LURRALDE BERDINTASUNA – IGUALDAD TERRITORIAL

LURRALDE BERDINTASUNA – IGUALDAD TERRITORIAL
DEFINICIÓN DE LA PROPUESTA.
La propuesta que Nafarroa Bai presenta, supone una apuesta profunda por un
nuevo modelo de Administración Local para nuestra Comunidad.
Se marca como objetivo principal, resolver los retos que desde hace décadas
vienen estando pendientes y que no hemos sido capaces de abordar en profundidad y
resolver, mediante la creación de un modelo nuevo y de futuro para unos nuevos
tiempos, nuevas necesidades y nueva realidad local.
El nuevo modelo que proponemos atiende y responde favorablemente a los
siguientes retos:

Definir un nivel competencial propio para las entidades locales, adecuando
las competencias propias recogidas en la legislación vigente, con aquellas
que a lo largo de los tiempos han ido siendo transferidas en la práctica por
el gobierno de la Comunidad Foral y que hoy son ejercidas por los
Ayuntamientos. Esta carta competencial permite aprovechar la cercanía y
eficacia de estas instituciones en la prestación de servicios, a la vez que les
dota de los medios y capacidades suficientes para que puedan ser
prestados con eficacia, eficiencia y en igualdad de condiciones para toda la
ciudadanía.

Establecer un sistema fijo de financiación, que reconozca a las entidades
locales su participación directa en la distribución de impuestos recaudados
en la comunidad Foral. La cuantificación de dicha financiación deberá
atender obligatoriamente los principios de suficiencia financiera acorde con
el nivel competencial en la prestación de servicios. De igual manera se
debe garantizar una estabilidad económica.

Resolver una situación cada vez más insostenible de un mapa local con
272 Ayuntamientos,
decenas de Mancomunidades y casi 400 Concejos,
que, ya no es solo que resulte absolutamente desproporcionado para una
comunidad como Navarra y para sus 650.000 habitantes, sino que es un
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impedimento para la propia viabilidad y dignidad de la mayoría de estas
entidades, y les convierte en entes imposibilitados para garantizar la
prestación de servicios, hacerlo en parámetros de eficacia y eficiencia, e
incluso impiden que sus vecinos/as estén en igualdad de derechos en
relación a quienes habitan en otros Ayuntamientos de Navarra..

La nueva estructuración local de Navarra que se propone constituye la
garantía para dar solución a los retos existentes y asegura que no solo no
se acabe, sino que por el contrario respete, reconozca y valore, la gran
riqueza, personalidad, cultura e historia local que tienen los Ayuntamientos
y Concejos como elemento básico para potenciar y desarrollar toda la
riqueza organizativa local de Navarra.
CREACIÓN DE LA NUEVA AGRUPACIÓN COMARCAL-ESKUALDE
La propuesta planteada, lo es a favor de las personas y por el territorio que
habitan, buscando un equilibrio territorial entre la Navarra urbana y la rural. No lo es
contra nadie. Busca, equiparar en derechos y posibilidades a las personas que habitan
nuestras capitales y pueblos grandes, y aquellas que se encuentran diseminadas en
los centenares de pueblos pequeños que conforman nuestro mapa local.
Esta propuesta, permite hacer realidad la igualdad de derechos de todas las
personas que habitan en Navarra, independientemente del lugar donde residan.
Igualando los servicios públicos y el acceso a los mismos en materias como la
educación, la sanidad, la cultura o el ocio, tecnologías, etc.
De igual forma, garantiza la creación de una red de servicios administrativos
que atienda las necesidades de funcionamiento y gestión de todas nuestras entidades
locales. Haciendo accesible estos servicios en todas las zonas y para todas las
personas que las habitan.
Permite crear los instrumentos administrativos, económicos y competenciales
que den a estos pueblos, zonas rurales deprimidas y en riesgo de desaparición
posibilidades de seguir viviendo en los mismos, tener expectativas de futuro, de
desarrollo socioeconómico, industrial, de empleo y de servicios.
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Busca una Navarra viva y plural en la totalidad de su territorio, motivando
mediante la creación de las condiciones necesarias la permanencia de sus habitantes
en sus lugares de origen con el objetivo de lograr el crecimiento de los mismos. Esta
nueva estructura conlleva un cambio radical frente al despoblamiento o desaparición
actual de núcleos de población.
La propuesta supone un modelo mixto que conjuga el mantenimiento de los
Ayuntamientos grandes y con capacidad de responder a los fines de dar a sus
vecinos/as los servicios establecidos y hacerlo en condiciones de garantía, calidad,
eficiencia y suficiencia económica, y la constitución de la AGRUPACIÓN COMARCAESKUALDE, como nuevo ente local y con vocación referencial para la mayoría de
nuestro territorio y asegura la agrupación natural de la mayoría de nuestras pequeñas
entidades locales, Ayuntamientos, Mancomunidades y Concejos.
En este modelo mixto, es necesario definir una apuesta en relación a la
prestación de servicios comunes en zonas como Comarca de Pamplona-Iruñerria,
capitales de Merindad y Ayuntamientos grandes. De cara al futuro debemos dejar
permanentemente abierta la oportunidad para que éstos grandes Ayuntamientos
consideren la conveniencia de agruparse entre ellos o en su ámbito comarcal, como
opción final más viable de cara al futuro.
Esta propuesta respeta el mantenimiento de los Ayuntamientos y Concejos con
su personalidad política, pero apuesta de forma clara e inducida por la agrupación
voluntaria de los Ayuntamientos pequeños en su ente natural de Comarca. Busca
como objetivo principal
crear una entidad lo suficientemente fuerte en población,
capacidad para cumplir sus competencias, atender a sus habitantes y tener el peso
político suficiente para garantizar la pervivencia de sus pueblos y la igualdad de sus
vecinos/as.
La creación de la AGRUPACIÓN COMARCA-ESKUALDE como ente local de
carácter político y
territorial,
pretende dar respuesta a la realidad atomizada e
insostenible de nuestro mapa local. Debe servir para hacer llegar al conjunto de
ciudadanos/as de todos los Ayuntamientos los servicios y prestación de los mismos en
términos de igualdad, y ha de garantizar una viabilidad y suficiencia económica que
dé estabilidad y capacidad alejada de dependencias. Pero de igual manera, que esta
igualdad de servicios sea prestada en los términos de eficiencias más altos posibles.
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Este nuevo modelo de Entidad Local de carácter político y territorial es
una apuesta por la Navarra rural y su desarrollo económico equilibrado y se
propone atendiendo a la realidad territorial, con raíces históricas, geográficas y
culturales y con un máximo de respeto y entendimiento entre los municipios
que la componen, es el mejor marco posible para avanzar en esa necesaria
reorganización administrativa que permita oxigenar el mapa local mediante la
reducción del número de administraciones que duplican servicios y se
constituyan entidades locales con el suficiente cuerpo para garantizar su
viabilidad, ser capaces de dar los servicios necesarios a sus vecinos/as. Esta
supone también una descentralización político administrativa, que dará una
mayor presencia y fortaleza a las zonas históricamente olvidadas.
La AGRUPACIÓN COMARCA-ESKUALDE, como ente territorial permitiría,
con un mayor grado de aceptación, ya que apoya los factores históricos, geográficos y
culturales, abordar este reto y construir el mapa local del futuro. A su vez constituye
un revulsivo definitivo en la cohesión territorial y social, pasando esta nueva entidad
local a ocupar un lugar en el ámbito público de Navarra que transcendería muy por
encima de la mera prestación de unos servicios.
La puesta en marcha de este nuevo modelo de AGRUPACIÓN COMARCAESKUALDE, conllevaría la reordenación total del mapa local. Supondría sobretodo la
reconversión de la figura de la mayoría de las Mancomunidades, en todos sus
sentidos, a favor del ente Comarcal-Eskualde.
En este cambio deberían quedar fuera, para una prestación a escala de Navarra,
servicios generales como abastecimiento de agua, residuos, saneamientos, ríos, etc.
La prestación de estos servicios quedaría depositada sobre una entidad global
mancomunada o sobre el propio Gobierno.
PRINCIPIOS Y OBJETIVOS DE AGRUPACIÓN COMARCA-ESKUALDE Esta
propuesta debe partir desde fórmulas de entendimiento, aceptación y voluntariedad de
las entidades locales que han de conformarlo. Debe ser la percepción de una
oportunidad y una apuesta de futuro a favor de ellos mismos y de sus habitantes, lo
que convenza a los Ayuntamientos de lo positivo e importante de participar en esta
apuesta. La experiencia acumulada de las Mancomunidades en lo que a compartir
competencias y servicios, manteniendo la personalidad de los Ayuntamientos
mancomunados, debe servir para despejar las dudas si las hubiese.
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Para alcanzar estos objetivos la conformación de las diferentes AGRUPACIONES
COMARCALES-ESKUALDE, debería realizarse atendiendo principios de:

Territorialidad, considerando el territorio de la nueva Entidad Local, límite
geográfico natural y necesario de demarcación, pero sobretodo como lugar
donde habitan las personas y punto natural y aceptado de encuentro entre las
mismas.

Relaciones humanas. Realidad histórica de encuentro y entendimiento
natural, identificación y reconocimiento de las personas que han de compartir la
nueva entidad Comarcal-Eskualde en el mismo.

Población suficiente. Considerando la mejor proporción para el equilibrio
interno, las relaciones humanas, las necesidades y realidades comunes y la
prestación de servicios compartidos. Todo ello planteado con voluntad de
permanencia futura.

Eficacia y eficiencia en los fines. Garantizar que el ente Comarcal constituido
está en condiciones de prestar los servicios y responder a las necesidades
presentes y futuras de su población y hacerlo en parámetros de sostenibilidad.

Igualdad entre las personas. Garantizando a las personas residentes en esa
Comarca-Eskualde su igualdad, en relación a otras personas residentes en el
resto de Navarra, a la hora de acceder a los servicios independientemente del
lugar que habitan.

Hacer posible la prestación de todos los servicios. Dimensionar la
capacidad para que todos los servicios sean susceptibles de poder ser
prestados y elevar la calidad de los mismos en su desarrollo.

Buscar el equilibrio territorial de Navarra. Complementar a las ComarcasEskualdes de la capacidad político-administrativa necesaria para dotarles de
capacidad
para
convertirse
en
agentes
principales
del
desarrollo
socioeconómico de aquellas zonas desfavorecidas o deprimidas.

Posibilitar una mejor
financiación. Buscar la suficiencia de recursos
económicos y materiales, así como la optimización de los mismos dando
garantía y estabilidad a la entidad local, reduciendo su dependencia y
multiplicando su capacidad de actuación.
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COMPETENCIAS Y SERVICIOS A PRESTAR POR LA AGRUPACIÓN COMARCAESKUALDE
La
nueva
AGRUPACIÓN COMARCA-ESKUALDE dispondrá del grado
competencial establecido por la nueva Ley para la Reorganización del Mapa Local y
Competencial de Navarra a debatir y aprobar en el Parlamento y fundamentadas en
el resultado de:

Las competencias, que siendo propias de Gobierno de Navarra, puedan ser
transferidas a estos entes locales.

Aquellas que siendo competencias propias de los Ayuntamientos, con carácter
voluntario sean cedidas por éstos para su desarrollo por las AGRUPACIONES
COMARCALES-ESKUALDE, de las que forman parte.
Sus funciones se centran principalmente en la asistencia a los municipios y la
cooperación con éstos para el desempeño concreto de las competencias municipales
delegadas. Los municipios han de adoptar acuerdo expreso de cesión de dichas
competencias propias que la AGRUPACIÓN COMARCA-ESKUALDE ha de
desarrollar. Esta decisión debe basarse en la voluntariedad y la colaboración entre
dichos municipios y el ente comarcal.
Las potenciales competencias a prestar por la AGRUPACIÓN COMARCAESKUALDE, serían:

Seguridad y Policía local.

Planificación y Gestión urbanística.

Bienestar Social y Dependencia.

Infraestructuras locales.

Secretaria, Intervención y gestión administrativa.

Cultura.

Deporte.

Educación, Educación infantil, Escuelas de música.

Euskara.

Políticas de igualdad.
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SISTEMA
DE
FINANCIACIÓN
LOCAL
Y
DE
LAS
AGRUPACIONES
COMARCALES-ESKUALDE
La nueva Ley para la Reorganización del Mapa Local y Competencial de
Navarra deberá establecer un nuevo modelo de financiación para el conjunto de las
entidades locales de Navarra. En este nuevo modelo, serán establecidas aquellas
formulas que garanticen una estabilidad y suficiencia financiera local.
La cuantificación de dicha financiación deberá ser establecida con equidad en
relación al resto de administraciones públicas de Navarra. La misma, dependerá del
costo que supone el ejercicio en la aplicación del nivel competencial propio así como
del costo de aquellas competencias a ejercer que hayan sido cedidas por el Gobierno.
El sistema de financiación deberá dar seguridad y estabilidad a las entidades
locales. Sustituyendo el sistema actual de aleatoriedad establecido por el Gobierno y
el Parlamento, deberá contemplar a las entidades locales como una parte más del
conjunto de Administraciones, y hacerle partícipe de los deberes y derechos de
recaudación y gasto en función de su capacidad y sus competencias.
El modelo adecuado para garantizar esa corresponsabilidad y participación en
plano de igualdad tanto en la recaudación como en el gasto es, el de determinar los
impuestos y tasas a cobrar por las entidades locales, así como el porcentaje global de
participación de las mismas en el conjunto del gasto de la Comunidad. Este gasto
global
debe quedar definido de una correcta cuantificación del costo de las
competencias y servicios a prestar.
La financiación específica de las nuevas AGRUPACIONES COMARCALESESKUALDE, quedará establecida en la futura Ley para la Reorganización del Mapa
Local y Competencial de Navarra y según las siguientes posibilidades:

Asignaciones directas establecidas en el nuevo modelo de financiación local.

Aportaciones de los presupuestos de los Ayuntamientos, en razón al coste de
gestión de competencias cedidas para su prestación por los mismos.

Ingresos propios por tasas e impuestos, cuyo cobro sea otorgado por Ley, por
cesión municipal o por prestación directa de servicios dentro del ámbito de sus
competencias.
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CONFORMACIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA DE LA NUEVA ENTIDAD LOCAL,
AGRUPACIÓN COMARCA-ESKUALDE
Para el nacimiento de esta nueva entidad local, son precisos diferentes pasos:
En primer lugar, el nuevo ente local debe quedar establecido y conformado
dentro la nueva Ley para la Reorganización del Mapa Local y Competencial de
Navarra. En esta Ley han de quedar establecidos
los términos, procedimientos
competenciales, elección y organización, sobre los que han de regirse estas nuevas
entidades locales.
Una vez aprobada dicha Ley, deberá abrirse un proceso para la definición
geográfica de las diferentes AGRUPACIONES COMARCALES-ESKUALDE. Este
proceso debe realizarse mediante la participación de todos los Ayuntamientos y
Concejos, afectados en las mismas, así como por los vecinos/as de dichos
municipios.
La decisión de incorporación definitiva de cada uno de los diferentes
Ayuntamientos y Concejos a la AGRUPACIÓN COMARCA-ESKUALDE, ha de ser
voluntaria, mediante los siguientes procedimientos:

Acuerdo por mayoría absoluta del pleno del Ayuntamiento o Concejo abierto.

Mediante un Referéndum local donde el voto favorable a la incorporación sea
del 51 % de los votos emitidos, con una participación mínima del 50% de
vecinos/as del censo.
En el desarrollo del proceso de conformación inicial de la AGRUPACIÓN
COMARCA-ESKUALDE, o incorporación de un Ayuntamiento al mismo, serán
establecidos los términos en que cada Ayuntamiento determina dicha participación.
Los acuerdos establecidos deberán ser aceptados igualmente, en los términos
establecidos en los puntos anteriores.
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FUNCIONAMIENTO DE LAS AGRUPACIONES COMARCALES-ESKUALDE
La estructura de funcionamiento del nuevo Ente AGRUPACIÓN COMARCAESKUALDE, estará compuesto por los siguientes órganos internos:

CONSEJO COMARCAL.

CONSEJO DE ALCALDES.

COMISIÓN DE GOBIERNO.

PRESIDENTE/A.

VICEPRESIDENTE/A.

COMISIONES INTERNAS.

GERENCIA.
Consejo Comarcal.
Es el órgano máximo de representación y decisión en el funcionamiento del
nuevo ente AGRUPACIÓN COMARCA-ESKUALDE. En el consejo Comarcal
participan quienes resulten formalmente elegidos en los procesos electorales
establecidos para la conformación de los Ayuntamientos y según el procedimiento
establecido por Ley a tal fin.
Las competencias sobre las que se rige el Consejo Comarcal, serán
equiparables a las establecidas, en su ámbito, para los plenos municipales.
Dependerá del Consejo Comarcal la elección y control de los siguientes
órganos internos:
Presidente/a.
Vicepresidente/a.
Comisión de gobierno.
Comisiones internas.
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Consejo de Alcaldes
Integrado por todos los Alcaldes de los municipios que integran la
AGRUPACIÓN COMARCA-ESKUALDE, debe informar las propuestas de interés para
los municipios antes de su aprobación por el Consejo Comarcal.
Puede presentar al Consejo propuestas de actuación que, a su entender,
resulten de interés para los municipios antes de su aprobación por el Consejo
Comarcal.
Su informe será preceptivo en temas como:

Aprobación programa de actuación comarcal.

Aprobación reglamento orgánico y Ordenanzas.

Aprobación de la creación y establecimiento de los servicios comarcales.

Aprobación planes sectoriales comarcales.

Aprobación de la modificación de los límites de la comarca.

Aprobación cambio de nombre o la capitalidad de la comarca.

Aprobación de las iniciativas legislativas del Consejo Comarcal.
Las competencias de Presidente, Comisión de Gobierno y Comisiones
internas, serán las equiparables a los existentes en los Ayuntamientos para Alcaldes,
Comisión de Gobierno y Comisiones internas, dentro del ámbito competencia de cada
entidad.
FORMA DE ELECCIÓN DE LAS AGRUPACIONES COMARCALES-ESKUALDE
El número de miembros que conformarán el Consejo Comarcal se determinaría
en función de los residentes empadronados en la comarca.
La forma de elección es mediante elección directa por los/as electores
participantes en las elecciones municipales.
El sistema de conformación del Consejo Comarcal será mixto:
Formará parte como miembros de pleno derecho, un representante de cada
uno de los Ayuntamientos que formen parte del Ente Comarcal-Eskualde. Esta
elección se realizará de la misma forma y en el mismo pleno en que se elige la
Alcaldía del Ayuntamiento.
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Serán elegidos igualmente para formar parte de pleno derecho del Consejo
Comarcal de AGRUPACIÓN COMARCA-ESKUALDE, un número igual más uno, al
anterior, mediante el sistema de elección directa y la aplicación de la ley D’Hont, a los
resultados obtenidos por cada una de las listas que con las mismas siglas o
denominación hubiesen concurrido en alguno, varios o la totalidad de los
ayuntamientos
incorporados a la AGRUPACIÓN COMARCA-ESKUALDE en las
elecciones a sus propios municipios.
Una vez constituidos los Ayuntamientos, la Junta Electoral a la que
corresponda procederá, conforme a los resultados obtenidos en dichas elecciones, a
adjudicar el reparto establecido según dichos criterios.
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