CAG 03 – Ficha REFIT 2015 LUX 2º sem Consejeria Asuntos FP

PROGRAMA DE ADECUACIÓN Y EFICACIA DE LA REGULACIÓN (REFIT)
(Regulatory Fitness and Performance Programme)
1. BASE JURIDICA
No es un acto legislativo
2. GRUPO DEL CONSEJO Y FECHA DEL CONSEJO EN EL QUE SE ESPERA SEA
CONSIDERADA LA PROPUESTA
Grupo de Trabajo de Mejora de la Regulación (Better Regulation)
Consejo de Competitividad y Crecimiento 1 de octubre de 2015
3. CONTENIDO
El programa REFIT se inscribe dentro de un concepto más amplio que es el de “Smart
Regulation”. Esta “Regulación Inteligente” (a veces también llamada “Better
Regulation”) pretende que la legislación europea no suponga una carga excesiva para
los ciudadanos y las empresas de la UE sino que, por el contrario, se adapte a las
condiciones actuales de crisis económica y financiera y cumpla mejor con los objetivos
del TFUE, que deben de poder obtenerse con el menor coste posible, tanto en términos
económicos como de molestias a los ciudadanos. Entre las líneas de acción
identificadas por la UE para conseguir los objetivos de “Regulación Inteligente”, la
principal es el REFIT.
El REFIT pretende acabar con las cargas excesivas provocadas por un exceso de
legislación europea, así como comprobar y eliminar inconsistencias, fallos regulatorios
o medidas ineficaces. Se trata de poner en forma (FITNESS) todo el aparato regulatorio
de la UE, al tiempo que se evalúa el desempeño (PERFORMANCE) de la regulación
emanada de las instituciones europeas. La regulación debe ser la adecuada para
obtener los objetivos marcados, no más de la exclusivamente necesaria para ello. El
REFIT es entonces el “Programa para la puesta en forma de la regulación y evaluación
de su desempeño”. Pretende la adecuación y eficacia de la regulación en la UE.
Mediante este programa de adecuación normativa, la Comisión Europea expone de
forma concreta, política por política, los ámbitos en los que se propone adoptar nuevas
medidas para simplificar o derogar leyes de la UE, aliviar la carga que pesa sobre las
empresas y facilitar la ejecución de las normas. Tal ejercicio es el resultado de un
cribado de todo el corpus legislativo de la UE.
En junio de 2014 la Comisión Europea procede a la presentación oficial de la nueva
Comunicación (la última fue en diciembre de 2013) sobre el REFIT.
La medida más reciente en esta materia ha sido la aprobación por la Comisión Europea
del llamado Paquete de Mejora de la Regulación (Better Regulation Package) el pasado
19 de mayo de 2015.
De los nueve documentos que componen el paquete, entre los que se haya el borrador
de nuevo Acuerdo Interinstitucional, tres se refieren al programa REFIT, en concreto:
-
Regulatory Fitness and Performance Programme: State of Play and Outlook
Decisión por la que se crea la Plataforma REFIT (Commission Decision
establishing the REFIT Platform
Estructura y funcionamiento de la Plataforma REFIT (The REFIT Platform
Structure and Functioning)
Hay que destacar que otra de las medidas de este paquete es la Comunicación sobre
“Mejora de la regulación para mejorar los resultados - Agenda de la Unión Europea”
(Better regulation for Better results- An EU Agenda). Esta Comunicación se refiere
expresamente al programa REFIT con la intención de reforzarlo, profundizando en el
diálogo entre los estados Miembros y las partes interesadas (stakeholders) para mejorar
la legislación.
De ahí la creación de la plataforma que se constituye como un foro en el que serán
designados una serie de expertos de los Estados Miembros y de expertos
representantes del mundo empresarial, interlocutores sociales y sociedad civil para
proponer y recoger las sugerencias que se puedan plantear en estos temas.
Se observa, por tanto, que se trata de un programa vivo por el que la Comisión
Europea apuesta abierta y constantemente.
4. ESTADO DEL PROCEDIMIENTO
Este conjunto de medidas relativas al programa REFIT se examinarán en el grupo de
trabajo de Competitividad y Crecimiento (Better Regulation). También es de prever
que se incluya su estudio en el marco del nuevo Acuerdo Interinstitucional cuya
aprobación se discutirá en el Consejo de Asuntos Generales.
En julio y en septiembre están previstas al menos tres reuniones del Grupo de Trabajo
del Consejo “Better regulation” con este asunto como parte del orden del día.
La Presidencia luxemburguesa ha previsto también la celebración de un Grupo de
Trabajo mixto o conjunto entre Industria y Better regulation.
El Consejo de Competitividad y Crecimiento manifestará su parecer sobre la Agenda
Better Regulation en reunión de 1 de octubre.
Hay que destacar que la presidencia luxemburguesa introduce una novedad en cuanto
al procedimiento habitual de elaboración de conclusiones.
En esta ocasión, no se considera la posibilidad de aprobar unas conclusiones por parte
del Consejo sino que se va a trabajar sobre una carta que recoja las discusiones habidas
en el seno del grupo y que se pueda enviar del Coreper I al Coreper II. Se trata de
adoptar una posición más integradora en un afán de mostrar la horizontalidad de la
cuestión.
5. VALORACIÓN
España apoya el programa de reducción de cargas administrativas de la UE, del mismo
modo que apoya e impulsa el principio de que la transposición de las Directivas
Comunitarias a los Ordenamientos Jurídicos de los Estados Miembros se haga sin
incremento de cargas administrativas adicionales.
En línea con el programa REFIT, en España se han emprendido las reformas necesarias
que permitan restaurar la competitividad y liberar a la economía de los elementos que
lastran el crecimiento. Así, y entre ellas, destaca la eliminación de las barreras
administrativas, obstáculos y trabas para la realización de las actividades económicas,
la cual tiene un impacto positivo en los operadores económicos.
Los objetivos que se persiguen, en lo que a simplificación y mejora de la regulación se
refiere, son los de mejorar la regulación para aumentar la competitividad de las
empresas, garantizar la seguridad jurídica y contribuir a la unidad de mercado y el de
reducir el peso burocrático de la administración, eliminando trabas e incrementando la
simplificación y mejora procedimental para facilitar la tramitación administrativa por
ciudadanos y empresarios para el mejor ejercicio de los derechos y cumplimiento de
sus obligaciones.