Bogotá, D.C., Doctor RAMÓN FERNANDO ANTOLÍNEZ OLARTE Superintendente Delegado de Energía y Gas Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios Carrera 18 #No. 84-35 Bogotá Asunto: Su comunicación 20122200562891 Radicado CREG E-2012-007477 Respetado doctor Antolínez: A continuación trascribimos y damos respuesta a las inquietudes formuladas en la comunicación de referencia: “¿Puede una empresa de energía trasladar los costos de las contribuciones pagadas a los Organismos de Regulación y Control en el año t-1 a través de las componentes CER y AOMD?” Respuesta Entendemos que el componente CER al que se hace referencia en la comunicación es la variable CER que se utiliza en el cálculo del componente de comercialización de la fórmula tarifaria de la Resolución CREG 119 de 2007. Asimismo, entendemos que el componente AOMD hace referencia a la variable del AOMD utilizada en la metodología para el establecimiento de los cargos por uso de los Sistemas de Transmisión Regional y Distribución Local de la Resolución CREG 097 de 2008. Al respecto, el artículo 22 de la Ley 143 de 1994 establece: “ARTÍCULO 22. Los costos del servicio de regulación serán cubiertos por todas las entidades sometidas a su regulación y el monto total de la contribución no podrá ser superior al 1% del valor de los gastos de funcionamiento excluyendo los gastos operativos, compras de electricidad, compras de combustibles y peajes, cuando hubiere lugar a ello, de la entidad regulada, incurrido el año anterior a aquel en que se haga el cobro, de acuerdo con los estados financieros puestos a disposición de la 6032020 FAX : 6032100 / 6032049 url: www.creg.gov.co e-mail: creg@creg.gov.co Calle 116 No.7-15 Int.2 Piso 9 Ofi.901, Edif. Cusezar Bogotá, D.C. Colombia Doctor RAMÓN FERNANDO ANTOLÍNEZ OLARTE Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 2/4 Superintendencia de Servicios Públicos y de la Comisión de Regulación de Energía y Gas.”(Hemos subrayado) Adicionalmente, el artículo 18 de la Ley 142 de 1994 establece: “ARTÍCULO 18. OBJETO. La empresa de servicios públicos tiene como objeto la prestación de uno o más de los servicios públicos a los que se aplica esta ley, o realizar una o varias de las actividades complementarias, o una y otra cosa. Las comisiones de regulación podrán obligar a una empresa de servicios públicos a tener un objeto exclusivo cuando establezcan que la multiplicidad del objeto limita la competencia y no produce economías de escala o de aglomeración en beneficio del usuario. En todo caso, las empresas de servicios públicos que tengan objeto social múltiple deberán llevar contabilidad separada para cada uno de los servicios que presten; y el costo y la modalidad de las operaciones entre cada servicio deben registrarse de manera explícita.”(Hemos subrayado) Nótese que de la normatividad citada anteriormente se concluye que las empresas que desempeñan las actividades de comercialización y/o distribución incurren en el costo de pagar las contribuciones a la SSPD y a la CREG, cuyo monto depende de los gastos de funcionamiento asociados a cada actividad. Adicionalmente, las empresas que prestan conjuntamente las dos actividades deben tener el costo de las contribuciones por efecto de la actividad de comercialización, en la contabilidad de la actividad de comercialización, mientras que el costo de las contribuciones de la actividad de distribución debe ser incluido en la contabilidad de la actividad de distribución. En cuanto al traslado de dichos costos a los usuarios, el artículo 11 de la Resolución CREG 119 de 2007 establece: “Artículo 11. Costos de Comercialización,… CERm,i: Costo mensual de las Contribuciones a las Entidades de Regulación (CREG) y Control (SSPD) liquidado al Comercializador Minorista i, conforme a la regulación vigente. El costo mensual de las contribuciones corresponderá a una doceava parte del pago anual que se efectúa a la CREG y a la SSPD. (…)” Por otro lado, el numeral 10.3 del anexo general de la Resolución CREG 097 de 2008 dispone: 6032020 FAX : 6032100 / 6032049 url: www.creg.gov.co e-mail: creg@creg.gov.co Calle 116 No.7-15 Int.2 Piso 9 Ofi.901, Edif. Cusezar Bogotá, D.C. Colombia Doctor RAMÓN FERNANDO ANTOLÍNEZ OLARTE Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 3/4 “AOMDj,k-1: Gastos anuales de Administración, Mantenimiento demostrados por el OR j, en el año k-1.” Operación y Nótese que estas normas establecen que los costos de las contribuciones a la CREG y a la SSPD de la actividad de comercialización son trasladados al usuario final mediante la variable CER en el costo de comercialización. Adicionalmente, el costo de las contribuciones a la CREG y la SSPD de la actividad de distribución hacen parte de los costos incluidos en la variable AOMD de la Resolución CREG 097 de 2008. “Si la respuesta anterior es afirmativa ¿En qué proporciones debería hacerse?” Respuesta Conforme a la respuesta anterior, las contribuciones a la CREG y a la SSPD correspondientes a cada actividad dependen de los gastos de funcionamiento en que la empresa incurre en dicha actividad. Por ende, el costo de contribuciones a la CREG y a la SSPD incluido en la contabilidad de una actividad regulada debe conservar la misma relación con respecto al total de la contribución de la empresa a la CREG y a la SSPD, que los gastos de funcionamiento de dicha actividad con relación al total de los gastos de funcionamiento de la empresa en el ejercicio de las actividades sujetas de contribución (sin incluir los costos excluidos explícitamente en la ley). “La suma del porcentaje de contribuciones mencionadas que se asigna a la comercialización a través del CER, más lo que se reconoce vía distribución mediante PAOM, ¿puede ser mayor al 100% de lo realmente pagado a las Entidades?” Respuesta Conforme a la normatividad citada en la primera pregunta, el costo trasladado al usuario por efecto de las contribuciones a la CREG y a la SSPD, mediante los componentes de comercialización y distribución, no pueden ser superiores a los costos efectivamente incurridos por la empresa por este concepto. “¿Cómo deben reportarse las cuentas 512004 y 512005 en la Circular 013 de 2012?” 6032020 FAX : 6032100 / 6032049 url: www.creg.gov.co e-mail: creg@creg.gov.co Calle 116 No.7-15 Int.2 Piso 9 Ofi.901, Edif. Cusezar Bogotá, D.C. Colombia Doctor RAMÓN FERNANDO ANTOLÍNEZ OLARTE Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 4/4 Respuesta La circular CREG 013 de 2012 se encuentra dirigida a los Operadores de Red. Por tanto, la información allí solicitada corresponde a los gastos de administración, operación y mantenimiento relacionados con la actividad de distribución. La forma en que deben ingresarse estas cuentas corresponde a lo solicitado en cada uno de los formatos y en la misma circular se encuentra la descripción de los mismos y la información que deben contener. Para el caso de las cuentas de su consulta, estas cuentas hacen parte de las cuentas PUC consideradas en la Circular CREG 085 de 2008, por tanto deben ingresarse en el Formato 1 al que hace referencia la Circular CREG 013 de 2012, siguiendo las instrucciones para la información que debe contener cada columna según lo indicado en la misma circular. En los anteriores términos damos por atendida su solicitud. Los conceptos aquí emitidos tienen el alcance previsto en los artículos 73.24 de la Ley 142 de 1994 y 28 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Cordialmente, GERMAN CASTRO FERREIRA Director Ejecutivo 6032020 FAX : 6032100 / 6032049 url: www.creg.gov.co e-mail: creg@creg.gov.co Calle 116 No.7-15 Int.2 Piso 9 Ofi.901, Edif. Cusezar Bogotá, D.C. Colombia