Los medios electrónicos como herramienta estratégica de la comunicación pública: ¿Cómo incentivar la participación ciudadana en los procesos estatales? Estrategia de Gobierno en Línea del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Felipe Miranda Reyna Profesional de Acompañamiento a Entidades CINTEL Carrera 73f # 62g – 33 Apto 202 (+57) 3142633052 fmirandar86@gmail.com RESUMEN La participación ciudadana constituye en la actualidad un aspecto de gran interés que abarca varios ámbitos disciplinares y suscita muchos interrogantes de orden científico y político, ya que supone un proceso de redistribución del poder que puede condicionar, de forma más o menos incisiva, las praxis habituales en la gestión del territorio. Es por esa razón que la complejidad de los aspectos relacionados con la participación tienen que ver, por una parte, con la profusa gama de definiciones que se encuentran de este concepto que, en las últimas décadas, ha sufrido cambios substanciales en función del contexto geográfico; y, por otra parte, con el conjunto de teorías, de métodos y prácticas que se han venido desarrollando desde diferentes campos del conocimiento y que involucran de forma directa a la comunidad en muchos de los procesos de toma de decisión. Y es frente a este panorama, que el tema de la comunicación pública y la utilización de los medios electrónicos -como una de las herramientas estratégicas para que los ciudadanos participen activamente-, adquiere relevancia y se torna en un punto de interés focal para las instituciones del Estado. En el caso de Colombia, la Estrategia Gobierno en línea, liderada por el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, brinda el “conjunto de instrumentos técnicos, normativos y de política pública que promueven la construcción de un Estado más eficiente, transparente y participativo, y que a su vez, preste mejores servicios con la colaboración de toda la sociedad mediante el aprovechamiento de la tecnología”i, y a su vez, evidencia claramente el interés que tiene el Estado colombiano de acercar a los ciudadanos a sus procesos de gestión: la apuesta es por el trabajo colaborativo, donde la sociedad civil se sienta participe de la gestión del Estado y donde además, se genere una relación de confianza y sentido de pertenencia. Clave – Participación Ciudadana, Comunicación pública, TICS, Gobierno en Línea. Palabras 1. INTRODUCCIÓN “El Estado se hace visible cuando rinde cuentas, informa lo que hace, muestra resultados y socializa el saber institucional” La participación ciudadana y por ende la comunicación como el elemento dinamizador de este proceso en las organizaciones, constituye desde las últimas décadas, la nueva preocupación para los líderes de cualquier institución. Ello se explica porque estamos viviendo en la sociedad de la información (como la hemos llamado) que es también una sociedad de organizaciones, pues los seres humanos han aprendido de forma creciente a coordinarse para la realización de muchas tareas arduas en nuestro mundo complejo y desafiante. Por esta razón, para las entidades estatales, encargadas de administrar los recursos públicos de la nación, es fundamental atender el tema de la participación: no solo en el ámbito externo sino también en el ámbito interno con sus funcionarios y servidores públicos, pues ella garantiza que todos los miembros vinculados trabajen conjuntamente para así alcanzar los objetivos propuestos de manera más rápida. Así las cosas, la apuesta y el compromiso que deben asumir todos los servidores públicos se encamina hacia la creación de una red comunicativa más sólida (entre los mismos funcionarios, pero también entre el Estado y la Sociedad Civil), pues una función clave de la comunicación hoy es precisamente propiciar el diálogo, pero más que eso, la deliberación que permite la participación. Para fortalecer la comunicación pública es necesario que la deliberación se convierta en un espacio para que los intereses individuales y colectivos se pongan sobre la mesa y todos en conjunto, como la gran familia que son, trabajen en equipo para que la organización se fortalezca aún más: “La deliberación alude a una clase especial de discusión, que implica la seria y atenta ponderación de razones a favor y en contra de determinados cursos de acción”ii Y es por esta razón que la deliberación, a diferencia de la discusión, implica la toma de posición en un plano público. De lo que hablamos es de la generación de escenarios en donde se delibere sobre los asuntos públicos –volvemos a reiterar: al interior entre los miembros, pero también entre Estado-Sociedad Civil-, pero sin dejar de lado los intereses individuales o colectivos no públicos, sino precisamente que se tengan en cuenta las observaciones e ideas que pueden aportar al crecimiento mutuo, pues es allí donde nace la participación ciudadana. Al respecto, es vital mencionar que las personas se organizan para obtener más de lo que lograrían solas, y es precisamente la comunicación la que hace posible combinar los esfuerzos, expresar los insumos y articular los procesos. Por esta razón, la invitación que aquí se plantea, es a pensar en la importancia que se le debe asignar a este tema, no solo porque de su buen manejo depende en gran medida la imagen institucional que se proyecta al entorno y a sus públicos, sino porque también la participación ciudadana en los procesos estatales, puede indudablemente fortalecer esos procesos organizados mediante la realización de actividades que sean más pertinentes para la realidad de las comunidades. En Colombia la Estrategia Gobierno en línea, trabaja por el “acceso de forma oportuna a más y mejor información bajo un esquema de comunicación en doble vía y de rendición de cuentas permanente y en tiempo real, lo cual permitirá una mejor participación en el proceso de toma de decisiones y un mejor ejercicio del control social. De igual forma, la ciudadanía no tendrá la necesidad de hacer filas ni asistir personalmente a las entidades para llevar a cabo sus trámites y recibir los servicios del Estado, generando una relación más fácil, con menores costos y que genere mayor confianza y satisfacción”iii En un esfuerzo por llegar a las entidades del orden nacional y territorial para incentivar la estrategia de Gobierno en línea, el Centro de Investigación y Desarrollo en Tecnologías de la Información y las Comunicaciones CINTEL suscribió con el Fondo de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, el Convenio Interadministrativo No. 671 de 2013, cuyo objeto es el de aunar esfuerzos técnicos, administrativos y financieros para el diseño y desarrollo de un plan integral de sensibilización, acompañamiento y apropiación dirigida a entidades del Estado, los ciudadanos y la industria, que contribuyan al aumento y la mejora de la oferta de información, servicios y espacios de participación del Estado, por medios electrónicos, y su uso por parte de los usuarios de los mismos. Así las cosas, si hablamos de la participación de la ciudadanía en los procesos que están a cargo de las entidades estatales, empezamos a referirnos al papel activo que adquiere la ciudadanía en los procesos de toma de decisión. La ciudadanía tiene una importante influencia en la relación que se establece con el Estado y con las dinámicas propias del mercado. Adicionalmente, “su participación activa y directa en los procesos de decisión, pueden interferir en la supuesta autonomía técnicocientífica de los planificadores, poniendo en discusión el papel del experto en el proceso de planificación y gestión de un territorio; por lo tanto su participación en la toma de decisión puede considerarse, dependiendo del contexto, como un elemento dinamizador o amenazador de las normales prácticas urbanísticas o de ordenamiento territorial”iv Y es que esto se entiende si se tiene en cuenta que desde la década del 80, la sociedad viene afrontando cambios sustanciales: ésta no se expresa únicamente a través de los gremios constituidos sino que se manifiesta cada vez más de forma múltiple y heterogénea, inconstante y con alcances no necesariamente locales. Se configura en términos informales y se organiza en estructuras efímeras o en rápida transformación. Se relaciona directamente con los problemas concretos que reivindica y, cada vez más, se excluye de forma voluntaria de las maneras tradicionales de consulta. En situaciones sociales de pluralismo y multiculturalidad, la mediación intercultural impulsa nueva formas de comunicación y diálogo entre ciudadanos y expertos. Se estimula la innovación de las formas tradicionales de hacer política y de legitimar un plan, así como se crean nuevos desafíos para la participación ciudadana en el pluralismo. 2. MARCO CONCEPTUAL Si la comunicación se ha convertido en el puente que vincula a la sociedad civil con el Estado y enmarca un escenario propicio para la deliberación puesto que “juega un papel fundamental en la formación de ciudadanos, provee a la sociedad de escenarios de concertación y actuación para la participación democrática y el fortalecimiento del tejido social”v, la comunicación pública puede ser entendida como aquel proceso mediante el cual se permiten colectivizar propuestas, ideas, pensamientos y sentidos de la ciudadanía; es el espacio al que todos tienen acceso y en el cual el ciudadano puede hacerse visible ante el Estado y expresar con libertad sus opiniones, intereses y reclamos. Entonces, para poder responder a la pregunta inicial de “¿Cómo incentivar la participación ciudadana en los procesos estatales?” primero debemos identificar dos conceptos fundamentales: Participación Ciudadana y medios electrónicos, pero sin perder de vista su relación con la acepción de comunicación pública. Y es que abordar la comunicación como oportunidad de encuentro con el otro, plantea una amplia gama de posibilidades de interacción en el ámbito social, porque es allí donde tiene su razón de ser, ya que es a través de ella, como las personas logran el entendimiento, la coordinación y la cooperación que posibilitan el crecimiento y desarrollo de las organizaciones. Por ese motivo, las relaciones que se presentan entre los miembros de una organización se establecen gracias a la comunicación; en esos procesos de intercambio se asignan y se delegan funciones, se establecen compromisos, y se le encuentra sentido a ser parte de aquella. Por estas razones, toda organización debe priorizar la comunicación dentro de su estructura. Como primera medida participación ciudadana es un término polisémico (que tiene varias definiciones) y controvertido por excelencia, pues el concepto de participación es entendido en este artículo como un componente del concepto de ciudadanía. Se definió “participación ciudadana” en una doble acepción: en un sentido colectivo, como el estar activamente en los procesos que preocupan e interesan, lo que implica la intervención de las personas y los colectivos en actividades que influyan en la construcción de la agenda pública, en la defensa y promoción de sus intereses personales y sociales. En un sentido de acción individual, la participación ciudadana, puede definirse como la actividad de los individuos, hablando de ciudadanos en la denominada esfera pública que no se identifica solamente con los intereses del Estado, sino además de todos aquellos asuntos de interés público, de donde surge con fuerza el fenómeno de las organizaciones de la sociedad civil. Ahora bien, lo público hace referencia a lo que se hace visible y común a todo el mundo. Maneja una responsabilidad con respecto a la labor social que debe realizar una institución Pública, como característica inalienable de su cultura organizacional, entendiendo con esto todos los lineamientos que configuran el ser de una organización, la manera en que actúan sus integrantes; cómo se comportan, tanto a nivel interno como para el exterior, suministrando también los elementos que definen la imagen de la entidad frente a la comunidad y los niveles de confianza que se tejen entre la organización y su entorno. Lo público está directamente relacionado con la información que se encuentra disponible y al alcance de todos. Además, que permite al ciudadano protegerse de la opresión tanto legal como moral. Del mismo modo admite la libertad de expresión, la crítica, la manifestación de intereses y el reclamo ante las arbitrariedades de las instituciones. Es pertinente anotar que “la participación, además de ser un precepto constitucional, es una categoría práctica, un evento, un acontecimiento social que involucra al grupo y a la ciudadanía y que supone por igual disponibilidad de la entidad para promoverla y reconocerla, al igual que disposición ciudadana para ejercerla. (…) La participación tiene dos dimensiones, es un lazo con dos extremos: en uno están los espacios de participación y en el otro la voluntad de participar. Se puede tener voluntad de participar, pero si no hay espacios adecuados no es posible hacerlo; o lo contrario, los espacios para la participación pueden haber sido construidos pero no existir la voluntad de participar porque históricamente la población o el grupo se han sentido excluidos porque predomina la desconfianza, porque hay una baja autoestima social o grupal y éstos espacios no son reconocidos como legítimos o, porque aún en el caso de que su legitimidad sea reconocida, hay pereza y no existe compromiso, y mucho menos interés de asumirla” (MCPOI, 43) El siguiente concepto es el de medios electrónicos. La generalización del uso de las nuevas tecnologías y de internet ha permitido la interconexión entre usuarios y territorios, ofreciendo una mayor proximidad entre entidades, trabajadores, ciudadanos y la propia administración. Gracias al uso extendido de dispositivos móviles y el auge de las redes 3G-4G y wifi, internet se ha convertido en un nuevo punto de encuentro para diferentes colectivos y para la sociedad en general. Por un lado, la aparición de los weblogs, foros de discusión y el auge de las redes sociales han establecido nuevas relaciones y mecanismos de acceso a espacios virtuales que estimulan la participación ciudadana y el intercambio de información. De manera que el usuario ha pasado, de ser un mero receptor de información, a formar parte activa del proceso de generación de contenidos y a contribuir en su difusión a través de la red. Y por otra parte, la inmediatez de la red y la autonomía que aporta la gestión online, también ha estimulado en el usuario la participación en los procesos administrativos y en las decisiones de carácter general. Pero a pesar de que estas aplicaciones todavía son muy limitadas, las tendencias apuntan a que el desarrollo de la sociedad de la información cada vez tendrá más influencia en la práctica de la participación ciudadana. En el ámbito de la administración, las aplicaciones de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) están transformando la manera de trabajar de los organismos públicos, así como la interacción con los ciudadanos y las empresas. La inmediatez y accesibilidad que aporta internet es clave en el proceso de participación pública, ya que facilita el acceso a la información, estimula la implicación en las decisiones de carácter general y agiliza la gestión de los trámites con la administración. Por este motivo, cada vez es más habitual realizar gestiones administrativas a través de aplicaciones web (ventanilla única), que permiten la presentación online de documentos para la solicitud de trámites municipales, la participación activa en el debate y la toma de decisiones de iniciativas de interés general. Pero la participación ciudadana no sólo se circunscribe al ámbito de lo administrativo. Existen otras formas de participación con carácter social o cultural que merecen especial interés, como las plataformas de financiación masiva o crowdfunding. Estas plataformas online tratan de estimular la participación de los usuarios a través de internet y las redes sociales, para poner en contacto a creadores y emprendedores de cualquier lugar del mundo y con el fin de aportar pequeñas donaciones que ayuden a cofinanciar un proyecto concreto. Por lo que hemos visto a lo largo de este artículo, la participación activa de la ciudadanía se puede lograr estratégicamente con la ayuda de las diferentes herramientas digitales existentes y que están a la mano de las entidades estatales; pero no solo se necesitan las ayudas tecnológicas, sino, disposición dentro de las entidades para generar un cambio cultural en el ciudadano común. Hablamos de cambio cultural cuando de cierta manera se impulsará la transformación de algunos comportamientos o actividades que nuestros clientes realizan cotidianamente – poniéndonos en el papel de organización estatal-, como por ejemplo: facilitar el cobro de pensiones evitando las largas filas y realizando todo el proceso por transferencia electrónica o participar en una audiencia pública de rendición de cuentas desde la comodidad de su casa gracias al streaming. Más allá de habilitar diferentes canales de participación o atención, se debe por parte de las entidades tener muy claro que designar un responsable para cada canal, es el factor más importante del proceso, pues no hay nada más frustrante para una persona que utilizar una herramienta y jamás ser escuchado. 3. CONTEXTO NACIONAL E INTERNACIONAL 3.1 Estado del arte en Colombia: La participación ciudadana es un derecho y un deber que estableció la Constitución Política de 1991 como uno de los mecanismos mediante los cuales las relaciones de la administración pública con la sociedad pueden ser renovadas, en función de garantizar los fines esenciales del Estado (Grillo, 2007)vi vii “Colombia ha demostrado liderazgo en temas de Gobierno Electrónico. El reciente informe del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de la División de Administración Pública y Gestión del Desarrollo de las Naciones Unidas – UNDESA – confirma los avances que ha tenido el país frente a otros países de América Latina y del mundo en el Reporte Global de Gobierno Electrónico 2014, el cual se genera cada dos (2) años. Dentro de los resultados obtenidos en este reporte, cuyo objetivo es medir la capacidad y voluntad del sector público en la utilización de tecnologías de la información y las comunicaciones para prestar servicios públicos, Colombia sobresale como uno de los países en vía de desarrollo que vienen avanzado rápidamente en Gobierno Electrónico y es considerado como un líder en este tema. Al revisar los datos obtenidos, sobresale que Colombia en el índice de egobierno se encuentra dentro del top 50; donde se pueden observar los países con más del 66,6 por ciento en las tres etapas de la e-participación: a) e-Información b) e-Consulta y c) e-decisión”viii A su vez Colombia cuenta con una plataforma para la participación ciudadana y la transparencia gubernamental llamada Urna de Cristal, en la cual los ciudadanos pueden conocer los resultados, avances e iniciativas del gobierno de la prosperidad democrática, hacer llegar inquietudes y propuestas directamente a las entidades gubernamentales e interactuar y aprender de la gestión estatal con el ánimo de construir un mejor gobierno entre todos. Urna de Cristal opera de acuerdo a los temas y al interés de los colombianos, es así, como se desarrollan tres tipos de campañas: 3.2 Estado del arte en el mundo: En Latinoamérica el tema de participación ciudadana y aprovechamiento de las TIC no es desconocido. En Chile y de la mano del Ministerio Secretaría General de Gobierno, se han venido implementando políticas para la participación ciudadana en el marco de la corresponsabilidad. “Uno de estos ejercicios son las plataformas digitales participativas, donde el aprovechamiento y aplicación de las TIC constituye una de las prioridades, pues no sólo facilitarán el acceso a la información, sino que también brindarán espacios a los ciudadanos para debatir y expresar sus opiniones sobre cuestiones que les interesan y afectan, lo que al mismo tiempo permitirá que las autoridades tomen conocimiento de éstas. La aplicación de las TIC y uso de redes sociales promoverá la generación de espacios de intercambio de información y generación de relaciones entre la ciudadanía y el Estado”ix. Las plataformas digitales participativas son un elemento facilitador para los tres ejes de la Política de Participación Ciudadana en el Marco de la Corresponsabilidad en dicho país. Por último, y no por ello menos importante, es recomendable para las entidades construir un plan de incentivos de acuerdo a sus actividades de participación ciudadana, logrando así un estímulo extra que dinamice dichos ejercicios reforzando los comportamientos de los ciudadanos y/o servidores públicos. Algunas actividades que podríamos ver como estímulos sociales son: 4. FUENTES DE INFORMACIÓN Para el desarrollo de este artículo se tomó en cuenta la experiencia vivida dentro del acompañamiento especializado a las entidades del orden nacional en el marco del Convenio Interadministrativo No. 671 de 2013, es por eso que se menciona aquí uno de los ejercicios realizados durante el periodo de trabajo. El principal objetivo con cada una de las entidades fue abrir espacios para que los ciudadanos puedan intervenir y aportar en los procesos de toma de decisiones institucionales, como una forma de fortalecer los lazos de confianza e interacción entre los ciudadanos y la entidad. Por ello, se planteó la construcción de la estrategia de participación por medios electrónicos, reconociendo en la ciudadanía un aliado estratégico en el desarrollo institucional, desde la perspectiva de sus necesidades, como base para el ejercicio de los fines esenciales del Estado de servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución Política, y facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan. Esta propuesta fue desarrollada teniendo como marco de referencia, los lineamientos establecidos en la Estrategia de Gobierno en línea, la que reconoce la importancia e influencia de las tecnologías de la información para facilitar la relación entre el Estado y los ciudadanos, y en especial, para el ejercicio de sus derechos a participar en la construcción de lo público en un ámbito colaborativo. Capacitaciones a servidores públicos. Fortalecimiento de capacidad para entidades territoriales. Reconocimiento a mejores prácticas. Certificado de participación ciudadana y control social, en el caso de asistir a la rendición de cuentas. (ciudadano) Premios físicos (Colección de publicaciones, material P.O.P,) etc. 6. REFERENCIAS i Información disponible en la página web de la estrategia Gobierno en Línea: http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/quees.shtml Tomado del documento “Modelo de Comunicación pública organizacional e informativa para entidades del Estado –MCPOI-” Bogotá, 2004. Pág. 54 ii iii Para mayor información visitar la página web de la estrategia Gobierno en Línea: http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/quees.shtml iv Fracasso, Liliana (2000) En: Planificación comunitaria y participación en los procesos de decisión: categorías de análisis y argumentos. Pág. 216 Tomado del documento “Modelo de Comunicación pública organizacional e informativa para entidades del Estado –MCPOI-” Bogotá, 2004. Pág. 27 v vi 5. RECOMENDACIONES Aprendiendo a dialogar: Guía metodológica para la capacitación en control social a la gestión pública. Pág 4 vii La participación democrática exige unos mínimos de condiciones objetivas como la existencia de derechos, la creación de una cultura o ambiente para el ejercicio de tales libertades y derechos. Esto significa que el Estado debe promover la intervención de la ciudadanía en todos los asuntos que atañen a tal participación. En tal sentido, el país necesita implementar una educación que privilegie la participación cívica, con un gran sentido estético y compromiso ético. Que las distintas comunidades acepten sus diferencias, que se admita la multiculturalidad y la multiplicidad de formas de pensar y de actuar. Y sobre todo, comprender que la defensa de la autonomía no es claudicación ante la globalización. Que la autorrealización potencie el nuevo ciudadano para que este termine siendo un sujeto irrenunciable a su proyecto de vida. Información disponible en la página web de la estrategia Gobierno en Línea: http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/estrategia-mundo.shtml viii Información disponible en la página web de la estrategia Gobierno en Línea: http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/estrategiamundo.shtml ix Para revisar el documento completo, visitar el sitio web: http://www.msgg.gob.cl/ wp-content/uploads/2011/11/PoliticaParticipacion1.pdf.