A Asamblea General Naciones Unidas

Naciones Unidas
Asamblea General
A/65/62/Add.1
Distr. general
13 de agosto de 2010
Español
Original: inglés
Sexagésimo quinto período de sesiones
Temas 63 a) y 137 del programa provisional*
Nueva Alianza para el Desarrollo de África: progresos
en su aplicación y apoyo internacional: Dependencia
Común de Inspección
Hacia un sistema más coherente de apoyo
de las Naciones Unidas a África
Nota del Secretario General
El Secretario General tiene el honor de transmitir a los Miembros de la
Asamblea General sus observaciones y las de la Junta de los jefes ejecutivos del
sistema de las Naciones Unidas para la coordinación sobre el informe de la
Dependencia Común de Inspección titulada “Hacia un sistema más coherente de
apoyo de las Naciones Unidas a África” (JIU/REP/2009/5).
* A/65/150.
10-48472 (S) 020910 020910
*1048472*
A/65/62/Add.1
Resumen
En el informe de la Dependencia Común de Inspección de la Junta de los jefes
ejecutivos del sistema de las Naciones Unidas para la coordinación titulado “Hacia
un sistema más coherente de apoyo de las Naciones Unidas a África”
(JIU/REP/2009/5) se evalúa la efectividad y eficiencia del marco actual de
cooperación de todo el sistema aprovechando y difundiendo la experiencia adquirida
e individualizando las prácticas óptimas de coordinación y los mejores métodos de
colaboración en relación con el apoyo del sistema de las Naciones Unidas a África.
La presente nota recoge las opiniones consolidadas de las entidades del sistema
de las Naciones Unidas acerca de las recomendaciones que figuran en el informe de
la Dependencia Común de Inspección. Las entidades del sistema de las Naciones
Unidas acogieron el informe con satisfacción y apoyaron en general las principales
recomendaciones, incluida la necesidad de seguir armonizando los programas y
planes de las Naciones Unidas con las prioridades nacionales y de coordinar mejor
las actividades entre los asociados internacionales y nacionales para el desarrollo,
así como entre los propios organismos de las Naciones Unidas. Tomaron nota de la
observación formulada en el informe según la cual el creciente número de
organismos que realizaban actividades en África y la multiplicidad de comités y
grupos de coordinación, directivos y de trabajo estaban planteando graves problemas
de la capacidad de las Naciones Unidas de desarrollar su labor en el continente
africano con un mayor grado de coordinación, eficiencia y claridad.
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I. Introducción
1.
El informe de la Dependencia Común de Inspección de la Junta de los jefes
ejecutivos del sistema de las Naciones Unidas para la coordinación titulado “Hacia
un sistema más coherente de apoyo de las Naciones Unidas a África”
(JIU/REP/2009/5) tiene por objeto evaluar la efectividad y eficiencia del marco
actual de cooperación de todo el sistema en el ámbito del apoyo del sistema de las
Naciones Unidas a África, haciendo hincapié en las cuestiones de desarrollo. En el
informe se examinan los mandatos y las actividades de los organismos de
coordinación existentes que participan en el apoyo al desarrollo de África y, en sus
recomendaciones, se proponen medidas para reforzar la coordinación y la
coherencia en los planos regional, subregional y nacional.
II. Observaciones generales
2.
Las entidades del sistema de las Naciones Unidas acogieron con satisfacción el
informe y, en general, convinieron con las principales cuestiones señaladas y las
recomendaciones formuladas en él. Destacaron la importancia de evitar una
proliferación de mecanismos de coordinación que añadían poco valor. Convinieron
en que las tareas de aclarar las funciones y responsabilidades de los distintos
mecanismos, de velar por una comunicación adecuada entre ellos y de armonizar las
prácticas de gestión basada en los resultados en todo el sistema de las Naciones
Unidas eran todas componentes importantes de un apoyo coherente y coordinado de
las Naciones Unidas a África. Reconocieron también la necesidad de reforzar y
utilizar los mecanismos existentes para promover la coherencia.
3.
Las entidades del sistema de las Naciones Unidas consideraron que a fin de
lograr una mayor implicación de los países en el apoyo de las Naciones Unidas era
indispensable que los gobiernos de los países donde se ejecutaban los programas
colaboraran más estrechamente con los procesos del Marco de Asistencia de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD). A su juicio, también debían
elaborarse más programas conjuntos en el contexto del MANUD. Además, hicieron
hincapié en el desafío que planteaba la coordinación de las iniciativas de los
distintos organismos de las Naciones Unidas, cada uno de los cuales presentaba
informe a su respectivo órgano rector.
4.
Los miembros de la Junta observaron que en el informe se reconocía que la
situación en la que se encontraba la Nueva Alianza para el Desarrollo de África
(NEPAD) se había mantenido desde hacía varios años. Sin embargo, también
observaron con interés que el Organismo de Planificación y Coordinación de la
NEPAD se había creado a comienzos de 2010 como el vehículo institucional para la
ejecución del Programa de Desarrollo de la Unión Africana. Señalaron además que
la NEPAD estaba ya plenamente incorporada en la Unión Africana y que, por
primera vez, se había institucionalizado una iniciativa regional africana en la forma
de un organismo de desarrollo dentro del sistema de la Unión Africana.
5.
Las entidades del sistema de las Naciones Unidas determinaron varias
cuestiones metodológicas que podían incidir en los resultados y, por ende, la utilidad
del informe. Señalaron que convenía aclarar los métodos esbozados en los párrafos
4 y 5 del informe para justificar muchas de las recomendaciones en él formuladas.
A ese respecto, se destacó la importancia de que en una evaluación basada
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principalmente en entrevistas se destacaran el tipo de datos reunidos, las fuentes
consultadas y cómo se habían determinado esas fuentes y validado los datos. Ese
tipo de información permitiría también determinar los límites del estudio. Además,
se expresó la opinión de que los resultados debían estar claramente corroborados por
pruebas y que las recomendaciones debían apoyarse en esos resultados.
6.
Los organismos señalaron que la Dependencia Común de Inspección en la
preparación de su informe final no había tenido en cuenta algunas de las
observaciones que habían formulado respecto de una versión anterior del informe,
entre ellas: a) las dificultades previstas en la aplicación de algunas de las
recomendaciones formuladas en el informe, teniendo en cuenta el sistema de gestión
de los organismos especializados (en el informe final no se proponían medios
prácticos para superar esas dificultades); b) el hecho de que en el informe no se
hiciera mención alguna de la función que incumbía al Equipo de Tareas de alto nivel
sobre la crisis mundial de la seguridad alimentaria, establecido por el Secretario
General para abordar los efectos del alza vertiginosa de los precios de los alimentos;
c) el hecho de que en el informe no se reconociera la existencia de otros
mecanismos de coordinación orientados a prestar un apoyo sinérgico a los planes de
la NEPAD en materia de alimentos y agricultura y a la Unión Africana por parte de
todos los asociados para el desarrollo, incluidos los organismos pertinentes de las
Naciones Unidas (ante esta situación, se expresó cautela respecto del
establecimiento de nuevos mecanismos de coordinación); y d) el hecho de que, a
pesar de los poderosos argumentos que se exponían en el informe favorables al
fortalecimiento de la Comisión Económica para África (CEPA) para facilitar el
desempeño eficaz de su función de coordinación dentro del Mecanismo de
coordinación regional, apenas se mencionaba la necesidad de reforzar la capacidad
de los coordinadores de los grupos temáticos. Se señaló que la capacidad de
coordinación de la CEPA no sería suficiente para prestar un apoyo sólido y
coordinado a la Unión Africana y la NEPAD en los distintos ámbitos pertinentes, a
menos que también se reforzara de manera sustantiva la capacidad de los
coordinadores de los grupos temáticos en los ámbitos financiero y de recursos
humanos.
7.
El sistema de las Naciones Unidas propuso que, en el futuro, la Dependencia
Común de Inspección, al examinar las cuestiones abarcadas en el informe,
considerara la posibilidad de formular una recomendación al Consejo Económico y
Social en virtud del mandato que le confería la Carta en materia de coordinación del
sistema de las Naciones Unidas en los ámbitos económico, social, ambiental y
humanitario. Este hecho se consideró especialmente pertinente teniendo en cuenta el
compromiso de larga data del Consejo en materia de desarrollo y consolidación de la
paz en África, incluido su papel en el examen del Nuevo Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo de África. A este respecto, se destacó que las series de
sesiones de alto nivel del Consejo, celebradas en 1995 y 2001, se habían centrado en
África, al igual que la serie de sesiones de coordinación celebrada en 1999.
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III. Observaciones concretas sobre las recomendaciones
A.
Aumento de la coherencia en el plano mundial
Recomendación 1
La Asamblea General y los órganos legislativos de las organizaciones
correspondientes del sistema de las Naciones Unidas deberían invitar al
Secretario General y a los jefes ejecutivos de las demás organizaciones del
sistema de las Naciones Unidas a que emprendieran un examen de sus
respectivos mandatos relacionados con el apoyo del sistema de las Naciones
Unidas a África a fin de determinar el estado de su aplicación, evaluar las
necesidades de recursos, supervisión y presentación de informes, y aclarar
mejor la división del trabajo y de responsabilidades dentro del sistema de las
Naciones Unidas y entre sus distintos órganos, oficinas y departamentos.
8.
Aunque los organismos expresaron cierto apoyo a esta recomendación, se
señaló también que los mandatos relativos al apoyo brindado a África por el sistema
de las Naciones Unidas ya se habían revisado de manera exhaustiva y que las
dificultades provenían ahora de la aplicación de las recomendaciones emanadas de
las distintas evaluaciones, juntas y mesas redondas sobre la reforma de las Naciones
Unidas. Se señaló que había una tendencia a cuestionar sistemáticamente las
semejanzas entre los mandatos de las organizaciones. Sin embargo, como los
mandatos de todos los organismos de las Naciones Unidas eran bastante amplios, no
era de sorprender que hubiera algunas superposiciones. Se sugirió que la tarea más
importante era aclarar las responsabilidades que conllevaban esos mandatos
amplios. En los casos en que la división del trabajo y las responsabilidades estaban
claros, se observó poca duplicación o superposición de tareas.
9.
Las entidades del sistema de las Naciones Unidas señalaron que los mandatos
de las organizaciones de las Naciones Unidas dimanaban de los Estados Miembros y
órganos intergubernamentales y no de las secretarías del sistema de las Naciones
Unidas, y propusieron que, en caso de un nuevo examen de los mandatos, era
importante recibir orientaciones claras de los Estados Miembros y realizar el
examen bajo los auspicios de la Junta de los jefes ejecutivos del sistema de las
Naciones Unidas para la coordinación.
Recomendación 2
El Secretario General y los jefes ejecutivos de las demás organizaciones del
sistema de las Naciones Unidas deberían fortalecer, dentro de los marcos
institucionales existentes, la comunicación y el intercambio de información y
prácticas óptimas entre las diferentes organizaciones del sistema de las
Naciones Unidas en relación con su apoyo a la Unión Africana y su programa
de la NEPAD, a fin de evitar y llevar a su mínima expresión la duplicación de
trabajo, la superposición y el uso ineficiente de recursos, así como para facilitar
las sinergias.
10. Esta recomendación contó con el apoyo de los miembros de la Junta de los
jefes ejecutivos del sistema de las Naciones Unidas para la coordinación. Al mismo
tiempo, se indicó que ya estaba en marcha el intercambio de comunicaciones e
información sobre el apoyo del sistema de las Naciones Unidas a la Unión Africana
y la NEPAD en el marco del Mecanismo de coordinación regional, bajo la dirección
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de la Vicesecretaria General y con el apoyo de la Comisión Económica para África
(CEPA) y la Oficina del Asesor Especial para África. El Grupo de tareas entre
organismos de las Naciones Unidas sobre la crítica situación económica, la
recuperación y el desarrollo de África, presidido por la Vicesecretaria General y el
Asesor Especial para África, facilita también el intercambio de comunicaciones e
información entre las distintas organizaciones, entidades y departamentos de las
Naciones Unidas con un gran interés en brindar apoyo a África. Además, las
reuniones del Mecanismo de coordinación regional y los equipos regionales del
Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo (GNUD) se han traducido en una
serie de recomendaciones orientadas a lograr más complementariedades y una mejor
coordinación 1. Las entidades del sistema de las Naciones Unidas destacaron
también las iniciativas del GNUD, el Comité Ejecutivo de Asuntos Humanitarios, el
Comité Ejecutivo de Paz y Seguridad, el Comité Ejecutivo de Asuntos Económicos
y Sociales y el Grupo Superior de Gestión.
B.
Aumento de la coherencia en los planos regional
y subregional: fortalecimiento del Mecanismo de
coordinación regional
11. En una observación general relativa a la sección III del informe de la
Dependencia Común de Inspección se observó que, al examinar la eficiencia y
eficacia de los mecanismos de coordinación de todo el sistema, el informe se había
centrado principalmente en el Mecanismo de coordinación regional. Se consideró
que ese enfoque contradecía uno de los mensajes del informe, que destacaba el
hecho de que el gran número de comités y grupos de coordinación, dirección y
trabajo estaba comprometiendo gravemente la capacidad del sistema de las Naciones
Unidas para coordinar con más eficiencia y claridad su labor en África. Aunque
quizás existan argumentos sólidos para centrar la atención en el Mecanismo, hasta
ahora no se han presentado argumentos claros para justificar ese hincapié ni la
exclusión de los mecanismos regionales y subregionales a los que se alude en el
informe.
12. Se recordó, además, que en la décima reunión del Mecanismo de coordinación
regional de los organismos y organizaciones de las Naciones Unidas que trabajan en
África en apoyo de la Unión Africana y su Programa de Acción de la Nueva Alianza
para el Desarrollo de África, celebrada en Addis Abeba los días 5 y 6 de noviembre
de 2009, se había destacado la importancia de aplicar el enfoque “Unidos en la
acción” en el plano subregional, se habían recordado las plataformas de cooperación
ofrecidas por las organizaciones subregionales de África y, a ese respecto, se había
recomendado que se tuviera en cuenta la experiencia de los organismos de las
Naciones Unidas en la cooperación subregional. A fin de desarrollar tal enfoque
regional se propuso que la CEPA, por conducto de sus oficinas subregionales, creara
en las cinco subregiones de África un mecanismo de coordinación subregional en
cuyo marco todos los organismos de las Naciones Unidas coordinarían sus
actividades en apoyo de las comunidades económicas regionales.
__________________
1
6
Véase también el informe de la décima reunión del Mecanismo de coordinación regional de los
organismos y organizaciones de las Naciones Unidas que realizan actividades en África en
apoyo de la Unión Africana y la NEPAD, celebrada en Addis Abeba los días 5 y 6 de noviembre
de 2009 (consúltese en http://uneca.org/nepal/rcm10.html).
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Recomendación 3
El Secretario General y los jefes ejecutivos de las demás organizaciones del
sistema de las Naciones Unidas deberían procurar que, a más tardar en 2010, se
hubiera establecido y se encontrara en pleno funcionamiento el propuesto
comité directivo de alto nivel que ha de supervisar las actividades del
Mecanismo de coordinación regional y proporcionar orientación y seguimiento
en cuanto a las decisiones y recomendaciones que guarden relación con el
Mecanismo.
13. Si bien las entidades del sistema de las Naciones Unidas expresaron su apoyo a
esa recomendación, también se señaló que la creación de un comité directivo de alto
nivel a cargo de supervisar las actividades del Mecanismo de coordinación regional
supondría un nivel burocrático adicional. Los organismos señalaron que aún
quedaba por demostrarse que la creación de otro comité de alto nivel añadiera valor,
dado que ya había muchos niveles de apoyo coordinado para África.
14. En cuanto a las limitaciones y dificultades que enfrentaba el proceso del
Mecanismo de coordinación regional, incluido el de la dirección, se observó que la
propia Vicesecretaria General había presidido recientemente períodos de sesiones
del Mecanismo, impartiendo así a las reuniones la dirección estratégica del más
alto nivel.
Recomendación 4
La Asamblea General debería reiterar su apoyo a la propuesta de que se
fortalezca la capacidad de la Comisión Económica para África (CEPA) e invitar
al Secretario General a que tome nuevas medidas al respecto asignando
recursos suficientes a la CEPA, incluida, según proceda, una redistribución de
recursos, para que pueda llevar adelante con eficacia su función de
coordinación estratégica con respecto al Mecanismo en apoyo de la Unión
Africana y su programa para la NEPAD.
15.
Los organismos convinieron con esa recomendación.
Recomendación 5
El Secretario General debería velar por que el Mecanismo y su sistema de
grupos temáticos estuvieran debidamente armonizados con las necesidades y
prioridades de la Unión Africana y su programa para la NEPAD, teniendo en
cuenta la función de liderazgo de la Comisión de la Unión Africana y la índole
evolutiva del plan decenal de fomento de la capacidad para la Unión Africana,
en particular en lo relativo a las necesidades de perfeccionamiento y aplicación
de este programa, e informar sobre el particular a la Asamblea General en su
sexagésimo sexto período de sesiones.
16. Las entidades del sistema de las Naciones Unidas señalaron que las prioridades
del Mecanismo de coordinación regional estaban cada vez más armonizadas con las
de la Unión Africana y la NEPAD y la colaboración era cada vez más estrecha entre
la Unión Africana, la CEPA, el Banco Africano de Desarrollo y el Organismo de
Planificación y Coordinación de la NEPAD. También se estaba examinando el
Programa decenal de fomento de la capacidad de la Unión Africana a fin de velar
por su ejecución eficaz, teniendo en cuenta las esferas prioritarias de la Unión
Africana y su Programa de la NEPAD.
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Recomendación 6
El Secretario General, en su calidad de Presidente de la Junta de los jefes
ejecutivos del sistema de las Naciones Unidas para la coordinación, debería
velar por que las organizaciones que participan en el Mecanismo de
coordinación regional armonizaran sus ciclos de planificación, programación y
presupuestación, así como sus programas y planes de trabajo y sus prioridades,
según proceda, con los del Mecanismo y sus grupos temáticos a fin de facilitar
la planificación y la programación conjuntas, así como el establecimiento de un
marco de evaluación y seguimiento.
17. Así como en el caso de la recomendación anterior, se señaló que ya se estaba
armonizando el Mecanismo de coordinación regional con las necesidades y
prioridades de la Unión Africana y la NEPAD. No obstante, se reconocía
ampliamente que era necesario redoblar esfuerzos.
Recomendación 7
El Secretario General y los jefes ejecutivos de las demás organizaciones del
sistema de las Naciones Unidas deberían asignar a funcionarios superiores
labores de enlace para la interacción con la secretaría del Mecanismo y otros
participantes, incluida la Comisión de la Unión Africana y las comunidades
económicas regionales, a fin de mejorar la comunicación y el intercambio de
información dentro del Mecanismo.
18. Esa recomendación contó con apoyo general y se señaló que ya había sido
aplicada por varias organizaciones miembros de la Junta de los jefes ejecutivos del
sistema de las Naciones Unidas para la coordinación.
Recomendación 8
El Secretario General y el Administrador del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) deberían velar por que el acuerdo general entre las
comisiones regionales y el PNUD, firmado en octubre de 2007, se aplicara y
pusiera en funcionamiento plenamente a fin de facilitar y mejorar la
comunicación, la coordinación y la cooperación entre la CEPA y el Mecanismo,
por una parte, y el PNUD y los equipos de directores regionales, por la otra.
19. Los miembros de la Junta de los jefes ejecutivos del sistema de las Naciones
Unidas para la coordinación no formularon observaciones respecto de esa
recomendación y señalaron que el acuerdo general fue concertado por el PNUD y
las comisiones regionales.
Recomendación 9
El Secretario General, en su calidad de Presidente de la Junta de los jefes
ejecutivos del sistema de las Naciones Unidas para la coordinación, debería
pedir a todas las organizaciones de las Naciones Unidas que participaran en el
Mecanismo de coordinación regional y que asistieran, al más alto nivel, a sus
reuniones anuales a fin de incrementar los conocimientos técnicos del
Mecanismo y crear nuevas sinergias en las actividades de apoyo a África del
sistema de las Naciones Unidas.
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20. Si bien los organismos apoyaron esta recomendación, algunos observaron que
podía ser más importante reconocer y apoyar directamente la labor del equipo
regional del GNUD para el África oriental y meridional 2, en lugar del Mecanismo
de coordinación regional, ya que los organismos de las Naciones Unidas eran más
operacionales en la labor que realizaban por conducto de los equipos regionales del
GNUD. Además, señalaron que el equipo regional del GNUD para el África oriental
y meridional participaba ya en el Mecanismo. Además, los organismos reconocieron
el espíritu de cooperación y colaboración que reinó durante el Décimo período de
sesiones del Mecanismo, ocasión en que se instó a ambos mecanismos a que
trabajaran de consuno y crearan sinergias.
Recomendación 10
El Secretario General y los jefes ejecutivos de las demás organizaciones del
sistema de las Naciones Unidas deberían incorporar activamente las
comunidades económicas regionales de África en la labor y las actividades del
Mecanismo de coordinación regional y su sistema de grupos temáticos a fin de
que las necesidades y prioridades de esas comunidades quedaran integradas de
manera coherente en el marco del Mecanismo.
21. Si bien los organismos apoyaron la recomendación, subrayaron también la
necesidad de fortalecer la relación entre el Mecanismo de coordinación regional y el
equipo regional del GNUD para África. Los organismos añadieron que sería muy
confuso para las comunidades económicas regionales tener que mantener relaciones
tanto con el Mecanismo de coordinación regional y sus grupos técnicos como con
los equipos regionales del GNUD para el África oriental y meridional y el África
occidental y central y sus grupos técnicos. Además, se señaló que algunos
organismos de las Naciones Unidas ya habían suscrito acuerdos con algunas de las
comunidades económicas regionales. Sin embargo, el sistema reconoció que esos
mecanismos podían crear oportunidades, sinergias y complementariedades para
trabajar juntos, sobre todo si se consideraba que el Mecanismo de coordinación
regional funcionaba en el plano regional, el Mecanismo subregional de coordinación
en el plano subregional y los equipos regionales en el plano nacional.
Recomendación 11
El Secretario General y los jefes ejecutivos de las demás organizaciones del
sistema de las Naciones Unidas deberían alentar a todas las organizaciones del
sistema de las Naciones Unidas, según proceda y en consulta con el Grupo de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (GNUD) y los equipos de directores
regionales, a que se acreditaran, por conducto de sus oficinas regionales o
subregionales, ante las comunidades económicas regionales de África, con
miras a facilitar la interacción, coordinación y cooperación entre el sistema de
las Naciones Unidas y esas comunidades.
22. Si bien en sus respuestas, las entidades del sistema de las Naciones Unidas
convenían con esta recomendación, consideraban que podía dársele una nueva
orientación para alentar a todas las organizaciones del sistema de las Naciones
Unidas a colaborar estrechamente en el contexto del Mecanismo subregional de
__________________
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Conocido antes como el Equipo de directores regionales para el África oriental y meridional.
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coordinación, a fin de facilitar la interacción, la coordinación y la cooperación entre
el sistema de las Naciones Unidas y las comunidades económicas regionales.
C.
Aumento de la coherencia en el plano de los países
23. Al formular observaciones generales sobre la sección IV del informe de la
Dependencia Común de Inspección y respecto de la coherencia y la responsabilidad
nacional de los Marcos de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(MANUD), las entidades del sistema de las Naciones Unidas consideraron que
hubiera sido útil conocer la proporción de países de la región que tenían tales
marcos, así como los motivos por los que algunos países carecían de ellos.
Señalaron que incluso si los países no tenían un MANUD, las Naciones Unidas
podían prestar apoyo en el contexto del documento de estrategia de lucha contra la
pobreza (DELP). Las entidades del sistema de las Naciones Unidas opinaban que en
el informe podían haberse formulado observaciones acerca de la coherencia del
apoyo de las Naciones Unidas al respecto y la forma en que el sistema de las
Naciones Unidas podía promover la responsabilidad nacional en materia de
estrategias para la reducción de la pobreza.
Recomendación 12
El Secretario General y los jefes ejecutivos de las demás organizaciones del
sistema de las Naciones Unidas deberían velar por que los gobiernos
beneficiarios de África siempre participaran de cerca en la elaboración,
ejecución y supervisión de los Marcos de Asistencia de las Naciones Unidas
para el Desarrollo a fin de promover un sentido de responsabilidad y liderazgo
nacionales y permitir a sus organizaciones encarar las necesidades y
prioridades específicas de los países beneficiarios, con inclusión del
fortalecimiento de su capacidad institucional nacional.
24. Si bien los organismos expresaron su apoyo a esta recomendación,
consideraron que se podía haber mejorado incluyendo en el informe pruebas más
fehacientes. En particular, los organismos observaron que aunque se realizaron
entrevistas con solo tres países de África (Nigeria, Sudáfrica y Zambia), en el
párrafo 102 del informe se señala que “si bien las autoridades de la mayoría de los
países beneficiarios participan en mayor o menor grado en la elaboración y
aplicación de los Marcos de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(MANUD), ello no ocurre en todos los países africanos, especialmente en los casos
en que los respectivos MANUD no incorporan todos los programas del país”. Los
organismos señalaron también que lo esencial de la recomendación ya se había
incorporado en las directrices para el MANUD 3 y estaba arraigado en los procesos
comunes de programación por países en el equipo regional del GNUD para el África
oriental y meridional, y que el equipo regional del GNUD para el África occidental
y central ya tenía un mecanismo sistemático de apoyo al equipo de las Naciones
Unidas en el país, que presta apoyo técnico y control de la calidad durante la
ejecución del MANUD.
__________________
3
10
Las directrices para el MANUD, parte I (véanse, por ejemplo, las páginas 3, 5, 8 y 9 de la
versión en inglés) y parte II (véanse, por ejemplo, las páginas 15, 20, 21, 25 y 30 de la versión
en inglés), publicadas en enero de 2010, pueden consultarse en http://www.undg.org.
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Recomendación 13
El Secretario General y los jefes ejecutivos de las demás organizaciones del
sistema de las Naciones Unidas deberían seguir aumentando la capacidad de los
recursos de los dos equipos de directores regionales en África mediante, según
proceda, la reasignación de recursos, para lograr su funcionamiento efectivo en
el contexto de los amplios procesos de reforma en marcha que apuntan a
aumentar la coherencia y coordinación a nivel de todo el sistema en el plano de
los países.
25.
La recomendación contó con apoyo general.
Recomendación 14
El Secretario General y los jefes ejecutivos de las demás organizaciones del
sistema de las Naciones Unidas deberían lograr una mayor armonización de los
ciclos de planificación, programación y presupuestación de sus programas en
los países de África bajo los respectivos Marcos de Asistencia de las Naciones
Unidas para el Desarrollo para permitir un mayor grado de programación
conjunta y el establecimiento de marcos conjuntos de supervisión y evaluación,
así como arreglos de presentación de informes más simples a nivel de los países.
26. Los organismos observaron que esta recomendación ya se estaba aplicando
bajo la dirección de los Coordinadores Residentes y los equipos de las Naciones
Unidas en el país con el apoyo de los equipos regionales del Grupo de las Naciones
Unidas para el Desarrollo. En los últimos años, los equipos en el país han realizado
esfuerzos considerables con el fin de armonizar el Marco de Asistencia de las
Naciones Unidas para el Desarrollo y los procesos comunes de programación por
países con los ciclos nacionales.
Recomendación 15
El Secretario General y los jefes ejecutivos de las demás organizaciones del
sistema de las Naciones Unidas deberían lograr la armonización de los ciclos de
planificación, programación y presupuestación de los programas de los países
en África con los de los programas regionales y subregionales a fin de lograr
una mayor coordinación y coherencia.
27. Si bien la recomendación contó con el apoyo general de los organismos,
muchos de ellos insistieron en la necesidad de armonizar los programas por países
con los ciclos de planificación y presupuestación de los países, y no con los de los
programas regionales. No obstante, se reconoció también que, a la luz de los ideales
y la visión de la Unión Africana y su programa de la NEPAD, las Naciones Unidas
debían orientar todo su apoyo hacia la integración del continente. En consecuencia,
tenía sentido armonizar las prioridades nacionales con los programas regionales o
subregionales a fin de alcanzar la integración regional de África.
Recomendación 16
La Asamblea General y los órganos legislativos de las distintas organizaciones
del sistema de las Naciones Unidas deberían reafirmar su adhesión a la gestión
basada en los resultados y solicitar a los jefes ejecutivos de las organizaciones
del sistema de las Naciones Unidas que armonizaran sus prácticas de gestión
basadas en los resultados a fin de lograr un criterio común de esta gestión a
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nivel de los países para la ejecución de los Marcos de Asistencia de las Naciones
Unidas para el Desarrollo en África.
28. Si bien esta recomendación contó con el apoyo general de los organismos,
éstos señalaron que el Equipo de tareas para la gestión basada en los resultados del
Grupo de Trabajo sobre cuestiones de programación del Grupo de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (GNUD) estaba preparando ya un manual de referencias
sobre la gestión basada en los resultados para las organizaciones miembros del
GNUD y material de formación conexo, cuya publicación estaba prevista para
octubre de 2010. También se hizo hincapié en la necesidad de recomendar la
armonización de las prácticas en materia de gestión basada en los resultados con las
de todas las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas, ya que era preciso
reconocer las especificidades técnicas de los distintos organismos especializados de
las Naciones Unidas en cuanto a la ejecución y gestión de los programas. Se estaban
adoptando medidas para armonizar las prácticas institucionales en el contexto del
Comité de Alto Nivel sobre Gestión de la Junta de los jefes ejecutivos del sistema de
las Naciones Unidas para la coordinación y del GNUD, incluida la aplicación
prevista de las recomendaciones de las misiones conjuntas de alto nivel del Grupo y
el Comité para reducir las dificultades que planteaban las prácticas institucionales
en los distintos países, que se llevó a cabo en marzo y abril de 2010.
Recomendación 17
El Secretario General, en su calidad de Presidente de la Junta de jefes
ejecutivos de las Naciones Unidas para la coordinación, debería iniciar por
conducto de la Junta un examen amplio sobre la movilización de recursos, los
mecanismos y modalidades de financiación en el sistema de las Naciones Unidas
para lograr la sostenibilidad financiera del apoyo del sistema de las Naciones
Unidas a África en el marco del Mecanismo de coordinación regional y los
Marcos de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo, con inclusión
de la participación estratégica del sector privado de África, así como de la
asociación coordinada con instituciones financieras de África e internacionales.
29. La recomendación contó con el apoyo general de las entidades del sistema de
las Naciones Unidas.
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