España ES Resultados de las negociaciones relativas a las estrategias y los programas de la política de cohesión 2007-2013 del Fondo Social Europeo (FSE). He aquí otra serie de elementos novedosos que se han introducido en este nuevo período de programación: un nuevo programa de Fondo Tecnológico multiobjetivo consagrado a la investigación y la innovación por y para el beneficio de las empresas; dos actuaciones a nivel nacional incluidas en los programas regionales para el desarrollo urbano y rural integrado; iniciativas encaminadas a lograr un mejor equilibrio entre la vida profesional y la privada; y actuaciones dirigidas a reducir la tasa de abandono escolar prematuro. Además, España participa en dos programas de cooperación transfronteriza, y en tres programas de cooperación transnacional y cooperación interregional entre todos los Estados miembros1. LA POLÍTICA DE COHESIÓN ABORDA LOS PROBLEMAS DE HOY Y LOS RETOS DE MAÑANA Mitigar las disparidades regionales © EuroGeographics Association for the administrative boundaries Regiones de convergencia Regiones en fase de inclusión gradual (phasing-in) Regiones en fase de exclusión gradual (phasing-out) Regiones de competitividad y empleo INTRODUCCIÓN El período de programación 2007-2013 aporta un cambio sustancial en las inversiones de la política de cohesión en España. En efecto, el proceso de negociación ha abocado a una importante reorientación de los fondos hacia las prioridades que ofrecen un mayor valor añadido para la consecución de los objetivos de Lisboa en materia de crecimiento y empleo. El proceso de programación ha conllevado, además, una reducción considerable en el número de programas plurirregionales con respecto al período anterior, así como una mejor cooperación entre la administración nacional y autonómica. Como resultado de todo ello, se ha otorgado un mayor protagonismo a las regiones en la gestión de los programas. Si a ello añadimos una estructura coordinada de ejes prioritarios, las tipologías de temas prioritarios e indicadores de seguimiento, y la creación de redes temáticas para la difusión de experiencias y buenas prácticas, podemos concluir que la política de cohesión ha introducido un verdadero cambio en la manera de gestionar la inversión pública. La inversión de la política de cohesión se aplicará a través de 45 programas operativos (PO) adscribibles a los objetivos tanto de «convergencia» como de «competitividad regional y empleo». De estos 45 programas, 23 recibirán financiación del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) (incluido un PO conjunto con el Fondo de Cohesión), y 22 Política de Cohesión Las prioridades en las regiones de convergencia se centran fundamentalmente en la sociedad del conocimiento, el medio ambiente y la protección contra los riesgos, y las actuaciones urbanas integradas, mientras que en las otras regiones las prioridades se encuentran más diversificadas, como así lo establecen las propias normas y directrices al respecto. En cuanto a la región ultraperiférica de Canarias, la política de cohesión ha añadido, en línea con el Tratado, una nueva asignación específica encaminada a compensar los costes adicionales relacionados con su déficit de accesibilidad y su fragmentación territorial. La política de cohesión contribuye a la aplicación de la Agenda de Lisboa Para el período de programación 2007-2013, España ha reorientado sustancialmente las prioridades de la política de cohesión desde las infraestructuras físicas en transportes y medio ambiente hacia los objetivos principales de la Estrategia de 1 Las cifras que se mencionan en los siguientes epígrafes se refieren a las intervenciones previstas en los programas pertenecientes a dos objetivos únicamente: el de «convergencia» y el de «competitividad regional y empleo». En cuanto al tercer objetivo, «cooperación territorial europea», no es posible identificar la contribución exacta de cada Estado miembro a los diferentes temas incluidos en los programas de dicho objetivo. ASIGNACIÓN FINANCIERA POR OBJETIVOS Y FONDOS Objetivo Convergencia*1 Fondo FC FEDER FSE Total convergencia Competitividad regional y empleo (CRE) Total CRE Cooperación territorial europea Total FC Total FEDER Total FSE FEDER FSE FEDER TOTAL Cantidad aportada por la Comunidad, en € Cantidad aportada por España, en € Cantidad aportada por el capital nacional privado, en € TOTAL, en € 3 543 213 008 17 389 180 821 5 247 806 135 26 180 199 964 5 668 011 330 2 809 522 687 8 477 534 017 559 257 033 3 543 213 008 23 616 449 184 8 057 328 822 885 803 252 7 323 713 602 1 290 251 961 0 0 42 533 172 4 429 016 260 24 712 894 423 6 580 591 268 4 191 641 506 1 952 910 506 0 82 789 912 9 859 652 836 4 845 223 105 0 559 257 033 35 216 991 014 15 644 320 827 125 323 084 50 986 634 925 * El objetivo de convergencia concierne a regiones que se caracterizan por tener bajos niveles de PIB y empleo, en las que el PIB per cápita es inferior al 75 % de la media de la UE entre 2000 y 2002. Se aplica a 100 regiones que representan aproximadamente el 35 % de la población de la UE-27, y su objetivo es fomentar la existencia de unas condiciones que conduzcan al crecimiento y a la convergencia en tiempo real de los Estados y regiones menos desarrollados. El objetivo de competitividad regional y empleo es aplicable, por su parte, al resto de la UE, o sea, a 168 regiones, que representan casi el 65 % de la población de la UE-27. Su objetivo es mejorar la competitividad y el atractivo de las regiones, así como aumentar sus niveles de empleo. 1 Lisboa. El contenido y la estructura de los programas financiados por el Fondo son coherentes con las directrices estratégicas comunitarias en materia de cohesión 2007-2013 y con el programa nacional de reforma (PNR), que han constituido siempre una prioridad tanto para España como para la Comisión durante las negociaciones de asociación. En términos financieros, el 79 % de la financiación en las regiones de convergencia, y el 81 % en las de competitividad regional y empleo, se invertirán en prioridades relacionadas con Lisboa. Se ha acordado, así, un aumento significativo de la financiación para los sectores de investigación y desarrollo tecnológico (I+DT), innovación y sociedad de la información: de alrededor de 3 600 millones de euros en el período 2000-2006, se ha pasado a más de 8 000 millones en 2007-2013, incluido el programa piloto de la UE «Fondo Tecnológico por y para el beneficio de las empresas». Como resultado de una mayor regionalización del Fondo de Cohesión, las regiones españolas tendrán ahora mayor protagonismo para acercar sus economías a los objetivos de Lisboa. El informe del PNR 2007 de España incluye, por primera vez, objetivos regionalizados para 2010 y 2013 en lo que se refiere a economía del conocimiento y mercado laboral. Será posible, por tanto, hacer un seguimiento de los compromisos específicos de cada región para la consecución de los objetivos de Lisboa. Respuesta a la globalización y el cambio estructural Gracias a la intensiva inversión del FEDER y el Fondo de Cohesión en los anteriores períodos de programación, España ha logrado reducir significativamente su déficit en materia de infraestructuras de transportes. En la actual ronda de programación (2007-2013), las inversiones previstas (7 500 millones de euros) se centrarán en rellenar las lagunas aún existentes, sobre todo en las regiones de convergencia y las zonas más remotas. Como se ha mencionado más arriba, España ha reorientado de manera significativa la inversión hacia el área de investigación, desarrollo e innovación (I+D+i), capítulo que ahora llega a acaparar el 26 % de todos los fondos, o, lo que es lo mismo, 8 000 millones de euros. Estas cifras representan una buena parte del total de los Fondos de Cohesión concedidos a España para el período 2007-2013, y casi duplican los recursos en relación con el anterior período de programación. Se estima igualmente que los Fondos estimularán la inversión de unos 3 000 millones de euros adicionales por parte de inversores privados, en apoyo de los proyectos relacionados con la sociedad del conocimiento. Aparte de la I+D+i, otra de las principales prioridades de la Agenda de Lisboa a nivel nacional lo constituye el desarrollo de la sociedad de la información, área en la que España planea invertir 1 140 millones de euros (3,3 % de los fondos totales). Se espera que, con ello, 5,5 millones de habitantes más tengan acceso a banda ancha. Una de las principales prioridades estratégicas del marco estratégico nacional de referencia (MENR) español es el apoyo al espíritu empresarial, epígrafe en el que España piensa invertir 3 360 millones de euros, que se dedicarán, entre otras cosas, a fomentar el desarrollo de las PYME, incluida la financiación que se canalizará a través del programa operativo del Fondo Tecnológico creado «por y para» las empresas. Se prevé que esta suma estimule la inversión de 28 000 millones de euros adicionales por parte del sector privado. Además, todos los programas operativos tendrán la posibilidad de recurrir a la iniciativa JEREMIE. Otro foco de atención durante las negociaciones entre España y la Comisión lo constituyó la baja proporción de formación continua en las empresas, problema que sin duda compromete las capacidades de las empresas y los trabajadores, y al que se intentará hacer frente en el período 2007-2013. Así, el 17 % de las asignaciones del FSE se invertirán en aprendizaje permanente para los trabajadores de las empresas, con el fin de alcanzar una proporción del 13,7 % para las mujeres, y del 11,7 % para los hombres (los niveles de referencia, según los datos de 2005, son 13,1 % y 11, 2 %, respectivamente). Otros desafíos identificados en el PNR y hechos suyos por el MENR son el espíritu empresarial, la creación de empleo, la organización del trabajo, y la salud y la seguridad en el trabajo. Todos estos temas están presentes de manera significativa en las actividades de formación continua cofinanciadas por el FSE. En materia de desarrollo del capital humano, España tiene una de las tasas más elevadas de abandono escolar prematuro en Europa (29,9 % en 2006). Este factor constituye uno de los mayores obstáculos que impiden elevar el nivel de cualificaciones y capacidades en España. Diferentes PO deberán contribuir, junto con las políticas nacionales, a alcanzar el objetivo estratégico de reducir el abandono escolar prematuro al 11,8 % para los hombres y el 7,7 % para las mujeres antes del año 2013. Con el fin de lograr dicho objetivo, las actividades del FSE se orientarán igualmente hacia un enfoque más preventivo, por ejemplo, mediante el PO «Adaptabilidad y empleo». Cambio demográfico y mercados laborales, sociedades y economías más inclusivos Para lograr un aumento de la participación laboral y de las cualificaciones, España ha asignado una importante cantidad de los fondos del FSE para atraer y retener a más personas en sus puestos de trabajo. El 45,5 % del FSE, o sea, 3 600 millones de euros, se utilizarán para ayudar al acceso al empleo mediante la modernización y el fortalecimiento de las instituciones del mercado de trabajo, y la aplicación de medidas activas y de prevención en el mercado laboral. De dicha cantidad, 225 millones se usarán para mejorar el acceso de la mujer al mercado de trabajo. También se apoyarán medidas para promover el envejecimiento activo, con el fin de aumentar la participación laboral global. Así, el programa operativo del FSE para Cataluña apoyará el desarrollo de multicompetencias que permitan la recualificación y ofrezcan una mayor garantía de estabilidad en el mercado laboral. Estas actuaciones irán dirigidas a personas con escasa cualificación y a trabajadores de mayor edad, y servirán para fomentar el traspaso de experiencias y conocimientos intergeneracionales, así como la permanencia de los trabajadores mayores en sus puestos de trabajo. Otros 218 millones del FSE se han asignado a la integración de inmigrantes. Aquí, los diferentes programas han optado por diferentes estrategias de aplicación, en función de las distintas necesidades regionales. Así, el programa operativo del País Vasco ayudará tanto a ONG especializadas que trabajan con inmigrantes ubicados en las áreas urbanas, como a la Agencia de Desarrollo Rural para que pueda fomentar la integración de los inmigrantes en las áreas rurales y costeras. En Aragón, por su parte, el FSE promoverá una red de centros de asistencia e información para trabajadores inmigrantes de temporada, así como la formación en entornos multiculturales. El 6,65 % del apoyo del FSE a España se empleará para enfrentarse a los desafíos de la pobreza y la integración social identificados en el Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social 2006-2008 (PNAin)2 , por medio de actuaciones horizontales o específicas en todos los programas operativos. El MENR planea asimismo crear una Red de Inclusión Social integrada por organismos encargados de la elaboración y la aplicación de políticas de integración social a nivel comunitario, nacional y regional, autoridades responsables de la aplicación de los Fondos Estructurales y ONG que gestionen proyectos cofinanciados. Durante el período 2007-2013 se destinará un programa específico del FSE a luchar exclusivamente contra la discriminación y la exclusión social. Así, el programa operativo «Lucha contra la discriminación» ayudará a los grupos de población más alejados del mercado laboral y con mayores riesgos de discriminación, como puedan ser las mujeres, las familias monoparentales, la comunidad gitana (población romaní) y las minorías étnicas, las personas con discapacidades, los reclusos y las personas con antecedentes penales, etc. Más allá del puro apoyo a título individual, también se prevén campañas de sensibilización dirigidas a los empresarios y el público general. El programa operativo «Asistencia técnica» apoya ya una red transnacional para la comunidad gitana y su integración social, en la que participan las autoridades de gestión del FSE y otros organismos responsables de la integración social de las personas de etnia gitana en otros once Estados miembros. Responder a los desafíos del desarrollo sostenible, el cambio climático y la energía La protección del medio ambiente, la gestión de los recursos naturales y la lucha contra los efectos negativos del cambio climático ocupan un lugar prioritario en las inversiones de la política de cohesión previstas para España, especialmente en las regiones de convergencia. Junto con las inversiones en I+D+i, espíritu empresarial y 2 En su IV Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social 2006-2008, España ha establecido cinco objetivos prioritarios: (i) fomentar el acceso al empleo: promover la participación en el mercado laboral y luchar contra la pobreza y la exclusión social; (ii) garantizar recursos económicos mínimos; (iii) alcanzar una educación con equidad; (iv) apoyar la integración social de los inmigrantes, y (v) garantizar la atención a las personas en situación de dependencia. http://ec.europa.eu/employment_social/spsi/ docs/social_inclusion/2006/nap/spain_es.pdf transportes, las inversiones en medio ambiente representan el porcentaje más elevado de la ayuda, con 12 000 millones de euros (35 % de la asignación total para España), de los cuales casi 5 000 millones (14 %) se destinarán directamente a medidas encaminadas a mitigar y adaptarse al cambio climático. Se espera que, gracias a estas inversiones de los Fondos, unos 5,3 millones de habitantes más se beneficien de suministro de agua, y otros 3,6 millones, de proyectos de tratamiento de aguas residuales. Aparte de las inversiones en infraestructuras relacionadas con esta prioridad, el desarrollo sostenible y la protección del medio ambiente constituyen temas transversales en el MENR español y en todos los programas. En todas las actuaciones de formación profesional se incluirá un módulo de sensibilización, adaptado a cada área ocupacional, que llegará a más de 3 millones de ciudadanos. Así, por ejemplo, se concederán ayudas para la formación continua de los trabajadores del sector marítimo en el área de la prevención de riesgos, con el fin de prevenir catástrofes naturales. Por otro lado, se destinarán otros 461 millones de euros a operaciones relacionadas con la eficiencia energética y las fuentes alternativas de energía. En relación con el período 2000-2006, durante las negociaciones de asociación se ha acordado un aumento considerable en términos absolutos de la asignación del FEDER destinada a las inversiones mixtas público-privadas en materia de eficiencia y gestión energética, así como para infraestructuras públicas relacionadas con la energía solar, hidroeléctrica y de biomasa. LA POLÍTICA DE COHESIÓN REFUERZA LA GOBERNANZA, LA RESPONSABILIDAD Y LAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES Reforzar la gobernanza y la cooperación a múltiples niveles El período de programación 2007-2013 viene marcado por el mayor peso de las regiones en la gestión de la política de cohesión en España, así como por los mecanismos reforzados de coordinación entre los niveles nacional y autonómico. La Comisión ha actuado como mediador para la creación de cinco nuevas redes temáticas destinadas a fomentar el intercambio de buenas prácticas: medio ambiente, I+DT y sociedad de la información, igualdad de oportunidades, integración social y desarrollo urbano. Basándose en el éxito de la red medioambiental en el período 2000-2006, el establecimiento de cinco nuevas redes temáticas para 2007-2013 permitirá a España analizar las intervenciones del Fondo desde un punto de vista más estratégico, en asuntos que van más allá de la estricta cofinanciación europea, y que son claves para el desarrollo socio-económico del país. El principio de cooperación ha quedado aún más reforzado gracias a la inclusión, por primera vez, de ONG medioambientales en el proceso de programación. En el programa operativo «Lucha contra la discriminación» también se han incluido, en calidad de intermediarios del FSE, las principales ONG consagradas a la integración social. También se ha tratado de implicar activamente a los interlocutores sociales en la preparación de los programas, y, de hecho, al igual que en el período 2000-2006, participarán en el seguimiento, control y evaluación de las tres intervenciones del Fondo. Se ha acordado igualmente que, en el marco del diálogo social a nivel nacional, se canalice la formación a través de los sindicatos y las organizaciones de trabajadores mayoritarias. En lo que se refiere al programa operativo del FSE «Adaptabilidad y empleo», el 20 % del total de la asignación del PO, o sea, 860 millones de euros (un 10,6 % del total de la financiación del FSE en España), se destinarán a actividades llevadas a cabo conjuntamente por los interlocutores sociales, sobre todo en materia de adaptabilidad de trabajadores y empresas. Dicha cantidad incluye igualmente acciones concretas para incrementar la capacidad administrativa de los interlocutores sociales, como formación específica dirigida a sus representantes y empleados, con el fin de ayudarles a mejorar las negociaciones laborales, o formación continua. También pone a disposición de interlocutores sociales y servicios de orientación maneras innovadoras de producir información destinada a los trabajadores y las empresas (por ejemplo, sobre formación, cualificaciones y movilidad profesional). Crear capacidades institucionales España tiene la intención de usar los Fondos para implementar medidas de mejora de las capacidades institucionales de la administración pública y los servicios públicos incluidos en el PNR. En este contexto, se ha designado un número de operaciones y medidas para fomentar el uso de los servicios electrónicos en materia de salud, formación y/o administración (e-salud, e-learning y e-administración) que recibirán ayuda de los Fondos. Así, el FEDER apoyará los proyectos de infraestructuras de e-gobierno con alrededor de 741 millones de euros, en el contexto de la prioridad asignada a la sociedad de la información. También existe la posibilidad de que el FSE cofinancie operaciones con vistas a mejorar la adecuada formulación, seguimiento y evaluación de políticas y programas a todos los niveles administrativos, y para desarrollar capacidades para la aplicación de medidas y programas. Las acciones previstas en relación con las capacidades institucionales se aplicarán fundamentalmente a través de los fondos públicos nacionales. Integrar buenas políticas, reforzar el conocimiento y difundir las buenas prácticas Los programas 2007-2013 se basarán en la experiencia de la iniciativa URBAN 2000-2006 y sus operaciones integradas para la rehabilitación de áreas rurales y urbanas; España ha puesto en marcha, así, dos iniciativas paralelas: una, denominada «URBANA», para proyectos destinados a ciudades con más de 50 000 habitantes, y otra, llamada «LOCAL», para proyectos dirigidos a ciudades más pequeñas y zonas rurales. Ambas líneas de actuación fomentan la participación de las ciudades en las redes europeas y nacionales para el intercambio de experiencias (en 2008 se lanzará una red temática urbana nacional) y el uso de ingeniería financiera (JESSICA, por ejemplo) para la renovación urbana. La asignación global del FEDER a estas operaciones asciende a 1 100 millones de euros, que se canalizarán a través de la administración central y diversas administraciones autonómicas (Cataluña, Castilla-La Mancha, Baleares y Cantabria). se incorporarán los conceptos de innovación y transnacionalidad a los programas españoles del FSE para el período 2007-2013. La innovación es un asunto transversal en todos los programas financiados por el FSE, y todos los programas operativos incluyen igualmente una sección con mejores prácticas de EQUAL para facilitar la integración de las mismas. Por otro lado, la transnacionalidad será apoyada con 112 millones de euros, y está incluida en varios programas regionales financiados por el Basándose en la experiencia obtenida por la iniciativa EQUAL en el período 2000-2006, también FSE, así como en el programa operativo nacional multiobjetivo «Asistencia técnica y cooperación transnacional». Los temas prioritarios que se canalizarán a través de la cooperación transnacional incluyen igualdad de oportunidades, abandono escolar prematuro, inmigración y deslocalización. CONTRIBUCIÓN DE LA POLÍTICA DE COHESIÓN A LAS PRIORIDADES COMUNITARIAS 2007-2013*2, ASIGNACIONES EN MILLONES DE EUROS Respuesta a la globalización y el cambio estructural Respuesta a los desafíos del cambio climático 7514 8 993 1 138 3 355 11 997 1 734 4 812 1 144 2 000 0 461 4 000 6000 8 000 10000 0 Accesibilidad I+D+i Economía basada en el conocimiento y los servicios Espíritu empresarial y apoyo a las empresas (PYME) Adaptabilidad de las compañías y los trabajadores Capital humano Cambio demográfico y mercados laborales, sociedades y economías más inclusivos 2000 4000 6000 8000 10000 12000 Medio ambiente Cambio climático Eficiencia energética y energías renovables Respuesta a la gobernanza, la responsabilidad y las capacidades institucionales 3616 218 10 536 0 500 425 1 000 1 500 2000 2500 3 000 3 500 Aumento de la participación laboral Inmigración Lucha contra la pobreza y la exclusión social *2 4000 0 100 200 300 400 500 Fomento de las capacidades del sector público Pactos e iniciativas de creación de redes para fomentar el empleo y la integración social La suma de las secciones individuales es superior al total de fondos disponibles en el marco de la política de cohesión para España (35 216 991 014 €) debido a que, a veces, algunas categorías pueden pertenecer a diferentes prioridades temáticas al mismo tiempo; así, por ejemplo, I+D+i implica importantes partidas de inversión en capital humano que aparecen igualmente consignadas en otras categorías de gasto. Para más información sobre la política de cohesión en España, puede consultar el siguiente enlace: http://ec.europa.eu/regional_policy/atlas2007/spain/index_es.htm Consulte el sitio web Inforegio para un resumen de la política regional de la UE: http://ec.europa.eu/regional_policy/index_es.htm Para más información, puede consultar el sitio web de la Dirección General de Empleo, Asuntos Sociales e Igualdad de Oportunidades: http://ec.europa.eu/social