Interconexión e integración eléctrica

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Pontificia Universidad Católica de Chile
Facultad de Ingeniería
Interconexión e integración
eléctrica: desafíos regulatorios
Hugh Rudnick
I Conferencia Interparlamentaria de Energía
Antofagasta, Chile, 7-9 de Noviembre 2001
Se revisa las características de los
mercados eléctricos sudamericanos,
las características esenciales de sus
procesos de desregulación y
privatización, los beneficios y
potencialidades de las interconexiones
e integraciones entre ellos, y los
desafíos regulatorios que se plantean.
1
Mercados eléctricos de Estados
Unidos y Latinoamérica
ESTADOS UNIDOS
•Mercado de 765.000 MW
•Crecimiento: 1-2% anual
= 7.650 - 15.300 MW anuales
LATINOAMÉRICA
•Mercado de 190.000 MW
•Crecimiento: 5% anual
= 9.500 MW anuales
Endesa 1999
Capacidad instalada por país
MÉXICO
37.500 MW
29%H;71%T
COLOMBIA
12.000 MW
67%H;33%T
ECUADOR
3.400 MW
51%H;49%T
PERU
3.800 MW
59%H;41%T
Participación en el Mercado Latinoamericano
VENEZUELA
20.000 MW
62%H;38%T
CentraAmérica y
Otros
15%
Perú
2%
BOLIVIA
800 MW
37%H;63%T
CHILE
7.800 MW
51%H;49%T
BRASIL
59.000 MW
92%H;8%T
Chile
4%
Brasil
31%
Colombia
6%
Venezuela
11%
ARGENTINA
21.000 MW
45%H;55%T
Argentina
11%
México
20%
MW Instalados
Total: 190.000 MW
2
Generación eléctrica por tipo, 1997
350
Brazil
Generación (TWh)
300
250
200
Mexico
150
100
Argentina
Colombia
50
Chile
Peru
0
30%
35%
40%
45%
50%
55%
Factor de carga
60%
65%
70%
Hidro
Térmico
Otros
MarketLine, 1998
Relación PGB vs. Consumo eléctrico
KWh per capita
16.000
14.000
United States
12.000
10.000
Australia
Japan
Germany
Singapore
France
Hong Kong
United
Kingdom
Taiwan
Greece
Spain
Italy
Brazil Venezuela
Portugal
Argentina S. Korea
Peru Chile
Mexico
8.000
6.000
4.000
2.000
0
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
PGB per capita (US$)
Fuente: OLADE Factbook
3
DES (RE) REGULACION Y PRIVATIZACION
-
Establecer condiciones de eficiencia económica en sector
- desarrollo recursos energéticos de menor costo
- lograr disponibilidad y seguridad adecuada de suministro energético
- eficiencia en uso de distintos energéticos
MERCADOS COMPETITIVOS
- Subsidiaridad del Estado
- Estado no actúa si existen terceros privados que actúan
- a lo más, regule monopolios (concesiones y permisos) y realice
planificación indicativa
PRIVATIZACION
1999
MEXICO
1996?
ECUADOR
1997-9
CENTRO AMERICA & PANAMA
1994
COLOMBIA
1993
PERU
1998
BRASIL
1994
BOLIVIA
1982
CHILE
1992
ARGENTINA
Cambios pioneros en la regulación
del sector eléctrico.
4
Cambio de paradigma
Empresa integrada
verticalmente
-compañía de servicio
público
-obligación de servicio
-protección y tarifas
Cambio de paradigma
Generación
-competencia
-no servicio público
-sin obligación de servicio
-sin protección
Regulación reducida a los
monopolios naturales
5
Cambio de paradigma
Transmisión
-obligación libre acceso
Distribución
-franquicia monopolio
-obligación de servicio
Comercializador
-competencia
CARACTERISTICAS COMUNES REGULACION
- elementos comunes base de los modelos
regulatorios en la región
- modelos intra países
- diferencias en la aplicación y en la
normativa específica de cada país
- tratamiento débil de regulación de
interconexión con otros países
6
CARACTERISTICAS REGULACION GENERACION
- desregulación mercados mayoristas
(libertad de precios para grandes clientes,
clientes pequeños protegidos)
- competencia en generación con despacho
centralizado
-reducir barreras de entrada
-libre acceso a transmisión
-sin obligación servicio (mercado)
- sistemas basados en costos marginales
de corto plazo
Modelo Pool
Contratos
Generación
Contratos
Ofertas
Demanda
Pool
•Operación Física
•Operación Económica
•Operación Comercial
Transmisión
Demanda
Distribución
Comercializadores
Contratos
Grandes Clientes
Clientes Libres
Clientes Regulados
7
CARACTERISTICAS REGULACION TRANSMISION
-concesión requerida para sistemas de
transmisión
-libre acceso de generadores, existiendo
capacidad disponible
-pago de peajes
CARACTERISTICAS REGULACION DISTRIBUCION
-gran número de usuarios pequeños, baja
elasticidad
-desarrollo de monopolios (franquicias)
geográficos
-regulación de calidad y precios
(regulación tipo benchmarking)
-separación monopolio alambres de
comercialización competitiva
8
GLOBALIZACION ECONOMICA..... Y ENERGETICA
-economías globalizadas
-integración de mercados
-reducción y eliminación de barreras comercio
-desarrollo grandes empresas multinacionales
-interconexión energética (diferentes mercados)
-integración energética (un solo mercado)
-convergencia gas y electricidad
-cambios estructurales empresas energéticas
9
Integración económica en Latinoamérica
llevando a integración energética
BRAZIL
BOLIVIA
PARAGUAY
CHILE
URUGUAY
ARGENTINA
MERCOSUR
mercado de
12 millones km2
200 millones personas
-intercambios gas natural
-intercambios electricidad
Beneficios interconexión e
integración energética
•
•
•
•
Estratégicos
Económicos
Tecnológicos
Políticos
10
Beneficios interconexión e
integración energética
• Optimizar (reducir) costo de producción
• Aprovechar diferencias consumo diario y
estacional
• Aprovechamiento capacidad instalada
• Intercambios de excedentes de energía
• Mejor uso recursos naturales (hídricos)
• Complementariedad hidroeléctrica y termoeléctrica
en mercado altamente hidroeléctrico
Beneficios interconexión e
integración energética
• Incremento seguridad de servicio (mayor
reserva frente a contingencias, mejor
control)
• Complementos energéticos gas y
electricidad
• Desarrollo de ciclos combinados de gran
potencia
11
•
Lima
PERU
BOLIVIA
Santa Cruz
•
BRASIL
Mejillones •
PARAGUAY
Asunción
•
•
•
Rio de Janeiro
Sao Paulo
NOA
Santiago •
Excedentes
Hidráulicos
ARGENTINA
URUGUAY
Buenos Aires•
CHILE
Concepción
•
Neuquén
Consumo Importante
Cuenca Gas Natural
Figura 2
Generación Hidráulica
Ubicación de los centros de consumo y de los recursos energéticos
(cuencas de gas y generación hidráulica).
Interconexión energética en
desarrollo
• La interconexión regional se está
desarrollando a pesar de existir barrerras
regulatorias e institucionales y diferencias en
las regulaciones de los países.
• El mercado de cada país considera la
exportación como demanda en la frontera y la
importación como generación.
12
Interconexión electricidad y gas
• Lima
Electroducto
Argentina Chile
PERU
BRASIL
BOLIVIA
Santa Cruz
•
Excedentes
Hidráulicos
Gasoducto
Asunción
•
Atacama
Mejillones
PARAGUAY
•
•
Asunción
•
•
Rio
de Janeiro
Sao Paulo
NOA
Interconexión
SING-SIC
Carrera Pinto
Interconexión
Asunció•n
San Isidro
Gasoducto
•
Santiago
Gasandes
Buenos Aires
Concepción
Argentina Brasil
URUGUAY
•
Electroductos
Asunció•n
•
Tucumán - Carrera Pinto
Neuquén
Generación
Mendoza - San Isidro
Hidro
Sur Austral
Electroducto
Alicurá -
Osorno
Gasoducto del Pacífico
M. Pereira, 1999
Venezuela
Colombia
Ecuador
Perú-SICN
Brasil-N
Brasil-NE
Perú-SISUR
Brasil-SE
Bolivia
Paraguay
Chile-SING
Brasil-Sur
Argentina
Mercado
Uruguay
Chile-SIC
Argentina
Comahue
Crecientes
interconexiones
eléctricas
13
Ref: CDEC-SING
Conexión SING - SADI
345 kV
132 kV, futuro 500 kV
500 kV
futuro 500 kV (2004)
14
Integración energética aún
germinando
• Un mayor grado de integración requiere una
mayor organización del mercado de
intercambios, y el desarrollo de mercados
competitivos a nivel regional
• Retraso, particularmente en integración
eléctrica, frente a otros procesos integración
¿Qué falta para la integración?
• Voluntad política
– superar historia de conflictos limítrofes
– superar temor de dependencia energética
– estar dispuesto a enfrentar las consecuencias de
integración de mercados de tamaños muy
distintos (dominancia de Brasil)
– hacer coherentes las regulaciones entre países
(unificar condiciones de mercado)
– eliminar protecciones/privilegios a grupos
(subsidios)
15
¿Qué falta para la integración?
• Hacer coherentes las regulaciones
-mismas reglas aplicables a la producción y
demanda nacional y extranjera
-promover eficiencia de los recursos, nodiscriminación, reciprocidad en tratamiento
ofertas y demandas de otros países
• Transmisión como tema central
– Garantizar acceso abierto a la transmisión
– Desarrollo de expansiones en transmisión
Organización de un mercado regional
• No es imprescindible unificar en un solo
operador físico
• Debe definirse mecanismo de despacho de
los mercados integrados (despacho
económico único)
• Se deben establecer criterios de desempeño
mínimos homologables
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Organización de un mercado regional
• Se requiere armonización reglamentaria en:
– Remuneración de la potencia y energía
– Libre acceso y derechos de participantes del
mercado
– Tarificación transmisión y expansiones
– Tratamiento de los servicios complementarios
– Comercialización
Posibles resultados de integración de mercados
-equilibrio de precios entre distintos países
-gas natural adquiere más importancia - empresas de
gas se integran al mercado eléctrico
-decisiones ligadas de expansión del transporte de
electricidad y gas
-cambia el tamaño óptimo de las empresas - expansión y
nuevas economías de escala
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Organización de un mercado regional
• Desafíos
– Cambio tecnológico generación
– Desarrollo empresas multinacionales
energía
– Necesidad regulaciones regionales
Cambio tecnológico generación: ciclos combinados
-cambia despacho centrales, con nuevas inversiones
desplazando a centrales existentes (posible sobreoferta a
nivel regional)
-ciclo combinado define el costo marginal en el largo
plazo a nivel regional, resultando en precio de desarrollo
del sistema sustancialmente más bajo que el histórico
-ciclo combinado compitiendo con la transmisión
eléctrica y desplazando inversiones
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Desarrollo empresas multinacionales de energía
-llegada a Latinoamérica de grandes empresas del sector
energético mundial (eléctrico y gas natural) que buscan
portfolios regionales (futuro con 5 o 6 empresas?)
-integración horizontal regional importante en sector
-potencial integración vertical (interés multinacionales
lograr economías ámbito de esta integración)
-¿cómo estimular competencia en el sector?
Necesidades regulatorias regionales
-establecer reglas claras y estables para permitir el flujo
libre de energía a través de fronteras, eliminando
exigencias o licencias
-proveer acceso abierto a las redes, con regulaciones (y
remuneraciones) coherentes a nivel regional
-regulaciones con buenas interfaces entre etapas
(generación, transmisión, distribución, comercialización)
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Necesidades regulatorias regionales
-establecer autoridades reguladoras independientes
-controlar poder de mercado en etapas claves,
restringiendo conductas anticompetitivas (autoridades
antimonopólicas regionales?)
-crear instancias judiciales supranacionales
Observaciones generales
• Múltiples beneficios técnicos y económicos de
interconexión e integración a nivel regional
• Se requiere armonizar las regulaciones nacionales
y crear regulaciones supranacionales
• Rol central de la inversión privada: se requieren
señales regulatorias y de mercado adecuadas y
estables para la integración de mercados.
Importantes inversiones de largo plazo
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Observaciones generales
• Necesidad de avanzar por etapas
– de mercados competitivos nacionales, a
– mercados ampliados vía interconexiones, a
– procesos de convergencia regulatoria, a
– mercados competitivos regionales
• Es un proceso irreversible, dados los beneficios
de la integración. Avance depende de la voluntad
de los poderes políticos.
Pontificia Universidad Católica de Chile
Facultad de Ingeniería
Fuentes de información:
Páginas Web :
www.ing.puc.cl/power/
www.ing.puc.cl/power/publications/lectures.htm
www.ing.puc.cl/power/alumno01/interc/interc.htm
Dirección electrónica :
h.rudnick@ieee.org
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