institucionales que tienen lugar tanto fuera como dentro de la
Procuraduría General del Estado, trabajo pormenorizado que incluye desde
la “avanzada” para organizar o coordinar la asistencia del Procurador a actos
oficiales y académicos; coordinación de testeras en los actos, redacción y envío
de esquelas e invitaciones, control de confirmaciones, atención y distribución de
lugares para las autoridades, además del control de los detalles para el éxito de
cada acto.
3.7.1.6
UNIDAD DE TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (UTIC)
La UTIC asesora a la MAE en el uso de tecnologías de información y comunicación,
para su implementación y mantenimiento de plataformas tecnológicas en las
PGE; coordina, desarrolla y administra los sistemas informáticos de la PGE;
define y administra políticas de seguridad de la información e infraestructura
tecnológica.
Principales actividades y logros
A.Desarrollo y Administración de Sistemas:
Desarrollo Seguimiento de Casos
La UTIC desarrolló la grilla de seguimiento de casos para poder listar las
instituciones que cuentan con procesos registrados dentro del SSUJAP, con la
finalidad de facilitar la búsqueda de procesos.
249
Procuraduría General del Estado
Desarrollo Módulo de Seguimiento SSUJAP-I
Este módulo fue desarrollado para el registro de las actividades de los procesos
y para un mejor seguimiento a las mismas.
Desarrollo Módulo de Supervisión SSUJAP-I
Desarrollo Sistema de Registro de
Abogados del Estado(RAE)
La UTIC desarrolló el Sistema de RAE para poder llevar a cabo el registro de la
información personal, académica, docencia y declaración jurada de los juristas
que prestan servicios en el Estado.
250
Memoria de Gestión 2014
Módulo de Registro (Datos Personales, Datos
Laborales, Formación Académica, Experiencia
Laboral, Experiencia Docente, Declaración Jurada)
251
Procuraduría General del Estado
Módulo de Verificación (Datos Personales, Datos
Laborales, Formación Académica, Experiencia
Laboral, Experiencia Docente, Declaración Jurada)
Módulo de Red Social de Abogados
252
Memoria de Gestión 2014
Módulo de Certificación
Módulo en el que se expende un certificado de los datos registrados en el
sistema, previa verificacion de los mismos por funcionarios de la PGE.
Módulo de Búsqueda de Abogados
253
Procuraduría General del Estado
Implementación del Sistema de
Bussines Intelligence SPAGOBI
Reportes Gerenciales
La UTIC implementó el SPAGOBI, software libre especializado para la generación
de reportes personalizados según requerimientos de la PGE. La implementación
de este software permitió a la UTIC contribuir con valiosa información a la
SPESFUJAP mediante el análisis de los datos registrados en el SSUJAP. Producto
de dicho análisis, se emitió un informe técnico en el cual, entre otros datos, se
incluye la siguiente tabla:
Fuente: Sistema SSUJAP - 6/11/2014
De la anterior tabla y otra información extraída con la herramienta de Inteligencia
de Negocios instalada, se pudo extraer la siguiente conclusión:
a. Más del 95% de la cuantía total se encuentra concentrada en procesos
con cuantía mayor a 7.000.000,00 de bolivianos, los cuales suman 593
procesos, representando esta cantidad el 1,51% de la cantidad total de
procesos registrados, (39.278.)
b. De los procesos con cuantía mayor a 7.000.000,00 de bolivianos, la
mayor parte (55%) está registrada como procesos en materia penal, civil
y coactiva. Dichos procesos suman 328, y acumulan una cuantía total de
123.128.477.444,87 bolivianos, como se puede apreciar en los cuadros
expuestos en el análisis de la Tabla 1.
c. Se pudo evidenciar que los procesos con cuantía mayor a 7.000.000,00
de bolivianos, en materia penal, civil y coactiva acumulan el 95% de la
cuantía demandada total registrada en el SSUJAP.
d. La mayor parte de los procesos (más del 84%) con cuantía mayor a
7.000.000,00 de bolivianos están distribuidos en el eje Santa Cruz, La Paz
y Cochabamba, en ese orden. Los mismos acumulan más del 90% de la
cuantía de este grupo.
254
Memoria de Gestión 2014
De la misma manera, en función del análisis realizado y las conclusiones
obtenidas como recomendación, se estableció tomar en cuenta estos datos para
la generación de políticas de registro, seguimiento y evaluación de las UU.JJ.,
con el fin de precautelar los intereses del Estado, utilizando los recursos de la
institución de manera eficiente.
Reportes Dinámicos (Cubos)
Se desarrollaron e implantaron reportes orientados al cruce de variables para
obtener información oportuna de los registros históricos del SSUJAP sobre
cuantías demandadas y recuperadas en los procesos registrados en el sistema,
el cual nos permite analizar el proceso de registro de las UU.JJ. dentro de este
sistema.
255
Procuraduría General del Estado
Desarrollo e implementación del
Sistema de Recursos Humanos
Se desarrolló el Sistema de Recursos Humanos, con el objetivo de registrar a los
funcionarios activos y pasivos de la institución, además del registro de permisos
y vacaciones de los funcionarios de la PGE.
Modificación e Implementación del
Sistema de Correspondencia
La UTIC hizo modificaciones al Sistema de Correspondencia para su
funcionamiento en paralelo al Sistema de Recursos Humanos y la adecuación
de las hojas de ruta interna, con la finalidad de hacer el seguimiento de
la correspondencia en la PGE, para ello se adaptaron los módulos de
seguimiento, reimpresión, recepción, despacho, registro y clasificación para
su correcto funcionamiento, además de la instalación de un servidor con un
sistema operativo Ubuntu Server 14, en su versión estable con un espacio de
almacenamiento adecuado para las necesidades de la institución.
256
Memoria de Gestión 2014
El Sistema de Correspondencia se encuentra en funcionamiento en la PGE para
el registro y seguimiento de las hojas de ruta interna y externas en la PGE.
Implementación del Sistema de
Gestión Documental OPENKM
La UTIC implementó el Sistema de Gestión Documental en la PGE, para el registro
de la información de los casos que se encarga la institución con permisos de
acceso, según la necesidad de los servidores públicos.
Apertura, depuración y actualización del SSUJAP
Se realizaron las modificaciones que permitirán a las UU.JJ. de la administración
pública efectuar la actualización continua de la información de los procesos que
se registren en el SSUJAP y depurar la información registrada anteriormente
para la validación de los datos registrados, además de brindar un servicio web
para la actualización directa con las instituciones de convenio de la información,
mediante el uso de otros sistemas externos a la PGE.
Desarrollo del módulo de clasificación
de la gestión documental
La UTIC también desarrolló el módulo para la clasificación de la documentación
registrada en el sistema OpenKM, con la finalidad de ordenar y organizar
la información de los procesos registrados dentro del sistema de gestión
documental.
Repositorio estatal de Software Libre (ADSIB)
Se hizo el análisis de los sistemas de la PGE, para su registro en el repositorio
estatal de software libre, concluyéndose que los softwares desarrollados en la
institución son estratégicos para la institución, por esta razón no se debe realizar
el registro de estos en el RSLE.
257
Procuraduría General del Estado
Sistema de archivo
La UTIC, con el fin de contar con un archivo organizado de toda la documentación
entrante, saliente y generada dentro de la PGE, elaboró el desarrollo del Sistema de
Archivo, que se relaciona o vincula con el Sistema de Recursos Humanos y el Sistema
de Correspondencia, para automatizar la tarea de registro de archivos de la PGE.
Sistema de asesoramiento y producción de normativa
La UTIC también desarrolló el Sistema de Asesoramiento y Producción Normativa
(Siaspron), herramienta informática encargada de efectuar el seguimiento de los
casos registrados en la SPAIPN. El software se encuentra en etapa de pruebas y
depuración.
B.Actividades en cuanto a soporte técnico y
gestión de redes y comunicaciones:
Implementación Proxy
La PGE, a principios de la gestión 2014, no contaba con ningún medio para realizar
una administración del tráfico de internet efectuada por los funcionarios, es así que
se usaba de manera indiscriminada para usos no laborales (descarga de contenido
multimedia, streaming, etc.), ralentizando la red y el tráfico de la telefonía.
Como resultado, se implementó un Servidor Proxy, que cuenta con las más
recientes versiones de Apache, MySQL y PHP así como un sistema operativo
de acuerdo con las necesidades de la PGE, tomando la decisión de instalar y
configurar un servidor web empleando la distribución Linux Ubuntu 12.04, en
su versión estable en un servidor virtual en el Datacenter, capaz de administrar
eficientemente el tráfico entrante y saliente de la PGE.
Habilitación telulares
La PGE contaba con dos telulares en desuso debido a que no eran compatibles
con la central telefónica que se dispone; asimismo, se pagaba por estas líneas sin
ser aprovechadas de ninguna forma.
Como resultado, la UTIC gestionó con Entel S.A. para su rehabilitación cambiando
los equipos antiguos por uno compatible con la central telefónica actual de la
PGE a modo de comodato; es así que luego de las pruebas y configuraciones
pertinentes, se logró establecer “costo cero” para llamadas desde los internos
hacia los celulares corporativos toda vez que estas se hacen a través de los
telulares y estos, al estar dentro del plan WIN corporativo, no tiene costo alguno.
Implementación fax virtual
La PGE solo contaba con cuatro equipos de fax, que no cubrían las necesidades
de la institución; como resultado, se procedió a la instalación de faxes virtuales
que colaboren con esta tarea y eviten la necesidad de adquirir aparatos de fax.
258
Memoria de Gestión 2014
El fax virtual funciona a través de un software gratuito que sirve de interfaz,
permitiendo mandar cualquier documento digital a un fax externo y viceversa.
Al recibir o enviar un fax, se recibe una notificación vía email. Este fax virtual se
encuentra habilitado en la DGAJ y Despacho.
Nueva página web
La PGE contaba con un sitio web obsoleto y pesado, no acorde con las
necesidades institucionales, con información desordenada y de difícil acceso.
Como resultado, en coordinación con la Unicom, se reconstruyó el sitio web a
partir de cero, con un nuevo diseño, más liviano, en concordancia a la nueva
imagen que se desea mostrar al público en general.
259
Procuraduría General del Estado
El nuevo sitio institucional es administrado por la UTIC y es alimentado con
noticias por la Unicom. Este sitio web fue presentado al Procurador Generla del
Estado y demás autoridades de la PGE, para captar la perspectiva que se desea
obtener, al que se puede acceder a través del link.
Página web para la EAE
La EAE no contaba con ningún sitio web; como resultado, la UTIC desarrolló un
sitio web acorde con las necesidades de esta entidad desconcentrada de la PGE,
brindando un sitio web con un enfoque académico pero a la vez minimalista,
de fácil entendimiento para el usuario final, al que se puede acceder a través
del link www.procuraduria.gob.bo/eae/. Adicionalmente, se abrió una
cuenta en Facebook para llegar a más personas interesadas, así como captar
opiniones.
260
Memoria de Gestión 2014
Migración de Ata a tarjetas Digium
En tres departamentales se contaba con equipos ATA de comunicación que no
eran 100% compatibles con la central telefónica asignada a cada DDD; por lo
que a menudo se tropezaba con problemas de comunicación, como caídas de
servicio o incomunicación, así como la limitante de una sola línea telefónica
analógica entrante.
En este entendido, como resultado, la UTIC gestionó la compra de tarjetas Digium,
para reemplazar los equipos ATA y brindar a cada DDD la posibilidad de aumentar
una línea analógica adicional, una mayor estabilidad en el servicio y una mejor
comunicación; garantizando un óptimo servicio, exceptuando la DDDPD, que no
cuenta con internet ADSL que permita la comunicación vía IP.
3.7.1.7 UNIDAD DE TRANSPARENCIA (UT)
La UT es la responsable de transparentar la gestión pública de la PGE; asegura el
acceso a la información en el marco de la normativa vigente; promueve la ética
de los servidores públicos; desarrolla mecanismos para la implementación del
control social, y vela porque sus autoridades cumplan con la obligación de rendir
cuentas.
Principales actividades y logros
uu Transparencia en la gestión pública
La UT, con el fin de trasparentar la gestión pública de la institución, participó
y acompañó de manera continua en la apertura de sobres de los procesos de
contratación institucional ANPE, que la PGE llevó a cabo en la presente gestión.
Asimismo, atendió de manera objetiva y oportuna, la petición de informe
escrito N° 651, del diputado Franz Grover Choque Ulloa, referido a la Rendición
Pública de Cuentas de la PGE de la gestión 2013, remitiendo la correspondiente
información a la MAE.
uu Sitio web
En lo referente a la implementación de la Política Nacional de Transparencia y
Lucha Contra la Corrupción, se garantizó el acceso a la información institucional
a través del sitio web, el cual cumple el 98% del contenido requerido en la “Guía
Básica de Contenidos de Sitios Web”, emitida por el Ministerio de Transparencia
Institucional y Lucha Contra la Corrupción, que menciona que la información
debe ser pública y esté a disposición permanente de todos los usuarios.
Se tradujo al idioma aymara la Ley 064 de la PGE y sus decretos supremos 788
y 789, contándose actualmente con una versión multilingüe publicada en la
página web de la institución.
261
Procuraduría General del Estado
uu Proceso de socialización y rendición
pública de cuentas
Un aspecto importante para la implementación de la Política Nacional de
Transparencia y Lucha Contra la Corrupción en la PGE está relacionado con la
Rendición Pública de Cuentas.
La UT realizó la Audiencia Inicial de Rendición Pública de Cuentas el 30 mayo
en Sucre, en la que participaron autoridades del Tribunal Supremo de Justicia,
Tribunal Constitucional Plurinacional, Tribunal Agroambiental, Consejo de la
Magistratura, autoridades municipales, organizaciones sociales y sociedad civil
en general. La característica esencial fue la presentación y priorización de metas
y resultados programados para la gestión.
De igual manera, participó en la primera reunión-gestión 2014 del Consejo
Nacional de Lucha Contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito y Legitimación
de Ganancias Ilícitas, realizado el 7 de febrero en el Auditorio de la Contraloría
General del Estado.
En el marco de la implementación del control social, se llevaron cuatro reuniones
de socialización y coordinación con la nación indígena originaria urus muratos de
Oruro y con los alumnos del Colegio Mariscal Andrés de Santa Cruz de El Alto,
oportunidad en la que se informó y explicó sobre el origen, alcances, funciones,
atribuciones, competencias, resultados y beneficios de la PGE.
uu Código de ética y conducta de las y los servidores
públicos de la Procuraduría General del Estado
El 17 de enero se aprobó el Código de Ética y Conducta de las y los Servidores
Públicos de la Procuraduría General del Estado, mediante Resolución
Procuradurial 009/2014, norma interna debidamente compatibilizada por el
Viceministerio de Empleo, Servicio Civil y Cooperativas del Ministerio de Trabajo,
Empleo y Previsión Social, mediante Resolución Administrativa 012/2013.
Asimismo, se difundió y socializó el “Código de Ética y Conducta de las y los
Servidores Públicos de la PGE” a todo el personal de la institución, y se logró
que todos los servidores y servidoras firmen la respectiva Declaración Jurada de
Adhesión al señalado Código de Ética, cumpliendo de esta forma la Resolución
Procuradurial 009/2014, de 17 de enero.
uu Otras actividades
Con el propósito de fortalecer en la PGE los principios, valores ético-morales y
fines que promueve el Estado Plurinacional de Bolivia, consagrados en la CPE, se
produjeron señaléticas haciendo referencia a los mismos, para su promoción y
difusión tanto en la Sede y en las nueve DDD.
262
“Bolivia es el país que más nacionalizó y el que menos
conflictos legales enfrenta y mayores beneficios obtiene”.
Héctor Arce Zaconeta
Procurador General del Estado
Siglas y Acrónimos
Memoria de Gestión 2014
ABC Administradora Boliviana de Carreteras
Abertis Abertis Infraestructuras S.A.
ACDL Airport Concessions & Development Limited
ASA Acuerdos de Soluciones Amistosas
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CADEB Compañía Administradora de Empresas Bolivia S.A.
CCI Cámara de Comercio Internacional
CIADI
Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones
CIJ
Corte Internacional de Justicia
Comibol Corporación Minera de Bolivia
Corte IDH Corte Interamericana de Derechos Humanos
COSUDE Agencia de Cooperación Suiza
CPA Corte Permanente de Arbitraje
DDDBN Dirección Desconcentrada Departamental Beni
DDDCB Dirección Desconcentrada Departamental Cochabamba
DDDCH Dirección Desconcentrada Departamental Chuquisaca
DDDLP Dirección Desconcentrada Departamental La Paz
DDDOR Dirección Desconcentrada Departamental Oruro
DDDPD Dirección Desconcentrada Departamental Pando
DDDPT Dirección Desconcentrada Departamental Potosí
DDDSC Dirección Desconcentrada Departamental Santa Cruz
DDDTJ Dirección Desconcentrada Departamental Tarija
DGAA
Dirección General de Asuntos Administrativos
DGAI Dirección General de Asesoramiento e Investigación
DGAJ
Dirección General de Asuntos Jurídicos
267
Procuraduría General del Estado
DGDAJ Dirección General de Defensa Arbitral y Jurisdiccional
DGEFUJAP Dirección General de Evaluación y Formación de las Unidades Jurídicas de la Administración Pública
DGP Dirección General de Planificación
DGPDHMA Dirección General de Procesos en Derechos Humanos y Medio Ambiente
DGPN Dirección General de Producción Normativa
DGRSUJAP Dirección General de Registro y Seguimiento de las Unidades Jurídicas de la Administración Pública
EAE
Escuela de Abogados del Estado “Evo Morales Ayma”
ENDE
Empresa Nacional De Electricidad
EGSA Empresa Eléctrica Guaracachi S.A.
Emicruz Ltda Exploraciones Mineras Santa Cruz Ltda
ESM Empresa Siderúrgica del Mutún
EPUExamen Periódico Universal
GADB Gobierno Autónomo Departamental del Beni
GADLP Gobierno Autónomo Departamental de La Paz
GADO Gobierno Autónomo Departamental de Oruro
GADT Gobierno Autónomo Departamental de Tarija
GAI Guaracachi America Inc.
INRA Instituto Nacional de Reforma Agraria
IPPDH Instituto de Políticas Públicas en Derechos Humanos del Mercosur
268
JSB Jindal Steel Bolivia S.A.
OACNUDH Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
OEA Organización de los Estados Americanos
PAE Pan American Energy
Memoria de Gestión 2014
PEI
Plan Estratégico Institucional
PGE
Procuraduría General del Estado
PND
Plan Nacional de Desarrollo
POA Programa Operativo Anual
Quiborax Química e Industrial de Bórax Ltda.
Reglamento CNUDMI Reglamento de Arbitraje de la Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional
REI Red Eléctrica Internacional S.A.U.
RurelecRurelec Plc.
SABSA Servicios de Aeropuertos Bolivianos Sociedad Anónima
SAS South American Silver Limited
Sedcam Servicio Departamental de Caminos
Sedes Servicio Departamental de Salud
Siaspron Sistema de Asesoramiento y Producción Normativa
SIDH Sistema Interamericano de Derechos Humanos
SPAIPN Subprocuraduría de Asesoramiento, Investigación y Producción Normativa
SPDRLE Subprocuraduría de Defensa y Representación Legal del Estado
SPESFUJAP Subprocuraduría de Evaluación, Seguimiento y Formación de las Unidades Jurídicas de la Administración Pública
SSUJAP-I
Sistema de Seguimiento a las Unidades Jurídicas de la Administración Pública
TDE Transportadora De Electricidad S.A.
TGN Tesoro General de la Nación
UA Unidad Administrativa
UABJB Universidad Autónoma del Beni “José Ballivián”
UAGRM Universidad Autónoma Gabriel René Moreno
269
Procuraduría General del Estado
UAI Unidad de Auditoría Interna
UMRPSXCH Universidad Mayor, Real y Pontificia de San Francisco Xavier de Chuquisaca
UMSA
Universidad Mayor de San Andrés
Unicom Unidad de Comunicación Social
UPRE Unidad de Proyectos Especiales
URH Unidad de Recursos Humanos
UT Unidad de Transparencia
UTIC Unidad de Tecnologías de Información y Comunicación
UU.JJ.Unidades jurídicas
270
“Ya no se debe ver al Estado como en el pasado, durante el Estado
colonial; hay que tener con el Estado una relación de pertenencia,
asumirlo como ese yo Kantiano al cual pertenecemos todos”.
Héctor Arce Zaconeta
Procurador General del Estado
Anexos
Vigésima Sesión del Consejo de
Derechos humanos de las
Naciones Unidas
SEGUNDO INFORME
PARA EL EXAMEN
PERIÓDICO UNIVERSAL
(EPU)
Hector Arce Zaconeta
Procurador General
del Estado
Memoria de Gestión 2014
En menos de 10 años
Más de 2 millones de personas
salieron de la extrema pobreza
1. Desde el Primer Informe para el Examen Periódico Universal, en Bolivia,
desde el año 2010, hemos logrado avances concretos en el cumplimiento
de los compromisos asumidos para cumplir con los derechos humanos,
acorde con lo establecido en la Constitución Política del Estado, que entró
en vigencia el 7 de febrero de 2009.
2. Nuestra Constitución Política es el resultado de una lucha social y política,
que posee principios referentes a la promoción, protección y realización de
los derechos humanos, tanto individuales como colectivos, estableciendo
mayores garantías para su implementación.
3. La Constitución boliviana, la decimoséptima Constitución de nuestra
historia, es la primera en ser construida democráticamente. Fue la
primera en ser redactada por una Asamblea Constituyente expresamente
convocada para el efecto, fue la primera Constitución en ser aprobada
directamente por el pueblo boliviano en referéndum y, lo que es más
importante, la Constitución boliviana representa un pacto social y político
asumido por toda la nacionalidad boliviana para construir colectivamente
un mejor futuro para las y los bolivianos.
4. Esta Constitución de avanzada no solamente establece la interpretación
de sus preceptos desde y conforme al texto Constitucional sino que,
como ninguna otra Constitución, establece con claridad meridiana
la supremacía de los tratados internacionales en materia de Derechos
Humanos, sobre el derecho interno.
5. La entrada en vigencia de esta Constitución, que marcó un verdadero
cambio en la vida política y jurídica del país, implicó, por supuesto, la
necesidad de reestructurar las bases del nuevo Estado Plurinacional, en el
marco del principio de legalidad.
En este sentido y sobre la base de la Constitución, se aprobó en Bolivia un
nuevo andamiaje legal, con leyes orgánicas pero fundamentalmente leyes
que desarrollaron el amplio reconocimiento de derechos y libertades que
consigna.
6. Nuestra Constitución reconoce, en más de 200 artículos derechos
fundamentales, derechos civiles y políticos, derechos de las naciones
277
Procuraduría General del Estado
y pueblos indígenas originarios y campesinos, derechos sociales y
económicos, derechos culturales, derechos de grupos en situación de
vulnerabilidad, garantías constitucionales y acciones de defensa;
transversaliza los derechos humanos en toda su integralidad. A más de
ello, la Constitución boliviana, al margen de establecer mayores derechos
para las y los ciudadanos, establece mayores restricciones y limitaciones
para los poderes de los gobernantes a través de un rígido sistema de
potestades regladas.
7. Por otra parte, la diversidad cultural que caracteriza a la población boliviana
y la concreción de la plurinacionalidad en la estructura jurisdiccional, ha
determinado que el Estado Plurinacional se sustente, entre otros valores,
en la justicia social.
8. Nuestra Constitución ha superado la visión de una justicia dogmática
monista, de la simple visión patrimonial-contractualista, para ingresar al pluralismo Jurídico. En esa perspectiva, reconoce a las naciones y pueblos
indígenas originarios campesinos el derecho al ejercicio de sus sistemas
jurídicos propios.
Nueva legislación para la vigencia
de los derechos humanos
9. A partir de la elección de los asambleístas nacionales y la instauración de
la primera Asamblea Legislativa Plurinacional el año 2010, se dio inicio al
desarrollo constitucional mediante la elaboración de leyes orgánicas que
dieron pie a la estructuración del nuevo Estado Plurinacional.
10. Las leyes son imprescindibles para lograr el “Vivir Bien”, pues norman las
relaciones humanas; sin embargo, su contenido no puede ser indiferente
a las necesidades del propio pueblo. En ese sentido, durante las gestiones
2010 a 2014, se ha sancionado y promulgado una amplia cantidad de
normas dirigidas a la implementación de nuestra Constitución, en el
campo de la efectivización de los derechos humanos reconocidos en la
misma norma fundamental y los tratados internacionales de los cuales
somos parte. Se han aprobado leyes cuidando que su cumplimiento y
efectivización sea real y no solo formal.
11. La inclusión constitucional de un amplio catálogo de derechos
fundamentales, sean individuales o colectivos, reconoce a la población
en sus diferentes segmentos como sujetos de derecho y no como simples
objetos de protección, como se concibieron en la clásica concepción del
Estado republicano.
12. Entre las normas sancionadas se destacan las normas conducentes a
proteger la vigencia de los derechos humanos en educación, salud, vivienda,
derechos de los grupos en situación de vulnerabilidad, como ser niñas, niños y adolescentes, mujeres, personas adultas mayores y personas con
discapacidad, así como el reconocimiento pleno de los derechos de los
pueblos indígena originario campesino y afrobolivianos.
278
Memoria de Gestión 2014
Derechos económicos sociales y culturales
13. Gracias a la aplicación del modelo económico, social, comunitario y
productivo, implementado por el gobierno boliviano, se logró una reducción
de la extrema pobreza del 38% en el 2005, al 18% el 2013, de acuerdo a
los índices GINI de Naciones Unidas, 20 puntos porcentuales; en menos de
diez años, más de 2 millones de personas salieron de la extrema pobreza y
superaron su nivel de vida en Bolivia.
14. Hemos recuperado la administración de sectores estratégicos de la
economía, principalmente a través de la nacionalización de los hidrocarburos,
y los excedentes alcanzados se redistribuyeron mediante bonos sociales
condicionados. Así también, hemos mantenido un incremento salarial
progresivo y sostenido, consolidando así las bases de un verdadero Estado
Social o Estado de Bienestar en Bolivia.
15. Al mismo tiempo, Bolivia cerró la gestión 2013 con hitos sin precedentes
en la historia de la economía nacional. Uno de estos grandes logros es la
tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto de 6,8%, porcentaje que se
registra en el país después de casi 40 años y que ninguno de los gobiernos
del periodo neoliberal pudo alcanzar. Debido a este dinamismo económico,
el gobierno facilita el acceso al crédito de pequeños y medianos productores
agrícolas.
16. Por otra parte, el ingreso por la venta de gas natural contribuyó al
crecimiento de la economía y al proceso de industrialización. La inversión en hidrocarburos superará el siguiente año los seis mil millones de dólares,
lo que muestra la expansión de este rubro fundamental para la economía
del país.
17. En salud se incrementó el presupuesto del 2013 en el 263% respecto al
2005, destacándose programas como “Llevando Salud Casa por Casa”
y “Operación Milagro”, que buscan consolidar el enfoque integral,
intersectorial e intercultural de la salud, basado en la universalidad y calidad
de servicio.
18. La Ley de Prestaciones de Servicios de Salud regula la atención y protección
del derecho a la salud, disponiendo la universalización progresiva de la
atención integral, para el goce del derecho a la salud de toda la población
boliviana.
19. Con el propósito de mejorar la nutrición y salud integral de las mujeres en
gestación así como de niñas y niños menores de dos años para que asistan
a los controles integrales de salud, se realiza la entrega de un bono que
consiste en un incentivo económico para disminuir la mortalidad materno
infantil y la desnutrición en menores de dos años.
20. La educación es otro derecho que ha sido reconocido constitucionalmente
como una función suprema y primera responsabilidad financiera del Estado.
279
Procuraduría General del Estado
En Bolivia, la educación fiscal es gratuita en todos los niveles, incluyendo la
educación superior.
21. Mediante la entrega de un bono que promueve la asistencia escolar de
niñas y niños de primaria y secundaria, se ha incentivado a la matriculación,
permanencia y culminación del año escolar. Hemos logrado disminuir la
tasa de deserción escolar en el nivel primario de 6,5% el 2005 a 1,5 % el
2013. Es decir que ahora tenemos el 98,5% de asistencia escolar.
22. A partir de este año, a manera de incentivo, se entregará un monto de
dinero para la o el mejor estudiante de sexto de secundaria de cada unidad
educativa.
23. Promovemos una educación universal, participativa, descolonizadora y de
calidad, que incorpora los saberes y conocimientos, valores y cosmovisiones
de las naciones y pueblos indígenas. Desde el 2013, las naciones aymara,
quechua, guaraní, chiquitana, ayorea, guaraya y moxeña son parte de esta
nueva transformación de la educación, mediante la co-responsabilidad en
la elaboración de la currícula educativa.
24. Al mismo tiempo, promovemos el uso de la tecnología en la educación.
Hemos instalado Telecentros Educativos Comunitarios, especialmente
en las zonas rurales y gracias al primer satélite boliviano Túpac Katari, es
posible democratizar el acceso al internet y la comunicación celular en
lugares remotos de nuestro país.
25. Se han dotado computadoras portátiles a todas las maestras y maestros
de las escuelas fiscales en Bolivia, que cuentan con programas educativos,
libros y textos digitales para mejorar y actualizar la capacidad formativa, y
actualmente se distribuyen computadoras portátiles de última generación
a todos los estudiantes de secundaria. Esto se ha logrado gracias a la
instalación de una ensambladora de computadoras en el país.
26. Bolivia se dispone en los próximos años a construir una ciudadela
científica en el departamento de Cochabamba, invertiremos en desarrollo
tecnológico, como nunca antes se hizo, priorizando siempre la formación de
recursos humanos propios.
27. En el tema laboral, se emitieron 32 leyes en favor de los trabajadores,
además de implementarse programas como: “Mi Primer Empleo Digno” que benefició a 6 mil jóvenes de 18 a 24 años desde el 2008 al 2013; el
Programa de Apoyo al Empleo de 2012, por el cual se capacita a las personas
que tienen dificultades en la inserción social; se garantiza la inamovilidad
laboral tanto de la madre como del progenitor hasta que la niña o niño
cumpla un año de vida. Con estas políticas conseguimos bajar la tasa de
desempleo del 8% en el 2006 al 3,2% para el 2012. Tenemos actualmente la
tasa de desempleo más baja de la región.
28. En cuanto al acceso a la tierra y territorio, a través del Instituto de Reforma
Agraria se llevó adelante el saneamiento de tierras, y entre el año 2006
280
Memoria de Gestión 2014
al 2013, se han titulado 59,2 millones de hectáreas, beneficiando a 1,2
millones de personas, garantizando el derecho a la propiedad. La titulación
de las tierras a nombres de las mujeres subió del 9% al 46% durante el
gobierno del presidente Morales gracias a las políticas de equidad e igualdad
implementadas a partir del 2006.
29. En este sentido, la Ley de Revolución Productiva, Comunitaria y Agropecuaria
tiene el objetivo de promover la producción agrícola, fortaleciendo a los
diferentes actores de la economía plural, priorizando la producción orgánica
en armonía y equilibrio con las bondades de la Madre Tierra.
30. Hemos fortalecido las capacidades orgánicas, productivas, de
transformación, comercialización y financiamiento de las comunidades
indígena originario campesinas, comunidades interculturales y
afrobolivianas, desde un enfoque intercultural que recupera los saberes,
prácticas y conocimientos ancestrales.
31. Hemos creado el Seguro Agrario Universal “Pachamama”, con la finalidad
de asegurar la producción agraria afectada por el cambio climático. Este seguro permite indemnizar a los productores agrarios, especialmente a
las comunidades indígenas originarias campesinas y afrobolivianas, más
empobrecidas del país.
32. En Bolivia, hemos declarado al sector agropecuario como un sector
estratégico para la producción de alimentos. A fin de garantizar la
producción y abastecimiento a precio justo, el Estado toma las medidas que
sean necesarias para garantizar la oferta oportuna de alimentos adecuados
y suficientes, que permitan satisfacer el derecho humano a la alimentación
del pueblo boliviano.
33. En cuanto al derecho a la vivienda, el Programa de Vivienda Social y
Solidaria nos ha permitido reducir el déficit habitacional mediante las
construcciones y mejoras de viviendas, especialmente en las zonas rurales,
acorde con los usos y costumbres de cada región. Se entregaron 41.262
viviendas subsidiadas, construidas y mejoradas en los últimos cuatro años,
beneficiando a la misma cantidad de familias.
34. Por otra parte, mediante la Unidad Ejecutora para la Vivienda de Emergencia
del Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda, se entregaron miles
de viviendas gratuitas a la población afectada por desastres producidos
debido al cambio climático.
35. Desde el gobierno se ha promovido la promulgación de la Ley de Servicios
Financieros, que nos ha permitido promover créditos con bajo interés y a
largo plazo, posibilitando el acceso a la vivienda propia a la mayor parte de
la población trabajadora y estableciendo la función social de los servicios
financieros, además de crear un fondo de garantía para créditos de vivienda
de interés social que evita el pago de la cuota inicial.
36. En cuanto al derecho humano al agua potable y saneamiento, con la
281
Procuraduría General del Estado
implementación de los programas “Mi Agua” se benefició, desde el
2010, a 263.195 familias, llegando al 98% de los municipios del país. Con
una inversión que supera los 50 millones de dólares por año, para lograr
el acceso al derecho humano al agua potable, hasta el momento hemos
beneficiado a más de un millón trescientas mil personas. Al mismo tiempo,
hemos triplicado las inversiones para el riego, lo que nos ha permitido
incrementar la superficie agrícola, para fortalecer la seguridad y soberanía
alimentaria.
37. Para lograr el acceso a la electricidad, reconocido como un derecho en
nuestra Constitución, se mantiene en vigencia la “Tarifa Dignidad”, que
permite un descuento en el servicio público de electricidad en favor de las
familias de menores recursos, beneficiando por mes a 900 mil familias. Este
beneficio es íntegramente subvencionado por el Estado.
38. Con orgullo podemos afirmar que hemos cumplido con las metas del primer
Objetivo de Desarrollo del Milenio, en cuanto a la reducción de la extrema
pobreza y el hambre.
39. También hemos cumplido con la tercera meta del séptimo Objetivo de
Desarrollo del Milenio, en cuanto a reducir a la mitad, la proporción de
personas sin acceso al agua potable.
40. Por otra parte, el lanzamiento de nuestro primer satélite de comunicaciones,
el satélite “Túpak Katari”, nos ha permitido ampliar la cobertura de las
comunicaciones, especialmente en las áreas rurales. El resultado ha sido la
creación de más de 2.500 telecentros educativos y telecentros de salud, para
el beneficio de toda la población. También se ha logrado mejorar la calidad
y abaratar las tarifas para el acceso al internet y así seguir avanzando en la
implementación del derecho a la comunicación y el acceso a la tecnología.
Derechos políticos y democracia
41. La Constitución boliviana ha ampliado inmensamente la participación
democrática de las bolivianas y los bolivianos. En la actualidad son elegidos
por voto popular los gobernadores, alcaldes, concejales municipales y
asambleístas departamentales, hecho que hasta el 2010 no ocurría.
42. Se consignó la segunda vuelta electoral y se estableció varias formas
de referéndum para garantizar la participación democrática directa del
pueblo en la toma de decisiones, referéndum nacional, departamental y
municipal, referéndum por iniciativa gubernamental y por iniciativa del
propio pueblo.
43. Se estableció la figura del referéndum revocatorio del mandato para todas
las autoridades electas. Bolivia fue el primer país en el mundo en elegir por
voto directo a las máximas autoridades de la administración de justicia.
En octubre del 2011, en un episodio democrático histórico, se eligieron
a magistrados del Tribunal Supremo de Justicia, Tribunal Constitucional,
Tribunal Agroambiental y Consejeros de la Magistratura.
282
Memoria de Gestión 2014
44. En la actualidad, en casi 30 países, los bolivianos residentes en el extranjero
acceden al derecho al voto. Derecho que antes estaba limitado.
45. Se consolidó en Bolivia un padrón biometrizado, altamente confiable, que
es una garantía de los procesos electorales que se dan con mucha mayor
frecuencia por el crecimiento de las instituciones democráticas del país.
46. Dentro de los derechos políticos, las y los bolivianos menores de 12 años
acceden al Certificado de Nacimiento de forma gratuita. Existe un amplio
programa de carnetización gratuita que beneficia principalmente a los
pobladores de áreas rurales.
47. En Bolivia está garantizada la más amplia libertad de expresión. Se
aprobaron en los últimos años varias normas en beneficio de los
trabajadores de la comunicación.
48. El año 2010 se aprobó la Ley de Lucha Contra la Corrupción, Enriquecimiento
Ilícito e Investigación de Fortunas, la cual ha marcado una política de
lucha frontal contra la corrupción pública. Se han creado 260 Unidades de
Transparencia en todos los niveles de la administración del Estado. Se han
dictado 82 sentencias condenatorias por hechos de corrupción y se ha
recuperado más de cien millones de dólares en los últimos años.
49. Finalmente, sobre este tema, en Bolivia, con la aprobación de la Ley
Contra el Racismo y toda Forma de Discriminación, podemos afirmar que
somos un referente en la región en políticas de lucha contra toda forma de
discriminación y búsqueda de las más absoluta igualdad de las personas.
Nuevos códigos para una nueva justicia
50. Otro tema que es importante poner en su conocimiento es la construcción
de la tercera codificación que se lleva adelante en Bolivia; las leyes judiciales
y leyes sociales son el trabajo normativo de mayor trascendencia realizado
en toda la historia del país, desde la República colonial hasta nuestros
días, por tratarse de normas que regulan las relaciones interpersonales y
en forma directa la vida cotidiana de los ciudadanos.
51. Estamos empezando a nacionalizar nuestros códigos, el primer código
puesto en vigencia fue el Código Procesal Constitucional, primer código de
esta naturaleza en Bolivia y segundo en Latinoamérica, seguido del Código
Procesal Civil, norma que desburocratiza la justicia civil, remplazando el
proceso escrito por el proceso oral, se ha aprobado una nueva Ley del Notariado, asimismo, se ha promulgado el Código Niña Niño y Adolescente
y se ha aprobado el nuevo Código de las Familias y del Proceso Familiar.
52. Estas normas fueron elaboradas por los mejores profesionales del país,
quienes han desarrollado su trabajo considerando la realidad de nuestro
sistema jurídico y fundamentalmente los requerimientos del pueblo
boliviano.
283
Procuraduría General del Estado
53. Actualmente se está elaborando el Código del Sistema Penal Boliviano,
norma que contendrá la parte sustantiva penal, así como el procesal
penal y una ley de ejecución de penas; la reforma penal es una gran
tarea pendiente en Bolivia para garantizar de manera efectiva el derecho
elemental a la vida y libertad.
Perspectivas en el marco de los derechos humanos
54. Desde el Gobierno boliviano estamos trabajando para superar los desafíos
que todavía tenemos pendientes para lograr el Vivir Bien para toda la
población. Para lograr construir un verdadero Estado Social y Democrático
de Derecho, en este sentido, la voluntad de nuestro Presidente y nuestro
pueblo es inclaudicable.
55. Bolivia, de la mano del presidente Evo Morales, hoy es un país diferente,
atrás quedó la inestabilidad, la corrupción y la antipatria, hoy Bolivia es
una nación que cree en sí misma, que ve su futuro con fe y esperanza.
Bolivia es hoy una nación digna que respeta y es respetada en el contexto
internacional que mira, habla y escucha de igual a igual con todos los
países del mundo.
56. Bolivia en aproximadamente 10 años cumplirá 200 años de vida
republicana y lo hará convencida de que tiene un futuro brillante de
prosperidad y libertad.
57. Bolivia, para lograr sus objetivos en la implementación de los derechos
humanos, ha trabajado en lo que hemos denominado “Agenda Patriótica
2025”, que establece 13 pilares fundamentales para tener una Bolivia digna,
soberana y productiva. El objetivo final de esta Agenda es implementar
y desarrollar todos y cada uno los derechos humanos reconocidos en la
Constitución Política del Estado.
58. Finalmente, señor Presidente, y antes de cederle la palabra a mi colega
la señora Ministra de Justicia, permítanme una reflexión final. Estamos
en un momento crucial para la definición del futuro de nuestro planeta.
En nuestras manos y en nuestras conciencias radica la responsabilidad
de acordar el camino que vamos a seguir para garantizar un mundo
más justo, tolerante y equilibrado para garantizar la erradicación de la
pobreza, garantizar la distribución y redistribución de la riqueza, así como
la creación y fortalecimiento de mejores condiciones sociales, materiales
y espirituales para vivir en armonía y equilibrio con la Madre Tierra.
59. Bolivia, con sencillez y humildad, presenta ante ustedes su realidad, reitero,
una realidad de esperanza y fe en el futuro, una realidad extraordinaria
que representa un proceso de cambios y transformaciones pacíficas que
vive mi país, guiado por el primer presidente indígena del mundo, el
presidente Evo Morales Ayma.
284
Memoria de Gestión 2014
PGE solicita la modificación de la
Ley 064
La Procuraduría General del Estado (PGE) presenta a la Asamblea Legislativa
Plurinacional el anteproyecto de ley modificatorio de la Ley N° 064 de 5 de
diciembre de 2010 bajo la siguiente exposición de motivos:
1. Después de casi 184 años de vida republicana y 17 textos constitucionales,
hasta antes de la vigencia de la Constitución Política del Estado de 2009,
el Ministerio Público tenía la función de defender los intereses del Estado
y, a su vez, los de la sociedad; empero, la Ley Nº 2175 de 13 de febrero
de 2001, Orgánica del Ministerio Público, concentraba la regulación de
la organización, atribuciones y funcionamiento del Ministerio Público en
el ámbito Penal (es decir, el ejercicio de la función acusadora dentro del
proceso penal).
2. Por otro lado, la Constitución del 2 de febrero de 1967, promulgada por el
presidente Rene Barrientos Ortuño fue modificada en tres oportunidades,
en los años 1994, 2004 y 2005, pero en la reforma de 1994, se crearon
nuevas instituciones como el Tribunal Constitucional, el Defensor del
Pueblo y el Consejo de la Judicatura; se reformó el sistema político de
representación en la Cámara de Diputados; empero, no se avanzó hacia la
creación de una institución de defensa de los intereses del Estado; toda vez
que, en los años 90, Bolivia se encontraba gobernada bajo lineamientos
neoliberales extranjeros, que dieron lugar a los procesos de privatización
y capitalización de las empresas estratégicas del Estado. 3. Fue en el año 2006, bajo el liderazgo del presidente, Evo Morales Ayma,
que se iniciaron las políticas de recuperación de los recursos naturales
estratégicos del Estado y de las empresas más importantes para la
economía del país a través de la nacionalización de los hidrocarburos y de
las empresas capitalizadas; en ese contexto, a través del Decreto Supremo
Nº 29894, de 7 de febrero de 2009, se creó el Ministerio de Defensa
Legal del Estado, sobre la base del Ministerio sin Cartera Responsable de
la Defensa Legal de las Recuperaciones Estatales, con funciones como la
de asumir y coordinar la defensa legal del Estado boliviano en tribunales
ordinarios, tribunales de arbitraje y conciliación, tribunales ad hoc,
nacionales o extranjeros, y ámbitos jurisdiccionales de otros países en los
que el Estado boliviano sea demandado; empero, todas sus atribuciones
versaban sobre la materia de inversiones.
4. Del mismo modo, bajo el liderazgo del presidente, Morales Ayma, se dio
curso al proceso constituyente para la organización del nuevo Estado
Plurinacional a través de la aprobación mediante referéndum de una
nueva Constitución Política del Estado.
5. Es así que, la Constitución boliviana, por esencia y naturaleza democrática,
la primera en nuestra historia en ser redactada por una Asamblea
285
Procuraduría General del Estado
Constituyente formada para el efecto, la primera en ser representativa
de un pacto social y político suscrito entre toda la sociedad boliviana y
la primera en ser aprobada directamente por el pueblo en referéndum,
instituye; por primera vez en la historia de Bolivia, a la PGE como
institución constitucional, encargada de promover, defender y precautelar
los intereses del Estado, cuyo rol es ser el abogado del Estado, función
primordial para la vida y desarrollo de la sociedad jurídica y políticamente
organizada.
6. El 5 de diciembre de 2010, el Presidente del Estado Plurinacional
promulgó la Ley Nº 064 de la PGE que regula su organización y estructura,
constituyéndose en la primera Ley Orgánica de esta institución creada
constitucionalmente.
7. En estos casi cuatro años de implementación de la Ley, la PGE, como
institución que se encuentra a la vanguardia de la defensa legal del
Estado, ha implementado los mecanismos para el cumplimiento de sus
atribuciones, en este sentido, se ha detectado la necesidad de realizar
ajustes a la normativa orgánica, a fin de lograr el desempeño pleno de
las atribuciones otorgadas constitucionalmente, así como, para dar una
respuesta efectiva a los requerimientos del Estado Boliviano en relación a
la defensa legal del Estado.
8. La PGE, en el ejercicio de la facultad de tener a su cargo el registro de
procesos judiciales en los que sea parte la administración del Estado, ha
implementado un registro de procesos a objeto de efectuar la supervisión
y evaluación del ejercicio de las acciones jurídicas y de defensa que
realizan las Unidades Jurídicas de la Administración Pública, en todas sus
instancias y niveles, únicamente respecto a los temas de su competencia.
9. El trabajo de diseño y conceptualización de este sistema se basó en la
idea de contar con un registro de base tecnológica e informática sólido,
que obedezca a las exigencias de otorgar información veraz y oportuna
que brinde la posibilidad de asumir decisiones y plantear proyecciones
futuras. Como fruto de este trabajo se ha logrado una base estadística que
permite trazar una estrategia de participación directa de la Procuraduría
General del Estado en determinados casos, con el objetivo de hacer un
seguimiento efectivo de la defensa de los intereses del Estado.
10. De esta manera, con la implementación del sistema denominado:
“Sistema de Seguimiento a las Unidades Jurídicas de la Administración
Publica –SSUJAP”, se ha identificado, hasta noviembre de 2014, la
existencia de 39.279 procesos judiciales que suman una cuantía total
de Bs144.750.935.134.-; de los cuales 593 procesos individualizados
tienen una cuantía mayor o igual a Bs7.000.000.- (aproximadamente
un millón de dólares estadounidenses), que en conjunto alcanzan a
Bs139.858.167.980.-, representando este monto el 96.62% de la cuantía
total de los procesos sustanciados por la administración pública a nivel
nacional.
286
Memoria de Gestión 2014
11. Asimismo, de los 593 procesos, 328 responden a procesos penales, civiles
y coactivos, que alcanzan a un monto de Bs123.128.477.444.- (equivalente
al 85,06% de la cuantía total), en los que el Estado participa en calidad
de demandante o demandado. Estos procesos penales, civiles y coactivos
cuya cuantía en litigio sobrepasa los Bs7.000.000.- o su equivalente en
Unidades de Fomento a la Vivienda (UFV’s), que merecen una atención y
seguimiento prioritario, por parte de la Procuraduría General del Estado,
toda vez que afectan significativamente a los intereses del Estado.
12. Al efecto, corresponde señalar que, por mandato constitucional la PGE
asume la representación del Estado en procesos judiciales, en calidad
de sujeto procesal de pleno derecho; no obstante de ello, la misma
Norma Suprema prevé como función evaluar y supervisar el ejercicio
de las acciones diligentes de la unidades jurídicas de la administración
pública, la cual fue analizada y desarrollada por el Tribunal Constitucional
Plurinacional, en las Sentencias Constitucionales Plurinacionales
0353/2012 de 22 de junio de 2012 y la 0325/2013 de 18 de marzo de
2013, que establecen con claridad que cuando una entidad pública está
ejerciendo la defensa de un proceso judicial, la PGE asumirá la función de
supervisión sobre el accionar de las Unidades Jurídicas en la defensa de
los intereses del Estado, sin que le restrinja la posibilidad de intervenir
como sujeto procesal de pleno derecho para enmendar omisiones y/o
vulneraciones en las que se esté incurriendo en la tramitación del proceso.
13. A modo de referencia, es pertinente señalar que, este parámetro de
intervención directa por parte de la PGE se halla previsto en la legislación
comparada, en particular en la normativa ecuatoriana que dispone la
participación directa de la PGE en procesos cuya cuantía sea superior
a mil unidades tributarias (1000 U.T), actuación que se realiza previa
notificación de oficio por parte de la autoridad judicial competente, quien
debe acompañar copias certificadas de todo aquello que sea conducente
para formar criterio acerca del asunto.
14. En ese sentido, siendo la PGE, la institución llamada por Ley para velar por
los intereses del Estado, es necesario otorgarle una atribución específica
para que participe como sujeto procesal de pleno derecho en los procesos
cuya cuantía sea igual o mayor a UFV’s3.500.000.- o su equivalente en
bolivianos, por lo que la atribución que se pretende sea incorporada en
el presente proyecto de Ley de la PGE, refleja el mandato de la texto
constitucional y la jurisprudencia emitida por el Tribunal Constitucional
Plurinacional.
15. Esta participación de la PGE, no suplirá la función de la Unidad Jurídica
encargada de llevar adelante el proceso, penal civil o coactivo, sino
que efectuará una atenta supervisión interna, abriéndose la posibilidad
de interponer acciones y procedimientos si se observa alguna acción
negligente de la Unidad Jurídica. De esta manera, en los casos de
relevancia para el país desde el punto de vista económico, el Estado estará
doblemente protegido, tanto por la Unidad Jurídica respectiva, como por
la PGE.
287
Procuraduría General del Estado
16. Asimismo, y para darle viabilidad a esta función de la Procuraduría, se
propone que la misma sea ejercida por las Direcciones Desconcentradas
Departamentales de la entidad, para lo cual es necesario que la
autoridad jurisdiccional que sustancie los procesos, tenga la obligación
de disponer de oficio la notificación con todas las actuaciones judiciales
a dichas dependencias departamentales, a objeto de que estas asuman
oportunamente la defensa de los intereses del Estado.
17. Por otra parte, se ha identificado la existencia de una imprecisión en la
normativa vigente respecto a la legitimación activa en procesos penales,
civiles y coactivos contra las máximas autoridades ejecutivas, por actos u
omisiones lesivos a los intereses del Estado en el ejercicio de sus funciones,
toda vez que estos procesos no pueden estar a cargo de la Unidad Jurídica
dependiente de misma autoridad demandada o procesada.
18. Al efecto, para evitar el riesgo de que las y los demandados o procesados
ejerzan coacción hacia sus dependientes, generando una acción negligente
de los funcionarios y dejando en impunidad los actos u omisiones de la
máxima autoridad ejecutiva, se plantea que sea la PGE la instancia que en
estos casos asuma la legitimación activa, supervisando sigilosamente las
actuaciones de la Unidad Jurídica correspondiente, garantizando así, el
resguardo de los intereses del Estado.
19. Asimismo y considerando que la PGE, ejerce la función de abogacía del
Estado, resulta importante consignar la posibilidad de que la Presidenta
o Presidente del Estado y el Consejo de Ministros, le encarguen a la
Procuraduría, la atención específica de casos de relevancia para el país
que, a criterio político de las máximas autoridades ejecutivas, deba tener
un tratamiento especial.
20. Otro tema importante, que debe ser incorporado como atribución
del Procurador General del Estado, es que a criterio de la Presidenta o
Presidente del Estado y el Consejo de Ministros, pueda participar en el
Gabinete Ministerial a objeto de brindar asesoramiento especializado al
Presidente del Estado y a los Ministros de Estado, pues como abogado
del Estado le corresponde su asesoramiento; asimismo, esta práctica se
desarrolla en otros Países de la región, como es el caso de la República
Federal de Argentina, cuyo Procurador General de la Nación tiene como
atribución la de responder a las consultas formuladas por el Presidente
de su Nación y los Ministros del Poder Ejecutivo, pudiendo participar
directamente del Consejo de Ministros.
21. Por otra parte, es menester señalar que, durante la vigencia de la Ley Nº
064 de la PGE, el Consejo de Abogados del Estado, que por mandato de
dicha Ley, debe mantener un registro permanente y actualizado de todos
los abogados que prestaron y prestan asesoramiento jurídico técnico en
todas las entidades públicas del Estado, se vio imposibilitado de realizar
este registro por diferentes razones operativas, lo cual amerita la atención
del legislador, no pudiendo hacerse efectivo el mandato establecido en los
Artículos 24 y 25 de la Ley Nº 064.
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Memoria de Gestión 2014
22. Sin embargo, se hace imprescindible la consolidación de una instancia que
desarrolle los mecanismos de agrupación de todas y todos los abogados
que prestan servicios en los diferentes niveles de la administración pública,
a través de un registro único de abogados funcionarios de la administración
pública, para lo cual el proyecto de Ley plantea la creación del Registro de
Abogados del Estado (RAE), el cual no sólo tendrá el objetivo de agrupar
a los abogados del Estado, sino implementar políticas de capacitación y
formación a través de la Escuela de Abogados del Estado.
23. Dicho registro según el proyecto de Ley estará también encargado a las
Direcciones Departamentales de la PGE, el cual abarcará a los abogados
que trabajan o deseen trabajar en la gestión pública, debiendo ser
constantemente actualizado.
24. Corresponde también señalar que la Constitución Política del Estado,
establece la compatibilidad de ejercicio de la función pública con la
docencia universitaria, situación que debe ser reflejada en la Ley Orgánica
de la PGE, máxime si a la fecha la labor de defensa legal del Estado, está
en pleno desarrollo en la nación y se necesita difundir los conocimientos
sobre la misma en el ámbito de la labor universitaria.
25. Por último, dado que la Ley Nº 550 que aprueba las modificaciones al
Presupuesto General del Estado gestión 2014, en su Artículo 10, autorizó
a la PGE a cubrir el pago de pasajes y viáticos para testigos en procesos
arbitrales internacionales sobre asuntos de defensa legal del Estado
en los cuales sea parte y considerando que esta norma tiene carácter
transitorio, se hace necesario establecer, en una disposición adicional,
que este mandato tenga carácter permanente, toda vez que la PGE debe
efectuar la defensa legal en procesos arbitrales internacionales en los que
se requerirán la presentación y participación de testigos a objeto de que
presten declaraciones en audiencias en las siguientes gestiones.
26. Por todo ello, se hace necesaria la actualización inmediata de la Ley
Orgánica de la PGE, Ley Nº 064 de 5 de diciembre de 2010, en los términos
explicados en el presente proyecto de Ley y de acuerdo a los artículos
planteados a continuación, dejando para más adelante una reforma
orgánica más profunda siempre con el objetivo de optimizar la gestión de
una institución constitucional totalmente nueva para el País.
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