Documento 435915

Recomendaciones de la Fundación Ciudadana Civio para el
Plan Estratégico 2015-2020 del Consejo de Transparencia y Buen
Gobierno de España
Introducción
Este documento recoge una serie de consideraciones sobre el borrador del Plan Estratégico 20152020 del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno de España. El proceso público de
participación sobre estas líneas estratégicas se abrió el 19 de mayo de 215, y atañe al siguiente
borrador. La Fundación Ciudadana Civio, cuyos miembros han mantenido dos reuniones públicas1
con el equipo del Consejo de Transparencia hasta la fecha, manifiesta su buena disposición a
colaborar con este organismo, y con otras instituciones, en ejes como la transparencia, el acceso
a la información, la apertura de datos públicos, la rendición de cuentas y la participación.
I.- OBSERVACIONES PRELIMINARES
Desde Civio hacemos una valoración positiva de la disposición que el Consejo de Transparencia
demuestra al compartir sus ejes estratégicos con la sociedad civil, abriendo canales de
comunicación con ésta y sometiendo el borrador de su hoja de ruta a las sugerencias de la
ciudadanía.
El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno de España, con medios limitados y constituido con
retraso, predicará con el ejemplo ante otros organismos, publicando las agendas de sus altos
cargos, las dietas que reciben, los viajes que realizan debido a su desempeño y otra información
que actualmente no es obligatorio dar a conocer. Desde Civio defendemos que sí debería serlo, y
por eso reconocemos el buen hacer de este organismo, ejemplificando que se puede ir más allá
de las exigencias de una ley insuficiente y ejercer una transparencia real y más eficaz.
Respecto al resto de puntos del borrador del Plan Estratégico 2015-2020 del Consejo de
Transparencia y Buen Gobierno, compartimos las siguientes observaciones:
I.- EJE ACTIVA:

Entendemos en el punto 7, relativo a la aprobación del reglamento de
funcionamiento interno del Consejo de Transparencia, que éste puede abrirse
también a comentarios públicos de la sociedad civil, dando así continuidad a la
buena línea –transparente y participativa- de este plan estratégico.
II.- EJE RESUELVE:

Sobre los puntos 1 y 2 (Establecimiento de modelos de reclamación y Diseño del
procedimiento de reclamación), desde Civio recomendamos que, como ha sido
posible hasta el momento, los recursos y las reclamaciones interpuestas ante
el Consejo de Transparencia se puedan formular a través del correo
electrónico y sin necesidad de que el solicitante se identifique
electrónicamente. Realizamos esta recomendación independientemente de que
se establezcan otros accesos paralelos (un formulario, por ejemplo), o de que se
ayude al ciudadano poniendo a su disposición modelos básicos para que redacte su
reclamación, fáciles de encontrar en la web del Consejo y que serán útiles, sin
duda. Creemos que sería un error poner al ciudadano reclamante las barreras y
Nuestro registro de reuniones es público en Civio.es a partir del 14 de mayo de 2015. El primer encuentro con el
Consejo de Transparencia tuvo lugar el 17 de febrero, y el segundo el 21 de mayo.
1
obstáculos que ya sufre en el momento de formular una solicitud de información.
Además, nos gustaría que se sopese permitir en el futuro que los ciudadanos
puedan sumarse o adherirse tanto a solitudes de información formuladas por un
tercero a través del portal de transparencia como a recursos ante el Consejo. Así,
ambos estarían al corriente de la respuesta recibida y, si la solicitud resulta
denegada, podrían plantear un recurso conjuntamente.

Sobre el punto 6 (Implantación de programas de atención al ciudadano con
tutoriales y expertos para la ayuda a los interesados a interponer quejas,
sugerencias y recursos), desde Civio ofrecemos nuestra colaboración, al igual que
se la hemos ofrecido a la Oficina de Transparencia del Ministerio de Presidencia,
para evitar el uso exclusivo de expresiones propias del lenguaje
administrativo durante el proceso de solicitar información o de interponer
recursos. Evitemos los términos poco comprensibles que puedan tener un efecto
disuasorio sobre el ciudadano o hacer más difícil el proceso.
Por ejemplo, en los últimos datos de actividad del portal de transparencia, en el
cuadro que muestra el estado de las solitudes, éstas se clasifican como “revisadas”,
“firmadas”, “notificadas”, “finalizadas”, “archivadas” o “aceptada la competencia”.
Estos términos nos generan dudas sobre lo que realmente implican. Creemos que
se impone la necesidad de un lenguaje mucho más llano que cualquiera pueda
entender. Por eso, animamos al Consejo de Transparencia a elevar una
recomendación para que el lenguaje utilizado en el portal de transparencia sea más
accesible.

Sobre el punto 7 (Establecimiento de una metodología propia de evaluación…),
desde Civio recomendamos que esa metodología, una vez que haya sido
establecida, sea pública. Así que añadiríamos “Establecimiento y publicación de
una metodología…”. Es imprescindible que los ciudadanos conozcan el trabajo que
realiza y el método que sigue el Consejo de Transparencia.
III.- EJE INTERPRETA:

Este eje se propone centrar y fijar los criterios de aplicación e interpretación de la
ley de transparencia. Desde Civio consideramos que es imprescindible añadir una
acción más: analizar prácticas comparadas de otros ordenamientos
jurídicos para poder contar con un dibujo del estado de la transparencia en
España con perspectiva. Casos como el de Eslovaquia, donde ningún contrato
público entra en vigor sin que antes se haya hecho público en red ante los
ciudadanos, ofrece una base de análisis para futuras recomendaciones y para el
avance de nuestra normativa.

Por supuesto, recomendamos la publicación del borrador del reglamento de la
ley de transparencia, que ya acumula un enorme retraso, en cuanto llegue al
Consejo de la Transparencia. Desde Civio nos hemos puesto en contacto con el
Consejo de Estado para preguntar si lo habían recibido, puesto que en cuanto así
sea la ley obliga a su publicación. Desgraciadamente, no hemos obtenido
respuesta.
IV.- EJE SUPERVISA:

Este eje se propone supervisar el cumplimiento de la ley, corregir defectos e
introducir mejoras. Por tanto, recomendamos al Consejo de Transparencia que
evalúe y debata con el resto de administraciones públicas la obligatoriedad de
usar el DNIe u otros sistemas de identificación electrónica, dado que
organismos como el Consejo General del Poder Judicial desestiman que su uso sea
necesario. Este debate es irrenunciable para cumplir con el derecho de acceso a la
información que la ley reconoce.

Recomendamos al Consejo que analice la utilidad y, si así se concluyera,
recomiende a las administraciones que incorporen un proceso de respuesta
directa a las resoluciones de solicitudes de información. Actualmente, cuando un
solicitante recibe una respuesta no satisfactoria o que directamente no tiene nada
que ver con lo que había preguntado, no cuenta con un canal rápido y sencillo para
aclarar las dudas de su solicitud. La única vía es volver a preguntar desde cero o
enviar una reclamación al Consejo. Contar con un sistema de comunicación directa
podría suponer un ahorro y más eficiencia en las gestiones para las
administraciones públicas y para el Consejo, que evitarían tener que atender de
nuevo la misma solicitud o resolver un recurso que se podría haber aclarado con un
simple cruce de correos.
 Sobre el punto 2 (Establecer sistemas de control y seguimiento del cumplimiento
de las obligaciones de publicidad activa), recomendamos que esos sistemas de
control sean públicos. Informar a los ciudadanos de qué organismos cumplen sus
obligaciones y cuáles no puede ser un incentivo para que las administraciones
mejoren su práctica diaria. Y la confianza de los ciudadanos en aquellas que sí
cumplen mejoraría.
V.- EJE FORMA:
 Recomendamos que las acciones de formación y comunicación estén abiertas a la
colaboración con organizaciones de la sociedad civil. Aunque esto se incluye en el
punto 9, sería apropiado ir más allá y no limitarlo solo a un intercambio de buenas
prácticas.
VI.- EJE COMUNICA:
 Creemos que es imprescindible llevar a cabo una comunicación más intensiva,
directa y abierta que llegue a más ciudadanos, les informe de sus nuevos
derechos y divulgue la labor del Consejo. Los ejemplos de Escocia y Chile resultan
pertinentes,
aunque
también
somos
conscientes
de
las
limitaciones
presupuestarias.

De nuevo, el lenguaje empleado es clave. Las organizaciones con experiencia
diaria facilitando a los ciudadanos el acceso a información podemos aportar mucho
para mejorar la comunicación del Consejo de Transparencia, partiendo de lo más
básico: la información que proporciona a través de su página web.
VI.- EJE RINDE:
 Desde Civio recomendamos que todos los datos recabados para la elaboración
de la memoria anual, la evaluación de resultados y el informe de rendición de
cuentas ante el Congreso sean públicos, lo más desglosados que sea posible y
que la metodología sea también pública. Datos como el porcentaje de
solicitudes de información centradas en cada materia son relevantes para poder
evaluar si las administraciones están cumpliendo su obligación legal de publicar de
forma proactiva aquella información más demandada por los ciudadanos.
VII.- OTRAS RECOMENDACIONES:
 Sugerimos al Consejo que estudie incluir entre sus acciones estratégicas intervenir
en la planificación y desarrollo y ejecución de los Planes de Acción en
Gobierno Abierto. Se trata de una serie de compromisos que España presenta
periódicamente a la Alianza para el Gobierno Abierto (Open Government
Partnership – OGP), una iniciativa voluntaria y multilateral en la que periódicamente
los gobiernos presentan reformas y avances domésticos en rendición de cuentas,
gobierno abierto y transparencia. Desde Civio hemos alertado en años anteriores
de que la mayoría de los compromisos que subscribe el Gobierno en este plan son
iniciativas relacionadas con mejorar la eficiencia de la administración, pero no
tienen impacto alguno en términos de transparencia, rendición de cuentas, y solo
alguno toca tangencialmente el
requisito de participación ciudadana.
Recomendamos que el Consejo de Transparencia participe activamente en la
identificación de los compromisos relacionados con la transparencia y la rendición
de cuentas, y que vele además por su cumplimiento. Su supervisión puede ser
clave para poder adoptar la visión estratégica, transversal y participativa que la
OGP demanda y que España no ha llegado a cumplir hasta el momento.
Por último, desde la Fundación Civio reiteramos nuestra disposición para colaborar estrecha y
activamente con el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno en todas las líneas de trabajo
destinadas a mejorar la transparencia de la actividad pública y los derechos delos ciudadanos.
MÁS INFORMACIÓN:
La Fundación Ciudadana Civio (www.civio.es) es una organización sin ánimo de lucro que pone el
potencial de las nuevas tecnologías al servicio de la transparencia, el acceso a la información y de
una ciudadanía activa. Combinamos herramientas informáticas y de Internet con periodismo de
datos para crear proyectos cívicos innovadores que facilitan el acceso a la información pública a
ciudadanos, medios de comunicación y todo tipo de organizaciones. Entre ellos
Tuderechoasaber.es, ¿Dónde van mis impuestos?, El Indultómetro, El BOE nuestro de cada día,
Quién Manda, España en llamas y DigoDiego.
Más en nuestro informe de gestión 2014: http://2014.civio.es
Puede ponerse en contacto con nosotros en: contacto@civio.es