OFICINA DE REGULACIÓN AMBIENTAL Y SEGURIDAD NUCLEAR Calle 28 No. 504 entre 5ta. y 7ma. Ave. Miramar, Playa, Ciudad de La Habana Telef.: 203-1935 al 38 Fax: 203-1664 e-mail:dgorasen@orasen.co.cu PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO 2011-2015 La Habana, Septiembre 2010 INTRODUCCION El planeamiento estratégico de la ORASEN estaba formulado para el trienio 2010-2012, por las nuevas indicaciones recibidas del CITMA, las cuales están en correspondencia con los acuerdos y principios aprobados por el Consejo de Ministros se presenta la nueva proyección 2011-2015. Se hizo una nueva caracterización del macro y micro entorno, marcado por una agudización de la crisis mundial y la posibilidad de una guerra en el medio oriente; un entorno nacional caracterizado por la nueva división político-administrativa de la provincia La Habana y las medidas propuestas para reducir plantillas infladas y mejorar la eficiencia, así como nuevas posibilidades y regulaciones del trabajo por cuenta propia y reestructuración funcional y organizativa de los OACEs. Muy especifico de nuestro ámbito de trabajo, la experiencia de subordinación de la actividad regulatoria realizada por la DT CITMA de Cienfuegos a la ORASEN. Se mantiene la misión y la visión y las áreas de resultados claves que se asocian a los objetivos, de la estrategia realizada anteriormente. Misión de la ORASEN Supervisar y exigir a los órganos, organismos e instituciones el cumplimiento de las regulaciones vigentes en materia de protección del medio ambiente y uso racional de los recursos naturales, considerando las prioridades del desarrollo económico y social. Velar por el cumplimiento de los compromisos internacionales contraídos por el Estado cubano en todas las esferas de su competencia. Funciones Generales 1. Ejecutar y dirigir metodológicamente, a nombre del CITMA, los procesos de concesión de autorizaciones de proyectos y actividades susceptibles de producir efectos significativos sobre el medio ambiente o que requieran de un debido control a los efectos de cumplir lo establecido en la legislación ambiental vigente. 2. Organizar y ejecutar la inspección ambiental estatal de la actividad reguladora del CITMA para supervisar y exigir a los órganos, organismos y entidades, así como a las personas naturales el cumplimiento de las regulaciones establecidas para la protección del medio ambiente y el uso racional de los recursos naturales. 3. Aplicar los regímenes de responsabilidad administrativa y civil en materia de medio ambiente. 4. Controlar la aplicación de las medidas que garanticen el cumplimiento de los compromisos internacionales contraídos por el país en todas las esferas de su competencia. 5. Evaluar y proponer las medidas que se requieran para el perfeccionamiento del marco regulador en las esferas de su competencia. (Disposiciones jurídicas, reglamentarias y técnicas) La visión de la ORASEN (2011- 2015) La Oficina de Regulación Ambiental y de Seguridad Nuclear, fortalece y perfecciona su desempeño, contribuyendo a la introducción de la dimensión ambiental en los planes y programas de desarrollo económico-social del país, para lo cual: implementa un sistema de gestión de la calidad, cuenta con recursos humanos calificados y motivados, con valores patrióticos y revolucionarios consolidados perfecciona su papel rector metodológico y de atención a la estructura de base, provincial y municipal y contribuye a elevar la cultura ambiental de la sociedad Las líneas estratégicas identificadas, asociadas a las áreas de resultados claves son: 1. PAPEL RECTOR Y METODOLÓGICO DE LA OFICINA DE REGULACION AMBIENTAL Y DE SEGURIDAD NUCLEAR Coordinación con otros organismos Marco legal para el funcionamiento Atención a las estructuras de base. Seguimiento experiencia de las nuevas provincias habaneras. Comunicación social Seguridad química, desechos peligrosos y control de la carga contaminante Fortalecimiento del control de los rayos X con fines de diagnóstico 2. SISTEMA DE GESTION DE LA CALIDAD Y PERFECCIONAMIENTO ORGANIZACIONAL Indicadores de desempeño del sistema regulador Reglamento funcional ORASEN y Sistema Regulatorio Ambiental Implementación del SGC en las diferentes áreas organizativas de la ORASEN y Centros que la integran Sistema de Gestión de la Información Informatización de las principales actividades 3. CAPITAL HUMANO Implementación del sistema de gestión de RRHH Fortalecimiento del desempeño y la estabilidad de los especialistas del sistema regulador del CITMA. Determinación y ejecución de acciones de capacitación, con énfasis en el personal joven y de reciente ingreso. Plan de formación de másteres y doctores. Aplicación de manera sistemática de los programas de acciones de preparación político ideológico de los trabajadores. Estabilidad de cuadros y reservas. Gestión por competencias Sistema de Pago por resultados o algo de UCT Reordenamiento laboral 4. ORGANISMOS INTERNACIONALES Y REGIONALES Compromisos derivados de la participación de la ORASEN en los mecanismos de cooperación, a escala regional, y bilateral. Proyectos sobre manejo sostenible de Cobo y el completamiento del marco nacional de bioseguridad para la efectiva implementación del Protocolo de Cartagena. Proyectos Regionales auspiciados por el OIEA y el Foro Iberoamericano de Organismos Reguladores Radiológicos y Nucleares Intercambio científico técnico en eventos internacionales. Inserción en otros mecanismos de colaboración y acuerdos bilaterales con países de la región y del ALBA. 5. CONTROL DE LOS RECURSOS Fortalecimiento del sistema de control interno y prevención. Perfeccionamiento de la planificación económica y financiera. Obtención de resultados satisfactorios en las auditorías al sistema contable. Ejecución del presupuesto no inferior al 95% Cumplimiento de los indicadores de uso eficiente de electricidad, así como los índices de consumo de combustible, lubricantes, agua, gas. 6. DEFENSA, SEGURIDAD Y PROTECCIÓN. Alcanzada la condición de LPD II Etapa. Introducida dimensión de PVR en el proceso de EIA. Perfeccionamiento del Plan de Medidas para la Reducción de Desastres Cumplimiento satisfactorio de las tareas contenidas en la Directiva 01 del Vicepresidente del CDN según plan aprobado. Perfeccionamiento de los mecanismos de compatibilización de las actividades de control ambiental con los intereses de la defensa. Fortalecimiento del sistema de protección física de la entidad, evaluando la factibilidad de implementar técnicas para la detección contra intrusos y reparación del cercado perimetral Fortalecer el sistema de PCI Rasgos fundamentales del macro entorno Oportunidades 1. Se utiliza moderadamente la posibilidad que brinda, el carácter rector del CITMA en la planificación de acciones que contribuya a elevar el papel de la ciencia y la tecnología en el país. 2. En los documentos rectores del Congreso del PCC y del Gobierno se mantiene el reconocimiento del papel que desempeña la ciencia, la tecnología y el medio ambiente en el desarrollo económico y social 3. Los actuales cambios en la integración regional, posibilitan la adopción de políticas y proyectos que permiten moderadamente el desarrollo de la ciencia, la tecnología y el medio ambiente. 4. Continúa la exploración offshore, y se prevén resultados significativos y se desarrollan otras ramas de la industria como la petroquímica. 5. Se logran ligeros avances en el proceso de institucionalización del país 6. Se mantiene la atención a la preparación y superación de los cuadros y reservas 7. Se ponen en vigor las legislaciones actualmente en proceso 8. Se mantiene el reconocimiento a nivel internacional de la calidad de los productos y servicios que brinda la ciencia y la tecnología, incrementándose moderadamente los ingresos por exportaciones por estos conceptos. 9. Se incrementan las empresas en perfeccionamiento 10. Nueva división política-administrativa de la provincia La Habana y creación de la filial Cienfuegos de la ORASEN. 11. Subordinación al gobierno de la actividad del CITMA en Mayabeque y Artemisa 12. Nuevas regulaciones para el trabajo por cuenta propia 13. Reordenamiento laboral 14. Se atenúa el impacto de las barreras técnicas al comercio Amenazas 1. Se mantiene la política hostil de USA hacia Cuba 2. Se mantienen los mismos efectos de la crisis económica mundial en Cuba: recursos financieros, materiales, etc 3. Los efectos de los cambios climáticos se mantienen como en la actualidad 4. Preparación insuficiente para enfrentar los efectos de los cambios climáticos 5. Existe consenso entre las instituciones especializadas para el enfrentamiento a los efectos de los cambios climáticos 6. Insuficiente preparación, dominio y comprensión de los dirigentes de los organismos, empresas, órganos locales y de la sociedad en general, en los temas de competencia del CITMA en todo el país 7. Se mantiene la brecha científico tecnológica en cuanto a información y equipamiento, respecto a periodos anteriores 8. Se logra controlar en el país el efecto económico y social de las pandemias actuales 9. Se mantienen las condiciones actuales salariales, de estimulación y motivación en el sector científico 10. Subordinación al gobierno de la actividad del CITMA en Mayabeque y Artemisa 11. Posibilidad de guerra nuclear 12. Estrés laboral Rasgos fundamentales del micro entorno Oportunidades 1. Posibilidad de acceso a fuentes de financiamiento de organismos internacionales 2. Existencia de áreas y personal capacitado, en algunos territorios, para ejecutar las funciones regulatorias 3. Existencia del INsTeC como cantera fundamental de los recursos humanos 4. Se mantiene la promulgación y modificación de los documentos reguladores 5. El control de los rayos X con fines de diagnóstico Amenazas 1. Falta de definiciones funcionales en el CITMA en el área de medio ambiente 2. 3. 4. 5. Relaciones económicas con Venezuela Recrudecimiento de las políticas de no proliferación y control de armamentos No existencia de una estructura regulatoria del CITMA a nivel municipal Carencia de algunos servicios de apoyo (ejemplo: el mantenimiento de los aires acondicionados, el inmueble, etc.) 6. Carencia de una infraestructura de Servicios Científico-Técnicos especializados, en apoyo a la actividad reguladora 7. Enfoque no integrado de los aspectos ambientales y de seguridad en los medios de comunicación (beneficios y riesgos) 8. Recorte de recursos asignados para el desarrollo de las funciones 9. Demoras en concretar la creación del órgano regulador en materia de seguridad química 10. Inexistencia de una disposición legal ministerial que rija la organización y funcionamiento del sistema regulatorio 11. La Estrategia Ambiental Nacional no refleja la parte nuclear. 12. Vacíos legales y técnicos por la demora en la promulgación de documentos reguladores 13. Falta de relaciones de cooperación, compromisos de trabajo, con los órganos homólogos, 14. No uniformidad en la estructura y subordinación de los órganos regulatorios de las delegaciones 15. Competencia externa a la ORASEN para la captación de personal calificado 16. Dificultades con las disponibilidades de transporte y combustible 17. Desabastecimiento de insumos y materiales en el país Análisis hacia el interior de la organización Fortalezas 1. Alta preparación de los especialistas 2. Se trabaja en la implantación de un sistema de gestión de la calidad 3. Buenas relaciones humanas y laborales en la organización 4. Personal joven de nuevo ingreso, en casi todos los Centros que conforman ORASEN 5. Sentido de pertenencia a la organización 6. Existencia de una política de perfeccionamiento y completamiento de las regulaciones 7. Consolidación de la ORASEN como organización 8. Incremento de la cultura económica de la organización, en aspectos relacionados con los portadores energéticos, etc. Debilidades 1. Pérdida de especialistas capacitados 2. Insuficiente preparación del personal joven de nuevo ingreso 3. Falta de completamiento de cuadros y reservas 4. Insuficientes recursos e ineficiente uso de internet 5. Insuficientes medios de comunicación para el cumplimiento de las funciones en situaciones normales y de emergencia 6. Medios de computación obsoletos y disminución de los mismos por roturas, falta de backup. 7. Envejecimiento de los medios de transporte y deficiente organización y planificación del uso del mismo 8. Falta de mantenimiento a los equipos y los inmuebles 9. Uso insuficiente de las herramientas de la información 10. Inadecuada informatización de la gestión de la organización 11. Insuficiente nivel de funcionamiento del aparato administrativo 12. Ausencia de un sistema integral de formación, capacitación y evaluación del desempeño del sistema de los recursos humanos 13. Deficiente atención al hombre 14. Asignación de nuevas funciones a la ORASEN sin respaldo de personal 15. Insuficiente gestión de la información y fondo bibliotecario de normas, regulaciones, etc 16. Uso insuficiente de los servicios técnicos de apoyo a la actividad regulatoria 17. No existencia de la normativa jurídica relativa a la organización y funcionamiento del sistema regulatorio 18. Insuficiente recursos humanos y materiales en las delegaciones, para acometer el trabajo regulatorio 19. Estabilidad en los servicios de Internet y correo 20. Ineficiencia en el sistema de control interno 21. Insuficiente asesoramiento metodológico a las delegaciones