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Compra y contratación pública sostenible
La compra y contratación pública sostenible:
La administración pública como referente en consumo responsable
Marco Bianchi · mbianchi@bakeaz.org
www.compraverde.org
Torrelavega 27.04.2010
Compra y contratación pública sostenible
¿De que se trata?
CCPS
La contratación pública sostenible se define como aquel proceso de compra y/o contratación en el que se toman en
consideración criterios ambientales, sociales y/o éticos.
Esta nueva forma de contratar no tiene en cuenta exclusivamente la mejor oferta desde un punto de vista económico, sino
que establece unos requisitos mínimos de sostenibilidad y adjudica el contrato utilizando una pluralidad de criterios para su
valoración, entre los cuales se encuentran los de carácter ambiental y social.
La contratación pública sostenible valora aquellos productos y servicios que son más respetuosos con el medio ambiente y
con las personas, y que al mismo tiempo promueven la innovación, la inserción sociolaboral, la igualdad de oportunidades y
un “comercio justo” con los países empobrecidos.
Compra y contratación pública sostenible
¿Por qué es importante?
16 - 18 % del PIB Europeo
+/- 17% del PIB Español
La inclusión de criterios ambientales y sociales en la contratación pública puede ejercer una gran influencia en el sistema
socioeconómico europeo e internacional de cara a la promoción de un desarrollo sostenible.
Esta transformación de los procesos de compra y contratación permite a las administraciones públicas:
 Dar coherencia a su gestión
 Lograr una mayor eficiencia en la aplicación de los recursos públicos
 Dotar de una mayor efectividad a sus políticas ambientales y sociales.
Compra y contratación pública sostenible
¿Qué son los criterios de sostenibilidad?
CA + CS + CE
Los criterios de sostenibilidad son consideraciones para incentivar y valorar positivamente el consumo de productos y servicios
que minimicen su impacto sobre el medio ambiente y la salud humana, y que además promuevan el bienestar y la equidad
social, con el fin de favorecer un desarrollo sostenible.
Los criterios ambientales son medidas orientadas a
reducir el potencial impacto negativo sobre el medio
ambiente que un producto puede causar a lo largo de su
ciclo de vida, o que un servicio o una obra pueden
producir durante su ejecución. Además, en el caso de las
obras, estos criterios pueden hacer referencia al resultado
de la ejecución, teniendo en consideración la utilización
de la construcción realizada (eficiencia energética,
emisiones, etc.).
Los criterios sociales son consideraciones que tratan de
fomentar la equidad social, la calidad en el empleo, la
igualdad entre hombres y mujeres, la inserción
sociolaboral de personas en riesgo de exclusión, el
respeto de los derechos laborales fundamentales y un
“comercio justo” con los países empobrecidos.
Compra y contratación pública sostenible
Perspectiva política
2002
A nivel político, la primera referencia a la responsabilidad de las Administraciones Públicas en relación con el consumo
sostenible se encuentra en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible celebrada en Johannesburgo en el 2002,
que recoge en su Plan de Aplicación de las decisiones adoptadas, un capítulo sobre “La transformación de modelos no
sostenibles de consumo y de producción” en el que se indica expresamente a las Administraciones Públicas la necesidad de
que “tengan en cuenta consideraciones relacionadas con el desarrollo sostenible al tomar decisiones”.
Compra y contratación pública sostenible
Perspectiva política
EN EUROPA
La Unión Europea ha permitido y promovido el desarrollo de esta nueva forma de contratación pública a través de realización de
estudios, puesta en marcha de proyectos e implementación de diferentes políticas.
RELIEF (Environmental Relief Potential Of Urban Action On Avoidance And Detoxification Of Waste Streams Through
Green Public Procurement). El proyecto RELIEF, desarrollado entre 2001 y 2003,
involucró 6 ciudades europeas
(Hamburgo, Koldin, Malmo, Miskolc, Stuttgart y Zurich) y proporcionó datos cuantitativos sobre la reducción de los impactos
ambientales generados por las contrataciones públicas en el caso de que estas consideraran criterios ambientales en dichos
procesos.
Comunicación de la Comisión de las Comunidades Europeas al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité
Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre Compra y Contratación Pública Verde para un mejor
medio ambiente.
Compra y contratación pública sostenible
Perspectiva política:
EN EUROPA
Proporcionar orientaciones sobre como reducir los impactos ambientales
del consumo de las administraciones públicas utilizando los procesos de
compra y contratación de las mismas para estimular la innovación en las
tecnologías, en los productos y en los servicios ambientales
Com. 2008/400
Plan de acción sobre
consumo y producción
sostenible y una política
industrial sostenible
Objetivos
Establecer metas ambiciosas
Definir criterios a tener en consideración en la contratación de
10 grupos de productos y servicios concretos, comunes para
todos los estados miembros.
Compra y contratación pública sostenible
Perspectiva política
EN ESPAÑA
El Plan de Contratación Pública Verde de la Administración General del Estado y sus Organismos Públicos, y las
Entidades Gestoras de la Seguridad Social. Este plan ha sido aprobado, en respuesta a las recomendaciones de establecer
planes de acción en materia de compra verde que la Comisión Europea expresó en su comunicación sobre «Política Integrada
de Productos» en 2003, el 11 de enero de 2008 por el Consejo de Ministros.
Compra y contratación pública sostenible
Perspectiva política:
EN ESPAÑA
Alcanzar en 2010 la meta establecida por la Unión Europea en
la Estrategia revisada para un desarrollo sostenible.
PCPV
objetivos
Incorporar criterios ambientales en las licitaciones de la
Administración General, sus Organismos Públicos y las
Entidades Gestoras de la Seguridad Social de forma
progresiva para que los mercados puedan adaptarse sin
dificultad y vayan evolucionando hacia un modelo mas
sostenible.
Medida ≠ grados de exigencia
Política Integrada de
Productos
2003 - CE
≠ Plazos
Compra y contratación pública sostenible
¿Que categorías de productos, servicios y obras?
EUROPA
ESPAÑA
Construcción
Construcción y mantenimiento
Productos de alimentación y servicios de
Transporte
restauración
Energía
Transporte y servicios de transporte
Equipos de oficina
Energía
Papel y publicaciones
Equipos informáticos
Mobiliario
Ropa, uniformes y otros productos textiles
Limpieza
Papel y servicios de impresión
Eventos
Mobiliario
Productos y servicios de limpieza
Equipos utilizados en el sector sanitario
Compra y contratación pública sostenible
¿Objetivos?
AMBIENTALES
SOCIALES
Eliminación de sustancias
Promoción de mejoras en las
toxicas
condiciones laborales.
Reducción de consumo
Apoyo a empresas de
energético o utilización de
economia social y local, y
energías alternativas.
organizaciones sin animo de
Reducción de consumo de
lucro.
agua.
Inserción sociolaboral de
Reducción de recursos
personas en riesgo de
materiales.
exclusión
Reducción de la generación de
Respecto de los derechos
residuos y correcta gestión de
humanos y laborales
los mismos.
Fomento de un comercio justo
Fomento de procesos
productivos mas sostenibles.
Compra y contratación pública sostenible
Jurídicamente:
EUROPA
La normativa comunitaria sobre contratación pública se basa en el Tratado de la Unión Europea y en particular, en aquellas
disposiciones que hacen referencia a los principios de libre circulación de productos, servicios y capitales, de igualdad de trato,
transparencia, proporcionalidad y reconocimiento mutuo y finalmente prohíben toda discriminación por razón de nacionalidad.
Con estos principios como fundamentos, la compra y contratación pública sostenible en Europa se encuentra jurídicamente
respaldada por la Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, sobre
coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministro y de
servicios.
Paralelamente a ésta existe, para las contrataciones definidas especiales, la Directiva 2004/17/CE del Parlamento Europeo
y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, sobre la coordinación de los procedimientos de adjudicación de contratos en
los sectores del agua, de la energía, de los transportes y de los servicios postales.
Compra y contratación pública sostenible
Jurídicamente:
ESPAÑA
A nivel estatal la contratación pública está regulada por la Ley 30/2007, de 30 de octubre de 2007, de Contratos del Sector
Público. Esta ley ha entrado en vigor el 30 de abril de 2008 y deroga y sustituye el Texto Refundido de la Ley de Contratos
de las Administraciones Públicas, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, a excepción del Capítulo
IV del Título V del Libro II, comprensivo de los artículos 253 a 260, ambos inclusive.
Ley 31/2007, de 30 de octubre, sobre procedimientos de contratación en los sectores del agua, la energía, los
transportes y los servicios postales
Compra y contratación pública sostenible
Jurídicamente:
LEY 30/2007
El objeto de esta ley es, como se cita en el articulo 1 de la misma, entre otras cosas, “regular la contratación del sector público,
a fin de garantizar que la misma se ajusta a los principios de libertad de acceso a las licitaciones, publicidad y transparencia de
los procedimientos, y no discriminación e igualdad de trato entre los candidatos, y de asegurar, en conexión con el objetivo de
estabilidad presupuestaria y control del gasto, una eficiente utilización de los fondos destinados a la realización de obras, la
adquisición de bienes y la contratación de servicios mediante la exigencia de la definición previa de las necesidades a
satisfacer, la salvaguarda de la libre competencia y la selección de la oferta económicamente más ventajosa. La misma es
aplicable a todos los contratos onerosos, cualquiera que sea su naturaleza jurídica, que celebren los entes, organismos y
entidades publicas”
Compra y contratación pública sostenible
Jurídicamente:
LEY 30/2007
“Sintéticamente expuestas, las principales novedades afectan a la previsión de mecanismos que permiten introducir
en la contratación pública consideraciones de tipo social y medioambiental, configurándolas como condiciones
especiales de ejecución del contrato o como criterios para valorar las ofertas, prefigurando una estructura que
permita acoger pautas de adecuación de los contratos a nuevos requerimientos éticos y sociales, como son los de
acomodación de las prestaciones a las exigencias de un “comercio justo” con los países subdesarrollados o en
vías de desarrollo como prevé la Resolución del Parlamento Europeo en Comercio Justo y Desarrollo [2005/2245
(INI)], y que permitan ajustar la demanda pública de bienes y servicios a la disponibilidad real de los recursos
naturales” según indica la propia ley”.
Analizando el articulado de la Ley 30/2007 de 30 de octubre de 2007, sobre contratos del sector público se comprueba que
no sólo se proporciona a las entidades del sector público la posibilidad de incluir criterios de sostenibilidad en los procesos de
contratación si no que se le obliga a tener en consideración, siempre que el objeto del contrato pueda afectar potencialmente
al medio ambiente, criterios de sostenibilidad con el fin de proteger nuestro entorno.
Es posible por tanto incluir tanto criterios de sostenibilidad referentes al producto, servicio u obra objeto del contrato como
requisitos que hagan referencia al licitador.
Compra y contratación pública sostenible
Jurídicamente:
LEY 30/2007
Requisitos:
Referentes al contratistas
Criterios de solvencias técnica
Prohibiciones para contratar
Referente al producto, servicio u obra
Objeto del contrato
Especificaciones técnicas
Criterios de valoración
Condiciones de ejecución del contrato
Compra y contratación pública sostenible
Muchas Gracias