RLSC-10. Plenario. CCPS - Proceso + Experiencias (27042010).ppt [Autoguardado].pdf

Compra y contratación pública sostenible
La compra y contratación pública sostenible como proceso
Experiencias con enfoques gradual e integral.
Marco Bianchi - mbianchi@bakeaz.org
www.compraverde.org
Torrelavega 27.04.2010
Compra y contratación pública sostenible
Consideraciones previas
¿POR
QUÉ
UN
PROCESO?
Las administraciones públicas invierten cada año una suma considerable del
presupuesto en la adquisición de bienes y servicios. Las políticas de compra pública
sostenible
deberían
aplicarse,
en
un
supuesto
ideal,
a
todos
ellos.
No obstante, también es muy importante ser conscientes de los retos a los que las
administraciones públicas han de enfrentarse a la hora de introducir cambios en los
procedimientos administrativos.
Compra y contratación pública sostenible
¿Por qué un proceso?
Los procedimientos y
competencias son diferentes en
función de los productos y
servicios y de la Administración.
No siempre es fácil
homogeneizar.
No es posible cambiar todos los
productos simultáneamente. Pero
es necesaria una coordinación.
En ocasiones existe falta de
información técnica y de
disponibilidad de estos productos
en el mercado.
Es mejor mostrar primero los
éxitos
ACCIONES PREVIAS
MAPA DE SITUACION
Por todo esto es necesario adoptar
un ENFOQUE GRADUAL en la
implantación de este tipo de
procesos
DEFINICIÓN DE OBJETIVOS
DESARROLLO DEL PLAN DE
ACCIÓN E IMPLEMENTACIÓN
SEGUIMIENTO
Compra y contratación pública sostenible
Proceso de implementación de la CCPS:
ACCIONES PREVIAS
Definir el alcance
¿Dónde vamos a desarrollar el proceso?¿En toda la administración?¿En algunos departamentos concretos?.
¿Deberíamos empezar por unos pocos productos / servicios o con todos a la vez?.
Importante tener en cuenta el tamaño de la Administración y su recorrido en esta materia.
Marco Nacional
Importante tener en cuenta la política nacional o regional y alinearse con ella o al menos mantener una coherencia.
Apoyo político
No es imprescindible para comenzar un proceso pero es esencial para el éxito a medio-largo plazo.
Creación de un grupo de trabajo
Un sistema necesita de un grupo de trabajo transversal.
Debería involucrar a los departamentos de compras, medioambiente, comunicación, formación.
El tamaño dependiendo de la complejidad del proceso, del alcance o del tamaño de la administración.
Compra y contratación pública sostenible
Proceso de implementación de la CCPS:
MAPA DE SITUACIÓN
Análisis de la contratación
¿Qué se está comprando?¿Quién compra?¿A quién?¿Con que criterios?…
Análisis más o menos complejo dependiendo del alcance.
Importante analizar el mayor número de productos/servicios para poder seleccionar productos y servicios a
ambientalizar.
Información Cuantitativa a recopilar por cada producto/servicio:
Volumen de contratación por cada producto/servicio
Información en relación con la organización
Contratación ¿centralizada o descentralizada?
¿Quién elabora los pliegos?
¿Se incluyen criterios ambientales o sociales?¿Cuáles?¿Quién los proporciona?
¿Quién valora los contratos?¿Quién les da seguimiento?
¿Cuando finalizan los contratos vigentes?
¿Quién usa los productos?…
Compra y contratación pública sostenible
Proceso de implementación de la CCPS:
MAPA DE SITUACIÓN
Análisis de los proveedores
Capacidad del mercado de responder a las demandas
Establecer un diálogo técnico
Ayuda a definir objetivos reales
Selección del grupo de productos y servicios a contratar con criterios de sostenibilidad
En la selección pueden ayudar los análisis anteriores y en cualquier caso se deben tener en cuenta los siguientes
factores:
Impactos ambientales y sociales a lo largo del ciclo de vida del productos/servicio en comparación con otros.
Volumen económico de la contratación.
Potencial para influir en el mercado (Significancia en el mercado respecto al mercado total del
producto/servicio).
Compra y contratación pública sostenible
Proceso de implementación de la CCPS:
MAPA DE SITUACIÓN
Selección del grupo de productos y servicios a contratar con criterios de sostenibilidad
 Presencia de la alternativa sostenible del producto /servicio en el mercado a un precio competitivo.(teniendo
en cuenta el concepto de ciclo de vida del producto, en el coste)
 Potencial para la innovación del producto
 Coherencia con el plan Nacional/Regional…
 Prioridades desde el punto de vista político..
 Criterios prácticos: Productos son más sencillos que los servicios, algunos productos más sencillos que otros..
Compra y contratación pública sostenible
Proceso de implementación de la CCPS:
DEFINICIÓN DE OBJETIVO
Importancia de fijar objetivos
Importantes para aportar un respaldo político al responsable de implementar el proceso.
Para conseguir sinergias con otros proyectos.
Medir los logros obtenidos.
Deberían incluirse en el compromiso político que se firme.
Tipos de objetivos
Objetivos relacionados con la estrategia
La estrategia de CCPS deberá estar implantada para el 2012
El personal responsable recibirá formación para el 2010
Se establecerán criterios de sostenibilidad para x productos / servicios antes del 2012
Objetivos relacionados con la contratación
x% de contrataciones de x servicio/producto incluirán criterios de sostenibilidad antes del…
Compra y contratación pública sostenible
Proceso de implementación de la CCPS:
DEFINICIÓN DE OBJETIVO
¿Cómo definir objetivos?
Tener en cuenta la información recogida en el análisis previo
Tener en cuenta otras experiencias
Tener en cuenta la organización de la contratación
Compra y contratación pública sostenible
Proceso de implementación de la CCPS:
DEFINICIÓN Y APLICACIÓN
DEL PLAN DE ACCIÓN
Qué es
Es un documento adaptado a las necesidades específicas y practicas de contratación de la administración que debe
explicar como se van a conseguir los objetivos establecidos.
Ha de ser comunicado y accesible a todas las personas involucradas en el proceso de contratación.
Contenidos
Compromiso político adquirido
Descripción de las acciones a implementar
Descripción de las responsabilidades
Objetivos
Cronograma
Compra y contratación pública sostenible
Proceso de implementación de la CCPS:
DEFINICIÓN Y APLICACIÓN
DEL PLAN DE ACCIÓN
Acciones a incluir
Inclusión de criterios de sostenibilidad en los pliegos:
Identificación de criterios a introducir
Análisis o investigación del mercado
Incorporación de dichos criterios en los pliegos
Introducir el concepto de ciclo de vida en las decisiones de compra…
Formación:
Responsables técnicos de la redacción de pliegos
Responsables económicos de la administración
Políticos
Destinatarios finales de los productos / servicios..
Comunicación:
Con proveedores, con empleados, con los ciudadanos…
Seguimiento
Compra y contratación pública sostenible
Proceso de implementación de la CCPS:
SEGUIMIENTO
Importancia
Permiten identificar si se han ido logrando los objetivos previstos
Permiten identificar obstáculos y oportunidades
Es una oportunidad para comunicar los éxitos logrados
Acciones a desarrollar
Revisión de datos cuantificables (comparándolos con la información recogida en el diagnóstico inicial)
Comparación con los objetivos que se habían fijado
Revisión interna de las acciones desarrolladas ¿Se han implementado las medidas propuestas?¿Qué se ha
logrado?¿Qué barreras se han encontrado?¿qué medidas correctoras hay que introducir?¿Se podrían incluir criterios
más exigentes?¿Qué nuevos objetivos se podrían incluir?
Compra y contratación pública sostenible
Proceso de implementación de la CCPS:
ACCIONES PREVIAS
ACCIONES PREPARATORIAS
DEFINICIÓN DE OBJETIVOS
Definir el alcance
Análisis de la inversión en
contratación
Tipos de objetivos
Marco Nacional
Apoyo político
Creación
trabajo
de
un
grupo
de
Selección
servicios
de
productos
Selección de objetivos
y
DESARROLLO DEL PLAN DE
ACCIÓN E IMPLEMENTACIÓN
SEGUIMIENTO
Compromiso político
Seguimiento de los éxitos y las
barreras
Acciones a introducir
Responsabilidades
Seguimiento de los progresos
Compra y contratación pública sostenible
Experiencias exitosas
Acción 1: Constituir un punto de encuentro de comunicación, aprendizaje y asistencia en materia de contratación pública
sostenible que tenga como objetivo final la obtención de resultados tangibles y extrapolables al resto de los municipios. (Grupo
de trabajo)
Objetivos
Validar criterios ambientales para los productos/servicios cuya contratación se haya decidido trabajar
Intercambio de experiencias entre los participantes
Desarrollo de actividades de información y formación específica sobre aspectos concretos en materia de compra
pública sostenible.
Resultados: Las fichas de los distintos productos y servicios que pueden utilizar todos/as y que mandarán un mensaje
coherente a los proveedores (Efecto tractor) y lo más importante: la incorporación al proceso de ambientalización de la
administración de los secretarios o interventores (Transversalizar) y la creación de un grupo de trabajo que puede seguir siendo
un centro de intercambio de información.
Compra y contratación pública sostenible
Experiencias exitosas
Carácter diferenciador: No es frecuente dirigir éste tipo de iniciativas a un sector de la administración al que se le atribuye una
menor sensibilidad con éstos temas, como son los secretarios de ayuntamientos. No obstante en el caso de la CPS son
esenciales para facilitar u obstaculizar las iniciativas de CPS. Además no solo son agentes agentes interesados o stakeholders,
son agentes clave y lo más importante: son los realmente expertos en esta materia.
Dé ésta manera se han conseguido dos objetivos: establecer por parte de los secretarios clausulas ambientales y sociales que
pueden utilizar y que ellos han aprobado y seleccionado y sensibilizar a un sector que generalmente no es destinatarios de éste
tipo de información.
Compra y contratación pública sostenible
Experiencias exitosas
Acción 2 : Realizar un servicio de difusión y formación sobre compra y contratación pública sostenible a los municipios
que forman la Mancomunidad de Municipios Sostenible de Cantabria, mediante el diseño y contenidos de un apartado Web
sobre compra pública sostenible.
Objetivos: Generar una herramienta de utilidad para la búsqueda e intercambio de información en materia de compra
pública sostenible, que sirva para facilitar la incorporación de criterios ambientales y sociales en los contratos de suministros y
servicios de los municipios que forman la Mancomunidad de Municipios Sostenibles y que puede a su vez ser útil a cualquier
usuario que entre en ella.
Resultados: Apartado Web sobre compra y contratación pública sostenible en el portal de la corporación.
Acción 3: Organización de un taller para la definición de la estrategia a seguir en la implantación de la compra pública
sostenible .
Objetivos: Facilitar herramientas para la implantación gradual de la compra pública sostenible en las distintas
administraciones.
Resultados: Realización del Taller
Compra y contratación pública sostenible
Experiencias exitosas
La Comunidad Autónoma del País Vasco (CAPV) ha expresado en el Programa Marco Ambiental 2007-2010 y en el Plan de Consumo
Ambientalmente Sostenible 2007-2010, su compromiso con la Compra y contratación pública verde.
El proyecto de CCPV, liderado por IHOBE, tiene por objetivo promover una estrategia conjunta entre la oferta (las empresas) y la demanda
(las administraciones vascas) de productos y servicios con marcado carácter ambiental.
Objetivos:
Dotar de recursos y apoyar a las administraciones vascas para que puedan implantar la compra verde en sus contrataciones a
través de la redacción de un manual de Compra y Contratación Pública Verde y la organización de grupos de trabajo
Informar y preparar de forma específica a las empresas vascas para que puedan ofertar productos y servicios con un valor
ambiental adicional.
Compra y contratación pública sostenible
Experiencias exitosas
Metodología
Desde el Departamento de Medio Ambiente, Planificación territorial, Agricultura y Pesca del Gobierno Vasco, a través de su
Sociedad Pública de Gestión Ambiental, IHOBE, se empezó a trabajar con los siguientes grupos, priorizados según una sería
de criterios, tanto en el ámbito de la oferta, como de la demanda.
Productos y servicios de limpieza de edificios
Productos y servicios de Jardinería
Vehículos
Papel y productos de papel
Equipos informáticos
Mobiliario de oficina
Organización de eventos
Compra y contratación pública sostenible
Experiencias exitosas
Los criterios ambientales definitivos para estos productos son el resultado del chequeo en una serie de grupos de trabajo con diferentes
administraciones y en los foros de diálogo que se organizan con empresas de cada sector industrial.
Los Grupos de Trabajo han tenido como objetivo capacitar a los responsables de compras y medio ambiente en Compra y Contratación Pública Verde,
maximizar las sinergias entre organizaciones similares (compartiendo información y experiencias) y ambientalizar pliegos concretos en cada
administración en función de sus necesidades.
Diputaciones Forales y el Departamento de Hacienda de Gobierno Vasco
Ayuntamientos de las tres capitales
Varios municipios medianos-pequeños de la Red Vasca de Municipios por la Sostenibilidad, Udalsarea 21
Además han colaborado otros Dptos. De Gobierno y entidades públicas
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“Manual Práctico de Contratación y Compra Pública Verde”.
Elaborado en en 2008.
La edición actualizada 2009, disponible en www.ihobe.net, recoge criterios de
compra y contratación pública verde para los grupos de alimentación (catering y
vending), textil, publicaciones e impresos, mensajería y viajes.
Contenidos: Información teórica, marco político y legal de la CCPV, impactos y
criterios ambientales, buenas practicas, etc.
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Acuerdo de Gobierno para la introducción de cláusulas sociales, ambientales y otras políticas en la contratación pública
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a crear una Comisión técnica para impulsar la introducción de cláusulas sociales y
ambientales (jun.07)
Trabajo liderado por la Dirección de Patrimonio y Contratación del Gobierno Vasco
En noviembre del 2007 se crea una Comisión técnica para la incorporación de criterios sociales y ambientales y otras políticas sociales
en la contratación
Aprobada por el Consejo de Gobierno el 29 de abril del 2008 (BOPV de 19 de junio de 2008)
Está dirigida a:Todos los departamentos del Gobierno. Los entes púlicos (Osakidetza, Euskal Trenbide Sarea, Agencia Vasca del Agua,
Eitb, Eve, etc. Los organismos autónomos: Ivap, Habe, Emakunde, Osalan, etc. Las sociedades públicas: Visesa, Ihobe, Las fundaciones
pertenecientes al sector público.)
Establece los criterios sociales, ambientales y relativos a otras políticas públicas que han de seguir los órganos de contratación en el
momento de elaborar los pliegos de cláusulas administrativas particulares y de prescripciones técnicas de los contratos.
Compra y contratación pública sostenible
Experiencias exitosas
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Experiencias exitosas
IMPACTOS DEL PROGRAMA:
Participación en las acciones formativas de la Consejería de Hacienda, Consejería de Agricultura, EGMASA y Agencia
Andaluza de Energía.
Influencia en el Catálogo de Bienes Homologados
Alta comunicación de la Consejería en medios de comunicación y eventos
Socialización de la experiencia:
I Congreso Andaluz de Compra Pública Ética y Sostenible
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Compra y contratación pública sostenible
Experiencias exitosas
Experiencias
Compra y contratación pública sostenible
Experiencias exitosas
Las 3 capitales, las tres diputaciones forales y un ayuntamiento mediano (Durango) han firmado en 2008 un
compromiso por la Compra Pública Ética y el Comercio Justo
Iniciar o consolidar las actuaciones tendentes a incorporar criterios de Compra Pública Ética, mediante la adopción de un plan
de trabajo
Impulsar la introducción de productos de Comercio Justo en las políticas de compra como una de las primeras acciones
concretas de Compra Pública Ética.
Impulsar actividades relativas al Comercio Justo dentro de las líneas estratégicas en materia de Cooperación y Educación
para el Desarrollo,
Informar y concienciar a la ciudadanía sobre los impactos positivos de la Compra Pública Ética y el Comercio Justo en la
lucha contra la pobreza, la equidad de género y a favor de un mundo más justo y sostenible.
Compra y contratación pública sostenible
Muchas Gracias
Marco Bianchi
mbianchi@bakeaz.org
www.compraverde.org