103/2013 Informe sobre la entidad responsable de los actos de

 103/2013 Informe sobre la entidad responsable de los actos de encuadramiento y cotización a la Seguridad Social de los estudiantes becados por el Banco Santander en el marco del Convenio específico de colaboración entre la CRUE, la CEPYME y el Banco Santander Solicitado por el Vicerrectorado de Estudiantes El 11 de septiembre de 2013, el Vicerrectorado de Estudiantes solicita del Servicio Jurídico un informe relativo “a qué institución/órgano le corresponde gestionar el alta y/o baja, y financiar la cotización a la Seguridad Social de los estudiantes becados por el Banco Santander, a tenor de lo dispuesto en la Resolución de 19 de agosto de 2013, de la Tesorería General de la Seguridad Social,… por la que se anula el R.D. 1707/2011. de 18 de noviembre (BOE de 30 de agosto de 2013)”. Antecedentes: Primero.­La disposición adicional tercera de la Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actualización, adecuación y modernización del sistema de Seguridad Social, determinó la inclusión en la Seguridad Social, “de los participantes en programas de formación financiados por organismos o entidades públicos o privados, que, vinculados a estudios universitarios o de formación profesional, conlleven contraprestación económica para los afectados”, en los términos que se establecieran reglamentariamente. Este desarrollo reglamentario se articuló en el Real Decreto 1493/2011, de 24 de octubre, que dispuso la inclusión en el Régimen de la Seguridad Social, como asimilados a trabajadores por cuenta ajena, de “quienes participen en programas de formación financiados por entidades u organismos públicos o privados que, vinculados a estudios universitarios o de formación profesional, no tengan carácter exclusivamente lectivo sino que incluyan la realización de prácticas formativas en empresas, instituciones o entidades y conlleven una contraprestación económica para los afectados, cualquiera que sea el concepto o la forma en que se perciba, siempre que la realización de dichos programas no dé lugar a una relación laboral que determine su alta en el respectivo régimen de la Seguridad Social” (art.1.1). Pese al amplio alcance subjetivo de esta norma, el Real Decreto 1707/2011, de 18 de noviembre, por el que se regulan las prácticas académicas externas de los estudiantes universitarios, exceptuó estas prácticas de la referida inclusión en el Sistema de Seguridad Social. 1 Sin embargo, por Sentencia de la Sala de lo Contencioso‐Administrativo del Tribunal Supremo, de 21 de mayo de 2013, se anula este Real Decreto, por lo que el régimen de inclusión en la Seguridad Social de las prácticas externas vuelve a tener el amplio alcance previsto en el anterior Real Decreto 1493/2011. En ejecución de esta sentencia y con el objeto de “flexibilizar y facilitar tanto el encuadramiento como la cotización a la Seguridad Social de los estudiantes universitarios que realicen prácticas académicas externas y que reúnan los requisitos y condiciones del Real Decreto 1493/2011, de 24 de octubre”, se dicta la Resolución de 19 de agosto de 2013, de la Tesorería General de la Seguridad Social, por la que se autorizan plazos extraordinarios para la presentación de las altas y, en su caso, las bajas y para la cotización a la Seguridad Social de los estudiantes universitarios que realicen prácticas académicas externas reuniendo los requisitos y condiciones previstos en el Real Decreto 1493/2011, de 24 de octubre, a consecuencia de la sentencia del Tribunal Supremo de 21 de mayo de 2013, por la que se anula el Real Decreto 1707/2011, de 18 de noviembre. Segundo.­El programa de Becas Santander‐CRUE‐CEPYME Prácticas en Empresa (2012‐2013), establece un sistema de becas financiadas por el Banco Santander, para que estudiantes de las distintas Universidades españolas desarrollen un período de prácticas externas de tres meses, salvo dedicación parcial, en pequeñas empresas. En dicho programa se prevé que las cantidades abonadas por el Banco Santander para la financiación de las becas se deberán destinar “íntegramente al pago de una bolsa o ayuda económica” para cada estudiante beneficiario de la beca, de 1.800 euros, que abonará la Universidad, tras su ingreso por el banco Santander, y “al cumplimiento de las obligaciones de alta, cotización e ingreso, pago de los seguros, tanto de accidentes como de responsabilidad civil y cualesquieraotra que, se establezcan por imperativo legal o reglamentario, para el queostente la condición de empresario, en relación a los estudiantes que realicensus prácticas, según Real Decreto 1707/2011, de 18 de noviembre, por el quese regulan las prácticas académicas externas de los estudiantes universitarios”. Fundamentos jurídicos: Primero.­Teniendo en cuenta que el Real Decreto 1707/2011, de 18 de noviembre, por el que se regulan las prácticas académicas externas de los estudiantes universitarios, ha sido anulado por la Sentencia de la Sala de lo Contencioso‐Administrativo del Tribunal Supremo, de 21 de mayo de 2013, la norma aplicable a efectos de Seguridad Social de las prácticas universitarias externas es el Real Decreto 1493/2011, de 24 de octubre. 2 Como se trascribió, esta norma impone la inclusión en el Régimen de Seguridad Social, mediante su asimilación alos trabajadores por cuenta ajena, de “quienes participen en programas de formación financiados por entidades u organismos públicos o privados que, vinculados a estudios universitarios o de formación profesional, no tengan carácter exclusivamente lectivo sino que incluyan la realización de prácticas formativas en empresas, instituciones o entidades y conlleven una contraprestación económica para los afectados, cualquiera que sea el concepto o la forma en que se perciba, siempre que la realización de dichos programas no dé lugar a una relación laboral que determine su alta en el respectivo régimen de la Seguridad Social” (art.1.1). Excluye, por tanto, de esta asimilación y de las consecuentes obligaciones de encuadramiento y cotización a la Seguridad Social, las prácticas que denomina “lectivas”, que podrían considerarse las “curriculares” o integrantes del plan de estudios. Segundo.­Respecto de las prácticas no lectivas o no curriculares, a efectos del cumplimiento de las obligaciones de encuadramiento y cotización a la Seguridad Social, el artículo 5 del Real Decreto 1493/2011 dispone que “la entidad u organismo que financie el programa de formación tendrá la condición de empresario, asumiendo los derechos y obligaciones en materia de Seguridad Social establecidos para éstos en el Régimen General de la Seguridad Social”. Y “En el supuesto de que el programa esté cofinanciado por dos o más entidades u organismos, tendrá la condición de empresario aquel al que corresponda hacer efectiva la respectiva contraprestación económica”. Esta norma supone una excepción a las reglas generales sobre los sujetos obligados a la realización de los actos de encuadramiento y a la cotización por los trabajadores, que corresponde a su empleador o empresario, esto es, al titular de la entidad productiva en cuyo ámbito de organización y dirección se integra el trabajador y por cuya cuenta se prestan sus servicios (arts.100, 103 y 104 Ley General de Seguridad Social). Tercero.­Conforme al Real Decreto 1493/2011, por tanto, y en el supuesto planteado, en el que las prácticas son financiadas por el Banco Santander, podría entenderse que esta entidad financiera es el sujeto obligado a la realización de los actos de encuadramiento y a la cotización a la Seguridad Social de los estudiantes en prácticas, toda vez que es “la entidad u organismo que financi(a) el programa de formación”. Incluso aunque el ente pagador de la bolsa, ayuda o contraprestación del alumno sea la Universidad en la que cursa sus estudios, que, conforme a la misma norma transcrita, solo asumiría la condición de empleadora a efectos del cumplimiento de 3 las obligaciones en materia de Seguridad Social, cuando el programa estuviera “cofinanciado por dos o más entidades u organismos”. No parece, a este respecto, que estas previsiones normativas puedan verse alteradas o desplazadas por lo establecido en el Convenio regulador del programa de prácticas, que, como también se trascribió, parece imputar a las Universidades las posibles obligaciones de aseguramiento de los estudiantes. Y no solo por el evidente carácter imperativo del Real Decreto 1493/2011, sino también por la inexistencia de obligaciones en materia de Seguridad Social en relación con las prácticas universitarias externas en el momento de convenirse el programa de becas, que sobrevienen tras la derogación del Real Decreto 1707/2011 por obra de la Sentencia de 21 de mayo de 2013. En este sentido, además, y pese a la aparente imputación a las Universidades de las referidas obligaciones de aseguramiento, el propio programa de becas prevé que su financiación, a cargo del banco Santander, podrá destinarse al pago de estas obligaciones, aunque llamativamente su cuantía se agota en la bolsa o ayuda fijada para cada estudiante. Conclusiones: De conformidad con el artículo 5 del Real Decreto 1493/2011, de 24 de octubre, por el que se regulan los términosy las condiciones de inclusión en el Régimen General de la Seguridad Social de las personas que participen en programas de formación, en desarrollo de lo previsto en la disposición adicional tercera de la Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actualización, adecuación y modernización del sistema de la Seguridad Social, se considera que la entidad responsable de los actos de encuadramiento y cotización a la Seguridad Social de los estudiantes becados por el Banco Santander, debe ser este Banco, toda vez que es “la entidad u organismo que financi(a) el programa de formación”. Oviedo, 13 de septiembre de 2013 Fdo. Ignacio González del Rey Rodríguez Secretario General 4