“MODELO DE GESTION PARTICIPATIVA DE LA MUNICIPALIDAD

“MODELO DE GESTION PARTICIPATIVA DE LA MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE CHALACO COMO UN APORTE AL DESARROLLO
DEL DISTRITO”
Chalaco, es un distrito de sierra de la provincia de Morropón, departamento de
Piura - Perú. Dentro de espacios micro regionales forma parte del Andino Central, Micro
región integrada por seis distritos de sierra y que se encuentran articulados por lazos
familiares, culturales, económicos y su mayor importancia radica en la articulación de dos
provincias serranas del departamento de Piura Ayabaca y Huancabamba hablando alturas
mayores a los 1500 m.s.n.m. Los distritos que forman la Micro región Andino Central son
Chalaco, Santo Domingo, Yamango y Santa Catalina de Mossa (provincia de Morropón) y
los distritos de Frías y Pacaipampa (provincia de Ayabaca).
Para llegar al distrito de Chalaco desde la ciudad de Piura se toma la carretera de
la antigua panamericana sur, posteriormente se toma el desvío que va a la ciudad de
Morropón la cual se encuentra a 65 Km. aproximadamente de Piura, después se toma la
trocha carrozable que pasa por los caseríos de Piedra del Toro, Paltashaco, Santiago,
Ñoma y ubicamos a Chalaco a 60 Km. más aproximadamente.
Hablando de una ubicación hidrográfica del distrito, esta ocupando casi el 80% de
la Subcuenca del Río Chalaco (18,000 has) y el 20% de la Subcuenca de La Gallega
(22,000 has), ambas son tributarias de la cuenca alta del río Piura que tiene su
desembocadura en el Océano Pacífico. Su importancia radica en que en las partes altas
presentan un páramo importante para el mantenimiento del sistema hidrográfico de la
zona.
Chalaco es un distrito que tiene aproximadamente una población de 15,000
habitantes que viven distribuidos en 43 caseríos y su capital distrital. Estas poblaciones se
encuentran en un lugar relativamente favorecido por la naturaleza por la variedad y
cercanía de sus pisos ecológicos, de acuerdo a la clasificación de Antonio Brack, se
distinguen tres eco regiones naturales:
a) Bosque seco ecuatorial que esta entre los 300 a 1,000 m.s.n.m. con árboles
característicos como Ceibos (Bombax riuzzii), Faiques (Acacia macracantha),
Pasayo (Eriotheca discolor) entre los de mayor abundancia
b) Selva Alta desde los 1,000 hasta los 2,800 m.s.n.m. , sobre la que encontramos
el monte zona semiariada con especies como Pajul (Eritrina velutina), Paltón
(Persea peavigata) , Lúcumo (Lucuma ovobata) y se produce café, caña de azúcar
yuca y frutales. a partir de los pisos ecológicos de 300 hasta los 2,800 m.s.n.m.,
dentro de sus actividades productivas desarrollan la agricultura y ganadería,
transformaciones primarias, artesanías y comercio local y regional, el monte
grande donde están los árboles perennifolios como Higuerón (Ficus weberbaueri),
Chicote (acacia pubescens) y el Matorral en donde la vegetación se refugia en las
quebradas con presencia de algunos bosques relictos de neblina.
c) El páramo con escasa vegetación arbórea pero importante por su aporte a la
infiltración de sus aguas que originan manantiales y quebradas que dan origen a
las subcuencas y al desarrollo del ecosistema en las partes bajas.
Dentro de este ecosistema encontramos al distrito de Chalaco, que constituyo
territorio de los Guayacundos de Caxas grupo étnico de filiación jívara relacionado a los
grupos Paltas, Malacatos y Bracamoros del sur ecuatoriano de la misma filiación. (Anne
Marie Hocquenghem). Su explicación de la presencia de la raza blanca y mestiza, se
presume que Chalaco fue un lugar donde se establecieron pequeñas haciendas que
posteriormente se atomizaron y que la población blanca y mestiza provenga de españoles
que se dedicaron a la actividad minera de las minas de Zaruma del sur de Ecuador y que
al cerrar se establecieron en la sierra central de Piura, principalmente en Chalaco
desarrollando una economía basada en la producción agropecuaria.
El distrito de Chalaco funciona como un agente articulador y emprendedor, es así
que en el año 1999 la gestión municipal decide plantear un modelo de gobernabilidad
local partiendo de la participación ciudadana con una visión de Manejo de Cuencas,
Gestión de Riesgos, Desarrollo Sostenible y Enfoque de Genero, es allí donde entra la
preocupación del cuidado del ecosistema. Por una decisión política en un acuerdo de
sesión de consejo se crea una oficina de desarrollo.
La participación vista desde la gente como el motor del desarrollo, reforzando las
capacidades de decisión de las comunidades en la planificación y gestión de su propio
desarrollo. Sin embargo este proceso no se restringió a lo productivo sino que abarca
todos los aspectos de acción comunitaria; vale decir participación activa en la toma de
decisiones, sobre todo en los asuntos que afectan a la vida comunitaria. La participación
es poder: poder de decisión, poder de organización y poder para conducir el desarrollo
comunal por lo que seguimos trabajando en la subcuenca Chalaco.
Esta oficina es creada como parte de un proyecto especial de la Oficina de Obras
de la Municipalidad Distrital de Chalaco, a la cual se le asigna presupuesto y personal
promotor propio. Su objetivo principal era el de implementar actividades que permitan
mejorar las condiciones de vida de las familias campesinas del distrito mirando
básicamente la protección de su ecosistema y apoyar al gobierno local en gestiones,
elaboración de proyectos y presentaciones institucionales que tengan que ver con el
desarrollo distrital.
La Oficina de Desarrollo Rural – ODER Chalaco, formada a partir del año 2,000
desarrolla actividades conjuntas con fuentes de cooperación externa, esto por la
preocupación de los precarios presupuestos municipales otorgados por el estado Peruano
y es a través de convenios con otras instituciones públicas y privadas que se inician
procesos que permitan el fortalecimiento de las organizaciones comunales para mejorar
las condiciones de uso y manejo de los recursos naturales.
En esta búsqueda de trabajo conjunto para protección del ecosistema, en mayo
del 2,000 se firma un convenio con el Programa nacional de manejo de cuencas
hidrográficas y conservación de suelos – PRONAMACHCS, quien tiene como objetivo
principal el desarrollo de cuencas alto andinas a través de actividades de reforestación,
conservación de suelos, manejo de aguas y desarrollo productivo, implementando un
programa de Manejo Sustentable de Recursos de las parte alta de la Subcuenca del Río
Chalaco y La Gallega (Micro cuenca Ñoma) a través de el fortalecimiento de
organizaciones de base.
Posteriormente se fueron complementando otras acciones, logrados por procesos
activos de concertación con otras entidades firmando convenio con el Proyecto PAEN
GTZ/CTAR Piura, quienes nos ayudan en proceso participativos como son la ejecución de
Diagnósticos y Planificaciones Estratégicas del distrito. Logrando que Chalaco
actualmente cuente con los documentos de Planificación Estratégica Participativa de de
sus cinco (5) Micro cuencas que son: Ñoma (Subcuenca La Gallega), Potros, Cerro
Negro, Mijal y Nogal Chalaco (Subcuenca Río Chalaco) y el Plan Estratégico de
Desarrollo para la Gestión de Riesgos de Desastres del Distrito que integra los 5
documentos por Micro cuencas.
Estos documentos de planificación vienen siendo utilizados para todo tipo de
acciones en la subcuenca, desde la priorización de actividades del gobierno local hasta la
gestión de nuevas fuentes de financiamiento a través de proyectos. Otra de las cosas que
se ha logrado en estos procesos de participación de las familias campesinas es el
creación de los Comités de Gestión de Micro cuencas, quienes participan de un espacio
de concertación distrital que es presidido por la iglesia a través del párroco local y en
donde el municipio forma parte como integrante. Allí es donde se toman las decisiones
importantes y ejecución de proyectos en beneficio del distrito.
En el año 2,002 la ODER Chalaco, continuando con la gestión de Recursos y se
logra un nuevo aporte con la Asociación MIRHAS PERU y la Universidad de Piura, para
impulsar el proceso de Desarrollo basado en el Plan de desarrollo de la subcuenca y
sobre todo crear las condiciones para obtener la Visión de Futuro de la Subcuenca, en la
búsqueda de una visión concertada y con objetivos comunes que permitan mejorar
condiciones de vida en este espacio y sobre todo buscar alternativas económicas en base
a los potenciales de la subcuenca.
Los sistemas andinos son complicados y, en muchos casos poco productivos. Por
eso es necesario crear sistemas agropecuarios más productivos. En tanto la ODER trata
en lo posible de buscar esas alternativas para las familias campesinas. En Chalaco lo que
se ha tratado de hacer en estos tres años es ejercer un amplio ejercicio de la gestión
comunal armados de una sólida y alta autoestima, producto de los éxitos parciales
logrados en sus acciones de desarrollo. Muchos de los campesinos y campesinas están
dispuestos a asumir el desafío de labrarse un futuro digno y con bienestar.
Uno de los logros mayores obtenidos en la protección del ecosistema montañoso
es el contar con una base organizativa campesinas quienes son los que ejercen el
derecho y deber de usar, cuidar y manejar sus recursos naturales; dentro de una gestión
comunitaria donde sean capaces de responsabilizase por la recuperación del medio
ambiente en provecho de las generaciones presentes y futuras.
Hay una gran preocupación de los pobladores por salvar uno de los últimos
bosques relictos de neblina ubicado en la Micro cuenca de Mijal y a partir de él es que
giran todas las gestiones para lograr su protección actualmente. Esta gestión se hace en
forma concertada con el gobierno local a través de la ODER, las familias campesinas con
sus organizaciones y las instituciones privadas.
La ODER, viene ejerciendo un modelo de extensión participativa a través de la
motivación, promoción, investigación acción, capacitación y la búsqueda de lideres o
liderezas que jueguen el papel de facilitadores del cambio. En suma, se pretende
desarrollar una propuesta que humaniza el desarrollo y hace efectivo el ejercicio de
derechos con responsabilidades compartidas, igualdad de oportunidades, respeto y
confianza, trabajo solidario, aprecio a la cultura, trabajo en equipo con fe en el futuro de
los sistemas montañosos de bosques de neblina.
Cabe mencionar que este aporte al desarrollo de Chalaco se esta logrando con la
gestión municipal que se ejerce desde 1999 y que culmina en noviembre del 2,002 y esta
representada en su Alcalde el Señor Wilfredo Córdova Román y toda su plana de
regidores que lo acompañan, este modelo de gestión rural además es poyado por los
diversos sectores de la comunidad y del espacio regional.
Lo que se pretende con este articulo es mostrar una experiencia de gobernabilidad
local rural participativa que ha tomado muy en serio el cuidado del medio ambiente, y que
quiere dejar un modelo para ser replicado por los siguientes gobiernos municipales en la
concientización de mirar el desarrollo no solo con la construcción de infraestructuras
“siembra de cemento”, sino de tomar conciencia del maravilloso lugar en donde viven
pensando en sus generaciones futuras para dejarles esperanza y lugar para habitar,
establecerse y desarrollar una vida confortable en la zona.
“SI ALGO TIENE DE DISTINTIVO EL DESARROLLO RURAL COMUNITARIO ES QUE
SE TRATA DE UNA PROPUESTA CONSTRUIDA Y COMPROBADA JUNTO CO LOS
HOMBRES Y MUJERES DE LAS COMUNIDADES RURALES ANDINAS, A PARTIR DE
SUS NECESIDADES, INTERESES Y VALORES DE VIDA, PERO TAMBIEN SABEMOS
QUE LOS GRANDES PROBLEMAS DE DESIGUALDADES SOCIALES Y
ECONÓMICAS, QUE A LA VEZ ACELERAN LA DEGRADACION AMBIENTAL, NO
PUEDEN SOLUCIONARSE EXCLUSIVAMENTE DESDE EL ESPACIO DEL MANEJO
PARTICIPATIVO DE LOS RECURSOS NATURALES, PERO SI ESTAMOS SEGUROS
QUE EL DESARROLLO RURAL COMUNITARIO CONCERTADO PUEDE HACER
GRANDES CONTRIBUCONES A LOS PROCESOS DE CAMBIO EN LAS ZONA
RURAL DE LA SUBCUENCA DEL RIO CHALACO”
Gabriela Morales Peña
Ing. Agrónomo
Asesora de la Oficina de Desarrollo Rural – ODER
Municipalidad Distrital de Chalaco
Provincia de Morropón
Departamento de Piura
País Perú.
E maíl: mirhasperu@mail.udep.edu.pe