Cesip INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA EQUIDAD DE GÉNERO EN LOS GOBIERNOS LOCALES

Cesip
INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA EQUIDAD DE GÉNERO
EN LOS GOBIERNOS LOCALES
Rosario Murillo Hernández
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Introducción
El CESIP, Centro de Estudios Sociales y Publicaciones, es una institución
privada que desde su fundación, en el año 1976, orientó su trabajo y sus
propuestas a atender la situación de dos grupos sociales que hasta hoy
constituyen los grupos prioritarios de atención: los niños y niñas, y las mujeres
de sectores populares.
La prioridad asignada a estos dos grupos se fundaba en el reconocimiento de su
condición de desventaja social y los límites en el ejercicio de su condición de
sujetos con plenos derechos, debido a la persistencia y reproducción de
relaciones desiguales en la sociedad peruana por factores de género y edad.
El enfoque de derechos estuvo a la base de los ejes de intervención impulsados
en aquellos años iniciales: organización, participación y acceso a capacitación
fueron las líneas que orientaron las acciones institucionales. En el caso de las
mujeres el apoyo a su organización de base y el desarrollo de un programa de
alfabetización se desarrollaron como herramientas clave para impulsar cambios
en la vida de las mujeres, posibilitando un espacio de interrelación y un mayor
acceso a recursos y oportunidades de desarrollo.
En ese proceso las mujeres fueron ganando seguridad, ampliando sus espacios
de participación y desarrollando liderazgos. La opción institucional de trabajar
en el nivel de base, desarrollando acciones directas con los grupos de mujeres
proporcionó una base de relación y de conocimiento directo de las necesidades,
intereses y posibilidades de este sector de mujeres de barrios populares en un
distrito del cono norte de Lima1.
El amplio despliegue organizativo de mujeres en la década del 80,
principalmente en zonas urbanas y en particular en Lima Metropolitana,
conformando comedores populares y comités de vaso de leche para asegurar
los niveles mínimos de consumo alimentario para sus familias, constituyó un hito
en la participación de mujeres en la escena social generándose un movimiento
con perfil propio. Esta participación masiva y organizada de mujeres representó
un proceso de conquistas en la interlocución con el Estado, generándose
importantes liderazgos de nivel metropolitano y nacional y un proceso que las
llevó desde la demanda de recursos alimentarios a la reivindicación de
reconocimiento de su organización y generación de propuestas de política.
Este desarrollo del movimiento popular de mujeres contó con el importante
apoyo de un grupo de organizaciones no gubernamentales de desarrollo que
apostaron por fortalecer a este sector. Entre estas instituciones se contó el
Cesip, que en un momento animó el debate y decantó con aquellos otros grupos
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El CESIP inició su trabajo en el distrito de Comas y progresivamente fue ampliando su ámbito
en la provincia de Lima. En los últimos años la acción institucional se desarrolla tanto a escala
distrital en Lima y otras regiones, como a escala regional y nacional.
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de organizaciones y profesionales feministas que consideraban que este
movimiento de mujeres no presentaba contenidos emancipatorios en la medida
que levantaba necesidades prácticas de clase y no estratégicas de género.
Aún cuando el concepto de género tal como se entiende hoy no se había
difundido en el país ni en los medios académicos ni de la promoción, sí se
enfocaba el problema de la situación de subordinación de las mujeres respecto a
los varones y sus manifestaciones negativas en el campo de los derechos
básicos, la restricción de sus derechos sexuales y reproductivos, las desventajas
en el campo laboral en cuanto a acceso, condiciones de trabajo y nivel de
remuneraciones, entre otras.
Hasta entonces el vínculo con el Estado se construía y se asumía en términos
confrontacionales y de demanda. Las movilizaciones masivas demandando
asegurar la provisión de los recursos alimentarios y los espacios de negociación
y gestión con las autoridades y funcionarios públicos de los sectores
involucrados se convirtieron en las modalidades principales bajo las que se
producía la interlocución con el Estado.
En otros casos, la ausencia e inoperancia del Estado para responder a las
necesidades básicas de la población y en particular de las mujeres, llevó a
desarrollar programas y servicios alternativos –principalmente en el área de
salud- desde las organizaciones privadas de promoción del desarrollo, que si
bien tenían una cobertura muy limitada a los ámbitos de intervención directa,
constituyeron una muestra del tipo de servicios que postulaba un diseño y un
funcionamiento acordes a las necesidades y características de las mujeres.
La década del 90, en el marco de la restricción de ejercicio de libertades que
rigió al país bajo el régimen autoritario y corrupto del ex presidente Alberto
Fujimori, afectó especialmente a las organizaciones de mujeres en un proceso
de desmovilización, debilitamiento de sus liderazgos y cooptación de sus bases
dentro de una práctica política de clientelaje, utilizando los recursos del Estado
para ejercer manipulación, apareciendo el ex presidente como el directo provisor
de dichos recursos.
En este escenario el CESIP se inscribe en el movimiento de defensa de
espacios de expresión y participación autónoma de la sociedad civil, articulando
el trabajo de combate a las desigualdades sociales con la defensa de la
democracia.
Es en este proceso que se define de manera más clara la relación entre equidad
y democracia, y en particular, la relación con la equidad de género.
1.
El compromiso del CESIP con la equidad de género
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La apuesta del CESIP por la equidad está contenida y consagrada en la
definición de su Misión institucional: Construcción de ciudadanía con equidad.
Esta formulación contiene un compromiso por modificar y erradicar todas
aquellas condiciones que suponen situaciones de inequidad y que limitan el
ejercicio pleno de derechos, es decir, de su ciudadanía, para los sectores que la
institución ha priorizado: las mujeres, los niños y las niñas y adolescentes, en
particular de los grupos más pobres y marginados.
En el documento del Plan Estratégico vigente (año 2001 de elaboración) se
postula:
“...el compromiso de la institución con la construcción de una sociedad donde se
reconozcan, respeten y ejerzan los derechos de todas las personas sin distinción de
género, edad, clase o etnia y donde se promueva y practique la equidad de género y
generacional.”
Como dimensión estratégica para avanzar en el logro de la equidad de género
se opta por trabajar el eje de participación política de mujeres. Es desde la
participación política que se busca el acceso de un mayor número de mujeres a
espacios y puestos de decisión en la vida pública, de modo de influir en las
políticas vinculadas a la situación social, económica y cultural de las mujeres.
Es también una orientación que parte de reconocer y comprometerse con el
proceso de ampliación de espacios de participación para las mujeres y de
ejercicio de su derecho a la participación en los asuntos públicos y en los
procesos de construcción del desarrollo.
De modo que el asumir el eje de participación se sustenta en un enfoque que lo
define como fin en sí mismo y, a la vez, como un medio poderoso para favorecer
cambios institucionales y políticos a favor de la equidad de género.
Esto quiere decir que la conquista de la equidad de género se ve como un
proceso social y político, que implica cambios en los niveles de participación y
afirmación de las mujeres, y también cambios institucionales en el Estado y en
los actores políticos.
2.
Equidad de género, desarrollo y democracia
Desde el compromiso de avanzar en el logro de la equidad de género en el país
asumiendo como eje estratégico central el apoyar, promover y calificar la
participación ciudadana y política de mujeres, ésta se ubica en los procesos de
fortalecimiento de la institucionalidad democrática, el Estado de derecho y los
procesos de descentralización. La frase acuñada por el CESIP como lema
dentro de la campaña para promover que las instituciones públicas incorporen
una agenda de género, tanto a nivel del Ejecutivo como del Congreso, resume
este enfoque: Equidad de género: requisito para la democracia.
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En los documentos institucionales se plantea:
“Ciudadanía y equidad constituyen para el país dos condiciones indispensables
para que la democracia sea auténtica, sostenible y se construya con la
participación de todos y todas, superando la exclusión y la discriminación.”
Se concibe así la equidad de género, desde la perspectiva de la construcción de
ciudadanía y el desarrollo con democracia.
En la escala nacional, este postulado fundamenta la pertinencia de una Agenda
de Género que expone la necesidad de incluir en la agenda del desarrollo la
superación de situaciones como: la brecha en el acceso y permanencia de las
niñas rurales en la escuela y la educación forma; las condiciones desiguales en
las que las mujeres acceden al mercado laboral tanto en el sector formal como
informal de la economía; la situación de violencia física y agresiones a las que
están sometidas muchas mujeres y la falta de acceso a una administración de
justicia que cumpla con aplicar lo que establece la ley y no el criterio personal de
quienes la operan; la falta de una atención en salud que para por reconocer el
derechos de las mujeres a tomar decisión sobre su cuerpo, su vida y su salud; y
la persistencia de un gran desequilibrio en la presencia de mujeres en espacios
y cargos de decisión.
La formulación del Plan de Igualdad de Oportunidades del primero PROMUDEH
y luego MIMDES que debiera cumplir desde el Estado el rol de articular las
políticas y la acción de todos los sectores a favor de una mayor equidad de
género, ha sufrido interminables modificaciones en medio de avances y
retrocesos con relación a los enfoques y propuestas políticas de los sectores
influyentes dentro del gobierno. Desde el planteamiento de promover igualdad
de oportunidades desprovista de la aspiración a la equidad de género, hasta la
prohibición de emplear el término género desde una perspectiva que retoma a la
familia como el sujeto privilegiado del análisis y de la intervención, el PIO no
logra siquiera alcanzar partida de nacimiento, menos condiciones para ser
sometido a debate desde la sociedad civil.
En el nivel local la relación entre equidad de género y desarrollo se ha enfocado
en términos de: la inclusión de las necesidades, demandas y propuestas de las
mujeres en los planes de desarrollo local; la participación directa de las mujeres
en los procesos de formulación, gestión y vigilancia de planes; y el incremento
de mujeres ejerciendo cargos de autoridad y puestos de decisión en la gestión
municipal.
3. Equidad de género y derechos ciudadanos
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Esta es una relación conceptual fundamental en el enfoque institucional y que
orienta la formulación de sus propuestas y programas, y la ejecución de
proyectos e iniciativas de acción.
“El reconocimiento de los derechos de las personas y su capacidad para
ejercerlo está fuertemente marcado por condiciones de género, edad, clase y
etnia. Las mujeres y los niños, niñas y adolescentes, en ese sentido, tienen
menos condiciones no sólo para ejercer su ciudadanía, sino incluso para
constituirse como ciudadano/as.
Y también:
“Reafirmamos el compromiso con los procesos de autonomía y
empoderamiento de sectores vulnerables y/o en situación de desventaja
social en razón de género y edad: niños, niñas, adolescentes y mujeres, con
atención particular a los grupos de los sectores populares. Y afirmamos que
no es posible que estos sectores ganen poder de decisión, de influencia y
ejerzan control sobre sus vidas, si no se atacan los factores que obstruyen el
ejercicio de su ciudadanía.
En la concepción institucional la ciudadanía es una condición que se conquista y
se ejerce vía un proceso de apropiación y empoderamiento y no una condición
dada formalmente, es decir, la ciudadanía es tal en la medida que se ejerce.
Este ejercicio ciudadano se construye y verifica en el ejercicio efectivo de
derechos civiles y políticos:
“..... en el Perú la construcción de la ciudadanía es una tarea de primer orden,
pero no entendida únicamente en el plano del reconocimiento formal de la
condición de ciudadanos o ciudadanas peruanas, sino en la real capacidad de
las personas para hacer valer todos sus derechos, tener las mayores opciones
para su desarrollo, y asumir sus responsabilidades cívicas, incluyendo la
participación activa en los procesos sociales y políticos del país.”
La construcción y ejercicio de la ciudadanía comporta una relación entre
ciudadanos/ciudadanas y el Estado, implica la noción de derechos y
responsabilidades en ambos actores.
(se requiere)... la actuación directa con los grupos de interés y la labor hacia
diversos sectores de la sociedad civil y las instancias de gobierno; asumimos
la importancia de influir en el ámbito de las políticas, las normas y el debate
público.”
El CESIP ha ido incorporando en su enfoque y en su intervención una visión
cada vez más clara de la importancia de abordar los dos lados de la relación
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para la construcción de la equidad de género. Así el fortalecimiento del
movimiento autónomo de las mujeres, de sus procesos de liderazgo y de
promoción de la participación política, tienen como contrapartida la búsqueda de
cambios institucionales y la influencia en la formulación e implementación de
políticas:
Uno de los ejes estratégicos del CESIP se orienta a aportar a la plena vigencia
de los derechos ciudadanos de las mujeres, favorecer su participación social y
política y su acceso a puestos de poder. Promover y fortalecer el ejercicio
ciudadano de las mujeres es una condición para el logro de la equidad de
género, y ello involucra tanto a las mujeres, como a la sociedad civil y al Estado.
4. Los escenarios nacional, regional y local
La necesidad de articular una intervención en los niveles nacional, regional y
local y ubicarse en los procesos en curso permite a la institución aplicar estos
enfoques y apuestas en escenarios concretos, articulándose a los procesos
específicos de las mujeres y ubicando de modo concreto necesidades, intereses
y propuestas en estos diferentes niveles.
Así la institución define un eje estratégico que postula:
“El impulso a procesos de desarrollo basados en el fortalecimiento de la
institucionalidad democrática y de la sociedad civil, desde los niveles local hasta el
ámbito nacional, garantizando que en este proceso se incluyan los intereses de niños,
niñas, adolescentes y mujeres, y se incorporen criterios de equidad de género y
generacional.”
En el nivel nacional se identifica a las políticas como el elemento clave para
avanzar en la equidad de género y lograr niveles de institucionalización.
Conscientes de la gran complejidad y los factores políticos que inciden en la
posibilidad de impulsar cambios en las estructuras del Estado, en órganos de
poder del nivel del Ejecutivo y del Congreso, esta es una dimensión que se
incluye en el análisis, pero no constituye un eje de intervención.
El aprendizaje derivado de la década del régimen Fujimori – Montesinos en el
sentido de que la presencia de mujeres fuertes en altos cargos de dirección
política y del Estado no establece una relación directa con mayor equidad de
género ni con la ampliación de oportunidades para las mujeres, ha llevado a
debilitar la consideración de este elemento como variable relevante para
garantizar la equidad de género.
La presencia directa de mujeres en cargos de dirección tiene que acompañarse
con propuestas de equidad de género y un auténtico compromiso con la
democracia. Por ello la Agenda de Género es un instrumento fundamental para
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orientar las propuestas y acciones dirigidas a producir cambios institucionales a
favor de la equidad de género. Que éstas sean asumidas por varones o por
mujeres resulta irrelevante en esta perspectiva. Que sean las mujeres quienes
lideren los cambios es relevante en términos de su empoderamiento y el
desplazamiento en la distribución del poder entre varones y mujeres.
En el nivel regional aún no se ha desarrollado una propuesta conceptual y
metodológica, dado el grado de desarrollo de los gobiernos regionales y las
recientes incursiones de trabajo en esta escala. Esto obedece al proceso usual
que sigue la institución en la construcción de sus enfoques y marcos
conceptuales, siempre más conectados a la experiencia y al análisis y
sistematización de éstas que a la reflexión académica o puramente conceptual.
Es de esperar que en los próximos años se desarrolle un marco conceptual que
establezca las dimensiones, procesos y ejes relevantes para incluir la dimensión
de género en el nivel regional.
En el nivel local, en cambio, el grado de desarrollo de marcos conceptuales, de
análisis y de estrategias de intervención es bastante alto y satisfactorio, sobre
todo porque se han probado y enriquecido en su aplicación en contextos y
ámbitos locales, tanto del nivel provincial como distrital.
Uno de los más importantes aportes del CESIP es el desarrollo de propuestas y
experiencias concretas para la incorporación del enfoque de equidad de género
en los procesos de desarrollo local, ubicando a los gobiernos locales como la
institución clave llamada a transformar su gestión incorporando a su visión de
desarrollo y a la gestión municipal la dimensión de género desde una
perspectiva de equidad y de ampliar espacios y oportunidades para las mujeres
en los procesos de desarrollo.
Estas experiencias y acumulados muestran el logro institucional en la
operacionalización de los principios de equidad de género en procesos de
desarrollo concretos y conectados a los requerimientos de fortalecer la
institucionalidad democrática en el país.
5.
Los cambios institucionales para la equidad de género
Los cambios institucionales se conciben como la adopción de políticas, normas y
mecanismos que atiendan la situación específica de las mujeres y se orienten al
logro de la equidad entre los géneros.
Estos cambios en los instrumentos de política y de gestión pasan
necesariamente por influir en lo/as decisore/as, líderes y operadore/as de las
instituciones de gobierno en los niveles locales, regionales y nacional. Pero
también requiere de un movimiento desde la sociedad civil y de las instituciones
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de desarrollo capaces de generar propuestas que incluyan criterios y objetivos
de equidad de género. Finalmente, requiere también de la participación
protagónica de las mujeres en los procesos de planificación, gestión y vigilancia
ciudadana para que sus intereses, necesidades, perspectivas de vista y aportes
sean incorporados y aplicados en los planes, programas y servicios públicos.
(Esto lleva a) trabajar en dos niveles: en el terreno de las mujeres, en la
promoción y fortalecimiento de liderazgos femeninos, de su organización y de
un movimiento; y en el terreno de las instituciones para que se creen y se
formalicen políticas y programas que incluyan criterios de equidad de género
y para que abran espacios democráticos a la participación de las mujeres
Entonces la institucionalización de la equidad de género comprende procesos de
cambio que involucra tanto al Estado como a la sociedad civil. La comprensión
de esta indivisibilidad, interdependencia y mutua influencia de los cursos de
acción, corrientes de pensamiento, definición de alianzas y construcción de
proyectos políticos de estos dos actores, ha sido un hito en el desarrollo
conceptual y programático del CESIP.
En este planteamiento el ejercicio ciudadano de las mujeres se constituye en el
principal eje movilizador y articulador de estos procesos, además de ser un fin
en sí mismo. Uno de los dos objetivos estratégicos del CESIP en el nivel
programático establece la relación entre el ejercicio ciudadano de las mujeres y
la adopción de políticas de equidad de género:
Mujeres amplían el ejercicio de su derechos y mejoran su posición e
influencia en instancias de decisión política a nivel local, regional y nacional
en un entorno institucional favorable a la implementación de mecanismos y
políticas de equidad de género.
Derivado de este objetivo estratégico se establece un objetivo específico que
propugna que:
Instituciones públicas y privadas definen e implementan políticas, planes y
programas que promueven la vigencia de los derechos de las mujeres y la
equidad de género.
Tanto en la formulación de este objetivo como en los indicadores de logro se
traduce la visión y el énfasis puesto en la institucionalización de la equidad de
género. En primer lugar se involucra tanto a las instituciones públicas como a
las privadas. En segundo lugar, en estas instancias institucionales, se centra la
atención en la definición e implementación de políticas, planes y programas. En
tercer lugar estos instrumentos deberán estar orientados a consagrar los
derechos de las mujeres y garantizar el logro de la equidad de género.
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Para mayor ilustración transcribimos los indicadores del objetivo específico
aludido que muestran la interrelación entre estos tres componentes.
-
Políticas y planes institucionales incluyen contenidos y criterios de equidad
de género.
Instituciones con programas de promoción de las mujeres diseñados y en
ejecución.
Derechos de mujeres promovidos en políticas, planes y programas.
En el nivel local estos tres componentes se materializan en la medida que se
promueven y alcanzan cambios en la concepción y práctica de gestión de los
agentes de gobierno (autoridades, funcionario/as y operadore/as) vía
sensibilización y desarrollo de capacidades, y la participación de mujeres líderes
en espacios e instancias de decisión de políticas y formulación de planes de
desarrollo local.
Este enfoque y abordaje ha permitido en este nivel obtener como productos y
logros:
-
Planes concertados de promoción de la equidad de género entre
operadores municipales (autoridades, funcionarios y trabajadores varones
y mujeres de los municipios).
-
Cambios en la percepción de los diferentes actores entre sí: autoridades y
funcionarios municipales de un lado y líderes sociales del otro.
-
Cambios en la naturaleza de la relación entre estos actores.
-
Constitución de Grupos Impulsores que velen por y garanticen la
continuidad del proceso de formulación y aplicación de planes de
promoción de la equidad de género.
De este modo: instrumentos de gestión del desarrollo local, mecanismos de
gestión interna municipal e instrumentos de movilización y vigilancia desde la
sociedad civil abonan a favor de la institucionalización de la equidad de género
en el nivel local.
Es decir, la institucionalización de los cambios a favor de la equidad de género
pasa por cambios en las concepciones, actitudes y prácticas de los actores
institucionales y sociales, específicamente mujeres, en un proceso que los
confronta y genera áreas de acuerdo, modificando la calidad y términos de
relación entre ambos.
Entre estos dos actores se ubica la acción de incidencia y generación de
criterios, propuestas e iniciativas de las instituciones, redes y agrupaciones de la
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sociedad civil comprometidas con la equidad de género. El CESIP se asume
como un actor social en esta perspectiva.
Dentro de esta construcción, sin embargo, los partidos políticos no han sido aún
asumidos como otro actor e incluidos en el movimiento a favor de la equidad de
género. Más allá de la posición general de que éstos deban pasar por un
proceso de reinstitucionalización y democratización que incluya la apertura a la
designación de mujeres en los niveles de dirección y representación, no se ha
desarrollado un marco de definiciones que establezca el rol que los partidos
políticos deban jugar en la institucionalización de la equidad de género, tanto en
el nivel interno como en su acción y proyección política hacia la sociedad.
6. Niveles de incorporación e institucionalización de la equidad de género
Los niveles que comprende y en los que se verifica la incorporación e
institucionalización de la equidad de género en el Estado son básicamente
cuatro:
-
en las políticas
en los planes y programas públicos
en las normas y procedimientos administrativos
en los mecanismos que permiten la aplicación de los tres precedentes,
incluyendo las medidas afirmativas
Los principales mecanismos que se movilizan para que se alcancen estos tres
niveles, que constituyen tanto medios como fines, comprende:
-
el acceso de un mayor número de mujeres a cargos públicos y puestos de
poder,
el desarrollo de capacidades de gestión y negociación de las mujeres
ubicadas en estos niveles de gobierno
la sensibilización y compromiso de los agentes de gobierno y funcionarios
públicos varones
la movilización de la acción organizada de mujeres demandando la
inclusión de sus intereses y generando propuestas
la participación de mujeres líderes en los espacios de decisión
la constitución de espacios de negociación y concertación entre líderes de
la sociedad civil y autoridades y funcionarios públicos
Estos mecanismos han podido ser movilizados y aplicados en los niveles
locales. En el nivel nacional la labor de lobby e incidencia en decisores de
política y la labor de promoción y difusión de la Agenda de Equidad de Género
son los principales mecanismos a los que se ha apelado y se sigue apelando.
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Como expresión de los procesos sociales y políticos que alcanzan mayores y
menores niveles de desarrollo y de consolidación, la labor de vigilancia es aún
inicial e incipiente. Aún cuando en el nivel de intervención este rol está poco
transitado, en el nivel conceptual es claro que en ello se deposita la garantía
para la implementación y la sostenibilidad de los cambios institucionales.
Una dimensión no abordada por la institución es la construcción de nuevos
sentidos comunes en la opinión pública a favor de una mayor equidad de género
vía la presencia en medios. Esta omisión podría revelar una menor valoración a
este campo de acción, aunque objetivamente se explique por una limitación de
recursos y la complejidad de actuar en varios frentes en simultáneo.
Finalmente la institucionalización de la equidad de género supone un proceso
complejo en el marco de la reconstitución de la democracia y el fortalecimiento
institucional del país en todos los niveles. Este proceso se enfrenta con muchas
barreras de naturaleza política y cultural, lo que lleva a avances, retrocesos y
sobre todo tensiones y conflictos. Por esta razón el logro de mejoras en la
situación de las mujeres, la mejora de su posición social y el logro de relaciones
más equitativas entre los géneros tiene un ritmo lento y gradual que requiere de
una acción sostenida, firme y articulada que convoque a todos los sectores.
7. Colofón
El Estado Peruano ha asumido una obligación al suscribir y ratificar la
Convención sobre la Eliminación de todas las formas de discriminación contra la
mujer. Esta Convención, en su artículo 3° establece:
“Los Estados Partes tomarán en todas las esferas, y en particular en las
esferas política, social, económica y cultural, todas las medidas
apropiadas, incluso de carácter legislativo, para asegurar el pleno
desarrollo y adelanto de la mujer, con el objeto de garantizarle el ejercicio
y goce de los derechos humanos y las libertades fundamentales en
igualdad de condiciones con el hombre.”
La Constitución Política del Perú establece en su artículo 2°, que uno de los
Derechos fundamentales de la persona es la igualdad ante la ley. Nadie debe
ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, religión, opinión, condición
económica o de cualquier índole.
Aún cuando el principio de igualdad ante la ley para todos los ciudadanos y
ciudadanas del país está consagrado en la Constitución, la participación de las
mujeres en los asuntos públicos y su acceso a cargos de representación y de
decisión es aún bastante limitado. Es limitado no sólo en número sino en las
posibilidades de desenvolverse en igualdad de condiciones con sus pares
varones. Es decir, las mujeres que llegan a ocupar cargos en el poder político y
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en la estructura del Estado no sólo son pocas y les cuesta llegar, sino que
suelen ser objeto de hostilización en unos casos y en otros de absoluta
indiferencia o desvalorización de su opinión y sus actos.
La participación de las mujeres en los asuntos públicos, en condiciones de
igualdad con los varones, que garanticen la expresión de sus intereses,
aspiraciones y su derecho a participar en las decisiones y los procesos políticos,
es un medio fundamental para alcanzar reivindicaciones y acceder a derechos
en otros campos
La mejora de la situación de las mujeres en el país está condicionada a la
conquista de mayores niveles de equidad de género. Dentro de ello un eje
fundamental es alcanzar el pleno ejercicio ciudadano de las mujeres.
Un concepto clave en la propuesta programática del CESIP es el de ciudadanía,
como la condición que comporta el ejercicio pleno de derechos políticos básicos.
Los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar en los asuntos
públicos directamente o por medio de sus representantes, libre y
democráticamente elegidos.
Estos derechos no pueden ser limitados por falta de mecanismos o por defecto
en la aplicación de las normas y políticas vigentes. Esto representa un
incumplimiento del Estado de sus obligaciones consagradas en la Constitución
Política y en los instrumentos y convenios suscritos. Por tanto, la sociedad civil,
y dentro de ella, las mujeres organizadas, las redes e instituciones promotoras y
comprometidas con la equidad de género, tienen el derecho y la responsabilidad
de exigir al Estado que cumpla con sus obligaciones y compromisos.
Enero del 2004
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