petition (in Spanish)

22 de Septiembre de 2015
Dr. Diego Albareda
Presidente del Comité Científico
Convención Interamericana para la Protección
y Conservación de las Tortugas Marinas
Ref.: Ampliación del puerto de Veracruz (Veracruz, México) y su impacto en la
conservación de las tortugas marinas y su hábitat
Respetado Señor Presidente del Comité Científico:
La Asociación Interamericana para la Defensa del Ambiente (AIDA) 1 y el Centro
Mexicano de Derecho Ambiental (CEMDA)2, nos dirigimos a usted a fin de llamar su
atención sobre el incumplimiento de las obligaciones del Estado mexicano para proteger y
conservar las tortugas marinas y su hábitat al haber autorizado el proyecto de ampliación
del puerto de Veracruz y proyectos relacionados en el Golfo de México3. Respetuosamente
solicitamos que realicen una visita al sitio, emitan recomendaciones al Gobierno mexicano
sobre los impactos que la ampliación del puerto de Veracruz podría tener en la
conservación de las tortugas, así como investigar estos hechos.
1.
Descripción del sitio
Las costas de Veracruz, incluyendo el Parque Nacional Sistema Arrecifal Veracruzano
(PNSAV), reciben en diferentes épocas del año a cinco especies de tortugas marinas
neotropicales: Tortuga verde (Chelonia mydas); tortuga carey (Eretmochelys imbricata);
tortuga laúd (Dermochelys coriacea); tortuga lora (Lepidochelys Kempii); tortuga caguama
(caretta caretta). Todas estas especies se encuentran amenazadas y son migratorias y/o
tranzonales. Necesitan de múltiples ecosistemas marino-costeros para sobrevivir durante
su ciclo biológico.
La línea de costa frente a la ciudad y puerto de Veracruz y los arrecifes del PNSAV se
encuentran en deterioro por constates presiones como contaminación, incremento de la
temperatura oceánica e incidencia de eventos climáticos con mayor severidad y la actividad
portuaria; todo lo cual vulnera los ecosistemas marino-costeros y afecta su capacidad de
resiliencia.
1
AIDA es una organización no gubernamental internacional que utiliza el derecho para proteger el ambiente
en el continente americano www.aida-americas.org
2
CEMDA es una organización no gubernamental, apolítica y sin fines de lucro, que busca contribuir a la
coordinación y unión de esfuerzos nacionales para la defensa del medio ambiente y los recursos naturales, a
través del fortalecimiento, consolidación, armonización, aplicación y cumplimiento efectivo del sistema
jurídico-ambiental vigente www.cemda.org.mx
3
Evitando que reduzcan la protección del arrecife veracruzano, página de proyecto de AIDA, disponible en
http://goo.gl/Y9ZyYq y Noticias: Arrecife Veracruzano http://goo.gl/NUOL6X
En este contexto, la Administración Portuaria Integral de Veracruz (APIVER) propone
construir y operar una obra de ampliación portuaria hacia el sector norte de Veracruz, en la
Bahía Vergara. El proyecto de más de 910 ha requiere la remoción o destrucción de
praderas de pastos marinos ubicadas en dicha Bahía, así como la destrucción parcial del
arrecife de Punta Gorda, que eran parte de la poligonal de protección del PNSAV4, hasta
antes de que la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP) decidiera
modificar la superficie del área natural protegida. El proyecto de ampliación supone
duplicar el tamaño actual del puerto de Veracruz.
La APIVER señaló en su manifestación de impacto ambiental que “nunca se hará
afectación directa sobre especies bajo protección”5; sin embargo, no presentó medidas de
protección para las especies de tortuga, catalogada como especie amenazada conforme
a la CIT y la legislación mexicana, la cual se distribuye en el PNSAV y tienen rutas
migratorias a lo largo del Golfo de México. A pesar de ello, la Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) autorizó el proyecto en noviembre de
20136.
Actualmente, la APIVER sometió a evaluación el proyecto de explanada (A y B) para
acopio de roca para los trabajos de ampliación del puerto en la Zona Norte del Municipio
de Veracruz7. Sin embargo, esta manifestación omite presentar en su inventario ambiental,
datos sobre el sistema marino influenciado directa e indirectamente por el proyecto,
incluyendo un estudio de corrientes marinas, ya que estos cuerpos desembocan al mar y al
parecer estarán recibiendo aguas residuales y excesos de procesos húmedos canalizados a
dichas cuencas. La ausencia de esta información en el inventario ambiental indica que la
evaluación ambiental no se hizo con la pertinente rigurosidad, ya que una línea base
incompleta impide reconocer la totalidad de impactos negativos, en este caso, a las tortugas
marinas de la zona8.
Lo anterior atenta contra la vida y sobrevivencia de las tortugas marinas que frecuentan la
zona, ya que limita el acceso a alimento y a zonas de protección y anidación, los enfrenta a
mayor riesgo durante las obras y posterior entrada en funcionamiento del nuevo puerto, por
la presencia de maquinaria pesada para actividades de dragado-construcción del proyecto y
por el incremento del tránsito marítimo.
4
El Gobierno Federal determinó expedir un nuevo decreto de parque nacional donde se elimina de la
poligonal de protección a los arrecifes de Punta Gorda y la Bahía de Vergara.
5
APIVER, Manifestación de Impacto Ambiental, modalidad Regional del proyecto denominado Ampliación
del
Puerto
de
Veracruz
en
la
Zona
Norte,
disponible
en
http://app1.semarnat.gob.mx/dgiraDocs/documentos/ver/estudios/2013/30VE2013V0029.pdf p. 44
6
SEMARNAT, Autorización de Impacto Ambiental de la Ampliación del Puerto de Veracruz de la Zona
Norte, Oficio SGPA/DGIRA/DG/08356, 13 de noviembre de 2013, disponible en http://goo.gl/PRVsK0, p.
96 y solicitud de información pública 001600340813
7
Manifestación de impacto ambiental, modalidad particular con clave 30VE2015ID051, en la Localidad
Rancho El Guajilote Exhacienda de Buena Vista, disponible en http://goo.gl/ykLumx
8
Idem
2
2. Descripción biológica de especies
La especies de tortugas marinas reportadas en mayo de 2014 para el sitio Ramsar
PNSAV son: Tortuga verde (Chelonia mydas); tortuga carey (Eretmochelys imbricata);
tortuga laúd (Dermochelys coriacea); tortuga lora (Lepidochelys Kempii ); tortuga caguama
(caretta caretta)9. A continuación se suministra una breve descripción biológica y de
hábitat, considerando esta información esencial para comprender que la conservación de
estas especies depende de la protección de diversos ecosistemas marino-costeros en
Veracruz, que son aprovechados por estas especies en diferentes momentos de su ciclo de
vida y para diferentes actividades destacando alimentación, reproducción y desove10.
Sitio
Latitud/L
ongitud
Área
Especies
Uso
Amenazas
Parque Nacional
Sistema Arrecifal
Veracruzano
19 08 N
52.238
C.c,. C.m.,
E.i., L.k.,
D.c.
Desove
Caza para autoconsumo, contaminación
de agua, turismo, desarrollo industrial,
urbano y turístico
96 00 W
(Modificado de CIT-RAMSAR, 2014)*3
Especie o
Nombre
Científico y
Nombre
Común
Eretmochelys
imbricata
(Nombre
común:
Tortuga Carey,
Hawksbill
Turtle)9
Desove *5, 6
Las
hembras
tendencialmente
regresan a la playa
en la que nacieron
para anidar cada
dos o tres años.
La anidación en
horas de la noche y
la
temporada
puede variar con la
localidad aunque
es común entre
abril y noviembre.
Cada
hembra
puede poner entre
tres y cinco nidos
por
temporada
(promedio de 130
huevos cada nido)
y la incubación
dura dos meses.
Hábitos
Alimenticios
Hábitat
y
Distribución *5, 6, 1,
*5, 6
2, 3
Esponjas entre
otros
invertebrados, y
también de algas
marinas
Especie
circuntropical
(30°N
30°S).
Anidación
exclusiva en playas
cálidas
del
Atlántico, Pacífico
e Indico, con cierta
preferencia
por
playas
cortas,
aisladas y un poco
rocosas (aunque no
necesariamente).
Es
la
más
sedentaria de las
especies.
Clave
para el balance en
ecosistemas
de
arrecifes coralinos.
Las
mayores
concentraciones
están en el Pacifico
suroriental,
islas
Sitios
de
Anidación en
México *1, 2, 3
Situación Actual
de Manejo *6
Pacifico: parte
sur
de
la
Península
de
Baja California
Caribe: Golfo
de México*
Disminución de
las
poblaciones
del Caribe hasta
en un 95%.
En
Peligro
Critico
CR
(UICN) e incluida
en el Apéndice I
del CITES.
9
CIT. 2014. Humedales de importancia internacional y la conservación de las tortugas marinas CIT-CC102013-Tec.6. Secretaría Pro Tempore CIT,Virginia USA, disponible en http://goo.gl/BShKUI
10
INECOL, nf; Cuevas et al., nf; Briseño et al., 1998; Rueda-Almonacid et al., 2005; NOAA Fisheries, 2015
3
Chelonia
mydas
(Nombre
Común:
Tortuga Verde,
Green Turtle)10
Lepidochelys
kempii
(Nombre
Comun:
Tortuga Lora,
Kemp¨s Ridley
Turtle)11
Caretta caretta
(Tortuga
Caguama,
Tortuga
Cabezona,
Loggerhead
Turtle)12
Las
hembras
tendencialmente
acuden a la playa
en la que nacieron
para anidar cada
dos a cuatro años,
usualmente durante
el verano.
Cada
hembra
puede poner hasta
cinco nidos, con un
intervalo de dos
semanas por nido.
El promedio de
huevos por nido es
cercano a los 135
huevos y el tiempo
de incubación es
de dos meses.
Comportamiento
de
anidación
particular para el
género
Lepidochelys:
–
arribada- o llegada
sincronizada de un
gran grupo a la
playa, en horas del
día
y
durante
fuertes vientos.
La temporada de la
–arribadasuele
ser entre mayo y
julio, con dos a tres
puestas
por
hembras y un
promedio de 100
huevos por nido,
que tienen un
periodo
de
incubación
de
máximo 60días.
La temporada de
anidación ocurre
usualmente entre
abril y septiembre,
y cada hembra
puede poner de tres
a cinco o más
nidos. El periodo
de incubación es
de dos meses.
Se
alimenta
principalmente
de pastos y algas
marinas
en
estadio adulto.
Palau,
Papua,
Nueva Guinea y en
la Región Caribe.
Especie
pantropical
migratoria (30° N
30°S). Requiere de
múltiples hábitats
dado su complejo
ciclo de vida,
podría decirse que
generalmente
frecuenta
aguas
costeras
poco
profundas
para
alimentación
y
playas abiertas de
pendiente
poco
pronunciada para
desovar.
Pacifico: Baja
California
Caribe: Golfo
de México *
Actual
disminución
global
de
la
población en más
de un 60% en los
últimos 141 años.
En Peligro EN
(UICN), e incluida
en el Apéndice I
del CITES.
Los especímenes
de esta especie
se alimentan de
cangrejos,
moluscos,
medusas
y
peces.
Habita en el Golfo
de México (adultos
en la plataforma
continental)
y
costa oriental de
USA.
Con
avistamientos
ocasionales en el
norte
de
Sudamérica
y
occidente
de
Europa.
Es
probable que las
crías se mantengan
durante dos o tres
años dentro de la
corriente del golfo.
Caribe: Golfo
de
México
(descrito como
hábitat critico de
esta especie)*
Intensa
recolección
de
huevos
y
mortalidad
por
actividad de flotas
camaroneras.
En
Peligro
Critico
CR
(UICN) e incluida
en el apéndice I
del CITES.
Se
alimenta
principalmente
de gasterópodos
Especie
circunglobal
de
aguas templadas,
subtropicales
y
tropicales. Anida
en
playas
templadas
continentales,
arenosas de alta
energía, angostas e
inestables. El área
de
reproducción
más importante del
Atlántico
Occidental es en la
Florida y Carolina
Pacifico: Costa
oeste de México
(alimentación)
Caza, saqueo de
huevos
y
accidentes
por
pesquerías.
En Peligro EN
(UICN), e incluida
en el Apéndice I
del CITES.
Caribe: Golfo
de
México
(descrito como
hábitat critico de
esta especie)*
4
Dermochelys
coriácea
(Tortuga
Baula,
Leatherback
Turtle)
Esta especie suele
tener anidaciones
cada dos a tres
años, con varias
posturas de cerca
de 100 huevos en
intervalos de 8 a
12 días. El periodo
de incubación es
de dos meses.
Dieta pelágica
blanda
que
incluye
celenterados y
tunicados
plantónicos.
del Sur (Sureste de
Estados Unidos)
Especie
circunglobal
migratoria
de
hábitos pelágicos.
Desova en playas
de arenas silícicas
poco compactadas,
amplias, pendiente
pronunciada,
dinámicas
y
mayormente
de
áreas tropicales.
Pacifico:
Michoacán,
Guerrero
y
Oaxaca
(más
importante
de
desove)
Caribe: Golfo
de México *
Actual reducción
drástica de sus
poblaciones.
Peligro
Critico
CR (UICN), e
incluida en el
Apéndice I del
CITES
4. Obligaciones internacionales de México conforme a la CIT
El Estado mexicano firmó y ratificó la Convención Interamericana para la Protección y
Conservación de Tortugas Marinas (CIT) en el año 2000 y como tal ha reconocido la
necesidad de recuperar y proteger a las especies de tortuga marina, y se ha
comprometido, entre otras cosas, a restringir las actividades humanas que puedan
afectar gravemente a las tortugas marinas conforme a los artículos II, IV11, VIII12 y
Anexo II de la misma Convención13.
Mediante la aprobación de la ampliación del puerto de Veracruz y si SEMARNAT aprueba
la construcción de los almacenes de roca basáltica en las explanadas A y B en Veracruz, el
Estado Mexicano violaría su obligación de promover la protección, conservación y
recuperación de las poblaciones de tortugas marinas y de los hábitats de los cuales
11
Cada Parte tomará las medidas apropiadas y necesarias, de conformidad con el derecho internacional y
sobre la base de los datos científicos más fidedignos disponibles, para la protección, conservación y
recuperación de las poblaciones de tortugas marinas y de sus hábitats: (…) Tales medidas comprenderán: (…)
d. La protección, conservación y, según proceda, la restauración del hábitat y de los lugares de desove
de las tortugas marinas, así como el establecimiento de las limitaciones que sean necesarias en cuanto a la
utilización de esas zonas mediante (…); e. El fomento de la investigación científica relacionada con las
tortugas marinas, con sus hábitats y con otros aspectos pertinentes, que genere información fidedigna y útil
para la adopción de las medidas referidas en este Artículo; h. La reducción al mínimo posible de la captura,
retención, daño o muerte incidentales de las tortugas marinas durante las actividades pesqueras, mediante la
regulación apropiada de esas actividades, así como el desarrollo, mejoramiento y utilización de artes,
dispositivos o técnicas apropiados, incluidos los dispositivos excluidores de tortugas (DETs) de conformidad
con lo dispuesto en el Anexo III, y la correspondiente capacitación, de acuerdo con el principio del uso
sostenible de los recursos pesqueros;(…)
12
El Comité Científico tendrá las siguientes funciones: (…) d) Formular recomendaciones sobre la
protección y conservación de las tortugas marinas y de sus hábitats (…)
13
Cada Parte considerará y, de ser necesario, podrá adoptar, de acuerdo con sus leyes, reglamentos, políticas,
planes y programas, medidas para proteger y conservar, dentro de sus territorios y en las áreas marítimas
respecto a las cuales ejerce soberanía, derechos de soberanía o jurisdicción, los hábitats de las tortugas
marinas, tales como: (…) 3. Establecer áreas protegidas y otras medidas para regular el uso de áreas de
anidación o distribución frecuente de poblaciones de tortuga están en peligro de extinción según la Unión
Mundial para la Naturaleza (UICN).
5
dependen14, particularmente de los lugares de desove15; debido a que no restringe las
actividades humanas que puedan afectar a los quelonios, particularmente durante los
períodos de reproducción e incubación16.
Evaluación de impacto ambiental. El Estado mexicano tiene la obligación de evaluar el
impacto ambiental sobre las tortugas marinas y sus hábitats, de actividades tales como
desarrollo costero, dragado de canales, muelles, utilización de arrecifes, depósitos de
materiales, así como otras actividades relacionadas a la ampliación del puerto17. Es un
hecho notorio que en la evaluación practicada por SEMARNAT al proyecto de ampliación
del puerto, este tema fue totalmente omitido en contravención de la legislación aplicable,
que determina que los proyectos deben cumplir con las normas y no colocar en procesos de
extinción a ninguna especie. Únicamente, la manifestación de impacto ambiental del
proyecto enlista a la tortuga carey catalogada como amenazada pero no propone medidas
especiales de protección18. Desafortunadamente, la autoridad encargada de hacer la
evaluación de impacto ambiental, la SEMARNAT, tampoco solicita tales medidas en la
autorización misma, ni tampoco en forma de condicionantes al proyecto19.
A manera de ejemplo, el Programa de Acciones para la Conservación de la Especie de
tortuga carey (PACE) de México señala que esta especie se encuentra en el PNSAV, en
donde se alimenta. El PACE señala la necesidad de regular el número de visitantes y
transeúntes por el sitio para conservar a la tortuga marina20. Ni el promovente de los
proyectos, ni la misma SEMARNAT, revisan que la ampliación del puerto y sus obras
indirectas no contravengan los objetivos de este Programa de Conservación. El gobierno
mexicano debió asegurarse de que el proyecto de ampliación del puerto y sus obras
relacionadas, evalúen los impactos a las especies de tortuga marina que habitan en la zona;
y si la promovente no presentó información, SEMARNAT debió negar el permiso
ambiental aplicando el Principio Precautorio, hasta en tanto no se conocieran las
afectaciones a los quelonios.
5. Conclusiones y solicitudes
Por lo anterior, concluimos que el Estado Mexicano no ha cumplido con las obligaciones
contraídas al firmar y ratificar la CIT, en cuanto las actuaciones de la SEMARNAT - como
evaluadora del proyecto- y la CONANP - como punto focal de la CIT- y respetuosamente
solicitamos lo siguiente del Comité Científico:
14
Artículo 2 de la CIT, disponible en http://www.iacseaturtle.org/texto.htm
Artículo 4, d de la CIT, disponible en http://www.iacseaturtle.org/texto.htm
16
Artículo 4, c de la CIT, disponible en http://www.iacseaturtle.org/texto.htm
17
Artículo 8, inciso b) y Anexo 2. 1. Numeral 1) de la CIT,
http://www.iacseaturtle.org/texto.htm
18
APIVER, Manifestación de Impacto Ambiental, disponible en http://goo.gl/oEm6A0
19
SEMARNAT, Autorización de Impacto Ambiental para la amplhttp://goo.gl/una0li
20
CONANP, PACE Tortuga Carey, disponible en http://goo.gl/KZvLjj
15
disponible
en
6

Exhorte al Estado mexicano a aplicar el enfoque precautorio mientras se evalúan los
posibles impactos ambientales y se determinan medidas de mitigación de la ampliación del
puerto de Veracruz y los proyectos indirectos sobre el hábitat prioritario de las especies de
tortuga - y no sólo carey- consideradas en la presente petición21.

Comparta la presente petición a los diferentes grupos de trabajo del Comité
Científico para hacer una investigación detallada sobre la afectación a las tortugas marinas
y su hábitat derivada de la operación y construcción de la ampliación del puerto de
Veracruz, con el fin de ….

Realice una visita al sitio donde se pretende ampliar el puerto de Veracruz y al
PNSAV; y formule recomendaciones para la protección y conservación de las especies de
tortugas marinas y su hábitat, que podrían ser afectadas por la construcción y operación del
proyecto portuario referido, conforme al Artículo 8, inciso d) de la CIT.
Si requieren información adicional no duden en contactarnos a: gmartinez@aidaamericas.org
Atentamente,
FIRMA
FIRMA
Sandra Moguel Archila
Abogada
Programa Biodiversidad Marina y
Protección Costera, AIDA
Francisco Xavier Martínez Esponda
Director Regional de la oficina para
el Golfo de México, CEMDA
FIRMA
Gladys Martínez de Lemos
Abogada Sénior
Programa Biodiversidad Marina y
Protección Costera, AIDA
21
COP3/2006/R-1 Conservación de la tortuga carey (Eretmochelys imbricata), México, Mazatlán, 26-28 de septiembre de
2006.
7