Mesa del Órgano de Negociación Intergubernamental de un

Convenio Marco de la OMS
para el Control del Tabaco
Conferencia de las Partes
Órgano de Negociación Intergubernamental
de un Protocolo sobre Comercio Ilícito de
Productos de Tabaco
Segunda reunión
Ginebra, 20-25 de octubre de 2008
Punto 2 del orden del día provisional
FCTC/COP/INB-IT/2/INF.DOC./1
21 de agosto de 2008
Mesa del Órgano de Negociación
Intergubernamental de un Protocolo sobre
Comercio Ilícito de Productos de Tabaco
Nota del Asesor Jurídico
1.
El presente documento tiene por objeto esclarecer jurídicamente la duración del mandato del
Presidente y los Vicepresidentes del Órgano de Negociación Intergubernamental sobre Comercio Ilícito de Productos de Tabaco.
ANTECEDENTES
2.
El Órgano de Negociación fue creado por la Conferencia de las Partes en su segunda reunión
(decisión FCTC/COP2(12)); se trata de un órgano subsidiario de la Conferencia de las Partes establecido de conformidad con lo estipulado en el artículo 25 de su Reglamento Interior.
3.
El tema de los órganos subsidiarios de la Conferencia de las Partes se aborda de forma específica en los artículos 25 y 28 del Reglamento Interior. En particular, el párrafo 1 del artículo 28 se refiere a la elección y el mandato del Presidente y demás miembros de la Mesa de esos órganos y estipula,
entre otras cosas, que «Las personas elegidas para integrar la Mesa no podrán permanecer en funciones por más de dos mandatos consecutivos».
4.
En el artículo 28 no se define el término «mandatos». Además, la aplicabilidad del artículo 21
- concerniente a la elección y duración del mandato del Presidente y los Vicepresidentes de la Conferencia de las Partes - a los miembros de la Mesa de los órganos subsidiarios es una posibilidad exclui-
FCTC/COP/INB-IT/2/INF.DOC./1
da en el artículo 25, párrafo 3.1 Los reglamentos interiores de la Asamblea Mundial de la Salud y del
Consejo Ejecutivo no son de ayuda para interpretar la palabra «mandatos», pues en ambos la duración
de las funciones se delimita por referencia a la «reunión».
POSIBLES INTERPRETACIONES DEL TÉRMINO «MANDATO»
5.
El término «mandatos» empleado en el párrafo 1 del artículo 28 del Reglamento Interior de la
Conferencia de las Partes puede interpretarse de dos maneras:
a)
como sinónimo de «reunión», y en tal sentido se utiliza en los reglamentos interiores de
otros órganos rectores del sistema de las Naciones Unidas. Esta interpretación se basa en la
consideración de que los órganos intergubernamentales gestionan sus actividades en función de
periodos de sesiones bien definidos y del hecho de que la elección de los miembros de su Mesa
está sujeta a ese sistema. Esta interpretación sería coherente con la perspectiva aplicada en los
reglamentos interiores de la Asamblea Mundial de la Salud y del Consejo Ejecutivo; o bien
b)
como referido a un periodo superior a la duración de una reunión, más adecuado a la finalidad y los métodos de trabajo del órgano subsidiario en cuestión, teniendo en cuenta la intención expresada por la Conferencia de las Partes en la decisión mediante la que lo estableció (en
el caso del Órgano de Negociación Intergubernamental, la decisión FCTC/COP2(12)).
6.
A tenor de la interpretación que se hace en el párrafo 5(a) supra, los miembros de la Mesa
tendrían que optar a la reelección en la siguiente reunión del órgano subsidiario y sólo podrían desempeñar sus funciones durante un máximo de dos reuniones consecutivas.
7.
En consecuencia, los miembros de la Mesa elegidos en la primera reunión del Órgano de Negociación tendrían que presentarse a reelección al comienzo de su segunda reunión y, además, ya no podrían ser elegidos para seguir desempeñando sus funciones a partir de la tercera reunión, a no ser que
se modificara el Reglamento Interior de la Conferencia de las Partes.
8.
Asumiendo la interpretación realizada en el párrafo 5(b), los miembros de la Mesa elegidos
en una reunión seguirían desempeñando sus funciones durante las reuniones posteriores del órgano
subsidiario celebradas durante el periodo definido y tendrían que presentarse a reelección en la reunión
que marcara el comienzo del segundo periodo. Cómo deba definirse el periodo que constituye un
«mandato» dependerá, según se ha señalado antes, del propósito expresado por las Partes al formular
el mandato y el método de trabajo del órgano subsidiario en cuestión.
9.
La interpretación propuesta en el párrafo 5(b) parece ser la que mejor refleja el propósito y las
razones subyacentes de la decisión de establecer el Órgano de Negociación, con la que se pretendía
garantizar cierta continuidad en la dirección de los trabajos del Órgano de Negociación entre las reuniones ordinarias de la Conferencia de las Partes. Concretamente, en el párrafo 6 de la decisión FCTC/COP2(12), la Conferencia de las Partes pide al Órgano de Negociación que trabaje sobre la
base de un texto que «elaborará después de la primera reunión del Órgano de Negociación Intergubernamental su Presidente… y que se presentará a la segunda reunión del Órgano de Negociación Inter-
1
«Salvo lo dispuesto en los artículos 26 a 28, este Reglamento se aplicará mutatis mutandis a las deliberaciones de
cualquier órgano subsidiario, con sujeción a cualquier modificación que decida la Conferencia de las Partes.» (negritas añadidas).
2
FCTC/COP/INB-IT/2/INF.DOC./1
gubernamental». En el párrafo 3 de esa misma decisión se añade que el Órgano de Negociación celebrará «una segunda reunión de preferencia inmediatamente antes de la tercera reunión de la Conferencia de las Partes… e informará a la tercera reunión de la Conferencia de las Partes sobre la marcha de
sus trabajos». En opinión del Asesor Jurídico, ello indica que la Conferencia de las Partes espera que
el Presidente siga desempeñando ese cargo por lo menos durante las dos primeras reuniones del Órgano de Negociación Intergubernamental, y luego presumiblemente durante el tiempo suficiente para
poder informar a la tercera reunión de la Conferencia de las Partes sobre el avance de sus trabajos. Así
pues, el primer mandato abarcaría las reuniones del Órgano de Negociación Intergubernamental celebradas entre la segunda y la tercera reuniones de la Conferencia de las Partes.
10. El segundo «mandato» consecutivo, por consiguiente, designaría el intervalo entre la tercera y la
cuarta reuniones de la Conferencia de las Partes, incluida la presentación de un proyecto de protocolo
sobre comercio ilícito de productos de tabaco a la cuarta reunión de la Conferencia de las Partes, según
lo expuesto en el párrafo 4 de la decisión FCTC/COP2(12). Así pues, los miembros de la Mesa elegidos en la primera reunión del Órgano de Negociación Intergubernamental se podrían presentar a reelección al comienzo de la primera reunión que celebre dicho órgano después de la tercera reunión de
la Conferencia de las Partes (en este caso, la tercera reunión del Órgano de Negociación Intergubernamental). Los miembros salientes de la Mesa seguirían ejerciendo sus funciones hasta que se eligiera
a sus sucesores por el procedimiento habitual.
INTERVENCIÓN DEL ÓRGANO DE NEGOCIACIÓN INTERGUBERNAMENTAL
11. Se invita al Órgano de Negociación Intergubernamental a examinar el punto relativo a los
miembros de su Mesa teniendo en cuenta el presente documento.
12. Por último, en opinión del Asesor Jurídico, las posibles discrepancias en torno al significado del
término «mandato» empleado en el artículo 28 podrían dar lugar a ambigüedades o dificultades en determinados casos. Por consiguiente, el Órgano de Negociación Intergubernamental tal vez desee recomendar a la Conferencia de las Partes que aclare cuál era su propósito al adoptar el artículo 28 en su
forma actual o que modifique en consecuencia dicho artículo.
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