3.000_ev_uruguay_fortalecimiento_dinae-mtss_tdr_eval_2012.doc

TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA CONTRATACIÓN DE UNA CONSULTORÍA PARA LA
EVALUACIÓN DEL PROYECTO
"PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA DINAE - MTSS"
1. ORGANISMO CONVOCANTE
La Dirección Nacional de Empleo (DINAE) del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social del
Uruguay (MTSS), a través del “Programa de Fortalecimiento Institucional de la DINAE”, financiado
por la Agencia Española de Cooperación Internacional al Desarrollo (AECID) y ejecutado por dicha
Dirección.
2. RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN
La DINAE realiza un llamado, con indicación de precio máximo de compra, a interesados en
presentar propuestas en el marco de estos términos de referencia, que mejoren la oferta realizada
por la administración.
El precio máximo de compra establecido es de $ 250.000 (pesos uruguayos doscientos cincuenta
mil), IVA incluido.
3. INTRODUCCIÓN DEL PROYECTO
El Programa de FORTALECIMIENTO DE LA DIRECCION NACIONAL DE EMPLEO DEL
MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL DE LA REPÚBLICA ORIENTAL DEL
URUGUAY consiste en una iniciativa de la Agencia Española de Cooperación Internacional al
Desarrollo (AECID) y de las instituciones gubernamentales uruguayas implicadas en las políticas
de empleo y formación profesional, a saber, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) y
la Oficina de Planeamiento (OPP). Es financiado por AECID y ejecutado por la DINAE.
La formulación inicial del Proyecto fue realizada en diciembre de 2008, se comenzó a ejecutar en
junio de 2009, acordando ajustes a su formulación inicial.
La reformulación que se presenta en el documento adjunto, y se resume en éste, fue realizada por
la Unidad de Gestión del Programa con la participación de un equipo de trabajo interno de la
DINAE involucrado en la implementación de sus líneas de acción.
La ejecución del mismo se extiende hasta 2012, a través de tres planes operativos anuales (POA);
actualmente está en curso el POA 3 que finalizará el 31 de julio del presente año y que se estima
tendrá una extensión al 31 de diciembre 2012.
Originalmente la ejecución total del Proyecto tiene asignados 350.000 euros, cuyo valor en
moneda nacional se ajusta para cada POA. El valor para el POA 1 fue de 32,17 pesos uruguayos,
y para el POA 2 y 3 es de 26 pesos uruguayos. En diciembre de 2011, el proyecto recibe un
complemento de 19.230 euros a ser ejecutados hasta marzo de 2012. Por lo tanto hasta el
momento el monto total asignado a la ejecución del proyecto es de 369.230 euros.
La ejecución del proyecto se materializa con la formulación del primer plan operativo anual (POA
1) y la puesta en funcionamiento de la Unidad Ejecutora (UGP) en julio de 2009.
4. DESCRIPCION Y CONTEXTO DEL PROYECTO
El Programa fue diseñado en el año 2008 a través de una consultoría española, con participación
de OPP y MTSS; paralelamente a la implementación del primer plan operativo se actualiza el
diseño del proyecto a las necesidades y prioridades institucionales. La elaboración de este
rediseño coincide temporalmente con la culminación de un período de gobierno y la asunción de
las nuevas autoridades ministeriales (febrero – marzo 2010). En el período abril – mayo del mismo
año, se elabora la Planificación Estratégica de la DINAE para el período 2010 – 2015, razón por la
cual se produce un nuevo alineamiento del proyecto a las prioridades institucionales que se vieron
reflejadas ya desde la extensión del primer plan operativo. A su vez se define en el proyecto y se
ratifica por parte de la nueva dirección, la promoción de acción coordinada y complementaria con
las instituciones y cooperantes involucrados directa o indirectamente en las acciones de la DINAE.
En el proceso de ejecución de este Proyecto a su vez, se crea la Agencia Uruguaya de
Cooperación Internacional, siendo este proyecto entre otros, parte de un primer esfuerzo nacional
de unificación y coordinación de la cooperación centralizada.
El proyecto pretende fomentar el fortalecimiento institucional de las instancias gubernamentales
que están involucradas en el sector trabajo y facilitar la inserción laboral de las personas
desempleadas, en especial aquellas personas que se encuentran englobadas en los denominados
grupos vulnerables, con la consecuente mejora de la calidad de vida, a través de la realización de
actuaciones que solidifiquen y agilicen los procesos de apoyo a la formación y capacitación
profesional y a la inserción laboral.
El proyecto presenta dos dimensiones de abordaje, una dimensión Institucional a nivel central de
la DINAE y una dimensión territorial, en los Centros Públicos de Empleo (CePEs) o espacios
locales. A su vez tiene como dimensión transversal la perspectiva de género, en la ambición de su
transversalización en el diseño e implementación de políticas públicas.
Los resultados esperados son:
Dirección Nacional de Empleo fortalecida en su función rectora en políticas públicas de empleo y
formación profesional a través de la mejora en su capacidad técnica y metodológica, respondiendo
a las exigencias del sector laboral con equidad, y actuando coordinadamente con el INEFOP y
otras instancias competentes; este resultado incluye el fortalecimiento de Observatorio de
Mercado de Trabajo, para la mejor dotación de información analizada para la toma de decisiones
de políticas.
Red de Centros Públicos de Empleo fortalecida y articulada con nuevos Espacios Locales en
territorios sin CePEs. especialmente en cuatro departamentos, actuando en el ámbito local con
equidad y coordinadamente con los Comités Departamentales de Empleo y Formación
Profesional;
Área Formación Profesional de la DINAE fortalecida y funcionando con calidad y equidad, en
coordinación con otras instituciones vinculadas al empleo y la formación profesional,
especialmente el INEFOP;
Se pueden describir varios componentes claros asociados a las distintas dimensiones:
a) El fortalecimiento institucional de las instancias del sector trabajo y empleo, en especial la
Dirección Nacional de Empleo del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, e indirectamente el
Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional.
Se pretende el fortalecimiento institucional de la DINAE, especialmente en su función rectora en
las políticas públicas de empleo y formación profesional, a través de la mejora en su capacidad de:


planificación estratégica, así como de diseño y formulación de políticas de empleo y
formación profesional
gestión y desconcentración de los servicios públicos de empleo
b) El apoyo a la descentralización y fortalecimiento de las administraciones locales en el sector
trabajo, a través de la mejora de los Centros Públicos de Empleo y/o creación de nuevos
espacios locales en territorios sin CePEs.
En la formulación inicial y en la reformulación se consignaron dos ejes territoriales de intervención
que facilitaba la incorporación de la mirada fronteriza y habilitaban a pensar sociedades con otros
actores locales diferentes a las intendencias departamentales; este aspecto fue cambiado luego a
partir de nuevas definiciones institucionales.
c) El fortalecimiento de los mecanismos institucionales de diálogo social a través de acciones
de apoyo al Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional, los Comités Departamentales
de Empleo y Formación Profesional, y de los Comités Sectoriales de Empleo y Formación
Profesional.
d) El apoyo a la integración de la perspectiva de género en el sector trabajo y empleo,
específicamente en el diseño y ejecución de políticas, así como en la prestación de servicios de
apoyo al empleo y la formación profesional, como componente transversal.
Se pretende facilitar la creación de itinerarios que permitan coordinar las actuaciones destinadas a
la mejora de la ocupabilidad de la población trabajadora, en especial las personas desempleadas,
a través de un trabajo de fortalecimiento de los mecanismos de intermediación y de formación
profesional, y su coordinación.
5. OBJETIVO Y ALCANCE DE LA CONSULTORÍA
El propósito de esta consultoría es realizar la evaluación externa final del Programa de
Fortalecimiento Institucional de la Dirección Nacional de Empleo (DINAE) del Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social del Uruguay (MTSS), financiado por la Agencia Española de Cooperación
Internacional al Desarrollo (AECID) y ejecutado por la DINAE.
La misma, proporcionará una visión analítica e independiente sobre el logro de los objetivos y
resultados previstos en el diseño del programa y específicamente en cada una de las líneas de
trabajo que se llevaron a cabo, con énfasis en los procesos.
Este análisis deberá considerar como dimensiones mínimas: eficiencia, eficacia, pertinencia y
sostenibilidad. Se anexa a estos Términos un listado de preguntas para el análisis de cada
dimensión, que como mínimo deberán ser consideradas por el evaluador.
6. CONTENIDO DEL TRABAJO
El trabajo de la consultoría deberá incluir, profundizar y desarrollar los siguientes ítems o enfoques
de análisis bajo las dimensiones ya mencionados (Eficiencia, Eficacia, Pertinencia y
Sostenibilidad)

La pertinencia del proyecto o programa en el marco de las estrategias institucionales.

Cumplimiento y claridad de los objetivos y relevancia con relación al entorno nacional.

La calidad, coherencia, claridad y eficacia de las actividades, de los productos, de los
objetivos, de la gestión y ejecución del programa en cada uno de las líneas del proyecto

El modelo de conducción, gestión y administración del proyecto.

Coordinación con otras instituciones y organismos. Grado de articulación en el desarrollo
de la propuesta.

Un análisis de los productos y procesos desarrollados.

La relación costo-eficacia del proyecto.

El grado de ejecución, eficiencia, calidad de los resultados obtenidos y productos
entregados, respecto a lo planificado, así como también los procesos desatados y los
aprendizajes institucionales.

El grado cómo el proyecto ha respondido a las necesidades y prioridades nacionales e
institucionales

Evaluar cuanti -cualitativamente la gestión, procesos y resultados del proyecto

Los efectos positivos del proyecto en los beneficiarios directos (MTSS - DINAE Y CEPES)

Las acciones y estrategias para la sostenibilidad de la intervención

El reporte de evaluación cubrirá, cómo mínimo, los siguientes puntos: caracterización del
programa, contexto institucional, entorno económico, descripción de los datos,
metodología, resultados, aprendizajes y recomendaciones, haciendo énfasis en los
procesos, tanto como en los resultados.
El informe de la evaluación deberá aportar elementos y servir de base para disponer de una
mejor percepción en relación a cómo diseñar, implementar, monitorear y evaluar proyectos con
base en los aprendizajes, en beneficio de nuevas acciones que puedan ser emprendidas por
la DINAE - MTSS, AECID, AUCI y otras instituciones.
Por el tiempo de vida del proyecto, la medición de impactos enfrentará restricciones objetivas,
pero el informe sí analizará lo probabilidad de que el proyecto contribuya a impactos de
desarrollo más amplios y recogerá información que se convertirá en insumo relevante para
evaluaciones temáticas que puedan ser desarrolladas por la DINAE.
7. METODOLOGÍA DE TRABAJO
Al formular la metodología de trabajo en su propuesta, la consultoría deberá tener presente que se
trabajará en dos fases:
1- diseño de la metodología de evaluación y diseño del sistema de información
2- ejecución de la evaluación
El listado de entrevista a implementar será chequeado con la coordinación del Proyecto.
La Coordinación del Proyecto facilitará la información disponible elaborada en el marco del
proyecto así como los contactos para las entrevistas previstas.
8. PRODUCTOS
El adjudicatario del contrato deberá entregar los siguientes productos según fase:
Fase 1 - PLAN DE TRABAJO
Producto 1:
P.1.1. - Diseño del Sistema de Información para posterior relevamiento de la información
en la Fase 2
P.1.2. - Metodología de Evaluación diseñada y avalada
P.1.3. – Cronograma
Fase 2 - IMPLEMENTACIÓN
Producto 2:
P.2.1. - Informe de Avance una vez culminado el relevamiento de la información
(entrevistas, análisis de base de datos, de informes y documentos) para la evaluación.
Producto 3:
P3.1. – Documento Informe Final que contenga:
-
resumen ejecutivo
-
metodología utilizada para realizar la evaluación externa final,
-
descripción de las actividades desarrolladas en el marco del proyecto
atendiendo al plan de trabajo existente.
-
matriz en la que se describa el cumplimiento de actividades, con indicadores
que midan lo previsto con lo realizado en el proyecto.y se desarrolle un
-
análisis de grado de ejecución de los objetivos propuestos según los
indicadores detallados.
-
análisis financiero,
-
análisis de los contenidos de trabajo consignados en el punto 6,
-
análisis sobre las fortalezas , debilidades, y oportunidades brindadas por el
proyecto
-
recomendaciones y sugerencias.
Deberá acompañar este documento final con un
archivo digital (CD) que contenga el mismo y
los anexos correspondientes.
9. PERFIL DEL CONSULTOR
a) Formación:
 Licenciatura o especializaciones de pos grado en gestión y evaluación de proyectos y/o
programas, en el área social, políticas públicas, desarrollo y/o empleo.
 Formación en evaluación y manejo de técnicas de evaluación.
 Conocimiento de metodología de gestión de proyectos según el Marco Lógico
 Conocimientos en gestión para resultados de desarrollo.
b) Experiencia Profesional:
 Experiencia en diseño, coordinación y/o evaluación en proyectos o programas de
cooperación internacional, vinculados a políticas públicas, empleo, fortalecimiento
institucional en los últimos 5 años.
 Experiencia en proyectos y programas, evaluación y manejo de técnicas de evaluación.
 Experiencia vinculada al diseño, gestión y/o evaluación de políticas activas de empleo.
c) Experiencia excluyente:
 Experiencia comprobable en evaluación de proyectos y programas enmarcados en políticas
públicas.
d) Otros Requerimientos:
 Disponibilidad para viajar al interior del país.
 Conocimientos avanzados en paquete Office.
e) Se valorará:
 Experiencia en proyectos financiados por Cooperación Española.
 Experiencia de evaluación de políticas o de proyectos y programas en Uruguay.
10. DURACIÓN DE LA CONSULTORIA
La Consultoría tendrá una duración máxima de 3 meses en total.
Para la Fase 1 se estima una duración máxima de 1 mes y para la fase 2 una duración máxima
de 2 meses.
Finalizada la Fase 1, la UGP (Unidad de Gestión) del Programa determinará el inicio de la Fase 2,
y será quien determine sobre la necesidad de reunión de coordinación con el /la consultor/a previo
al inicio de la Fase 2.
11. FORMA DE PAGO
El importe total del contrato será EL OFERTADO POR LA CONSULTORA, CON IVA INCLUÍDO.
Se abonará en 3 pagos:
-
Producto 1: 30% tras la presentación y aprobación del Plan de trabajo,
-
Producto 2: 40% tras la presentación y aprobación del Informe de Avance,
Producto 3: 30% restante, se realizará al finalizar la consultoría una vez presentado y
aprobado el Documento de Informe Final con sus anexos y CD.
La vinculación contractual será bajo la modalidad contratación de servicios a empresa
unipersonal. Por lo tanto, el/la consultor/a que resulte seleccionado/a deberá contemplar dicho
requisito antes de firmar el contrato.
Los pagos se realizarán contra factura y presentación de certificado único de DGI y de BPS
y/o Caja Profesional al día.
Los pagos se realizarán vía CND, mediante cheque o transferencia a cuenta bancaria
BROU.
El/La consultor/a no podrá tener ninguna relación laboral remunerada con el Estado, excepto
que revistan como docentes y con una dedicación menor o igual a 30 horas semanales.
De igual forma, no podrán tener otro contrato vigente en algún otro proyecto de la
Cooperación Española, ni con otro Organismo Internacional cuya ejecución se superponga en el
tiempo con el nuevo contrato, excepto que ambos contratos sean de una dedicación parcial,
entiéndase de un 50%.
12. PRESENTACIÓN DE CANDIDATURAS
El/la postulante, deberá presentar una propuesta metodológica y de honorarios totales, como así
también currículum vitae y documentación probatoria del mismo, vía correo electrónico a la
siguiente dirección: proyectocooperaciondinae@gmail.com, indicando en el asunto: Postulación a
la Evaluación.
Se recepcionarán las propuestas y CV tal hasta el día lunes 28 de mayo 2012 a la hora 12:00 de
Uruguay.
La fecha prevista de inicio de la consultoría es en el mes de julio de 2012.
13. COORDINACION Y SUPERVISIÓN
La consultoría responderá y estará supervisada directamente por la Coordinación del Programa.
La gestión y coordinación de la evaluación estará a cargo de la Unidad de Gestión del Programa
(UGP).
La UGP pondrá a disposición de la consultoría toda la documentación de que dispone, así como
mantendrá todas las reuniones e instancias de trabajo que se consideren necesarias a iniciativa
propia o de la consultoría.
Previo a la firma del contrato se pautan las siguientes instancias:
 reunión con la UGP para acordar ajustes a la propuesta ofertada
 presentación de la propuesta ajustada para ser avalada, que habilitará la firma del contrato.
14. CONFIDENCIALIDAD
Se señala que la confidencialidad de la documentación manejada y la propiedad de los resultados
e informes producidos durante la consultoría, alcanzan a la DINAE, AECID y AUCI.
ANEXO
PREGUNTAS ORIENTADORAS DEL ANÁLISIS DE LAS DIFERENTES DIMENSIONES
a) EFICIENCIA:
- ¿En qué medida los recursos o insumos (fondos, tiempo, recursos humanos, etc), se han traducido
en resultados?
- ¿En qué medida el modelo de gestión del proyecto fue eficiente respecto de los resultados y
productos obtenidos?
- ¿A qué tipo de obstáculos, (administrativos, financieros, etc) hizo frente el proyecto?.
obstáculos afectaron la eficiencia, ¿hasta qué punto?
Si estos
- ¿Los resultados y productos a alcanzar han sido definidos con claridad?
b) EFICACIA:
-¿Hasta qué punto el proyecto contribuyó al logro de los objetivos, resultados y productos previstos?
-¿Hasta qué punto y de qué forma contribuyó el proyecto a mejorar la capacidad técnica y
metodológica de la DINAE y de los CEPES?
-¿Hasta qué punto el proyecto contribuyó al desarrollo de políticas de empleo?
c) PERTINENCIA:
- ¿En qué grado el proyecto respondió a necesidades y demandas ministeriales y nacionales?
- ¿Existe correspondencia entre el proyecto y las prioridades de desarrollo del organismo ejecutor?
- ¿La intervención se ajusta a las estrategias y prioridades de los diferentes actores involucrados:
gobierno, cooperación española, gestores, coordinadores de la cooperación, beneficiarios.
- ¿Hasta qué punto el proyecto tuvo efectos en la población beneficiaria?
- ¿Hay correspondencia entre la intervención y los problemas identificados?
d) SOSTENIBILIDAD:
-¿Hasta qué punto se han tomado las decisiones y medidas necesarias para asegurar la sostenibilidad
de los efectos del proyecto?
- ¿En qué medida existe una previsión de los recursos necesarios para seguir adelante con el
funcionamiento de lo que deja el proyecto a su cierre?
- ¿La organización tiene la capacidad para proseguir desarrollando sus líneas estratégicas una vez que
la cooperación se retire?
- ¿La intervención cuenta con los apoyos necesarios, institucionales, políticos, u otros?
- ¿En qué medida se apropiaron de los lineamientos del programa los referentes de áreas, unidades y
programas de DINAE?