Instituto de Relaciones Internacionales (IRI) - Anuario 2011 Departamento de África Argentina – África: perfilando la agenda Sur-Sur Carla Morasso1 Introducción El potencial de las relaciones entre América Latina y África ha sido objeto de consideración en la última década frente las perspectivas favorables de crecimiento económico que muestran amabas regiones y ante el dinamismo que caracterizó las políticas exteriores de Brasil y Venezuela hacia el continente africano. En materia económica-comercial el comercio birregional es aún incipiente pero se observa un crecimiento significativo en el período 2000-2009 en función de los mayores intercambios de algunos países, como Brasil, México, Argentina, Nigeria, Argelia, Senegal y Sudáfrica, tanto como el aumento en el precio internacional de ciertos productos, en particular del petróleo y de las materias primas. En 2009, América Latina exportó a África bienes y servicios por 13.500 millones de dólares, es decir, el 3% de lo que exporta mundialmente, e importó 10.000 millones, que representó el 1,52 % de las ventas que África realizó al mundo (SELA, 2011). Si bien los porcentajes detallados indican la baja incidencia que tiene el comercio birregional para ambos continentes, el hecho destacable es el aumento de esta proporción, ya que en el año 2000 las exportaciones latinoamericanas hacia África representaban una parte y en 2009 tres partes del comercio mundial total (OMC, 2010). En cuanto a los vínculos políticos diplomáticos, en diferentes niveles y a distintas velocidades, se observa una profundización del entramado de relaciones bilaterales y la progresiva consolidación de la Cumbre América Latina – África (ASA). Los intereses comunes que subyacen giran en torno a temas globales como la reestructuración de la 1 Universidad Nacional de Rosario – Coordinadora del Programa de Estudios América Latina-Africa, PRECSUR, Escuela de Relaciones Internacionales. 1 Instituto de Relaciones Internacionales (IRI) - Anuario 2011 arquitectura financiera internacional, las cuestiones ambientales, el desarrollo de políticas energéticas y la crisis alimentaria derivada del aumento de los precios de los commodities. Este contexto birregional de construcción de diálogo político multilateral y promoción del comercio fue propicio para que se continuara construyendo una agenda con África donde la temática agrícola se perfila como uno de los principales ejes. Desde el gobierno argentino se contempla la importancia de los países del Sur en función del potencial de crecimiento esperado (JGM, 2011) y el interés renovado en África, lo cual fue expresado por el canciller Héctor Timerman al manifestar su intención de “profundizar la relación con el África Subsahariana y la disposición de abrir nuevas representaciones en el continente africano” (MRECIC, 2011a). Continuidades en la agenda: diplomacia, seguridad y comercio Las características de la agenda argentino-africana entre enero de 2010 y junio de 2011 se mantuvieron en relación a los años anteriores, con una ausencia de giras presidenciales que conllevó a un número menor de acuerdos y convenios firmados. Los encuentros de alto nivel estuvieron dados por reuniones de ministros de diferentes carteras, destacándose los encuentros entre cancilleres. A nivel bilateral las relaciones de más alto perfil continuaron siendo con Egipto en África del Norte y con Sudáfrica en la región Subsahariana, acompañadas de un intercambio comercial que prosiguió su tendencia ascendente. En el plano multilateral, en tanto, se continuó trabajando en el marco de la ASA, de la OMC, para finalizar la Ronda Doha de manera beneficiosa para los países en desarrollo, y del G-77 + China, donde Argentina desde la presidencia procurará durante el 2011 articular con sus miembros votaciones en todos los organismos multilaterales. Con Egipto puede señalarse que el Ministro de Industria y Comercio, SED Rachid Mohamed Rachid, estuvo en Argentina en dos ocasiones en 2010. Durante julio en el marco de la Comisión Mixta bilateral, donde se reconoció la relevancia de la relación comercial y las coincidencias entre ambos países para reformar el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, a través de la propuesta del grupo “Unidos por el Consenso”, la importancia de continuar con la labor enmarcada en las cumbres ASA y América del SurPaíses Árabes (ASPA) y la coincidencia en aunar posiciones en la OMC a través del G-20 y el Nama XI. 2 Instituto de Relaciones Internacionales (IRI) - Anuario 2011 Un mes después, Rachid viajó a San Juan a la XXXIX Reunión del Consejo del Mercado Común, con motivo de la firma de un Tratado de Libre Comercio (TLC) entre el MERCOSUR y Egipto, la cual incluye la liberalización del comercio de bienes agrícolas e industriales, la normativa en materia de reglas de origen, solución de controversias, salvaguardias preferenciales, cooperación en inversión y servicios y el establecimiento de un Comité de Administración Conjunta responsable de la implementación y profundización del Acuerdo. La dinámica de la relación bilateral siguió su ritmo un mes después cuando Timerman se reunió con su par, Ahmed Aboul Gheit, en el marco de la apertura de la 65° Asamblea de las Naciones Unidas, con quien abordó la cuestión palestina-israelí y la posible conformación de una zona libre de armas nucleares en Medio Oriente. Tras los sucesos de la llamada “Primavera Árabe” y el cambio producido en el gobierno egipcio tras la salida de Mubarak, se espera una reconfiguración del escenario socio-político egipcio que podrá incidir en la relación bilateral. Con Argelia, uno de los principales socios comerciales de Argentina, se realizó en octubre de 2010 una reunión de consultas políticas encabezada por el Vicecanciller argentino Alberto D’Alotto y el Secretario General del Ministerio de Asuntos Exteriores argelino. En Argel ambos representantes abordaron temas inherentes a la relación bilateral y a las agendas regional e internacional, destacándose el apoyo argelino para la elección de la Argentina como Presidente del Grupo de los 77 + China. En África Subshariana, la relación de Sudáfrica continuó su camino ascendente. Además de abrirse un consulado en Johannesburgo, se avanzó en la preparación de la tercera reunión de la Comisión Bilateral Mixta en 2011, la cual estaba programada para 2010 y por cuestiones de agenda doméstica sudafricanas se postergó. En noviembre de 2010 se realizó una Reunión de Altos Funcionarios de las cancillerías argentina y sudafricana para preparar la BICSAA, motivo por el cual viajó a Sudáfrica el Secretario de Relaciones Exteriores, Victorio Taccetti, junto a una delegación encabezada por la Directora General de Política Exterior, Norma Nascimbene de Dumont. Además, visitó Argentina el ex presidente sudafricano Frederik de Klerk, quien fue recibido por la presidenta Cristina Fernández de Kirchner y se recibió a la Subdirectora General para las Américas del Departamento de Relaciones Internacionales y Cooperación de Sudáfrica, 3 Instituto de Relaciones Internacionales (IRI) - Anuario 2011 Nozipho Mxakato-Diseko, quien estuvo intercambiando ideas sobre los aspectos institucionales de la relación bilateral. Con el mundial de fútbol como escenario de fondo se dinamizaron las relaciones en materia deportiva y se promovió la presencia argentina a través del Pabellón Argentino de la exhibición World Football House, donde participaron diversas empresas argentinas – tanto de sectores comestibles, como de diseño e innovación tecnológica- que expusieron sus productos y servicios. El evento tuvo como objetivo constituirse en una plataforma dinámica desde la cual proyectar la cultura y el comercio del país. Considerando al deporte como una herramienta para insertar a Argentina en la región, se promovió la suscripción de un programa de Acción entre la Secretaría de Deportes de la Nación y el Departamento de Deportes y Recreación de Sudáfrica con el objetivo de operacionalizar los intercambios y becas de entrenamiento de deportistas entre ambos países. Es así que se llevó a cabo la visita y entrenamiento de la Selección Sudafricana de Fútbol Sub17 en el Centro de Alto Rendimiento Deportivo y la visita y entrenamiento del Equipo Argentino de Natación en Sudáfrica que fue acompañado por el Secretario de Deporte, Raúl Araya. En cuanto a los demás países subsaharianos, cabe resaltar que el 1 de marzo de 2011 el ministro Héctor Timerman recibió a la canciller nigeriano Odein Ajumogobia con el objeto de promover el relanzamiento de las relaciones, motivo por el cual firmaron un Memorándum de Consultas Políticas y un Acuerdo de Cooperación Técnica, a partir del cual tratar diversas temáticas. Ambos países comparten lugares en el G-77y en este contexto se abordaron temas de la agenda multilateral, en particular aquello relacionado con la arquitectura financiera internacional. Unos meses después, en junio, el ministro de Relaciones Exteriores y Cooperación de Mozambique, Oldemiro Júlio Marques Baloi, estuvo en Argentina para firmar un Acuerdo relativo a Consultas sobre Asuntos de Interés Común, a los efectos de tratar bilateralmente las cuestiones internacionales de interés común “con una orientación hacia las necesidades de los países en desarrollo” (MRECIC, 2011b). También es importante señalar que en el marco de la apertura de la 65° Asamblea de ONU, el canciller se reunió con el ministro de Relaciones Exteriores Ghana, Ahaji Mohammad Mumuni, con quien trató la posibilidad de que el presidente de este país visite Argentina. Además, se recibieron las visitas del Canciller de Benin, del Secretario de 4 Instituto de Relaciones Internacionales (IRI) - Anuario 2011 Industria de Angola y del ministro de Desarrollo Ganadero de Kenia. El primero de ellos, Jean-Marie Ehozou, se reunió con el entonces canciller Jorge Taiana y el ministro de Ciencia y Tecnología, Lino Barañao para la firma de un acuerdo de cooperación científica y técnica. En este encuentro, se trató sobre las intenciones de ambos países de revitalizar las acciones conjuntas en la Zona de Paz y Cooperación del Atlántico Sur (ZPCAS). El representante angoleño, Kiala Gabriel, estuvo en Buenos Aires en mayo de 2010 y en esta ocasión se realizó el seminario “Ambiente empresarial en Angola y oportunidades de inversión” que abordó los sectores de agricultura, turismo, pesca e industria transformadora. En tanto, el ministro keniano, Mohamed Abdi Kuti, llegó junto a una misión técnica interesado en conocer la experiencia argentina en materia agrícolaganadera. A nivel multilateral, se destaca la realización el 6 de agosto de 2010 de la primer Reunión de Trabajo de la Mesa Presidencial Estratégica de la Cumbre ASA en la sede la cancillería venezolana. La misma tuvo como objetivo dar seguimiento a los proyectos de cooperación adoptados y contó con la participación de los presidentes Luiz Inacio Lula da Silva y Hugo Chávez y del secretario general de la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR), el ex presidente argentino Néstor Kirchner. Entre los temas abordados estuvo la presentación de propuestas para la creación de la Secretaría Permanente que tendrá sede en Venezuela, la cual debe estar aprobada para el 2013. Asimismo estuvo en la mesa de discusión la organización de la III Cumbre, ya que estaba planteada para ser realizada en 2011 en Libia y ante la situación política-militar de este país se están analizando opciones. Por otra parte, es destacable el hecho de que Argentina ingresó como miembro observador a la Comunidad de Estados de África Occidental, siendo la primera comunidad económica del continente en la que Argentina participa en esta calidad. En mayo de 2010 participó de la Cumbre del organismo en Addis Abeba (Etiopía) y en la primera reunión del Grupo Temático de Cooperación para la Paz y la Seguridad que funciona en el marco del Órgano de Políticas, Defensa y Cooperación para la Seguridad, la cual se realizó en la sede del organismo en Botswana. En lo que respecta a las materias de seguridad, defensa y paz, durante el 2010 el Jefe del Estado Mayor General de la Armada, Almirante Jorge Godoy, visitó Sudáfrica invitado por el Jefe de la Armada Sudafricana, en tanto un oficial argentino participó en el 5 Instituto de Relaciones Internacionales (IRI) - Anuario 2011 Programa Ejecutivo de Defensa Nacional ofrecido por Sudáfrica y un oficial de la Armada Sudafricana participó en Argentina en el Curso de Navegación Antártica 2010. Asimismo, en el marco de la organización del Mundial de Fútbol, una delegación de la Policía Federal Argentina participó en el Centro de Coordinación Internacional organizado por el Servicio de Policía de Sudáfrica. Además, cabe destacar que en noviembre se realizó el VIII Ejercicio ATLASUR 20102 en Mar del Plata (Argentina), siendo que en 2008 se había realizado en costas sudafricanas. Los ejercicios conjuntos de las Marinas de Argentina, Brasil, Sudáfrica y Uruguay se realizan cada dos años con el objetivo de realizar de forma conjunta operaciones de comunicaciones, control de tráfico y simulaciones de combate sobre hipótesis de amenazas y riesgos aéreos y submarinos, en el marco de la responsabilidad que comparten sobre el Atlántico Sur para la búsqueda y rescate marítimo. En consonancia con las premisas de la política exterior argentina de contribuir al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, apoyar la solución de controversias a través de medios pacíficos participando en operaciones de paz de Naciones Unidas e impulsar acciones de asistencia humanitaria, se desarrollaron las acciones de los Cascos Blancos en Libia y continuó la presencia de cascos azules militares, gendarmes y miembros de la prefectura- en operaciones en el Sahara Occidental, Liberia, Sudán y Costa de Marfil. Entre el 18 de marzo y el 28 de abril de 2011, Argentina envió un equipo de Cascos Blancos a la frontera entre Túnez y Libia para prestar asistencia humanitaria en los campamentos de refugiados de Naciones Unidas ante la presencia de más de 300 mil refugiados por el conflicto libio. Cabe señalar que ante el desempeño de los voluntarios argentinos ACNUR pidió en dos oportunidades la extensión del plazo de la misión, que originalmente era de 15 días. La misión asistió a más de 33 mil personas a través de tareas como la preparación de los campamentos, su diseño eléctrico, planes de evacuación, protocolorización y evaluación de daños y análisis de necesidades y sectorización de los terrenos. En lo que respecta al intercambio comercial, se mantuvo la moda con balanzas positivas para Argentina, como así también se mantuvieron los principales socios –Argelia, 2 En 1993 se realizó el Operativo Naval Atlasur, entre las Armadas de Argentina y Sudáfrica, y a partir del mismo se generó un espacio de colaboración y coordinación al cual se sumaron en 1995 Brasil y Uruguay. 6 Instituto de Relaciones Internacionales (IRI) - Anuario 2011 Egipto, Marruecos y Sudáfrica- en el marco de una política de promoción comercial que también incorpora la visión Sur-Sur. Intercambio comercial Argentina – África (2005-2010) -en millones de USDExportaciones Año argentinas 2005 África 2.455.414 2.943.616 3.980.414 5.073.885 3.060.618 4.022.152 Total Mundial 40.386.76246.546.20355.980.30970.018.83955.669.04368.500.300 % África/Total 6,08 Mundial 2006 2007 2008 2009 2010 6,32 7,11 7,25 5,50 5,87 2005 2006 2007 2008 2009 2010 África 168.020 283.133 271.472 499.872 231.092 336.994 Total Mundial 28.686.89034.153.68344.707.46357.462.45238.780.91556,443,325 Importaciones argentinas % África/Total 0,59 Mundial 0,83 0,61 0,87 0,60 0,60 Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos de Argentina (INDEC) Durante la recepción que la Cancillería brindó el 25 de octubre de 2010 a los Embajadores y Jefes de Misión del Grupo Africano acreditados ante nuestro país3, el ministro Timerman expuso el interés comercial de Argentina en el continente al decir “buscamos expandir y ampliar las bases de la relación económica y comercial, explorando nichos que permitan abrir puertas para la comercialización de productos con mayor valor agregado, en beneficio mutuo y el fortalecimiento del rol de los hombres de negocios tanto en Argentina como en África” (MRECIC, 2010b). La agenda agrícola A medida que avanzan las relaciones argentino-africanas la agricultura se va posicionando en el tope de la agenda dadas las fortalezas argentinas la materia, la expansión de las 3 Los Embajadores asistentes fueron: Angola, Esperança M. Silva Da Costa Aragao; Egipto, Sra. Soha Ibrahim Reffat Elfar; Marruecos, Larbi Reffouh; Nigeria, Empire Kanu; Sudáfrica, Anthony Leon. Los Encargados de Negocios (por encontrarse fuera del país los Embajadores o que no estar todavía en funciones) fueron: Túnez, Slim Ben Jaafar; Libia, Mohammed Shebbani; República Democrática del Congo, Beleku Bosenga Lombe; y Argelia, Chakib Mahmoudi. 7 Instituto de Relaciones Internacionales (IRI) - Anuario 2011 fronteras agrícolas africanas y la revaluación de los precios de los alimentos. De acuerdo con el ministro de Agricultura Julián Dominguez “Hoy el mundo demanda alimentos y los dos sectores del planeta que pueden satisfacerla son África y América Latina (….) la cooperación Sur-Sur es clave en el marco de esta creciente demanda mundial” (Prensa Argentina, 2011). En África, además de buscarse la venta de materias primas de origen agropecuario, que hacen tan satisfactoria la balanza comercial para Argentina, se pretende exportar un paquete tecnológico relacionado con la siembra de precisión. En este sentido, se han establecido acuerdos de acuerdos de cooperación para aumentar producción de alimentos y trazar estrategias conjuntas con transferencia de tecnologías e investigaciones compartidas para la siembra directa y el uso de fertilizantes. El potencial productor de África es destacado por algunos expertos que señalan que solamente en Egipto, Etiopía, Kenia, Sudán y Uganda existen más de 50 millones de hectáreas que pueden ser destinadas a la producción eficiente. Sin embargo hoy los rendimientos son bajos, encontrándose entre los factores negativos que el 80% de las explotaciones agrícolas no superan las 2 hectáreas y el resto son monocultivos, y la falta de mecanización. Es por ello que esta necesidad africana representa una gran oportunidad para la oferta argentina de maquinaria y tecnología (Freites, 2011). De acuerdo con la Cancillería, el objetivo es “optimizar la cooperación internacional al desarrollo para lograr la integración argentina en el mundo a través de las capacidades técnicas, científicas y tecnológicas” (JGM, 2011:74). Tecnología y comercio van de la mano en un proceso multiactoral donde están presentes diferentes actores gubernamentales –político-institucionales y técnicos- y el sector privado -tanto empresas como organizaciones no gubernamentales-. En vistas de expandir mercados y fortalecer la presencia argentina en África, desde el gobierno se plantea la prestación de asistencias técnicas, especialmente desde el Instituto Nacional de Tecnología Agraria (INTA), para que se conozca e incorpore la experiencia y técnicas y luego poder llegar con maquinarias y fortalecer la presencia productiva argentina en la región, es decir, exportar bienes con valor agregado en origen. En este contexto, un hito tuvo lugar entre el 4 y el 7 de abril de 2011 cuando se recibió una misión africana compuesta por ministros de Agricultura y técnicos de Ghana, Kenia, Nigeria, Sudáfrica, Zimbawe, República Democrática del Congo, Tanzania, Namibia, 8 Instituto de Relaciones Internacionales (IRI) - Anuario 2011 Angola, Botswana, Uganda y Mozambique junto a representantes de la Nueva Alianza para el Desarrollo de África (NEPAD), de la Comunidad Económica de los Estados de África Occidental (ECOWAS), del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA), de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), del Banco Africano de Desarrollo y del Banco Mundial. La agenda de la visita, coordinada por el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca y la Cancillería, incluyó la realización en Buenos Aires del “I Encuentro Países de África Subsahariana Argentina. Innovación y Desarrollo en la Producción de Agroalimentos” y del seminario «Oportunidades de Negocios, Comercio, Cooperación e Inversiones entre la República Argentina y los países del África Subsahariana» y visitas a los centro de investigación del INTA en Pergamino y Tucumán. En cada una de estas actividades fue central la participación del INTA y la presentación de investigaciones en diferentes iniciativas, desde los programas para la producción de semillas, hasta la siembra de precisión y la producción de bioetanol. Las expectativas africanas se resumen en las palabras del ministro de Agricultura Rural de Angola, Alfonso Pedro Canga, quien dijo “Nuestro interés está basado en áreas de investigación agropecuaria y también en equipamiento agrícola. La Argentina es una potencia, tiene experiencia y esperamos que todo eso pueda servirnos. Hoy vinimos a mantener contactos en esa línea y también en el área empresarial” (DERF, 2011). La declaración final del encuentro tuvo un espacio para la cooperación Sur-Sur en la intención de suscribir acuerdos bilaterales en materia agropecuaria y agroindustrial e identificar áreas y acciones prioritarias en investigación, intercambio de información, y transferencia de tecnología. Como ejemplo concreto del tipo de relación que se está construyendo en torno a la temática agrícola puede citarse lo actuado junto a Sudáfrica, considerada la puerta de entrada en la región subsahariana. Teniendo en cuenta el incremento de los negocios entre firmas argentinas y sudafricanas en materia de maquinaria agrícola, el país participó en las ediciones 2010 y 2011 con stand propio en la feria NAMPO, la más importante en su rubro en el continente y visitada por aproximadamente 70 mil visitantes. En 2011, de la delegación argentina participaron 9 Instituto de Relaciones Internacionales (IRI) - Anuario 2011 12 empresas4 acompañadas de agencias nacionales y provinciales5, la Cancillería, la Embajada argentina en Sudáfrica, el INTA, la Cámara Argentina de Fabricantes de Maquinaria Agrícola (CAFMA) y la Fundación CIDETER (Centro de investigación y desarrollo tecnológico regional) y contó con el auspicio de Expoagro –que tiene un convenio con la firma organizadora de NAMPO, Grain SA- la Fundación Standard Bank y Ternium. La presencia argentina en esta feria cristalizó el interés público-privad de exportar a Sudáfrica, y desde allí al resto de la región subsahariana, un paquete que contenga la transferencia de tecnología en siembra directa junto con la maquinaria adaptada a las condiciones geográficas africanas. Este camino había comenzado con la promoción del mercado sudafricano como destino para la tecnología agrícola argentina por parte de la Embajada Argentina en Sudáfrica a partir del 2006, continuó con la coordinación de visitas técnicas a cargo del Instituto Nacional de Tecnología Agrícola (INTA) y con la realización de visitas comerciales y misiones inversas de empresarios y se consolidó con el involucramiento de la CAFMA y de la Fundación CIDETER en 2010. Como resultados puede señalarse que se firmó un Memorándum de Entendimiento en 2007 entre el INTA y el Agricultural Research Council (ARC), organismo del gobierno sudafricano que tiene la función de promover la agricultura, que se comenzó a participar de NAMPO y que como coralario, durante mayo de este año, en el contexto de la feria, se firmó una carta de intención para promover la siembra directa en Sudáfrica en la cual participan el INTA, la Embajada Argentina, CAFMA, CIDETER y Grain South África. El objetivo es celebrar un convenio donde también participará el ARC para desarrollar campos experimentales en Sudáfrica a partir de diciembre de 2011. Se espera que el INTA sensibilice sobre la siembra directa y preste a los agricultores sudafricanos asistencias técnicas para que adquieran los conocimientos necesarios sobre las mismas y luego estén habilitados para adquirir maquinaria argentina que sería adaptada a las particularidades de los campos sudafricanos. 4 Abelardo Cuffia, Agribusiness Consulting and Trading, Akron, Apache, Ascanelli, Buco S.A., Cestari, Mainero, Metalfor, Superwalter, TbeH, Yomel. 5 AFAMAC; Agencia ProCórdoba, Gobierno de Buenos Aires, Gobierno de Santa Fe, MAGRIBA,PROARGENTINA,PROARGEX. 10 Instituto de Relaciones Internacionales (IRI) - Anuario 2011 A modo de cierre Gradualmente la agenda argentino-africana comienza a incorporar actores de la sociedad civil y organismos estatales especializados en torno a temáticas de interés argentino que están desarrollándose en un contexto económico en expansión, tal como se puede observar en el caso la maquinaria agrícola, una industria que en los últimos años ha crecido y actualmente procura la apertura de nuevos mercados con el acompañamiento del Estado Nacional. Los resultados obtenidos en Marruecos y Sudáfrica, que demandan equipos por casi medio millón de dólares, abren nuevas perspectivas para las empresas argentinas que ven en África un mercado al cual ingresar con tecnología de corte nacional, entre la que se destacan los silos bolsa y la siembra directa, la cual es muy poco conocida en el continente (sólo el 4% de sus tierras son trabajadas con esta técnica). De aquí que la presencia del Estado transfiriendo conocimientos y construyendo vínculos institucionales de cooperación es rescatada por el sector empresarial como esencial en la apertura de estos países que carecen de infraestructura agropecuaria. Nos encontramos frente a un ejemplo de cooperación Sur-Sur donde se observa que la presencia de intereses público-privados no inhibe el fin último que es el desarrollo de los socios cooperantes y que da la pauta de que es una cooperación diferente a la que se da entre el Norte y el Sur, ya que plantea desafíos y beneficios para ambas partes al momento de ser materializada y fundamentalmente porque considera al Estado como “organizador del desarrollo” (Kern y Weisstaub, 2010). Los vínculos con África se enriquecen y amplían gradualmente a través de una nueva forma de relacionamiento Sur-Sur que se está abriendo camino y perfilándose a cada paso en función de las capacidades autónomas de desarrollo y los nuevos desafíos del siglo XXI. Bibliografía DERF (2011) Destacó Domínguez la necesidad de generar negocios con África (Buenos Aires) 11 de abril. 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