Extensión de la cobertura de la previsión social en el Cono Sur

Reformas a los sistemas de pensiones en
de América Latina
Fabio Bertranou
Oficina Internacional del Trabajo
bertranou@ilo.org
Seminario: “Chile: por un sistema de pensiones basado
en los principios de la seguridad social”
Fundación Sol
Universidad de Concepción
Concepción, 7 de octubre de 2014
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Contenido
1. Marco conceptual
- Objetivos de los sistemas de pensiones
- Estrategia de cobertura de la OIT y las NIT
2. Las reformas previsionales en América Latina
3. Trayectorias en el desempeño de la cobertura horizontal
y vertical de los sistemas de pensiones en América Latina
4. Lecciones de los procesos de reforma
5. Consideraciones para Chile
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Marco conceptual:
¿Qué objetivos cumplen los sistemas de
pensiones?
Individuales
Sociales
Seguro
(invalidez, muerte, vejez)
Alivio de la pobreza
Ahorro
(suavización de consumo)
Redistribución del ingreso
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La estrategia bidimensional de OIT para la extensión de la
cobertura de la seguridad social: Construir sistemas
amplios de Seguridad Social
Estrategia de
extensión
vertical
basada en
C.102
alto
Dimensión Vertical:
asegurar
progresivamente niveles
más altos de protección
orientados por el C.102 y
normas más altas de
seguridad social (C.128
para VIS)
Niveles más altos
(mínimo C.102)
Prestaciones previsibles del seguro social
(requiere elementos de prestación
definida)
Nivel de
protección
Nivel del Piso
bajo
Piso de Protección Social: Acceso a seguridad
económica (ingreso básico para todos) y servicios de
salud esenciales
bajo
Extensión horizontal basada en la
Recomendación 202 (Pisos de
Protección Social), adoptada por
CIT 2012
Seguros voluntarios
con regulación del
Estado
Ingreso individual/hogar
alto
Dimensión Horizontal:
Garantía de acceso a servicios de salud esenciales y
seguridad de ingresos mínimos para todos
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Pluralismo de métodos para extender la
protección social a todos
alto
Seguros voluntarios
bajo regulación pública
Niveles más altos
(mínimo C.102)
Nivel de
protección
Nivel del Piso
bajo
Seguros Sociales obligatorios
Asistencia
Social
bajo
Ingreso individual/del hogar
alto
Pluralismo de métodos para extender la
protección social a todos
alto
Seguros voluntarios
bajo regulación pública
Niveles más altos
(mínimo C.102)
Nivel de
protección
Seguros Sociales obligatorios
Nivel del Piso
Asistencia
Social
Prestaciones universales
bajo
bajo
Ingreso individual/del hogar
alto
Principios a considerar cualquiera sea el diseño de los
regímenes de pensiones
Responsabilidad general y principal del Estado de garantizar la buena administración de las
instituciones y servicios de prestaciones (también mencionado por R. 202).
Financiación colectiva y solidaria (trabajadores no deben cotizar con más de 50% del costo).
Prestaciones definidas y garantizadas, prescritas en la Ley.
Participación de personas protegidas, empleadores y gobierno en la administración, al menos en
el nivel consultivo.
Derecho de apelación y queja.
Igualdad de trato y no discriminación.
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Las reformas previsionales en
América Latina
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Las reformas “estructurales” de Chile en 1981 y de los 90s/2000
Fuente: OIT (2006) elaborado a partir de la figura presentada por Gill et al. (2005)
Otras reformas relevantes
• Reformas paramétricas en Brasil en los 90s y 2000
• Reforma paramétrica en Uruguay en los 2000
• Re-reformas a la capitalización en Argentina y Bolivia
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Trayectorias del desempeño
reciente en cobertura horizontal y
vertical América Latina
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Cobertura (horizontal) de pensiones, población adulta mayor
de 65 años, 1990-2000-2010 reciente en cobertura horizontal
Argentina
Trayectorias del desempeño reciente en cobertura horizontal y
vertical en cinco países de América Latina:
Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica y Uruguay
Cobertura vertical
(pseudo-tasa de sustitución)
Brasil
Uruguay
Costa Rica
Argentina
Chile
Cobertura horizontal
Fuente: Casanova y Bertranou (2014)
Importancia del mecanismo de ajuste de las prestaciones
Evlución reciente en Chile
Fuente: Libro Blanco “Propuesta para Mejorar
Pensiones de Vejez” (Marzo 2014)., Ministerio de
Trabajo y Previsión Social.
Papel del desempeño del mercado de
trabajo y de la política fiscal
• Centralidad del mercado de trabajo y el empleo para explicar
el desempeño de la cobertura los esquemas contributivos de
seguridad social
• Relevancia de la política fiscal para generar espacio fiscal con
el objeto de contar con políticas de ampliación de cobertura
de componentes no contributivos
• Desempeño del mercado de trabajo y de la capacidad de
generar espacio fiscal generalmente están positivamente
relacionadas
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Dos características de los 2000 en las
políticas de pensiones en el cono sur:
- la cobertura como prioridad
- los procesos de diálogo
• Desde 2001 un “nuevo consenso” en seguridad social:
necesidad de priorizar políticas que promuevan la ampliación
de la cobertura
• Diálogo y discusiones sobre alternativas de política: Se
identificaron problemas de los sistemas y, particularmente, se
propusieron medidas para incrementar la cobertura, mejorar
las prestaciones, mejorar la equidad y aumentar la eficiencia.
– Argentina (2002), Brasil (2004), Chile (Comisión Marcel, 2006),
Uruguay (Diálogo Nacional sobre Seguridad Social, 2007).
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Lecciones de los proceso de reforma en
países como Argentina, Brasil y Uruguay
• La expansión de la protección social requiere ser priorizada al
más alto nivel político y requiere generación de espacio fiscal
• La Protección Social requiere más y mejor Estado
• Los períodos de auge económico facilitan los proceso de
reforma y ampliación de cobertura
• La reestatización del régimen de capitalización en el caso de
Argentina fue política y técnicamente posible reduciendo
desequilibrios e inequidades que introdujo la reforma
estructural de los noventa
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Conclusión final
• Los países del cono sur han logrado aumentos importantes en
la cobertura de pensiones para los adultos mayores en línea
con los objetivos de brindar un mínimo de seguridad de
ingresos en la vejez y, de esta manera, alivio a la pobreza de
dicho grupo poblacional.
• El desafío para adelante consiste en mantener los altos niveles
de cobertura y progresivamente avanzar en la mejora de la
suficiencia de las prestaciones (tasas de reemplazo), a través
de un mayor esfuerzo contributivo/ahorro y recursos fiscales,
para que así efectivamente pueda lograrse el objetivo de
seguridad económica en la vejez.
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Desafío actual para Chile
• Analizar, discutir y delinear un sendero de
ajustes graduales al sistema que permitan
mejorar y profundizar:
– Solidaridad
– Adecuación de las prestaciones
– Sostenibilidad (en sentido amplio: económicafinanciera, política y social)
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Cinco aspectos prioritarios a
considerar
• Adecuaciones paramétricas y estructurales para poner al
sistema en un sendero que permita alinearlo con el C.102.
1. Papel y relevancia del componente de pensiones solidarias:
puede dejar de tener un rol subsidario
- Escalar la pensión básica solidaria
- Incluir un componente de seguro social que asegure una prestación
definida básica contributiva/semicontributiva al menos equivalente al
salario mínimo
2. Aumento gradual del financiamiento contributivo.
- Principalmente las cotizaciones de empleadores
- También aumentando la remuneración imponible e incluyendo
ingresos no cubiertos por cotizaciones
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Cinco aspectos prioritarios a
considerar (cont.)
3. Estudiar los efectos del aumento gradual de la edad de
retiro para futuras generaciones
4. Estimular el crecimiento del componente de ahorro
voluntario colectivo asociado a las reformas laborales y
estudiar opciones que reduzcan la exposicion al riesgo
en los componentes de capitalización
5. Avanzar en la cobertura de cotizaciones de
trabajadores independientes
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