Proyecto Defensor del Pueblo

2016 - Año del Bicentenario de la Declaración
de la Independencia Nacional
PROYECTO DE LEY
El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación Argentina, reunidos en Congreso etc.,
sancionan con fuerza de Ley:
Modificación de la ley 24.284
ARTÍCULO 1.- Modifíquese el artículo 2 de la ley 24.284, el que quedará redactado de la
siguiente manera:
“Artículo 2.- Titular. Forma de elección. Es titular de ese organismo un/a funcionario/a
denominado/a Defensor/a del Pueblo quien es elegido/a por el Congreso de la Nación de
acuerdo con el siguiente procedimiento:
a) Ambas Cámaras del Congreso deben elegir una Comisión bicameral permanente,
integrada por siete (7) senadores/as y siete (7) diputados/as, respetando la
proporción de representación de cada Cámara, y siendo los presidentes de ambas
Cámaras responsables de su integración.
b) La Comisión bicameral nombrará a su presidente y propondrá de uno/a a tres
candidatos/as para ocupar el cargo de Defensor/a del Pueblo de la Nación. Las
decisiones de la Comisión se adoptan por mayoría simple.
c) Inmediatamente después de comunicadas las propuestas ante las Cámaras del
Congreso por parte de la Comisión bicameral permanente, con el objeto de dar
publicidad a las ternas en consideración para la designación del/la Defensor/a del
Pueblo, se difundirá a través de la página oficial de la red informática de la
Honorable Cámara de Diputados de la Nación y del Honorable Senado de la Nación,
el cargo a cubrir, la integración de la respectiva terna y el Currículum Vitae firmado
de cada uno/a de los/as ternados/a.
d) En forma simultánea se publicará en el Boletín Oficial de la República Argentina y
en DOS (2) diarios de circulación nacional, durante TRES (3) días, la integración de
la terna y la referencia a la página oficial de la red informática de la Honorable
Cámara de Diputados de la Nación y del Honorable Senado de la Nación.
e) Dentro de los QUINCE (15) días hábiles siguientes a la última publicación prevista
en el inciso precedente, los ciudadanos en general, las organizaciones de la sociedad
civil, los colegios profesionales, y otras organizaciones que por su naturaleza y
objetivos tengan interés en el tema, podrán remitir a la Comisión bicameral, por
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escrito y de modo fundado y documentado, las observaciones, objeciones,
impugnaciones y demás circunstancias que consideren de interés expresar con
relación a los/as candidatos/as ternados/as. No se considerarán aquellos planteos
que se funden en cualquier tipo de discriminación.
f) Sin perjuicio de las presentaciones que se realicen, la Comisión bicameral, en el
mismo plazo, podrá invitar a exponer su opinión a ciudadanos en general, entidades
profesionales, sindicatos y organizaciones sociales que considere pertinentes con
relación al cargo a cubrir.
g) La Comisión bicameral solicitará a cada uno/a de los candidatos/as ternados/as, la
presentación de una declaración jurada patrimonial en los términos del artículo 6º
de la ley 25.188 y su reglamentación. Dicha declaración jurada patrimonial podrá
ser consultada, de conformidad con los artículos 10 y 11 de la ley 25.188.
h) La Comisión bicameral recabará de la Administración Federal de Ingresos Públicos,
preservando el secreto fiscal, un informe relativo al cumplimiento por parte de los/as
candidatos/as ternados/as de sus obligaciones impositivas y previsionales.
i) Dentro de los DIEZ (10) días hábiles contados a partir del vencimiento del plazo
establecido en el inciso (e) del presente artículo, la Comisión bicameral elaborará
un informe de cada uno/a de los candidatos/as haciendo públicas sus apreciaciones
respecto de ellos/as y presentará las actuaciones a la Honorable Cámara de
Diputados de la Nación y al Honorable Senado de la Nación.
j) Dentro de los VEINTE (20) días hábiles siguientes a la remisión del informe
consignado en el inciso precedente por parte de la Comisión bicameral permanente,
ambas Cámaras eligen por el voto de dos tercios de sus miembros presentes a uno/a
de los/as candidatos/as propuestos/as.
k) Si en la primera votación ningún candidato/a obtiene la mayoría requerida en el
inciso anterior debe repetirse la votación hasta alcanzarse.
l) Si los/as candidatos/as propuestos/as para la primera votación son tres y se diera el
supuesto del inciso (k) del presente artículo, las nuevas votaciones se deben hacer
sobre los/as dos candidatos/as más votados en ella.
m) El proceso de designación del/de la Defensor/a del Pueblo se iniciará CIENTO
CINCUENTA (150) días antes de la fecha de vencimiento del plazo de su mandato, o
dentro de un plazo máximo de DIEZ (10) días hábiles en el caso de los restantes
supuestos previstos en el artículo 10 de la presente ley.”
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ARTÍCULO 2.- Modifíquese el artículo 4 de la ley 24.284, el que quedará redactado de la
siguiente manera:
“Artículo 4.- Calidades para ser elegido/a. Puede ser elegido/a Defensor/a del Pueblo toda
persona que reúna las siguientes calidades:
a) Ser argentino/a nativo/a o por opción;
b) Idoneidad moral.
c) Experiencia comprobable en la defensa de los derechos humanos, de incidencia
colectiva y/o control público.
d) No contar con procesos penales pendientes y no haber sido condenado en sede penal.
e) No haber desempeñado cargos electivos ni partidarios en los CINCO (5) años previos
a su designación.”
ARTÍCULO 3.- La Comisión Bicameral Permanente de Defensoría del Pueblo deberá
iniciar inmediatamente el procedimiento de designación del Defensor/a del Pueblo.
ARTÍCULO 4.- En caso de que el proceso de selección de candidatos/as a Defensor/a del
Pueblo haya comenzado con anterioridad a la sanción de la presente ley, cualquiera sea su
estado, se anularán las actuaciones y se reactivarán de inmediato conforme a los nuevos
requisitos y procedimientos que la misma establece. En caso de que el/la Defensor/a del
Pueblo de la Nación haya sido designado/a previo a la entrada en vigencia de la presente ley,
la Comisión Bicameral Permanente dará cumplimiento inmediato a lo dispuesto en los
incisos (g) y (h) del artículo 2 de la ley 24.284.
ARTÍCULO 5.- Comuníquese al Poder Ejecutivo Nacional.
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FUNDAMENTOS
Sr. Presidente:
El presente proyecto de ley, de autoría conjunta de las Diputadas Leonor Martínez
Villada y Ana Carla Carrizo, tiene dos objetivos de central relevancia para la institución del
Defensor del Pueblo de la Nación. En primer lugar, busca modificar su procedimiento de
designación a fin de jerarquizar su figura. Ello es imperioso dada la trascendencia de la
función que la Constitución Nacional le ha encomendado en 1994: la defensa y protección
de los derechos humanos y demás derechos, garantías e intereses tutelados en la Constitución
y las leyes.
La ley 24.284 establece que el procedimiento de designación se halla a cargo de una
comisión bicameral integrada por 7 diputados y 7 senadores y que esta comisión propondrá
a las Cámaras de uno a tres candidatos para ocupar el cargo. Sin embargo, no prevé
mecanismo alguno para garantizar la participación y el control ciudadano en dicho proceso.
Es por ello que este proyecto propone, tomando como base el decreto 222/03 que regula el
nombramiento de los jueces de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, un procedimiento
que maximiza los estándares de publicidad, transparencia y control público, facultando a los
ciudadanos en general y sin necesidad de acreditar condición alguna, a las organizaciones de
la sociedad civil, a los colegios profesionales, y a otras organizaciones que por su naturaleza
y objetivos tengan interés, a realizar observaciones, objeciones, impugnaciones antes de que
el cargo sea cubierto.
Es cierto que la Constitución prevé un modo de designación política y no técnica,
pero ello no es óbice para incorporar instancias de participación ciudadana que eviten que el
Defensor sea un mero producto de negociaciones entre las fuerzas políticas con
representación parlamentaria.
Siguiendo con el objetivo de jerarquizar a la institución, se propone asimismo
incorporar nuevos requisitos para ocupar el cargo. Mientras que la ley 24.284 sólo impone la
nacionalidad argentina y la edad mínima de 30 años, en este proyecto se incluye la necesidad
de ser idóneo moralmente, de contar con experiencia comprobable en la defensa de los
derechos humanos, de incidencia colectiva y/o control público y de no tener procesos penales
pendientes ni haber sido condenado en sede penal. Por otro lado, y a fin de garantizar la
independencia en el desempeño de su función, se prevé que no podrá haber ocupado cargos
electivos ni partidarios en los 5 años anteriores a su designación. Se suprime sin embargo el
requisito de la edad mínima, pues creemos que la misma no incide en la idoneidad para
cumplir con las funciones que la Constitución le encomienda.
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El segundo objetivo del proyecto es la recomposición de la Defensoría del Pueblo
que, no obstante gozar de rango constitucional, se encuentra acéfala desde el año 2009, siendo
conducida en la actualidad por un funcionario administrativo. Dicha acefalía traduce una
grave negligencia por parte de este Congreso, que es, por imperio constitucional, el
responsable de su nombramiento. Se trata de un caso de inconstitucionalidad por omisión
que debe ser subsanado de inmediato. En este sentido, el fallo de la Corte Suprema de Justicia
de la Nación del día 18 de agosto de 2016, caratulado: “Centro de Estudios para la Promoción
de la Igualdad y la Solidaridad y otros c/ Ministerio de Energía y Minería s/ amparo
colectivo”, nos ordena a los legisladores a dar cumplimiento íntegro al mandato
constitucional, en este caso particular, a los efectos de contribuir a la protección de los
derechos de los usuarios y consumidores. Según lo expresa Horacio Rosatti en su voto: “(…)
Que, finalmente, no puede dejar de señalarse que el cargo de Defensor del Pueblo de la
Nación, institución creada por la Constitución Nacional como órgano específicamente
legitimado en la tutela de los derechos de incidencia colectiva en los términos de sus
artículos 86 y 43, se encuentra vacante, circunstancia que repercute negativamente en el
acceso a la justicia de un número indeterminado de usuarios. En las condiciones reseñadas,
y habida cuenta de las relaciones que deben existir entre los departamentos de Estado,
corresponde poner en conocimiento del Congreso de la Nación lo expuesto para que proceda
a su designación de acuerdo a lo establecido en el artículo 86 citado (…)”. Asimismo,
también con fecha 18 de agosto de 2016 y en el marco de la causa “Asociación por los
Derechos Civiles y otros c/ EN Honorable Cámara de Senadores de la Nación y otro s/amparo
ley 16.986”, la sala 3 de la Cámara en lo Contencioso Administrativo Federal expresó que
“la ausencia de nombramiento (…) atenta contra la institución del Defensor del Pueblo de
la Nación, por no encontrarse el organismo a cargo de una autoridad revestida de las
inmunidades que conlleva su nombramiento (…) como forma de garantizar independencia y
autonomía funcional reconocida por el art. 86 de la Constitución Nacional. A ello se agrega
la consecuente repercusión negativa que su vacancia provoca en el acceso a la justicia, dada
su amplia legitimación activa en la tutela de los derechos de incidencia colectiva (…). De
modo que (…) excede toda pauta de prudencia neutralizar durante un período tan extenso el
regular funcionamiento de la Defensoría del Pueblo de la Nación y, asimismo, resulta una
circunstancia incontrovertible que el estado actual del organismo, a cargo de un funcionario
administrativo, es lesivo del diseño constitucional y, en forma directa e inmediata, afecta el
mecanismo de protección de los derechos fundamentales que se procuran tutelar a través de
esta institución en los términos del art. 86 de la Constitución Nacional.”, exhortando así al
Congreso a cumplir con su obligación constitucional.
Es con el objetivo de finalizar con esta situación de irregularidad institucional que el
artículo 3 del proyecto impone la inmediata iniciación del procedimiento tendiente a cubrir
el cargo vacante. Se prevé además que para el caso de que al momento de sanción de la
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presente ley el Defensor ya esté designado, quien ocupe el cargo presente su declaración
jurada y se recabe de la Administración Federal de Ingresos Públicos el informe relativo al
cumplimiento de sus obligaciones impositivas y previsionales.
Consideramos que este proyecto permitirá que la figura del Defensor del Pueblo se
jerarquice y recupere su legitimidad frente a la ciudadanía luego de un prolongado período
de ausencia. Nuestra práctica constitucional volverá así a contar con una figura especializada
en la defensa y protección de los derechos humanos y de incidencia colectiva, tal como lo
previó nuestra Carta Magna.
Por estos motivos es que solicitamos el acompañamiento de nuestros pares para lograr
la sanción del presente proyecto de ley.