propuesta de la asociación de militares de tropa y marineria

A.M.T.M.
ASOCIACION DE
MILITARES DE TROPA
Y MARINERIA
Asociación Profesional 04/2012
PROPUESTA DE LA ASOCIACIÓN DE MILITARES DE TROPA Y MARINERIA (AMTM) SOBRE MODIFICACION DE LA IT 19/14 “CRITERIOS DE VALORACIÓN DE CIRCUNSTANCIAS GRAVES Y EXCEPCIONALES” INTRODUCCIÓN Cabe reseñar que a pesar de que al militar se le exija un régimen especial de servicio y obligaciones inherentes al desempeño de su profesión, así como una disponibilidad plena para ello, esto no es óbice para que este desempeño deba suponer una carga u obstáculo que le impida el libre ejercicio de su Derecho a formar una familia y cumplir adecuadamente con los derechos paterno filiales que la Ley le reconoce y con los deberes que le exige, en aplicación todo ello del principio de igualdad que establece la misma y que reconoce nuestra Carta Magna en su Artículo 14, así como de lo dispuesto en nuestro Código Civil y en las Leyes Orgánicas dictadas al efecto para la protección de la familia, los derechos de los menores y la Conciliación de la vida personal y profesional. Actualmente, y dentro del marco normativo relacionado con la Conciliación familiar, profesional y laboral del personal de las Fuerzas Armadas, existen dos normas de desarrollo creadas para regular aquellas situaciones familiares que pudiéndose producir eventualmente, no estuviesen específicamente tipificadas en la Ley de Conciliación: La Directiva 06/14 y la IT 19/14. La Directiva 06/14 ACTUACIÓN ANTE CIRCUNSTANCIAS EXCEPCIONALES DEL PERSONAL MILITAR DEL ET, resulta dictada para establecer una serie de medidas paliativas con el fin de “atender la insuficiencia de respuesta de las actuales medidas de conciliación familiar y laboral ante situaciones graves y excepcionales”; que no tengan aún desarrollado un procedimiento específico, dada la consideración de situación especial del supuesto. Y la IT 19/14, CONCILIACIÓN FAMILIAR Y LABORAL DEL PERSONAL MILITAR DEL ET ANTE CIRCUNSTANCIAS EXCEPCIONALES, que es la normativa que desarrolla unos criterios generales de valoración, en la apreciación de circunstancia excepcional al caso planteado. La Legislación vigente debiera ser suficiente para cubrir las lagunas que puedan surgir en su aplicación a las diversas situaciones derivadas de la Conciliación familiar y laboral del personal militar, aunque la realidad sociales es otra bien distinta, sobre todo cuando siguen existiendo menores de 12 años cuyos ambos progenitores ostentan conjuntamente la patria potestad, pero que no pueden ejercerla a la vez por cuestiones eminentemente laborales. Así pues, se vienen produciendo algunos casos de parejas en la que ambos miembros son militares profesionales, y que tienen uno o varios menores a cargo, que por circunstancias de índole laboral se ven obligadas a dejar a los mismos sin la presencia de una de los ascendientes, con el consiguiente secretariaamtmes@gmail.com
perjuicio para la salud emocional y afectiva de los mismos; muy lejos queda esto de una Conciliación familiar y laboral efectiva. Sin embargo, actualmente no se contempla medida de protección o conciliación alguna para solventar este tipo de circunstancias lesivas para la conciliación de las familias ante este tipo de situaciones laborales anómalas. No se trata de solucionar de un día para otro, la reagrupación familiar de todos los funcionarios del Estado, y ni siquiera de la de todo el personal perteneciente a este Ministerio; lo que aquí se trata de exponer, son los contados casos en los que se viene produciendo este tipo de circunstancia excepcional debido a una pérdida de destino involuntaria, es decir sin que se produzca la misma como consecuencia de una sanción disciplinaria o penal, u otro tipo de circunstancia derivada de la voluntad del militar. Hay casos que estas circunstancias se producen, por ejemplo, por la resolución de un expediente de pérdida de aptitud psicofísica o por la reorganización territorial de las distintas unidades militares. Muchas veces el interesado/a no ha podido optar por acogerse, para conciliar su vida laboral con la familiar, a lo dispuesto en el RD 456/2011, de 1 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de Destinos del personal militar profesional, bien por no haber sido ofertada alguna que pudiese solucionar el problema, bien por la insuficiente antigüedad en el empleo del peticionario/a, o bien por las características de las vacantes ofertadas. Estos casos son poco habituales o excepcionales, teniendo en cuenta que generalmente se suele activar una preferencia en las peticiones de destino dentro de su última plaza, durante un tiempo determinado. Por ello, y en aras de conseguir una mayor eficacia en el Plan de Conciliación del Ejército de Tierra, es que instamos a tomar en consideración la inclusión de estos supuestos, como circunstancia excepcional recogida en la Directiva 06/14. FUNDAMENTOS DE DERECHO PRIMERO.‐ El Artículo 9 de la Constitución Española, establece que todos los ciudadanos y poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico. Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad e igualdad del individuo y de los grupos que se integran sean reales y efectivas, removiendo los obstáculos que Pág. 2 secretariaamtmes@gmail.com
impidan o dificulten su plenitud; garantizando los principios de legalidad, de jerarquía normativa, seguridad jurídica… SEGUNDO.‐ El Artículo 39 de la Constitución Española, recoge el principio de protección a la familia y a la infancia, obligando a los poderes públicos a asegurar la protección social, económica y jurídica de la familia, al igual, que la protección de los hijos con independencia de su filiación, y de las madres, cualquiera que sea su estado civil. TERCERO.‐ La ley Orgánica 1/1996 de 15 de Enero, de protección jurídica del menor, regula los derechos del menor, así como las medidas para facilitar el ejercicio de los mismos, recogiendo en su Artículo 11, “los principios rectores de la acción administrativa”, donde se insta a la Administración a articular políticas integrales en sus regulaciones, encaminadas al desarrollo de la infancia, primando el interés de los menores, sobre cualquier otro interés legítimo que pudiera concurrir. CUARTO.‐ El Código Civil establece en su Artículo 154.2, que la patria potestad se ejercerá siempre en beneficio de los hijos, comprendiendo entre los deberes y facultades correspondientes a los padres: Velar por ellos, tenerlos en su compañía, alimentarlos, educarlos y procurarles una formación integral…/.... QUINTO.‐ La jurisprudencia que avala la exposición de estos fundamentos de derecho es, entre otra, la que a continuación se relaciona: Artículo 9 “Título Preliminar” de la Constitución Española. Artículo 14 “Título I” <De los derechos y deberes fundamentales> Capítulo II (derechos y libertades) de la Constitución Española. Artículo 39 “Título I” Capítulo III <de los principios rectores de la política social y económica> de la Constitución Española. Ley Orgánica 9/2011 de 27 de Julio “de los derechos y deberes de los miembros de las Fuerzas Armadas”. Ley Orgánica 1/1996 de 15 de Enero “de la protección jurídica del menor”… Ley Orgánica 39/1999 de 5 de Noviembre “de Conciliación familiar y laboral”.. Pág. 3 secretariaamtmes@gmail.com
Artículo 110 del Código Civil Español “Filiación y sus efectos”. Artículo 154 del Código Civil Español “de las relaciones paterno‐filiales”. Orden Ministerial 76/2011 de 24 de Octubre “destinos y comisiones de servicio del personal militar profesional”. Directiva 06/14 “actuación ante circunstancias excepcionales del personal militar del ET “. PROPUESTAS A la vista de lo antedicho, la AMTM propone la modificación de la Directiva 06/14 ACTUACIÓN ANTE CIRCUNSTANCIAS EXCEPCIONALES DEL PERSONAL MILITAR DEL ET y de la IT 19/14, CONCILIACIÓN FAMILIAR Y LABORAL DEL PERSONAL MILITAR DEL ET ANTE CIRCUNSTANCIAS EXCEPCIONALES, con el fin de que se permita incluir entre las circunstancias excepcionales reguladas, la del militar que encontrándose destinado por causas ajenas a su voluntad en una localidad distinta a la de residencia de su domicilio familiar y con hijos menores a cargo, con el fin de que pueda conciliar así su vida familiar y laboral, y no que esta inclusión se produzca solamente en el supuesto fallecimiento de uno de los progenitores, tal como se contempla en la norma actualmente vigente. Pág. 4 secretariaamtmes@gmail.com