¿Quiénes Deciden el Presupuesto?

¿Quiénes Deciden el
Presupuesto?
La Economía Política del
Proceso Presupuestario en
América Latina
Carlos Scartascini
Research Department
XXII Seminario Regional de Política Fiscal
CEPAL, 26 al 29 de Enero de 2010
English version:
IDB and David Rockefeller Center for
Latin American Studies at Harvard
University. Distributed by Harvard
University Press
http://www.hup.harvard.edu
Versión en español:
BID y Mayol Ediciones
http://www.mayolediciones.com
¿Quiénes Deciden el Presupuesto?
• Este libro provee evidencia sobre el
funcionamiento del proceso presupuestario en
America Latina en los últimos 25 años.
• Este es un período de alta relevancia ya que
incluye el proceso de consolidación democrática y
de las grandes reformas económicas
¿Quiénes Deciden el Presupuesto?
•
Cada capítulo fue escrito por expertos de cada uno de los
países
– Académicos renombrados
– Académicos con amplia experiencia en la función pública
•
Durante el proceso se consultó recurrentemente con las
autoridades (directores de presupuestos, legisladores, etc)
•
Se realizaron eventos en varios de estos países con amplia
participación de académicos y funcionarios
•
Es el resultado del esfuerzo de un conjunto innumerable de
personas (BID, DFID, Centros en América Latina, Funcionarios
públicos, Académicos en América Latina, Europa y EEUU)
¿Quiénes Deciden el Presupuesto?
• Este libro se concentra en estudiar en detalle:
– quiénes son los actores,
– cuáles son sus incentivos, y
– cómo interactuan durante el proceso presupuestario
¿Quiénes Deciden el Presupuesto?
•
•
El marco de análisis fue común para todos
Basado en trabajos previos del BID en el estudio del
proceso de formulación de políticas
Este libro representa un gran avance en la aplicación
de la economía institucional a la toma de decisiones
sobre presupuesto y gasto público
Allen Schick
¿Quiénes Deciden el Presupuesto?
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•
Cap 2: Argentina*
Cap 3: Brazil*
Cap 4: Colombia*
Cap 5: Ecuador
Cap 6: Paraguay
Cap 7: Peru
Cap 8: Uruguay
Cap 9: Venezuela
(Chile)
(Bolivia)
Este es el primer libro que estudia el
proceso presupuestal de varios países de
América Latina de manera comparativa
dentro de un marco teórico general.
Guillermo Perry
¿Quiénes Deciden el Presupuesto?
•
Los capítulos:
1. Se concentran en el estudio detallado de un
país bajo un marco común
2. Describen la estructura formal del proceso
presupuestario
3. La comparan con las prácticas reales
•
Por ejemplo, cumplimiento de las restricciones
presupuestarias
¿Quiénes Deciden el Presupuesto?
Cumplimiento
LRF en Argentina
Deficit Gobierno Central (% PIB)
3.50%
3.00%
2.50%
Deficit
2.00%
Límite LRF 1999
1.50%
Límite LRF 2001
1.00%
0.50%
0.00%
1999
2000
2001
2002
2003
¿Quiénes Deciden el Presupuesto?
Supuestos utilizados para la preparación del presupuesto (Bolivia)
Crecimiento
Ganancias de eficiencia
Déficit
Estimado
Actual
SNII
SNA
“Actual”
Estimado
Actual
1999
5,20%
0,60%
9,00%
17,00%
3%
3,60%
3,70%
2000
4,00%
2,35%
9,90%
21,80%
3%
3,70%
4,20%
2001
4,50%
1,51%
10,00%
10,00%
3%
3,70%
7,00%
2002
3,00%
2,75%
3,00%
3,00%
3%
5,70%
8,60%
Fuente: Scartascini y Stein (2003)
¿Quiénes Deciden el Presupuesto?
•
Los capítulos:
4. Identifican los principales actores y sus
comportamientos
•
•
Que en muchos casos difieren de lo que se
esperaría dadas las reglas formales
Por ejemplo, rol del poder legislativo en Argentina
en el proceso general de determinación de la
política fiscal vs. el rol específico en la ley anual de
presupuesto
¿Quiénes Deciden el Presupuesto?
•
Los capítulos:
5. Identifican los incentivos como parte de un
proceso de equilibrio general
•
Efectos de los cambios institucionales en la
capacidad del ejecutivo de realizar transacciones
(ej., Colombia)
–
Reforma constitucional en Colombia estudiado
también en detalle en Lora y Scartascini (2009)
¿Quiénes Deciden el Presupuesto?
•
Los capítulos:
6. Analizan el proceso presupuestario como
parte del marco general de formulación de
políticas
•
•
Por ejemplo, rol del proceso presupuestario (y
facultades del presidente en Brasil) en el
establecimiento de coaliciones legislativas
Presupuesto quinquenal en Uruguay
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•
Los capítulos:
7. Evaluan no sólo la sostenibilidad fiscal sino
también la adaptabilidad, eficiencia, y
representatividad
¿Quiénes Deciden el Presupuesto?
0.03
3.0
0.02
2.0
0.01
1.0
0.00
0.0
-0.01
Mejora del Balance Fiscal
Fuentes: WEO y GCR (varios años)
Mejora en la Eficiencia
-1.0
Mejora en la Eficiencia del Gasto
4.0
Chile
0.04
Bolivia
5.0
Argentina
0.05
Uruguay
6.0
Ecuador
0.06
Venezuela
7.0
Colombia
0.07
Peru
8.0
Brazil
0.08
Paraguay
Mejora del Balance Fiscal
Cambio en el Balance Fiscal y en la Eficiencia del Gasto
(2001-2006)
¿Quiénes Deciden el Presupuesto?
¿Quiénes Deciden el Presupuesto?
•
Los capítulos:
8. Utilizan datos presupuestarios detallados de
cada etapa del proceso presupuestario
•
•
•
Permiten identificar el rol de los distintos actores y
las características del juego
En cada etapa los agentes actuan de acuerdo a
sus prerogativas e incentivos; al mismo tiempo que
reaccionan a lo que ellos y otros agentes pueden
realizar en otras etapas
Por lo tanto, esto hace que el análisis sea diferente
al de los países desarrollados
¿Quiénes Deciden el Presupuesto?
Cambios al proceso presupuestario en cada etapa
(promedio *1997-2005*)
18.00%
Cambios como % del presupuesto
16.00%
14.00%
12.00%
10.00%
8.00%
6.00%
4.00%
2.00%
0.00%
Colombia
Argentina
Proyecto-Ley
Peru
Venezuela
Ley-Modificaciones
Brazil
Ecuador
Modificado-Ejecutado
Bolivia
¿Quiénes Deciden el Presupuesto?
• Conclusiones
– El proceso presupuestario no debe
analizarse como parte de una discusión
técnica y aislada
¿Quiénes Deciden el Presupuesto?
• Conclusiones
– Los resultados del presupuesto no pueden
explicarse totalmente basándose en una o
dos dimensiones políticas o institucionales,
independientemente de lo importantes que
puedan ser estas dimensiones
¿Quiénes Deciden el Presupuesto?
• Conclusiones
– Es importante mirar más allá de las reglas
formales e incorporar el estudio de las
prácticas reales en el análisis
¿Quiénes Deciden el Presupuesto?
• Conclusiones
– Aunque el proceso presupuestario afecta la
sostenibilidad fiscal, puede afectar también
a otras dimensiones de los resultados
fiscales que son igualmente importantes