TOMO III Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional

Nos han calificado como una de las mejores policías del mundo, no solo por la magnitud
de los delitos que enfrentamos diariamente con importantes resultados, sino por la
solidez obtenida a través del compromiso de los hombres y mujeres que trabajan bajo
principios éticos y morales para coadyuvar a construir el país tranquilo y próspero que
queremos heredar a nuestras futuras generaciones.
Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional
Es por esto que el compromiso que nos asiste a la luz de la Constitución y de la legalidad;
es hacer un alto en el camino y evaluar en su verdadera dimensión las acciones, para
que sean acordes a nuestro deber y no desdibujen la naturaleza del quehacer policial; es
necesario seguir proyectando a la Policía Nacional, reforzando sus cimientos para hacerla
aun más fuerte y menos vulnerable.
Tomo 3
El repertorio de logros alcanzados por la Policía Nacional en los últimos años, es un
terreno bien abonado para impulsar una política de “Integridad Policial y Seguridad
Operacional” que permita mantener un ambiente ético tanto al interior de la Institución
como en la cultura ciudadana, que contribuya a crear y sostener altas pautas de
credibilidad y realizar acciones que aseguren la sostenibilidad del esfuerzo.
TOMO 3
POLICIA NACIONAL
DE COLOMBIA
Dirección General
POLÍTICA
de integridad policial y
seguridad operacional
Tomo 3 • Política de Integridad Policial
y Seguridad Operacional
Publicación de la Policía Nacional de Colombia
Dirección General - Oficina de Planeación
•
Presidente de la República
Doctor ÁLVARO URIBE VÉLEZ
Ministro de Defensa Nacional
Doctor JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN
•
Director General Policía Nacional
Brigadier General OSCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO
Subdirector General Policía Nacional
Brigadier General RAFAEL PARRA GARZÓN
Inspector General Policía Nacional
Brigadier General GUILLERMO ARANDA LEAL
Director de Seguridad Ciudadana
Brigadier General ORLANDO PÁEZ BARÓN
Comandante Policía Metropolitana del Valle de Aburrá
Brigadier General MARCO ANTONIO PEDREROS RIVERA
Director de Tránsito y Transporte
Brigadier General LUIS ALBERTO MOORE PEREA
Comandante Policía Metropolitana de Cali
Brigadier General JESÚS ANTONIO GÓMEZ MÉNDEZ
Director de Antinarcóticos
Brigadier General ÁLVARO CARO MELÉNDEZ
Comandante Departamento de Policía Santander
Brigadier General Álvaro enrique miranda quiñonez
Comandante Departamento de Policía Atlántico
Brigadier General JAIRO ROLANDO DELGADO MORA
•
ISBN 978-958-98278-6-4
Contenido
Introducción...................................................................................................................... 7
Capítulo I.
Ética y transparencia............................................................ 12
1. Referente histórico.................................................................................................... 13
La corrupción desde una perspectiva comparativa......................................................................15
Resumen..........................................................................................................................................16
2. Marco conceptual...................................................................................................... 17
2.1. Fundamentación teórica.........................................................................................................17
Resumen..........................................................................................................................................27
3. Antecedentes institucionales.................................................................................... 29
3.1 ¿Para qué contar con un sistema ético en la Policía Nacional?.........................................31
3.2 Componentes del Sistema Ético Policial.............................................................................32
Resumen..........................................................................................................................................37
4.Desarrollo alcanzado por la Institución en materia de gestión ética.................... 39
Resumen..........................................................................................................................................45
Capítulo II.
Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional... 48
1.El Sistema Ético Policial como insumo básico para garantizar
la Política de Integridad Institucional...................................................................... 49
Resumen..........................................................................................................................................53
2. La prevención como condición básica para la integridad institucional................. 54
2.1 Estrategia preventiva para el aseguramiento de los procesos institucionales.................55
Resumen..........................................................................................................................................64
3. Fortalecimiento del control para garantizar la Política de Integridad Policial
y Seguridad Operacional........................................................................................... 65
3.1 Rol de las oficinas de control interno.................................................................................70
Resumen..........................................................................................................................................73
4. Acciones correctivas como eje garante de los postulados institucionales............ 74
4.1 El Proceso Disciplinario........................................................................................................75
4.2 El Proceso Administrativo....................................................................................................79
4.3 El Proceso de Responsabilidad Fiscal...................................................................................80
4.4 El Proceso Penal Militar.......................................................................................................82
4.5 Proceso Penal Ordinario......................................................................................................83
4.6 Hallazgos en las auditorías de la Contraloría General de la República............................86
Resumen..........................................................................................................................................89
5. La veeduría como instrumento contra la corrupción.............................................. 91
5.1 Normatividad Vigente frente a las Veedurías....................................................................92
5.2 ¿Qué son las Veedurías Ciudadanas?..................................................................................93
5.3 Objeto de las Veedurías Ciudadanas...................................................................................93
5.4 Principios rectores de las Veedurías....................................................................................93
5.5 Conformación de Veedurías Ciudadanas............................................................................94
5.6 Características de una Veeduría Ciudadana.......................................................................94
5.7 Funciones de las Veedurías..................................................................................................95
5.8 Instrumento de Control Ciudadano....................................................................................96
5.9 Instrumento contra la corrupción.......................................................................................96
5.10 Instrumentos que pueden ser utilizados por los veedores para cumplir sus funciones...97
5.11 Prohibiciones de las Veedurías Ciudadanas........................................................................97
5.12 Veedurías ciudadanas ante el Sector Defensa....................................................................98
Resumen........................................................................................................................................100
6. Ambientes formativos, pedagógicos y comunicativos
facilitan la integridad policial................................................................................. 101
Resumen........................................................................................................................................107
7. La seguridad operativa como blindaje de la actividad policial............................ 108
7.1 Criterios para la aplicación de la estrategia.....................................................................111
7.2 Aplicación de medidas y facultades discrecionales..........................................................114
Resumen........................................................................................................................................122
Guía de disposiciones....................................................................................................125
Bibliografía.................................................................................................................... 127
Introducción
P
ara la Dirección General es prioritario proveer a los integrantes de
la Policía Nacional de elementos de juicio valorativo, que permitan generar espacios de reflexión y discernimiento sobre los diversos ámbitos institucionales. El objetivo es construir y determinar
estrategias que contribuyan a aportar caminos de análisis, criterios, límites, propuestas y guías éticas para fortalecer y garantizar comportamientos
transparentes en todos los miembros de la Institución.
El presente documento es un instrumento orientador que recoge las bases
conceptuales, doctrinales y legales que la Policía Nacional ha construido
durante años y su finalidad es convertirlo en un faro frente a las actuaciones
de los ámbitos institucional, profesional, familiar y personal de cada uno de
los hombres y mujeres policías que la integran.
Los temas que se plantean exigen un compromiso claro de los diferentes
niveles y actores de los contextos operativo y administrativo institucional,
para impulsar la aplicación de una “Política de Integridad Institucional y
Seguridad Operacional” que conduzcan de manera definitiva a erradicar
brotes de corrupción y a alcanzar altos estándares de eficiencia, eficacia y
calidad.
Este instrumento debe llevar a cada miembro de la Institución ha reflexionar, y de ser necesario, replantear en forma patente tanto las pequeñas
actuaciones cotidianas como las acciones operativas de mayor importancia.
Así mismo, debe entenderse como el tratado de los deberes, valores, principios y derechos que tienen significancia en la Cultura Organizacional de
la entidad.
Puesto que las creencias y actitudes desempeñan un papel tan prominente,
es esencial que en un análisis del pensamiento creativo y vivenciado por
cada policía, se tenga en cuenta el concepto de actitud al igual que todos
aquellos comportamientos y conductas probas, y desde esta visión, sean
solo las positivas las que enmarquen y reflejen la excelencia en la prestación
del servicio; teniendo presente que el mejor camino es pensar en el ejemplo
que damos a nuestros hijos, familia, subalternos, compañeros, superiores y
a la ciudadanía en general.
Policía Nacional de Colombia • Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional
El derrumbamiento de valores puede arrastrar consigo la imagen de una institución, así la mayoría de hombres y mujeres capaces y honestos trabajen con verdadera vocación de servicio por la comunidad. “Manchar en forma indigna una
Institución es fácil, recobrar su imagen y posicionarla nuevamente no lo es”.
Las conductas contrarias a la ética y la moral son un tema de investigación
sumamente difícil de abordar. Es evidente que resulta complicado recoger datos
fiables y de manera sistemática sobre actividades ilegales o producto de corrupción. Lo que se conoce sobre este tema suele provenir de los escándalos más o
menos publicitados por los medios de comunicación, de la experiencia personal
y de inferencias sustentadas en estos aspectos.
La corrupción no es sólo un problema, sino también de toda la sociedad, tanto
de los sectores públicos como privados, ha sido un tema que se ha presentado
numerosas veces a partir de las opiniones de ciudadanos, las crónicas políticas,
informes noticiosos de los medios de comunicación, de los foros, debates o
de encuestas realizadas. La amplitud del tema hace necesario definirla y clasificarla según las distintas modalidades como se puede presentar, y sus formas
de prevenirla (programas y proyectos) a través de la educación y la formación
y corregirla desde diferentes ámbitos jurídicos (disciplinario, administrativo, de
responsabilidad fiscal y penal), que serán abordados en este documento.
El esfuerzo hasta hoy realizado ha sido muy grande y los resultados mostrados
son gratificantes tanto para las personas que conformamos la Policía Nacional,
como para la ciudadanía que es la que se beneficia de un servicio con calidad
prestado por hombres y mujeres altamente competentes. Por lo tanto, corresponde a la Dirección General establecer, liderar y difundir directrices, normas
y criterios orientados a combatir enérgicamente el flagelo de la corrupción, en
procura de lograr la transparencia en todas las actuaciones del servicio policial.
Existe una amplia gama de contextos, funciones, conductas y actos en general,
que podrían ser tema para una investigación exhaustiva para abordar el problema de manera imparcial, a fin de realizar la formulación de políticas efectivas para combatirlas en los diferentes ámbitos estratégicos; temática que será
tratada en un capítulo especial con el único fin de ser difundida, introyectada y
vivenciada por la comunidad policial.
Preocupados por la gravedad de los problemas y las amenazas que plantea la
corrupción para la estabilidad y seguridad de las sociedades al socavar las insti-
Introducción
tuciones y los valores de la democracia, la ética y la justicia y al comprometer el
desarrollo sostenible y el imperio de la ley, en estos últimos años, el problema de
la corrupción ocupa un lugar primordial en los temas políticos. Todos los observadores coinciden en esta afirmación y las discrepancias eventuales sólo se producen en torno a matices o aspectos secundarios. En todos los demás aspectos,
hay múltiples diferencias debidas a la dificultad de aprehender la significación
pero también a la multiplicidad de sus formas de expresión y a la diversidad de
los actores que intervienen.
El presente documento pretende abordar en uno de sus capítulos el problema
“Corrupción” desde sus implicaciones filosóficas y su afectación a la estructura
social e institucional. La definición de una conducta escandalosa y corrupta
varía según la época y el lugar. La corrupción tiene un componente cultural y es
de suponer que las actitudes frente a ella de la ciudadanía serán diferentes de
las de la Institución.
Sin duda el repertorio de logros alcanzados por la Policía Nacional en los últimos
años, es un terreno bien abonado para impulsar una política de “Integridad
Policial y Seguridad Operacional” que permita mantener un ambiente ético
tanto al interior de la Institución como en la cultura ciudadana, que contribuya
a crear y sostener altas pautas de credibilidad y realizar acciones que aseguren
la sostenibilidad del esfuerzo.
Es por esto que el compromiso que nos asiste a la luz de La Constitución y de
la legalidad; es hacer un alto en el camino y evaluar en su verdadera dimensión
las acciones, para que sean acordes a nuestro deber y no desdibujen la naturaleza del quehacer policial; es necesario seguir proyectando a la Policía Nacional,
reforzando sus cimientos para hacerla aun más fuerte y menos vulnerable.
Nos han calificado como una de las mejores policías del mundo, no solo por la
magnitud de los delitos que enfrentamos diariamente con importantes resultados sino por la solidez obtenida a través del compromiso de los hombres y
mujeres que trabajan bajo principios éticos y morales para coadyuvar a construir el país tranquilo y próspero que queremos heredar a nuestras futuras
generaciones.
Brigadier General Oscar Adolfo Naranjo Trujillo
Director General Policía Nacional de Colombia
Capítulo I
Policía Nacional de Colombia • Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional
Ética y transparencia
L
a corrupción es un tema de investigación difícil de abordar. Es evidente que resulta
complejo recoger datos fiables y de manera sistemática sobre actividades ilegales
o producto de corrupción. Lo que se conoce sobre este flagelo en Colombia suele
provenir de los escándalos más o menos publicitados por los medios de comunicación, de la experiencia personal y de inferencias sustentadas en estos dos aspectos.
Realizar un análisis entre las relaciones existentes entre ética y transparencia como ejes
garantes de una gestión pública responsable y comprometida, no es tarea fácil, y más aun
al interior de la Policía Nacional en contextos que demandan calidad en las decisiones y
acciones que nutren los procesos institucionales con base en la honradez de los servidores
públicos. Los Policías de Colombia somos la primera línea de consecución para evitar que los
corruptos invadan y asalten espacios de la vida nacional.
Se han abordado las diferentes facetas de la corrupción, tanto al interior de los países como
en el plano de las relaciones económicas, comerciales y políticas. Colombia se enfrenta a
ver la corrupción como cualquier conducta que transgreda el ordenamiento jurídico, y bajo
estos parámetros la Policía Nacional aborda la problemática. La tarea y el compromiso que
nos asiste es entrar a definir sus alcances y construir imaginarios colectivos o pensamientos institucionales con enfoques diferentes a los que hoy en día son manejados, los cuales
deben potenciar una nueva identidad cultural “Policía – Comunidad”.
Como sostiene Steven Reed*, un escándalo nos permite lanzar una breve mirada bajo la
superficie de la política a través de un incidente determinado que se convierte en público
por su tinte “corrupto”, pero no existe motivo para pensar que los datos proporcionados
por los escándalos sean imparciales o estadísticamente representativos. Por ello, la corrupción debe ser tratada a partir de su significado filosófico.
“Una Policía incorruptible es nuestro sueño y garantía de una
sociedad verdaderamente libre y democrática”.
*
12
Steven R. Reed es profesor de Gobierno Contemporáneo en la Facultad de Estudios Políticos, Universidad de Chuo, 742-1 Higashi-nakano,
Hachioji City, Tokyo 192-03, Japón. Su investigación actual se centra en las elecciones y sistemas electorales de Japón. Entre sus publicaciones
más recientes figuran Making Common Sense of Japan (1993) y Japan Election Data: The House of Representatives, 1947-1990 (1992).
Capítulo I
1. Referente histórico
Aunque no exista un patrón de medida que permita
apreciar con precisión la extensión de la corrupción,
la mayoría de los observadores coinciden en señalar
el auge que ha cobrado el fenómeno en los dos últimos decenios. Por supuesto, las razones suelen ser
diferentes de un sistema político a otro, de un país
a otro, de una institución a otra o de una sociedad
a otra, pero es posible encontrar unas constantes,
sobre todo de tipo contextual.
Las interpretaciones de las causas de la corrupción
no sólo dan lugar a discrepancias. Cada una de
ellas da solamente satisfacciones parciales, pues
apenas se cree haber encontrado una explicación
razonable aparecen múltiples excepciones que
ponen en duda su alcance general.
Sin pretender dar una respuesta indiscutible y definitiva al problema, se puede partir de las siguientes premisas1:
• La corrupción es un fenómeno general, tanto
en su aspecto espacial como temporal. No obstante, se pueden observar grandes variaciones
tanto espaciales como temporales a pesar de lo
insuficiente de las mediciones y de su carácter
aproximativo. “…Está reconocido que La Gran
Bretaña del siglo XX es mucho menos corrupta
que hace un siglo o que los países escandina-
vos tienen menos problemas de este tipo que
el sur de Europa…”
• El fenómeno de la corrupción ya no es, como en
el pasado, un problema principalmente nacional, inherente a un sistema político. Su aspecto
internacional es cada vez más notorio. Las categorías fundamentales utilizadas para estudiarla
parecen cada vez menos válidas, la oposición
entre sistemas democráticos y autocráticos o la
distinción entre países desarrollados o países en
desarrollo, que fue durante mucho tiempo una
de las claves más importantes de interpretación,
sólo permiten una aproximación al problema.
• Las formas y modos de corrupción se han sofisticado considerablemente hasta el punto de
hacerla casi invisible, o al menos, difícilmente
detectable.
Sobre la base de estas premisas se está en mejor
disposición para estudiar el contexto en el cual se
ha desarrollado y ampliado a lo largo de la historia,
en los regímenes democráticos como en los autocráticos, en los países ricos como en los pobres.
1
MÉNY Yves., 1992 La corruption de la République [La corrupción de la
república] París, Fayard.
13
Policía Nacional de Colombia • Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional
El análisis de las causas de la corrupción va en
direcciones radicalmente opuestas, dependiendo
de los paradigmas o las preferencias ideológicas. La
escuela neoliberal (que ha hecho un gran aporte al
análisis del fenómeno) la considera como una de
las manifestaciones de los mercados negros originada por el exceso de intervencionismo estatal.
Por el contrario, los que no están convencidos de
la responsabilidad intrínseca del Estado frente al
fenómeno, insisten en otros aspectos: el debilitamiento de la ética pública, la deslegitimación del
Estado como encarnación del interés general, la
disolución de los valores colectivos por la búsqueda
del beneficio y la defensa de intereses egoístas y
privados2.
Seguramente una de las peores cosas que puede
suceder, es aprender a convivir con la corrupción.
Nos hemos educado, a través de la vida diaria, en
un medio donde esto sucede cotidianamente y
con toda naturalidad. Quizás alguien deba recordarnos que todos estos pequeños actos que consideramos “picardías” también pueden ser de
corrupción. Por supuesto que ninguno de ellos
justifica los casos ocurridos y que se han conocido
a través de los distintos medios de comunicación
a nivel mundial.
La novedad del fenómeno de corrupción constituye una fuente de discusiones. Algunos autores
pretenden que la corrupción nunca había causado tantos estragos como hoy, tanto en la esfera
pública como en las relaciones privadas; contestan
otras voces que es tan vieja como el mundo, que
es inherente a toda acción humana y que no hay
por qué dramatizar la situación.
Para unos, el período actual se distingue por la
generalización, alcanzando cada vez más ambientes y esto supone un retroceso respecto a los pro-
14
gresos realizados para erradicar el virus, sobre
todo en las democracias. Para otros, que no niegan su existencia, el alcance de los ataques a la
moral o a la ética pública o privada, se han exagerado considerablemente por parte de los medios
de comunicación.
Algunos hechos se han inflado o ampliado, otros
sólo salen a la luz en razón del interés pasajero
por el problema. Según esta versión de las cosas,
lo que es nuevo no es tanto el fenómeno como la
explotación que se hace de él. Más que la infracción en sí misma, es el escándalo y su explotación
pública lo que se discute.
La corrupción definida como el uso del poder
público para asegurar una ganancia privada3, debe
entenderse como un problema de sistemas y no
simplemente de personas corruptas. En este sentido, de ella se deriva que no basta con fortalecer
la cooperación para poner en la cárcel a algunos
corruptos sin solucionar las causas estructurales
que la generan, pues muy pronto otros vendrán a
reemplazarlos.
Toda comparación de un período a otro, de un
país a otro, parece pues imposible, tan diferentes
y variables son los parámetros de la represión o del
rigor en la definición de la aplicación de las reglas
como la corrupción misma.
Las posibilidades de corrupción son intrínsecas
a la existencia del Estado, en todos sus niveles e
incluso en instituciones como en asociaciones civiles o empresas, donde algunos funcionarios pueden usar recursos que no son suyos en beneficio
propio. Es perceptible que junto al crecimiento de
2
[Cartier-Bresson, 1993; Rose-Ackerman, 1978].
3
Susan Rose Ackerman, Universidad de Yale, al dictar la conferencia
“Corrupción y Gobierno”.
Capítulo I
la corrupción, haya caído muy fuertemente la credibilidad de la sociedad frente a las actuaciones y
a las distintas instituciones que gobiernan.
La corrupción desde una
perspectiva comparativa
Los expertos en economía de todo el mundo convienen actualmente que la corrupción puede tener
efectos devastadores sobre las instituciones; vacía
las arcas de los estados, arruina el libre comercio
y ahuyenta a los inversionistas, situaciones que de
una u otra forma debilitan las bases mismas de
una sociedad.
La Sociología Comparativa aún tiene que alcanzar acuerdos unánimes sobre la definición del concepto “corrupción”, sin perder de vista que las
actitudes, la variación cultural, el comportamiento
escandaloso en un país, de cara a este flagelo,
podría considerarse normal en otro, lo cual entorpece los estudios comparativos.
La definición de una conducta escandalosa y
corrupta varía según la época y el lugar. Heidenheimer Arnold J.4, proporciona el mejor marco
para analizar la corrupción desde una perspectiva
comparativa. Se muestra a continuación una parte
de su análisis de indicadores de conducta externa,
que permiten obtener un punto de partida y
reflexión frente a cualquier hecho.
La definición de la frecuencia no tiene base estadística; es más bien un conjunto de hipótesis de
trabajo que podrían medirse de manera directa o
indirecta, si es que fuera el propósito. La validez
del esquema de Heidenheimer consiste en evidenciar los comportamientos típicos susceptibles
de ser considerados como “corruptos” y, de esa
forma, proporcionar un marco de comprensión.
Indicadores
Actitud
Pública
Las autoridades se desvían de la ley en
aspectos menores para beneficiar a los
amigos.
Frecuente
Las autoridades aceptan obsequios como
muestra generalizada de buena voluntad.
Muy frecuente
Nepotismo (Preferencia) en designaciones
oficiales y adjudicación de contratos.
Frecuente
Las autoridades se benefician de
decisiones públicas a través de negocios
complementarios (sobornos políticos
directos).
Muy frecuente
Los clientes comprometen el voto de
acuerdo con las directrices del patrocinador.
Frecuente
Los clientes necesitan la intervención de
un patrocinador para conseguir la «vía de
derecho» administrativo.
Frecuente
Las autoridades esperan recibir obsequios
(comisiones ilegales) como requisito para
respetar la «vía de derecho».
Frecuente
Las autoridades toleran el crimen
organizado a cambio de compensaciones.
Frecuencia
desconocida
Los militantes cambian repentinamente su
fidelidad al partido por razones pecuniarias.
Muy Frecuente
Las autoridades y los ciudadanos ignoran
pruebas claras de corrupción.
Muy Frecuente
De manera general, se puede decir que la definición depende a la vez de ciertos efectos (cuantitativos o simbólicos) y de la influencia en el sistema
en el cual se presenta. Se sostiene que la corrupción es una etiqueta definida social y legalmente
y que es empleada para evaluar modelos reales de
conducta; no tiene una existencia independiente
del proceso social.
4
Heidenheimer Arnold Profesor de ciencias políticas en la Universidad de
Washington. “Topografía de la corrupción” (1993)
15
Policía Nacional de Colombia • Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional
Resumen
• Aunque no exista un patrón de medida que permita apreciar con precisión la extensión de la corrupción, la mayoría de los observadores coinciden en señalar el nuevo
auge que ha cobrado el fenómeno en los dos últimos
decenios.
• La corrupción definida como el uso del poder público para
asegurar una ganancia privada debe entenderse como
un problema de sistemas y no simplemente de personas corruptas. En este sentido, de ella se deriva que no
basta con fortalecer la cooperación para poner en la cárcel a algunos corruptos sin solucionar las causas estructurales que la generan, pues muy pronto otros vendrán a
reemplazarlos.
• Los expertos en economía de todo el mundo convienen actualmente que la corrupción puede tener efectos
devastadores sobre las instituciones, vacía las arcas de los
estados, arruina el libre comercio y ahuyenta a los inversionistas situaciones que de una u otra forma debilitan las
bases mismas de una sociedad.
16
Capítulo I
2. Marco conceptual
2.1. Fundamentación teórica
Para el adecuado desarrollo de una política que se
enfoque a eliminar y prevenir hechos de corrupción al interior de un Estado, sociedad o Institución,
éstos deben conocer los antecedentes, el presente
y las posibilidades de la nueva cultura conformada por hombres y mujeres pensantes, analíticos
y de sólidos principios éticos, capaces de concebir y hacer realidad ideas, propuestas y proyectos
innovadores que los lleven a participar de manera
activa, responsable, emprendedora, honesta y crítica en el proceso de desarrollo de una política de
integridad, que redundará en aspectos económicos, políticos, sociales y culturales de un país.
Para abordarla, lo primero que se debe saber es
que implicaciones y conceptos giran en torno al
tema de la integridad y como se concibe ésta.
La integridad supone una adhesión firme a un
código de valores éticos; significa ser sólido, completo y honesto en toda actividad que uno realiza,
se aprecia en la forma en que se trata a los ciudadanos, a los colegas y en como se toman las decisiones día tras día.
Una persona íntegra tiene un conjunto razonablemente coherente y relativamente estable de
virtudes morales esenciales. Por tanto, la integridad individual requiere que las palabras y acciones constituyan una sola pieza y que representen
un grupo básico con las que haya un compromiso
libre y genuino.
Estas virtudes en el contexto del trabajo policial,
deben agruparse y complementarse de la suma
de las requeridas que favorezcan la misión de
protección y servicio público que se presta a la
comunidad.
2.1.1El concepto de integridad5
La palabra integridad aplicada a una persona indica
que vive correctamente, no está dividida, es una
persona recta, proba, intachable y no es diferente
en circunstancias diferentes. Una persona íntegra
es la misma en privado que lo que es en público.
Por tanto, la integridad profesional, en cualquier
ámbito; es el conjunto integrado de virtudes que
favorecen las metas de la profesión.
5
Ética e integridad policial. Stephen J. Vicchio.
17
Policía Nacional de Colombia • Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional
2.1.2Las virtudes esenciales
• Prudencia. Sabiduría práctica, la virtud de la
deliberación y el discernimiento. La capacidad
de descifrar conflictos aparentes entre virtudes
cuando se decide qué acción (o inacción) es la
mejor en una situación dada.
• Confianza. La virtud de la confianza implica
las tres relaciones primarias del policía: ciudadano-policía, policía-policía y policía-veedor. La
confianza debería engendrar lealtad y veracidad en estos contextos.
• Ausencia o eclipse de los intereses propios.
Dada la posibilidad de “explotación” de los ciudadanos, la moderación del protagonismo es
importante. Sin ella, los ciudadanos pueden
convertirse en medios para engrandecer el
poder, el prestigio o los beneficios del policía o
en medios para llegar a los objetivos personales
que no sean su protección y servicio.
• Coraje. Como sugiere Aristóteles, el coraje es
el medio dorado entre dos extremos: la cobardía y la temeridad. Es necesario tener fuerza
para superar los obstáculos, pero es necesario
para mantener el equilibrio y reconocer las propias debilidades.
• Honestidad intelectual. Reconocer la ignorancia y ser lo suficientemente humilde para
admitirla; constituye una virtud relevante en
cualquier contexto profesional, siendo muy
peligrosa su ausencia en el trabajo policial.
• Justicia. Normalmente se piensa que la justicia
es dar al individuo lo que se debe. Sin embargo,
al poner la virtud de la justicia en un contexto
policial se requiere a veces retirar el pañuelo
que deja ciega a la justicia y adaptarse a las
18
necesidades de cada ciudadano en particular,
incluso cuando no encajan en la definición de
lo que se le debe estrictamente.
•Responsabilidad. Aristóteles también sugiere
que una persona que exhibe responsabilidad es
aquella que intenta hacer las cosas bien, tiene
un entendimiento claro de lo correcto y es plenamente consciente de otras alternativas que
podrían considerarse.
Una persona íntegra y en especial un policía, es aquel
que no intenta evadir la responsabilidad encontrando excusas para una actuación pobre, inoportuna o para plantear y mantener un juicio erróneo.
Estas siete virtudes, como mínimo, se requieren para
la integridad en relación con las metas generales de
las organizaciones policiales. En resumen, un miembro de la policía que se comporte íntegramente es
una persona que ha interiorizado con éxito estas
virtudes para que lleguen a ser un conjunto, más
allá de cada una de ellas. Un policía íntegro presentará habitualmente señas de carácter que clarifican
las metas de la protección y el servicio.
2.1.3¿Puede, medirse la integridad?
No se puede asegurar que en la actividad profesional en general pueda medirse correctamente la
integridad. Al intentar medir la integridad policial
del mismo modo en que se mide en las organizaciones públicas, se encuentra que éstas lo hacen
desde la perspectiva del adecuado cumplimiento
de los procedimientos, normas e instrucciones,
evitando equivocarse. Sin embargo, abstenerse
de un comportamiento incorrecto no es lo mismo
que ser íntegro.
En este sentido, para tener éxito en la medición
de la integridad policial, se deben encontrar herra-
Capítulo I
mientas que permitan determinar qué policías no
sólo evitan efectivamente ciertos comportamientos, sino que también practican regularmente la
prudencia, el coraje, la justicia, la honestidad, la
confianza, la moderación de su interés propio y la
responsabilidad. Una de las formas de comenzar
esta tarea es depurar la definición e identificación
de las virtudes que llevan a producir la integridad
policial. No se debe perder la oportunidad de señalar que lo que percibimos como virtudes esenciales,
están enmarcadas en el Código de Ética Policial.
Pero no basta solo con ser íntegros, también se
tiene que ser responsable y solidario, entre otros
muchos aspectos que se adquieren en el seno del
hogar y que se hacen manifiestos en las conductas
que se adoptan en las diferentes esferas.
Hay que pensar ahora que solidaridad y responsabilidad son las dos fuentes primeras de la ética,
la otra es la comprensión. La propuesta de este
documento es plantear los parámetros para que la
Institución sea a la vez ética y sostenible; en dónde
la eficacia vaya de la mano de la justicia.
Para introducir el tema de la ética en la Policía
Nacional es importante establecer cuál es su objetivo, de dónde surge, cuándo y cómo se empezó
a hablar de ella; es necesario también plantear
si existe una clasificación de la ética, mencionar
algunas de sus funciones en la vida cotidiana, para
finalmente llegar a exponer cómo se ve y se vive la
ética al interior de la Institución.
2.1.4Origen de la ética
•Grecia. “Ética” tiene su origen en La Grecia clásica y surge a partir de los siguientes vocablos:
-ethos/ëthos: morada, residencia, lugar donde
se habita, carácter, personalidad.
-éthos: costumbre, hábito, uso, patrimonio
de un grupo (externo, establecido, impuesto e
impersonal).
Ambos términos están relacionados entre sí; uno es
el punto de partida para unas pautas de comportamiento y el otro es el resultado de que esos comportamientos se hayan convertido en costumbres.
Uno genera al otro y a su vez, fuente del otro.
Así mismo, se puede definir a través de diferentes autores, el concepto de la ética como la ciencia que trata de los hábitos éticos que proceden
de la propia interioridad del sujeto; o ciencia que
trata de los hábitos en tanto a que perfeccionan la
naturaleza. Se entiende a la ética como un conocimiento científico de los actos humanos, como una
ética individual y creadora que opera frente a lo
político (costumbres sociales de los grupos) y que
exige de la voluntad y capacidad de cada sujeto6.
Aristóteles consideraba que la individualidad era
básica y no resultaba válido acatar unas normas
porque sí, sino que había que hacerlo de un modo
crítico que permitiera saber si su cumplimiento
nos hacía felices. Para adquirir una personalidad el
sujeto necesitaba pasar por unos niveles de apropiación: sentimiento (nos pertenece pero es pasajero y depende de nuestra voluntad), costumbre
(implican un mayor grado de posesión) y finalmente personalidad/carácter.
Edgar Morín7 considera que en el concepto de
desarrollo sostenible hay un fondo ético. “…El
trasfondo ético viene de una preocupación, no
únicamente para las otras sociedades y para el planeta, como lo indica Johannesburgo, sino también
6
Desarrollo moral según Lawrence Kohlberg Perspectiva Psicológica.
7
Edgar Morin es un pensador multidisciplinar conocido especialmente como
sociólogo y epistemólogo.
19
Policía Nacional de Colombia • Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional
denota una preocupación ética para generaciones
futuras…”
“…Hay un concepto ético introducido en la noción
de desarrollo sostenible. Pero esto no es suficiente,
se deben integrar los mejores rasgos del concepto
de desarrollo para una generación ética pero integrarla con un concepto más amplio, más crítico, más
generoso que se podría llamar una política de civilización…” Civilización entendida desde la perspectiva de la integridad, marcada por el progreso y la
transformación de conciencia de lo ético en la gente,
lo cual lleva a un desarrollo sostenible en el tiempo,
garantizando una generación futura deseable.
A su vez Adela Cortina8 refiere que la ética se
ocupa de lo moral en su especificidad. “…El quehacer ético se sustenta sobre dos pilares, sin los
cuales yerra su objetivo: el interés moral y la fe en
la misión de la filosofía…” En su respectivo origen
griego (ethos) y latino (mos), las palabras “ética”
y “moral”, significan prácticamente lo mismo:
carácter, costumbres. Ambas expresiones se refieren a un tipo de saber que nos orienta para forjarnos un buen carácter, que nos permita enfrentar la
vida con altura humana.
Por otra parte, Stephen Covey9 hace una significativa diferenciación entre valor y principio: “…Los
principios son como faros. Son leyes naturales que
no se pueden quebrantar. Son verdades profundas,
fundamentales, de aplicación universal. Son directrices para la conducta humana que han demostrado tener un valor duradero, permanente. Los
principios no son valores. Los valores son verdades
subjetivas, individuales, relativas a la persona…”
Esta diferenciación entre principios y valores se hace
fundamental al implementar un sistema ético que
sea comprendido y asimilado por las personas, que
las lleve a la práctica como un proceso consciente.
20
Para ello Laurence Kohlberg10 plantea cómo se
asimila un principio y un valor en un individuo y
cómo éste desarrolla un nivel de juicio moral que
se convierte en la brújula de su actuar cotidiano
y de las decisiones ante los dilemas que afronta
como ser humano.
Kohlberg manifiesta que el desarrollo de razonamiento moral depende del cognitivo o intelectual
como también de aspectos de carácter y educación. “…Partiendo de un básico e incipiente razonamiento moral como es el del niño, quien no
comprende el efecto de una norma. Llamándole
nivel de moralidad pre convencional… Un nivel
infantil en el que el nivel de razonamiento moral y
los juicios morales no se dan, ya que no hay comprensión de la situación, de una norma, por tanto
no se tienen elementos de juicio. De tal modo
que la moralidad aquí se produce más en términos de obediencia, para evitar castigos u obtener
recompensas… Posteriormente se da un nivel de
moralidad acorde al rol convencional; es decir, que
el nivel de razonamiento moral ya contempla la
interiorización de normas con su respectiva comprensión. Sin embargo, se actúa de acuerdo a un
statu-quo grupal, que da la aprobación y así agradar a otros… Y en un nivel post convencional,
se llega finalmente a un nivel de moral autónoma; el patrón del razonamiento moral y el
comportamiento es interno, hay una comprensión total de los efectos de una norma, de la
relevancia de su cumplimiento sin necesidad
de un control externo que representa la auto-
8
CORTINA, Adela. Razón pública y éticas aplicadas: los caminos de la razón
práctica en una sociedad pluralista. Domingo García-Marzá (editores).
Madrid: Tecnos, 2003.
9
STEPHEN R. Covey «The Seven Habits of Highly Effective People», Los 7
Hábitos de la Gente Altamente Efectiva 1989.
Lawrence Kohlberg. Psicólogo estadounidense. Obtuvo en Chicago el
título de “Bachelor of Arts” y el doctorado en filosofía. En 1958 presentó
su tesis doctoral acerca del desarrollo del juicio moral.
10
Capítulo I
ridad. La aprobación grupal no es necesaria y
el actuar está basado en una clara ética…”
En conclusión, Kohlberg sostiene que la actuación
del individuo con un elevado nivel de moralidad
será acorde al de su conciencia, que no necesita
la coacción de la norma para actuar. En este contexto, la actuación basada en la conciencia de la
ética descarta la comisión de comportamientos
corruptos, toda vez que son contrarios a su razonamiento moral.
De allí que las acciones para fomentar los comportamientos transparentes deben orientarse al desarrollo moral de los funcionarios, tal como lo plantea
Manuel Villoría Mendieta11, quien enfrenta los
retos de la ética pública y la corrupción a través
de una actitud analítica y una fuerte normativa
e insiste en que la generación de un campo de
acción ético en la administración requiere de la
simultánea y permanente actuación sobre el desarrollo moral de los empleados, el sistema de valores sociales y políticos, las instituciones políticas, el
sistema normativo, el sistema de controles institucionales existentes dentro y fuera de la administración, pero todo ello desde una visión de la moral.
Afirma Villoría Mendieta que aunque la corrupción no se da únicamente en el ámbito público –
aunque sí fundamentalmente en él– es importante
no contar solamente con los recursos legales para
su erradicación, sino también con herramientas
éticas para que los empleados públicos orienten
su conducta. De allí que sea indispensable la construcción de una ética pública, en especial en la
administración, que sea un “hacerse colectivo”.
Aquí se plantean dos problemas fundamentales
en esa tarea: la forma de evitar que lo moralmente
reprobable se generalice y guíe la conducta de
los gobiernos y sus funcionarios, y cómo generar
un campo de acción ético que permita posterior-
mente que diversas opciones, todas ellas aceptables en términos morales, convivan y se excluyan
recíprocamente a través de la reflexión moral de
los participantes en el proceso.
Con base en los postulados anteriores se toma el
marco propuesto por Laurence Kohlberg, entendiendo la estrecha relación entre juicio y acción,
desde el presupuesto que el razonamiento moral
alcanza un determinado nivel de acuerdo al de
desarrollo cognoscitivo.
Este presupuesto revela el profundo significado
que representa el nivel de desarrollo de conciencia
que se tiene al actuar y que permite la comprensión del efecto de una norma; de esta manera el
proceso de interiorización y asimilación depende
directamente del de conciencia con que se asume
la norma. Es decir, que a menor nivel de conciencia menor asimilación de la norma y
pobreza en el juicio moral.
• Terminología latina. No existía ningún término de igual significación a la “ethika” griega,
pero los latinos formaron la palabra “mos/
moris” para traducirlo (moral). En un principio
se refería a costumbres y hábitos, posteriormente también sería aplicable para referirse a
la personalidad. De “mos/moris” surgirá “moralis/moralitas”, moralidad.
Ética y moral confluyen etimológicamente y también en cuanto a su significado. La “ética” griega
es lo mismo que la “moral” latina, y pueden por
lo tanto usarse como sinónimos. Se empleará la
“ética” (o filosofía moral) para aludir a aquella
parte de la filosofía que estudia el ámbito de la
VILLORIA Mendieta, Manuel. Corrupción y liderazgo público. Doctor en
Ciencia Política y Sociología por la Universidad Complutense de Madrid,
Licenciado en Derecho y en Filología.
11
21
Policía Nacional de Colombia • Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional
moral y “moral” para referir a los diferentes códigos morales concretos.
Teoría de lo Pragmático” que es aquella que
selecciona entre diversas posibilidades, la más
eficaz para alcanzar el fin propuesto.
2.1.5Objetivo de la ética
También “La Teoría Ética” es pragmática; el fin
primero del hombre es lograr el mayor grado
de dicha pública, gratificándose al máximo y
esforzándose lo mínimo. Las acciones humanas que amplían el porcentaje de placer/dicha
serían acciones pragmáticas.
Bentham Jeremy13 define la “Deontología”
etimológicamente, como la ciencia de lo que es
conveniente y justo, de los deberes. Según este
autor, se ha heredado la obligación y el deber,
pero ninguna de las dos cosas motivan a la persona. La motivación de lo ético parte del interés, no del deber. Bentham opina que nuestros
deberes serán aquellos que se identifiquen con
nuestros intereses, ya que el hombre se mueve
siempre en función de dos variables: placer y
dolor, y lo hará de un modo mecanicista (buscamos placer, huimos del dolor) y asociacionista
(lo que asociamos al dolor nos repele).
El único motivo por el que acatamos las normas es por el placer que obtenemos de ello, y
por el dolor que nos provoca la desobediencia.
Bentham entiende el concepto de deber unido
al concepto de interés.
La Deontología ayuda a la inteligencia, de
modo que ésta pueda guiar a la voluntad en
busca del bienestar y lo hace poniendo a su disposición los medios más adecuados. Entiende
que la voluntad se somete siempre a la razón
Buscar los caminos que el hombre debe seguir
para vivir una sociedad en paz y tranquila. Es así
como de una manera sencilla se puede concluir
que la ética es aprender a “vivir juntos” como
lo plantea Fernando Savater12 en el capítulo
octavo de su obra “Las Preguntas de la Vida”.
De esta forma, al hablar de ética, es necesario
tener en cuenta que en cada acto de nuestra
vida hay una elección entre valores, hay acciones bajo los parámetros de la ética a partir de
las relaciones personales o profesionales en
todos los ámbitos incluyendo el de la proyección social. Así son cada una de las situaciones
cotidianas las que influyen y orientan hacia ese
accionar ético.
En este aspecto es fundamental contemplar que
la ética está dada en todas las esferas de nuestra vida, por lo cual se requieren seres integrales
que cuenten con todas las características propias de una persona ética.
2.1.6Clases de ética
La ética como ciencia es posiblemente la que
tiene más estrecha afinidad con los otros ámbitos
del saber, que en una u otra forma se relacionan
con el actuar del hombre en los diferentes entornos que se desempeña, por lo cual toma diferentes matices sin dejar de ser “Ética”.
•Deontología. La Deontología está formada
por un conjunto de normas y deberes que
sirven para guiar la conducta humana individual y social con un carácter pragmático. “La
22
Fernando Savater cursó la carrera de Filosofía y Letras. Profesor de Ética y
Sociología en la Universidad del País Vasco, en San Sebastián.
12
BENTHAM, Jeremy. Pensador inglés, abogado, padre del utilitarismo Introducción a los principios de moral y legislación (1789).
13
Capítulo I
y que la Deontología también es una forma de
vida que podemos asumir.
• Metaética. La ética como disciplina filosófica
que procura encontrar principios y normas de
carácter universal debe obtenerlos de la realidad misma. La ética desciende de las abstracciones generales al orden de lo concreto y lo
práctico. No puede edificarse sobre imaginaciones subjetivas ni sobre conveniencias solamente individuales y utilitarias, sino que debe
fundarse en la propia realidad del ser.
Cuando Tomás de Aquino14 refiere que las
propiedades del ser son lo bueno, lo bello y lo
verdadero; indica una naturaleza de la realidad
a la cual deben adherirse las acciones humanas. La conducta humana tendrá que ser igualmente buena, bella y verdadera.
La ética, al no poder partir de la nada para formular sus propuestas, se vincula estrechamente
con la “metafísica” (de metá, más allá; y de
fysis, naturaleza, realidad). La metafísica es el
conocimiento de lo que es común y esencial a
todo lo existente, o de los caracteres que todo
ser tiene y no puede dejar de tener. También
puede entenderse como la indagación de los
fundamentos permanentes que componen la
realidad en medio del cambio.
La metafísica estudia el ser en general y constituye un saber que está más allá de la experiencia, al abordar temas como la naturaleza
de Dios, las características y el destino del alma
humana, así como el origen y fin del universo.
Normativa. El carácter normativo de la ética
tiene como fundamento un aspecto esencial de
la naturaleza humana: que el hombre es un ser
imperfecto pero perfectible. Si además de ser
imperfectos fuéramos imperfectibles, no tendríamos ningún problema moral, al no estar obligados a desarrollar todas nuestras potencialidades.
Por eso los principios éticos tienen una dimensión imperativa, pues son mandatos u órdenes
que nos damos para movernos a la realización de
actos que mejoren la condición humana.
La exigencia de perfección no puede estar centrada en un solo aspecto de la personalidad,
pues la naturaleza humana es algo sumamente
amplio y complejo. Por eso, alcanzar una vida
plena significa alcanzar un auto desarrollo integral, es decir, la realización de nosotros mismos
de manera completa.
2.1.7Funciones de la ética15
• Aclarar qué es la moral.
• Fundamentar la moralidad.
• Ajustar la moral a los principios acordados y
aplicarlos en los diferentes códigos morales.
(Armonización de los dos puntos anteriores).
• Moralizar o valorar la vida de los hombres y
darles criterios y valores que les ayuden a elaborar juicios morales.
• Función personalizadora. La ética nos
humaniza, pues el hombre para llegar a serlo,
necesita adquirir los valores éticos que le
permitan vivir en sociedad. El hombre necesita de un aprendizaje para poder juzgar los
hechos desde un punto de vista ético.
Tomás de Aquino, Santo (1225-1274), filósofo y teólogo italiano, en ocasiones llamado Doctor Angélico y El Príncipe de los Escolásticos, cuyas
obras le han convertido en la figura más importante de la filosofía escolástica y uno de los teólogos más sobresalientes del catolicismo.
14
Tomado de página web. Starmedia: ética y moral.
15
23
Policía Nacional de Colombia • Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional
• Función crítica y de denuncia. Darle al hombre los principios que le permitan juzgar los
hechos o los códigos morales.
• Función utópica. La ética le dice al hombre
que debe buscar “lo deseable” como lo mejor;
que viva de acuerdo con unos ideales utópicos,
a pesar de que su formulación los haga aparecer como utópicos. La ética no quiere engañar
al hombre, le dice que se marque metas que
parecen irrealizables, para que por lo menos
intente aproximarse a ellas lo más posible.
• Función creadora de valores. Propone una
serie de valores (entendidos como aquello que
la inteligencia juzga como bueno, deseable...)
y criterios, que el hombre debe tener en cuenta
en su conducta.
Es así como se puede afirmar que para lograr un
desarrollo personal, todo ser debe crecer con el
otro, basado en su individualidad y responsabilidad, para así identificar dónde comienza la de los
demás en una sana armonía, hacia una plenitud
humana trascendente, en la búsqueda del ser
ideal.
Por otra parte, se debe enfatizar que el ser es social
por naturaleza, se desarrolla en un ambiente de
convivencia y solidaridad, inmerso en un entorno
cambiante que como tal le exige que se adapte a
todas las circunstancias sin perder su esencia y ratificando sus valores frente a la comunidad en que
se desenvuelve. Esta condición le exige participar
como actor y protagonista principal de la dinámica
social.
En este orden, se puede afirmar que la era del
estado participativo y del humanismo centrado
en el empoderamiento del ciudadano para hacer
valer sus derechos y ejercer sus obligaciones, se
24
desarrolló a partir de la necesidad de reformar la
Constitución y reinventar el Estado colombiano,
promoviendo la prosperidad general y la participación ciudadana.
Como se podrá recordar hasta hace algunos años, el
panorama que se evidenciaba era totalmente contrario; el conjunto de instituciones públicas estaba
rezagado de los acontecimientos, alejado o apartado de la participación, lento y con poca capacidad
para auto reformarse y transformarse, erosionado
por lo grandes males del clientelismo y la corrupción, ineficiente y costoso para un país en vía de
desarrollo, por la ausencia de participación consciente de la importancia de lo ético en lo público,
que se reflejará en el desarrollo sostenible de una
sociedad con miras al progreso y a la integridad.
La crisis de legitimidad fue generalizada, pero también se debe recordar que muy pocas instituciones, como la Policía Nacional, supieron encarar
la nueva era de transformaciones democráticas y
legitimadoras de la función del Estado, al punto de
haber tenido la capacidad de volver a ocupar los
más altos niveles de credibilidad.
A través de las teorías hasta aquí expuestas, que
están orientadas al desarrollo moral de los servidores públicos policiales, se espera que mediante
una metodología constructivista y participativa se
estimulen los cambios hacia una toma de conciencia hasta lograr que las actuaciones sean correspondientes con la ética policial.
Para lograr ésto, es necesario entender que el sentido de la ética policial no radica en los códigos,
manuales o listados de deberes morales que se
han quedado en letra muerta, sino en las personas
mismas, quienes desde su interior, la asumen como
parte constitutiva esencial de su propia naturaleza
y como una necesidad indispensable para recons-
Capítulo I
truir el tejido de una sociedad, tan necesitada de
valores y de perspectivas claras, como la nuestra.
2.1.8Relación del sistema ético con la
Gestión del Talento Humano
La ética no es sólo un tema para ser tratado por
especialistas, es parte viva de la realidad y una
necesidad indispensable en todos los ámbitos de
la vida humana. A diario empleamos palabras y
expresiones que suponen categorías éticas bien o
mal, deberes o derechos, responsabilidad e irresponsabilidad, entre otras. También cuando nos
referimos a alguien como que es un “corrupto o
un desvergonzado” porque ha cometido actos
impropios, estamos lanzando expresiones con
contenido ético. El hombre es un animal valorativo y por lo tanto, continuamente está otorgando
valor a los fenómenos que lo rodean y lo afectan,
especialmente los que tienen que ver con los comportamientos humanos.
Por ser ésta una época de organizaciones, hablar
de ética y cultura al interior de las empresas es
una necesidad tan apremiante, que más que una
justificación de teorías, debe definir su valor tangible en el mundo de la vida de las personas que
las conforman, como en el mundo empresarial en
el cual compiten.
La ética y cultura empresarial presentan un nuevo
concepto de empresa, como un quehacer moral,
cuyos objetivos no son solo los beneficios económicos, sino también y muy especialmente, el
desarrollo humano y el bien moral. El concepto
de empresa muestra una organización productora de bienes económicos y talentos humanos,
en la que el capital económico sigue siendo sumamente importante, pero nunca más que el capital
humano, porque el dinero siempre será un medio
y el hombre siempre será un fin.16
A lo largo de la evolución en la economía mundial,
las sociedades en sus dimensiones políticas, socioculturales y productivas han debido transformarse
y responder con nuevas estrategias y soluciones a
un entorno convulsionado y dinámico, que se hace
más y más competitivo e interconectado, gracias
al fenómeno de la globalización afectando a toda
empresa, independientemente que se encuentre
en el sector productivo, de bienes o servicios.
La evolución de la economía obliga a las empresas a preparase para ser competitivas, a trazar
políticas, programas y estrategias que le permitan
tener una ventaja comparativa que lo diferencie
y le otorgue el liderazgo necesario para ser sostenible. Esta condición de sostenibilidad la exige
el desarrollo mismo y se obtiene desde el capital
humano, toda vez que estamos inmersos en la era
del conocimiento. Por tanto, se pretende plantear
modelos de gestión centrados en las personas y
que se orienten hacia el desarrollo humano sostenible, el cual implica serias reflexiones e invitaciones éticas.
Tal y como lo sostiene Alberto Merlano A.17 en su
artículo Desarrollo Social y Valores, “…Una de las
finalidades del humanismo es ayudar a incrementar el nivel de conciencia de la sociedad, de tal
manera que ella se percate de que está al servicio
del desarrollo del hombre. Se supone que al suceder esto el desarrollo humano se podrá manejar
en forma más eficiente porque se eliminará la confusión actual entre fines y medios, pues la sociedad y sus instituciones existen para el hombre y no
al revés como parecemos creer hasta ahora. Algo
Nilia Meza de Reyes, Ética y Cultura Empresarial 2006.
16
Alberto Merlano A. Administrador de Negocios de EAFIT. MBA Universidad
del Valle. Consultor en Gestión Social Corporativa con énfasis en Manejo
de Conflictos. Profesor de planta de la Facultad de Administración de la
Universidad de los Andes, Bogotá D.C. y Profesor Visitante de la Universidad del Norte de Barranquilla.
17
25
Policía Nacional de Colombia • Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional
similar ocurrió en el mundo del mercadeo cuando
en la década de los 60’s Peter F. Drucker uno de
los mayores teóricos del pensamiento administrativo de este siglo ‘descubrió’ que la satisfacción de
las necesidades humanas era la razón de ser de las
organizaciones, siendo más importante lo que el
cliente creía comprar que lo que el empresario creía
vender. Esta toma de conciencia inició la revolución
del mercadeo que todavía hoy nos acompaña…”
De tal modo que una de las formas de gestionar y
promover el desarrollo de la sociedad es a través
del desarrollo de las personas que la conforman,
comprendiendo que el nivel de desarrollo de
una sociedad, depende del nivel de desarrollo
de sus organizaciones, y el nivel de desarrollo
de sus organizaciones depende del nivel de
desarrollo de sus miembros. Desarrollo que se
da gracias a la capacidad de reflexión crítica sobre el
propio quehacer y el actuar colectivo de la misma.
Así parece, porque experiencias han demostrado
que las empresas que sobreviven y logran mejores resultados, son precisamente aquellas que han
incorporado en su quehacer cotidiano un conjunto de valores morales; valores que comportan
un nuevo modo de entender la empresa, es decir,
una nueva cultura empresarial18.
Con frecuencia, el concepto de ética empresarial suele asociarse exclusivamente a actuaciones reprobables: soborno, extorsiones, tráfico de
influencias, uso de información confidencial, entre
otras. Para ello, casi todas las empresas cuentan
con códigos de ética y manuales de conducta. Pero
en realidad, el trabajo esencial de la ética empresarial es orientar el desarrollo humano, no sólo para
evitar que el hombre actúe mal, sino, y muy especialmente, para enseñarlo a actuar siempre bien.
En este sentido, puede decirse que actuar bien
es lo que hace ejercer las cualidades propias del
ser humano, es decir, aquello que lo lleva a ser
26
mejor persona. En cambio, actuar mal es lo que
degrada la calidad humana de quien lo hace. Por
ello, lo propio de la ética es orientar el desarrollo y
la excelencia humana.
Los efectos de la actuación ética y la calidad
humana de las personas inciden en las relaciones
empresariales y en los resultados de la sociedad y
se convierten en una verdadera ventaja competitiva. La confianza que la sociedad tiene en La Policía, tanto en sus hombres y mujeres como en la
Institución, muestra que ésta se basa en la percepción de la integridad de su gente.
Podremos estar en desacuerdo en qué es “bueno o
malo” en una situación concreta, pero todos tenemos cierta capacidad mental que nos hace valorar
las acciones y las personas, en algo que va más
allá de los resultados obtenidos. Por ejemplo, se
sabe que no es bueno que un ejecutivo pisotee a
otro o a otros para ascender en la organización; así
mismo, es deseable que se respeten los derechos
de los empleados, se cumplan las leyes, se elaboren normas justas, se trate bien a los compañeros
de trabajo y a la ciudadanía.
Forjarse un carácter que lo lleve a encontrar la felicidad, es el trabajo más esencial para todos los
seres humanos; que le ayude a legitimarse ante la
sociedad, es el más esencial para la empresa. El fin
de las organizaciones –siendo la empresa la más
significativa de ellas– es la satisfacción de necesidades humanas a través de la puesta en marcha de
un capital, del que es parte esencial el humano19.
Basado en el indudable valor de la práctica y coherencia individual, en el ser modelo para todo aquel
Ibidem.
18
Arendt, Hannah, La condición humana, Ediciones Paidos, México, 1993.
19
Capítulo I
con que se entre en relación, generando una masa
crítica que se revierte por el aprendizaje social y
promoviendo el desarrollo coincidente con una
cultura de lo ético, es necesario fundamentar la
noción de responsabilidad en la noción de libertad; depuradas alrededor de la aprobación de
valores y de la ejemplaridad de las virtudes como
modos complementarios para lograr un compor-
tamiento ético y ejercer una responsabilidad social
en las organizaciones.
Con base en esta premisa, se puede empezar a
esbozar el trabajo que como Institución, la Policía
Nacional ha realizado y los aportes que se tienen
en el campo de lo legal, ético y cultural; es decir,
en la doctrina policial basada en el humanismo.
Resumen
• La palabra integridad aplicada a una persona
indica que vive correctamente, no está dividida,
es una persona recta, proba, intachable y no es
diferente en circunstancias diferentes.
• Un policía íntegro es aquel que no intenta evadir la responsabilidad encontrando excusas
para una actuación pobre, inoportuna o para
plantear y mantener un juicio erróneo.
• La integridad supone una adhesión firme a un
código de valores éticos
• Un miembro de la policía que se comporte íntegramente es una persona que ha interiorizado
con éxito estas virtudes para que lleguen a ser
un conjunto, más allá de cada una de ellas.
• La integridad se aprecia en la forma en que se
trata a los ciudadanos y a los colegas y en como
se toman las decisiones día tras día.
• Una persona íntegra tiene un conjunto razonablemente coherente y relativamente estable de
virtudes morales esenciales.
• La integridad profesional, en cualquier ámbito,
es el conjunto integrado de virtudes que favorecen las metas de la profesión.
• Las virtudes esenciales de un policía integro son:
prudencia, confianza, ausencia de los intereses
propios, coraje, honestidad intelectual, justicia
responsabilidad.
• No se debe perder la oportunidad de señalar
que lo que percibimos como virtudes esenciales, están enmarcadas de una u otra forma en
el Código de Ética Policial.
• El concepto de la ética: la ciencia que trata
de los hábitos éticos que proceden de la propia interioridad del sujeto; o ciencia que trata
de los hábitos en tanto a que perfeccionan la
naturaleza.
• Los principios son como faros. Son leyes naturales que no se pueden quebrantar. Son verdades
profundas, fundamentales, de aplicación uni-
27
Policía Nacional de Colombia • Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional
versal. Son directrices para la conducta humana
que han demostrado tener un valor duradero,
permanente. Los principios no son valores. Los
valores son verdades subjetivas, individuales,
relativas a la persona.
• La generación de un campo de acción ético
en la administración requiere de la simultánea
y permanente actuación sobre: el desarrollo
moral de los empleados, el sistema de valores
sociales y políticos, las instituciones políticas, el
sistema normativo y además el sistema de controles institucionales existentes dentro y fuera
de la administración.
• Se espera que mediante una metodología constructivista y participativa se estimulen los cambios hacia una toma de conciencia hasta lograr
que las actuaciones sean correspondientes con
la ética policial.
• Es necesario entender que el sentido de la
ética policial no radica en los códigos, manuales o listados de deberes morales que se han
quedado en letra muerta, sino en las personas mismas, quienes desde su interior, asumen la ética como parte constitutiva esencial
de su propia naturaleza y como una necesidad
indispensable para reconstruir el tejido de una
sociedad tan necesitada de valores y de perspectivas claras.
• La ética es parte viva de la realidad y una necesidad indispensable en todos los ámbitos de la
vida humana.
• La ética y cultura empresarial presentan un
nuevo concepto de empresa, como un que-
28
hacer moral, cuyos objetivos no son solo los
beneficios económicos, sino también y muy
especialmente, el desarrollo humano y el bien
moral. El concepto de empresa muestra una
organización productora de bienes económicos
y talentos humanos, en la que el capital económico sigue siendo sumamente importante,
pero nunca más que el capital humano, porque
el dinero siempre será un medio y el hombre
siempre será un fin.
• Una de las formas de gestionar y promover el
desarrollo de la sociedad es a través del desarrollo de las personas que la conforman, comprendiendo que el nivel de desarrollo de una
sociedad, depende del nivel de desarrollo de
sus organizaciones, y el nivel de desarrollo de
sus organizaciones depende del nivel de desarrollo de sus miembros.
• El trabajo esencial de la ética empresarial es
orientar el desarrollo humano, no sólo para
evitar que el hombre actúe mal, sino, y muy
especialmente, para enseñarlo a actuar siempre bien.
• Actuar bien es lo que hace ejercer las cualidades propias del ser humano, es decir, aquello
que lo lleva a ser mejor persona.
• Actuar mal es lo que degrada la calidad humana
de quien actúa. Por ello, lo propio de la ética es
orientar el desarrollo y la excelencia humana.
• La confianza que la sociedad tiene en La Policía, tanto en sus hombres y mujeres como en
la Institución, muestra que ésta se basa en la
percepción de la integridad de su gente.
Capítulo I
3. Antecedentes institucionales20
La Policía Nacional avanza a grandes pasos en
la estructuración de servicios de calidad para la
comunidad, que como es bien sabido, es una exigencia y prioridad del Gobierno Nacional, en aras
de construir un Estado que se administre bajo los
principios de transparencia, legitimidad y confianza
mutua con el ciudadano, que a su vez permitirá a
la Institución insertarse de manera exitosa en el
modelo de calidad y competitividad del país.
Con el propósito de responder a las exigencias
gubernamentales relacionadas con la implementación de prácticas y programas tendientes a disminuir los hechos de corrupción y crear una cultura
de transparencia en las actividades policiales, la
Institución ha creado distintos mecanismos a través de documentos y programas en su interior, que
comprometen a todas las unidades policiales.
En este objetivo se han creado varios programas
como “Afianzamiento de los Valores Institucionales”, “Lucha contra la Corrupción”, “Formación
de Multiplicadores del Programa de Lucha contra
la Corrupción”, “Cero Tolerancia a la Corrupción”;
todos ellos encaminados a proponer acciones para
fomentar los comportamientos transparentes de
los servidores públicos policiales.
Las acciones de estos programas se orientaron
bajo los parámetros sectoriales y presidenciales
en la lucha contra la corrupción, con propuestas
para ser implementadas principalmente por los
grupos interdisciplinarios de las unidades, en su
mayoría conformados por personal de las áreas
de psicología y trabajo social. Algunas actividades son propias de los jefes de las unidades,
básicamente en lo concerniente al ejemplo en
la práctica de los valores y al buen trato a los
subalternos.
La Policía Nacional desde su creación ha enunciado
diferentes símbolos: Juramento Policial, Código de
Ética Policial, Oración Patria, Himno de la Policía,
Código de Honor, Oración del Policía, Señor de
Ti Mismo, Himno al Compañero; los cuales están
fundamentados en principios y virtudes que se
constituyen en valores que orientan el accionar de
nuestro personal.21
A partir de La Constitución Política de 1991 surge
una nueva cultura de lo público, originando
espacios donde el ciudadano ejerce un mayor
Sistema Ético Policial, Policía Nacional. 2005.
20
Tomado de la Directiva Permanente No. 024 del 2003.
21
29
Policía Nacional de Colombia • Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional
control sobre la gestión de las entidades estatales. Esta participación activa motiva un cambio
en el rol del ciudadano, anteriormente con participación limitada ante la gestión pública, para
ocuparse de asuntos relacionados con el seguimiento a las acciones de los servidores públicos
a través de veedurías, líneas y oficinas de atención ciudadana.
Para consolidar la Cultura de la Ética y la Moral
Policial se retoma la dinámica de la Institución
desde el año 1993, en el cual se determina un
diagnóstico que permite establecer la ruta de trabajo sobre los valores institucionales.
En el año 1998 La Universidad de los Andes realizó una investigación donde las recomendaciones no pretendían nada diferente a contribuir,
con base en el trabajo de investigación, a reforzar o mejorar las percepciones que forman parte
del acervo de conocimientos y experiencias de los
directivos.
En el año 2002 “Transparencia por Colombia”
realizó un estudio a nivel nacional, donde la Institución fue bien posicionada por los índices de integridad, transparencia, control, institucionalidad y
efectividad.
En el año 2003 la Policía Nacional se propuso
como meta “Afianzar los valores institucionales”
para lo cual planteó dentro de sus estrategias, la
convalidación de los valores, toda vez que existían
cuatro grupos diferentes formulados unos por la
Presidencia de la República, otros por el Ministerio
de Defensa Nacional, los de la Policía Nacional y
los del Programa Conciencia Ciudadana.
En cumplimiento a esta estrategia se tomó una
muestra de 1000 personas conformada por integrantes de la Institución, empresarios, comunidad
30
e internos del Centro de Reclusión de Facatativá,
quienes identificaron y definieron a través de un
taller, como prioritarios, los siguientes valores institucionales: Honestidad, Respeto, Justicia,
Vocación de Servicio, Lealtad, Tolerancia y
Responsabilidad.
Como producto del trabajo se diseñó un Sistema
Ético Policial basado en un Código de Conducta
Policial, el cual concreta los comportamientos que
cada policía debe demostrar en la prestación del
servicio, y un Plan de Transparencia Institucional,
a través del cual se establecen las estrategias para
el fortalecimiento del juicio moral de los servidores
públicos policiales.
Para diseñar el Sistema Ético Policial se recurrió a
la metodología constructivista, que toma como
marco axiológico las investigaciones de Laurence
Kohlberg, mencionadas en el marco teórico sobre
la formación y desarrollo moral.
En el año 2006, mediante Resolución No. 01750
de marzo 22, se reglamenta el Sistema Ético de la
Policía Nacional generando las pautas y lineamientos para la implementación del sistema a nivel
nacional, cuyo marco de referencia lo constituyen
las políticas del Mando Institucional y los imperativos definidos en el Direccionamiento Estratégico
en desarrollo del Modelo de Gestión Humana Fundamentado en Competencias y de las disposiciones legales vigentes que tienen el propósito de
elevar los niveles de transparencia de los servidores
públicos de la Policía Nacional en el desempeño de
su labor.
El Sistema Ético se alineó con el Plan Estratégico
Institucional 2003 -2006, en lo relacionado con los
valores institucionales y los Imperativos Estratégicos, específicamente el Desarrollo Integral del Policía y el imperativo Transparencia y Efectividad, que
Capítulo I
tenían como objetivo asegurarlos en la administración de los recursos asignados a la Policía Nacional para mejorar los sistemas de control sobre los
comportamientos del personal y las medidas disciplinarias pertinentes; así mismo, generar acciones
tendientes al mejoramiento de la calidad de vida
laboral de los servidores públicos policiales.
El Sistema Ético Policial se fundamenta además
en los principios consagrados en La Constitución
Política de Colombia, en La Declaración Universal
de los Derechos Humanos y en los lineamientos
del Departamento Administrativo de La Función
Pública para los servidores públicos y en la misión
institucional.
Los imperativos enunciados impulsaron un proceso
de innovación cultural con el diseño e implementación del Modelo de Gestión Humana Fundamentado en Competencias, enfocado a altos índices
de logro, relacionados con el estímulo de la cultura de excelencia en el servicio a la comunidad y
en el desarrollo integral del talento humano, preparado y comprometido con elevados coeficientes
de desempeño institucional en el cumplimiento de
su misión.
En el tema de la legalidad, la Policía Nacional hoy
más que nunca está comprometida en un esfuerzo
colectivo en el propósito de la seguridad, con la colaboración irrestricta de la ciudadanía, a la cual nos
debemos y que es la razón de ser, no sólo de nuestro servicio, sino de la existencia de la Institución.
Lo anterior refleja la estrecha relación entre el
Modelo de Gestión Humana Fundamentado en
Competencias y la Ética Policial expresada en la
vivencia cotidiana de los valores en el quehacer
policial y su consecuente interacción con todos los
procesos de la gestión humana.
Antes de dar respuesta a este interrogante, es
importante definir “La Ética Policial” como la moral
pensada y reflexiva, basada en los principios, valores y creencias institucionales que se manifiestan
en el sentir y el actuar del servidor público policial
y que se refleja en la excelencia de la prestación
del servicio.
Este sistema contiene la formulación de principios,
revisión y ajuste de los siete valores establecidos
en el “Programa Afianzamiento de los Valores Institucionales”, el diseño del “Plan de Transparencia
Institucional” y la propuesta del Código de Conducta Policial, como columna vertebral del comportamiento policial durante y fuera del servicio.
Para su formulación se consideraron aspectos
como la globalidad, derechos humanos, principios
constitucionales, consideración del policía en su
doble condición como ser humano y como servidor público, programa presidencial de la cultura
de la legalidad y en general; el marco legal que
promueve la expresión de conductas transparentes en los servidores públicos.
3.1 ¿Para qué contar con un
sistema ético en la Policía
Nacional?
En este punto es necesario precisar que lo que
busca el Sistema Ético de Valores en la Policía
Nacional es brindar un soporte a la razón de ser y
misionalidad institucional, a partir de las directrices
o principios determinados por el Mando Institucional que guían el comportamiento policial. En
este sentido, es precisamente el sistema de valores, la luz que ilumina el desempeño de todo el
personal.
En definitiva, la implementación del Sistema Ético
Policial, no es otra cosa que el respeto y el compromiso con la sociedad, la familia y la profesión
policial.
31
Policía Nacional de Colombia • Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional
De esta forma el contenido del Sistema Ético Policial permite ir al ritmo acelerado de un mundo
globalizado acorde con las exigencias de la sociedad y de otro lado, se constituye en el pilar que
sustenta la formación ética de los policías. Es así
como reorienta su accionar en los ámbitos laboral,
familiar e individual, haciendo de todos cada día
mejores seres humanos.
3.2 Componentes del Sistema
Ético Policial
El Sistema Ético Policial se basa en el conjunto de
principios y valores institucionales, (ver figura 1),
que interactúan entre el funcionario, la Institución,
la comunidad y el Estado, en el logro de objetivos
comunes. Incide en el comportamiento del servidor público para construir una cultura de lo ético
en el que hacer policial y se implementa a través
del desarrollo de las acciones establecidas en el
Plan de Transparencia Institucional y la interiorización del Código de Conducta Policial.22
• Política Ética Policial
Los componentes del Sistema Ético Policial son:
• Legitimidad de la función pública
• Ética Policial
• Principios y valores institucionales
• Legitimidad de la función pública. El policía
en su rol de servidor público considera al ciudadano como el fin de su labor y no como el
Modelo de Gestión Humana Fundamentado en Competencias para la Policía Nacional.
22
Fig. 1. Principios y valores institucionales
MIL
FA
32
COMUNIDA
D
Principio de vida
•
Seguridad
•
Respeto
•
Solidaridad
Principio de dignidad
•
Honestidad
•
Transparencia
•
Honor policial
•
Valor policial
Principio de equidad
y coherencia
•
Justicia
•
Tolerancia
•
Lealtad
Principio de excelencia
•
Responsabilidad
•
Servicio
•
Compromiso
•
Disciplina
TAD
O
IÓ
N
ES
IA
UC
T
I
INST
Capítulo I
- Los valores institucionales. Se constituyen en pautas que direccionan el comportamiento humano. Están presentes
en las conductas, percepciones y metas
de un individuo, de ahí la importancia de
una educación orientada hacia el fortalecimiento de valores que permita la formación de personas con alto sentido de la
ética y sustento del buen desarrollo de una
sociedad.
medio, orientando todos los procedimientos y
acciones a la satisfacción de las necesidades de
la comunidad en el cumplimiento de la misión
policial.
La Institución comprende la relevancia de asumir
integralmente al policía como eje fundamental
del desarrollo de su misión, a partir del reconocimiento de su esencia como ser humano, articulado con el rol de servidor público investido
de autoridad.
De esta forma, los integrantes de la Policía
Nacional de Colombia se convierten en líderes y multiplicadores del buen ejemplo, siendo
éste la base y principal estrategia pedagógica
para la enseñanza de valores, ubicándolos en
el primer plano de la actividad policial, con el
objetivo que éstos formen parte de la práctica que enmarca todas las acciones del personal, dentro y fuera de la Institución.
• Ética Policial. Es la moral pensada y reflexiva
basada en los principios, valores y creencias institucionales que se manifiestan en el sentir y el
actuar del servidor público policial, en busca de
una mejor calidad de vida.
• Política Ética Policial. En la Policía Nacional
prima la consciencia de servidores públicos,
sustentada en la práctica de los principios institucionales: vida, dignidad humana, equidad
y coherencia y excelencia, como rectores del
quehacer policial, comprometidos con el desarrollo de la cultura de la legalidad.
• Principio de vida. Valoramos la vida estimulando la toma de conciencia a través de los
valores de seguridad, respeto y solidaridad en
nosotros mismos, en la familia y en la comunidad desde el quehacer policial.
• Principios y valores institucionales23
- Los principios institucionales. La Policía
Nacional define los principios institucionales como verdades universales que fundamentan y direccionan la doctrina policial,
se evidencian en la práctica de los valores
institucionales entendidos como verdades
colectivas que rigen el comportamiento
ético policial, construidos en el marco de
una cultura del servicio de excelencia para
satisfacer las necesidades de la comunidad y que están establecidos en la misión
constitucional.
- Valor seguridad. En la Policía Nacional
protegemos la vida, honra y bienes de
los ciudadanos, garantizamos su libertad
y tranquilidad, ejerciendo nuestro servicio con un comportamiento seguro dentro y fuera del mismo. Somos conscientes
de las consecuencias de nuestros actos
como modelo en el cumplimiento de las
normas.
Manual de Planeación para la Policía Nacional. 2007.
23
33
Policía Nacional de Colombia • Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional
- Valor respeto. En la Policía Nacional
damos valor al ser humano, reconocemos
sus principios y derechos universales, expresados en un servicio oportuno, basado en
el bueno trato a los demás con deferencia
y consideración y reconociendo su dignidad, creencias, tradiciones, costumbres y
derechos.
- Valor solidaridad. En la Policía Nacional
estamos comprometidos en todo momento
con un actuar humanitario frente a las
necesidades de nuestra comunidad y de
nuestro país; nos caracterizamos por una
conciencia social y promovemos el desarrollo humano.
• Principio de dignidad. Reconocemos la dignidad humana a través de la comprensión de la
individualidad del ser, valoramos nuestro actuar
transparente y desarrollamos los valores como
la honestidad, la transparencia, el honor y el
valor policial.
- Valor honestidad. En la Policía Nacional
reconocemos la dignidad humana a través
de la comprensión de la individualidad del
ser, desarrollamos nuestro actuar transparente con rectitud, sinceridad y legalidad,
haciendo consistentes las palabras con el
ejemplo.
- Valor transparencia. En la Policía Nacional actuamos con rectitud frente al servicio,
demostramos coherencia en nuestro pensar,
sentir y actuar.
- Valor honor policial. En la Policía Nacional
reconocemos la gloria y buena reputación
de los servidores de policía, obtenida a través del desarrollo del servicio de excelencia
34
dentro de los principios éticos rectores de la
Institución.
- Valor policial. En la Policía Nacional actuamos, dentro de la ley, con capacidad y
firmeza, frente a los obstáculos que impiden la protección de los ciudadanos y la
comunidad.
• Principio equidad y coherencia. En la Policía
Nacional practicamos la coherencia en nuestro actuar diario articulando nuestros objetivos personales con los institucionales, dentro
de un marco justo que nos brinde igualdad de
oportunidades.
- Valor justicia. En la Policía Nacional garantizamos el cumplimiento de las normas,
brindamos un trato equitativo para facilitar
la convivencia ciudadana y garantizamos la
prevalencia del bien común e interés general. Actuamos en derecho, razón, equidad
e imparcialidad al dar a cada quien lo que
corresponde por sus méritos y actos.
- Valor tolerancia. En la Policía Nacional
valoramos el complemento que hace la
diferencia en cuanto a creencias, sentimientos y comportamientos de los seres
humanos, con el propósito de contribuir
a una convivencia pacífica. Aceptamos la
diferencia frente al otro, con voluntad de
concertación cuando no se comparta la
misma opinión.
- Valor lealtad. En la Policía Nacional asumimos como decisiones propias el deber
policial, fieles a la sociedad y a los principios institucionales, por encima de nuestras relaciones interpersonales, como plena
manifestación que impulsa con firmeza la
Capítulo I
defensa de la verdad, proyectada a uno
mismo, a la familia, a la Institución y a la
patria.
• Principio de excelencia. Trabajamos con responsabilidad por la excelencia en el servicio
a la comunidad, favorecemos el desarrollo de
competencias policiales del servidor público y
propendemos por mejorar su calidad de vida
para alcanzar altos niveles de desempeño.
- Valor responsabilidad. En la Policía
Nacional realizamos nuestras funciones
con calidad y oportunidad para lograr los
objetivos institucionales, satisfacemos las
expectativas de seguridad en la comunidad; así mismo, asumimos y aceptamos las
consecuencias de nuestros actos libres y
conscientes.
- Valor servicio. En la Policía Nacional desarrollamos la actividad policial de manera
oportuna y efectiva a través de un alto
desem­peño, establecemos vínculos confiables con la ciudadanía para garantizar
su seguridad con altos niveles de calidad.
Sentimos devoción y convicción por lo que
se hace para satisfacer las necesidades de
la comunidad en los fines que la Constitución Política y la ley le han confiado a la
Institución.
- Valor compromiso. En la Policía Nacional nos involucramos con la comunidad, la
Institución, la familia y el Estado a través
de un servicio de excelencia, protegemos
la vida, honra y bienes de los ciudadanos.
Conocemos y cumplimos con empeño,
profesionalismo y sentido de pertenencia
nuestros deberes y obligaciones.
- Valor disciplina. En la Policía Nacional reconocemos y asimilamos las reglas
que garantizan una convivencia armónica
regulada a través de normas establecidas
y disposiciones sociales e institucionales;
además, reconocemos la autoridad.
Dentro de la Resolución No. 01750 de 2006 se
establece que tanto a la Institución como a los
servidores públicos policiales les corresponde
desempeñar un papel activo en la implementación del Sistema Ético Policial. Ambas partes
deben honrar el sistema de derechos y responsabilidades que contribuyen a estimular el servicio
de policía bajo el imperio de la filosofía policial y
de la ley, para ello se articula la implementación
del Sistema Ético Policial a la implementación
del Modelo de Gestión Humana Fundamentado
en Competencias.
La Institución, como órgano del Estado, está obligada a desarrollar los fundamentos éticos promulgados alrededor del Sistema Ético Policial.
Corresponde a la Inspección General fomentar y
promocionar la cultura de la legalidad y moralidad del talento humano de la Policía Nacional,
alrededor de la concientización y la divulgación
del Sistema Ético Policial. La ejecución del plan
de intervención e implementación del Sistema
Ético Policial está bajo la supervisión de la Inspección General y es ejecutado por los equipos
de desarrollo humano.
El monitoreo de la intervención del Sistema Ético
Policial, mediante el Plan de Transparencia Institucional, es responsabilidad del equipo técnico
de apoyo, que a su vez informa y asesora al
Comité Nacional de Gestión Humana sobre los
ajustes a realizar.
35
Policía Nacional de Colombia • Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional
Una Cultura Ética Institucional que se práctica y
manifiesta en comportamientos dentro y fuera
del servicio, tendrá a un policía actuando desde
una dimensión del ser, articulada a un quehacer, que a través de la formación y capacitación
estará en condiciones de prestar un servicio a
su comunidad con un valor agregado que es el
servir integralmente bajo una tercera dimensión:
saber hacer, caracterizada por altos estándares
36
de desempeño que le concede el estar alineado
con un Modelo de Gestión Humana Fundamentado en Competencias que contempla al ser y el
que hacer con un saber hacer.24
Modelo de Gestión Humana Fundamentado en Competencias para la Policía Nacional.
24
Resumen
• Con el propósito de responder a las exigencias gubernamentales relacionadas con la implementación de prácticas
y programas tendientes a disminuir los hechos de corrupción y crear una cultura de transparencia en las actividades
policiales, la Institución ha creado distintos mecanismos
a través de documentos y programas en su interior, que
comprometen a todas las unidades policiales.
• Se han creado varios programas como “Afianzamiento de
los Valores Institucionales”, “Lucha contra la Corrupción”,
“Formación de Multiplicadores del Programa de Lucha
contra la Corrupción”, “Cero Tolerancia a la Corrupción”;
todos ellos encaminados a proponer acciones para fomentar los comportamientos transparentes de los servidores
públicos policiales.
• Se diseñó un Sistema Ético Policial basado en un Código
de Conducta Policial, el cual concreta los comportamientos
que cada policía debe demostrar en la prestación del servicio y un Plan de Transparencia Institucional, a través del
cual se establecen las estrategias para el fortalecimiento
del juicio moral de los servidores públicos policiales.
• En el año 2006, mediante Resolución No. 01750 de marzo
22, se reglamenta el Sistema Ético de la Policía Nacional,
generando las pautas y lineamientos para la implementación del sistema a nivel nacional, cuyo marco de referencia
lo constituyen las políticas del Mando Institucional y los
imperativos definidos en el Direccionamiento Estratégico,
en desarrollo del Modelo de Gestión Humana Fundamentado en Competencias y de las disposiciones legales vigentes que tienen el propósito de elevar los niveles
de transparencia de los servidores públicos de la Policía
Nacional en el desempeño de su labor.
37
Policía Nacional de Colombia • Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional
• Este sistema contiene la formulación de principios, revisión
y ajuste de los siete valores establecidos en el “Programa
Afianzamiento de los Valores Institucionales”, el diseño
del “Plan de Transparencia Institucional” y la propuesta
del Código de Conducta Policial, como columna vertebral
del comportamiento policial durante y fuera del servicio.
• El Sistema Ético Policial se fundamenta además en los principios consagrados en La Constitución Política de Colombia, en La Declaración Universal de los Derechos Humanos
y en los lineamientos del Departamento Administrativo de
La Función Pública para los servidores públicos y la misión
institucional.
• “La Ética Policial” como la moral pensada y reflexiva,
basada en los principios, valores y creencias institucionales que se manifiestan en el sentir y el actuar del servidor
público policial y que se refleja en la excelencia de la prestación del servicio.
• Lo que busca El Sistema Ético de Valores en la Policía
Nacional es brindar un soporte a la razón de ser y misionalidad institucional, a partir de las directrices o principios determinados por el Mando Institucional que guían
el comportamiento policial.
• Corresponde a la Inspección General fomentar y promocionar la cultura de la legalidad y moralidad del talento
humano de la Policía Nacional, alrededor de la concientización y la divulgación del Sistema Ético Policial.
• El monitoreo de la intervención del Sistema Ético Policial
mediante el Plan de Transparencia Institucional, es responsabilidad del equipo técnico de apoyo, que a su vez
informa y asesora al Comité Nacional de Gestión Humana
sobre los ajustes a realizar.
38
Capítulo I
4. Desarrollo alcanzado por la
Institución en materia de gestión ética
Si hay un tema que hoy interesa debatir a toda la
humanidad y no solamente a América Latina, es el
referente al flagelo de la corrupción por los evidentes daños que provoca en el orden institucional, en
la pérdida de credibilidad en los gobernantes, en
el debilitamiento de la democracia, en el aminoramiento de la ejecución de planes y programas
sociales de las grandes mayorías, en el deterioro
de la imagen del poder judicial y entre otras consecuencias perniciosas, en la profundización de la
miseria y de las desigualdades sociales que enfatizan las distorsiones en el crecimiento y desarrollo
de las naciones.
De nada le sirve a las sociedades producir innumerables escritos sobre principios y valores si con
éstos los individuos no se identifican, al no hacerlo
con los principios y valores, no los interiorizan, permanecen simplemente en el discurso, en el papel.
Obviamente, que interiorizar y vivir una cultura de
la legalidad, es más fácil en un mundo donde los
funcionarios públicos son honestos y calificados,
por lo que es importante hacer todo lo posible
para que prevalezca lo ético y exista en los individuos el compromiso de mantenerse al margen de
las diferentes formas de corrupción.
Es aquí, donde cobra relevancia el “Modelo de
Gestión Ética” planteado por el Estado colom-
biano para las entidades públicas, herramienta
para fortalecer y consolidar una cultura de integridad y transparencia en las instituciones y organizaciones, con el propósito de hacer de la “Ética
Pública” una práctica real que trascienda los discursos y las teorizaciones; para este efecto se presentan conceptos, metodologías y momentos para
su implementación.
Las conductas de los servidores deben estar siempre enmarcadas en el principio del interés general como posibilidad de alcanzar una verdadera
ética de la responsabilidad por el ejercicio de lo
público, conductas que sean legitimadas e identificadas por su eficiencia y transparencia por los
ciudadanos. La formación ética en valores de los
servidores y el proceso permanente de reflexión e
interiorización de la entidad, se convierte en un
factor de rentabilidad para la existencia y legitimidad de la función pública que permita fortalecer e
incrementar el capital moral para hacerle frente a
las malas prácticas administrativas.25
La Policía Nacional en la definición del Sistema
Ético Policial ha tomado como referencia los
aspectos que describen a la ética por parte de la
Ética y cultura organizacional: el Modelo de Gestión Ética para entidades
del Estado. Teodoro Pérez P.
25
39
Policía Nacional de Colombia • Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional
Constitución Política de Colombia, así como los
pronunciamientos de La Declaración Universal de
los Derechos Humanos, en su artículo 1º, “Todos
los seres humanos nacen libres en dignidad y derechos y dotados como están de razón y de conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos y
los otros”.
Por otra parte, la Guía para la Formación en Valores
en los Servidores Públicos, propuesta por el Departamento Administrativo de la Función Pública. En
este documento se fundamenta el compromiso
del servidor público para con la comunidad.
Los anteriores preceptos han sido complementados con los argumentos y objetivos planteados en
el programa presidencial que propone la promoción de una cultura de legalidad, en la lucha contra la corrupción en donde se señala que la Cultura
de la Legalidad es la aceptación de las normas por
parte de todos los ciudadanos. Aceptar las normas
debe ser un acto consciente para lo cual es necesario conocer para qué hay reglas y por qué son
importantes. La construcción de una cultura de la
legalidad requiere el entendimiento de la norma,
el análisis sobre procesos de formación. Sólo desde
ese conocimiento podemos entender que si caminamos de la mano de la ley todos ganamos. Gana
el individuo, quien adelanta sus actividades de
conformidad con las normas y gana la sociedad.
La revisión de las pautas legales promulgadas
por el Alto Gobierno permite inferir que la formación y promoción de la práctica de una Ética
Pública constituyen esfuerzos que la Institución ha
y seguirá realizando, para propiciar la articulación
institucional con las estrategias presidenciales en
la búsqueda del fortalecimiento de la democracia,
con la promoción de la transparencia, el fomento
de la eficiencia en la gestión pública, la actuación
de la justicia y la lucha contra la corrupción.
40
El Sistema Ético Policial se implementa desde una
perspectiva sistémica, a través del Plan de Transparencia Institucional bajo un modelo constructivista
estructurado en cambios de modelos mentales
y niveles de conciencia, orientado a fomentar la
cultura de la seguridad basada en valores, para
alcanzar el cumplimiento de la norma, dado que
su incumplimiento se considera uno de los principales riesgos de la corrupción.
El Plan Transparencia Institucional se define como
el conjunto de acciones destinadas a interiorizar los
valores y desarrollar cultura, con el fin de potenciar
el desarrollo de las competencias policiales y disminuir las conductas de corrupción.26
Tiene como objetivos: Desarrollar y fortalecer el
juicio moral de los servidores públicos policiales, a
través de la comprensión y apropiación de los principios y valores institucionales con la participación
directa de cada uno de ellos y disminuir los índices
de corrupción institucional.
La Policía Nacional ha permanecido atenta a incorporar herramientas administrativas que le permitan desarrollar ventajas competitivas para hacer
frente a su misión constitucional. Sin embargo,
esos esfuerzos no serán suficientes si de manera
integral no se realiza una intervención directa en
el desarrollo del talento humano, eje central del
servicio policial; labor que con el enfoque basado
en el humanismo, pretende elevar los índices de
productividad reflejados en la actividad de policía
con calidad.
Abordar un cambio de pensamiento que a su vez
genere un cambio de conducta implica proponer estrategias transformadoras de los modelos
Ibidem.
26
Capítulo I
Matriz Implementación Sistema Ético Policial
Descripción objetivos
Riesgos
Fin
Disminuir los niveles de corrupción en la Policía Nacional de
Colombia.
Que no exista una
coordinación liderada por el
Mando Institucional.
Propósito
Disminuir los factores de riesgo identificados que inciden en la Falta de política que
corrupción.
apoye las estrategias de
intervención de los riesgos.
Desarrollar el juicio moral de los servidores públicos policiales.
Componentes
Se debe:
Identificar la ruta crítica de la corrupción.
La falta de compromiso de
los comandantes para el
desarrollo de la política.
Analizar los aspectos culturales internos que inciden en el
desarrollo de acciones transparentes.
La falta de recursos para el
desarrollo de la política.
Desarrollar talleres de sensibilización y concientización hacia la
interiorización de los valores institucionales.
Definir estrategias para el cumplimiento de las normas.
Realizar campañas de difusión del Sistema Ético Policial.
mentales tradicionales. El enfoque de competencias laborales, elemento articulador del Modelo
de Gestión Humana, obliga a pensar en estrategias diferentes que permitan abordar el ser policía
en su doble condición de ser humano y servidor
público.
Por tal razón, es necesario motivar el cambio
propuesto en cada uno de los procesos de la
gestión del talento humano, de manera que al
momento de su intervención se haya promovido
una reflexión interna del compromiso que atañe
a cada uno de los funcionarios, en donde los
valores de una nueva cultura empresarial vayan
en ascenso, guiados por el ejemplo y la confianza
de los directivos con autoridad real, con amplios
conocimientos y con capacidad de ejercer un liderazgo integral.
El comportamiento ético está estrechamente
conectado con la generación de confianza. Cuando
alguien falta a la ética está socavando la confianza
básica que sus interlocutores le han depositado, ya
sea porque se sienten engañados, manipulados,
utilizados, timados o desdeñados. En este sentido,
es un capital constituido con fondos provenientes
de las acciones éticas, cuyo crecimiento es lento,
pero que como en los juegos de azar, puede dejar
arruinado a su poseedor en un instante, cuando la
apuesta conduce por caminos no éticos. Es vital en
la vida cotidiana de cualquier persona, pero lo es
mucho más para los policías, quienes representan
el interés público, la autoridad, la seguridad, el respeto y la tranquilidad, por cuanto en este ámbito
las exigencias de honestidad, transparencia e idoneidad son inexcusables.
Para que todo lo anterior se convierta en un compromiso documentado las estrategias y acciones
concebidas para tal fin deben ser apropiadas por
todos y cada uno de los hombres y mujeres que
integran esta gran familia policial.
41
Policía Nacional de Colombia • Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional
La Institución requiere alinear sus estrategias
mediante el fortalecimiento de una cultura ética en
el quehacer policial, desde un proceso de reflexión
que lleve a la toma de conciencia de los principios y valores de los servidores públicos policiales
y se evidencie en la disminución de los índices de
corrupción.
En el mismo orden de prioridades se inscriben los
esfuerzos de la Policía Nacional por optimizar la
gestión en materia de transparencia y efectividad, la cual se viene desarrollando a través de
la implantación del Sistema de Gestión Integral,
especialmente en su esfera de gestión del talento
humano, que orienta la actividad gerencial a lograr
la satisfacción de la comunidad con el servicio policial y al mismo tiempo, a promover el desarrollo
integral y armónico del hombre policía y por ende
de la Institución y del país.
Las estrategias que viene desarrollando la Policía
Nacional para aumentar su credibilidad y contribuir
con ello a la legitimidad del Estado, no son recientes, llevamos ya un largo trayecto de cambio y
mejoramiento continuo, en los aspectos que mayor
impacto tienen sobre los temas de imagen y credibilidad, como centrar la gestión en el aumento de
la productividad y la calidad del servicio, implantar
mecanismos de participación y trabajo conjunto
con la comunidad, concertar los planes de seguridad ciudadana con autoridades locales y organizaciones comunitarias, drásticas e innovadoras
medidas anticorrupción, generación de la cultura
del respeto por los derechos humanos, lucha frontal al narcotráfico y los delitos de impacto social,
para mencionar los más importantes.
En el campo de la administración pública es aceptado que la eficiencia y la transparencia en la gestión son el resultado de la actuación congruente
de los servidores públicos dentro de los marcos
42
regulatorios formales e informales, en donde la
ley constituye el entorno normativo explícito, que
basado en la cultura y en la ética, expresa el interés común. La cultura regional, local y del grupo
social al que pertenece el servidor público, por su
parte, expresan formas concretas de pensar, sentir y actuar frente al mundo, que no deben entrar
en antagonismo con los principios y fines constitucionales y legales sobre el carácter de la función
pública, sino por el contrario, ilustran los procedimientos más idóneos para atender las necesidades
de la población de acuerdo con su idiosincrasia.27
En efecto, los datos sobre la comisión de delitos frente a la administración pública y sobre la
percepción de los servidores públicos en cuanto
a las prácticas éticas en sus entidades, ponen en
evidencia que la ley, la cultura y la ética no siempre están alineadas, de forma que aunque tienen
áreas comunes de intersección, otras zonas no tienen puntos de encuentro que garanticen la coherencia de las actuaciones dejando espacios por los
que se aprueban y/o consienten conductas que
van contra el bien común, pero que son justificadas desde preceptos individuales o de grupo que
desconocen el concepto de lo público y que ven
como legítimo el uso del cargo público y del poder
que lo inviste para usufructuarlos en beneficio personal y privado.
Si se parte de la premisa de que toda entidad
pública está esencialmente conformada por personas y que son éstas las que le configuran su estilo
de trabajo y su identidad operativa de acuerdo con
el tipo de relaciones que ellas configuran entre sí y
con los públicos o grupos de interés con los que la
entidad interactúa; entonces se hace evidente que
todas las acciones que se ejecutan dentro de la
MOCKUS, Antanas y CORZO, Jimmy. Cumplir para convivir. Indicadores de
convivencia ciudadana. Bogotá: Unibiblos. 2003
27
Capítulo I
entidad con el propósito de lograr unos objetivos
determinados como resultado de la gestión apuntan a canalizar las prácticas y conductas de los servidores públicos para alinearlas con las finalidades
estratégicas y objetivos buscados.
En este sentido, el esquema de la figura No. 2
ilustra cuáles son los campos comportamentales,
actitudinales y de la naturaleza que las diversas
estrategias del Modelo de Gestión Ética intentan
afectar para avanzar hacia el cambio cultural que
se pretende, ya que para construir una gestión íntegra, transparente y eficiente en la Policía Nacional
es necesario transitar desde las creencias hasta las
conductas, pasando por los valores, las normas y
las actitudes de los miembros de la Institución.
La alineación que se requiere para avanzar en la
construcción de una política de integridad, con los
componentes que ésta encierra implica trascender
mediante multiplicidad de acciones al interior de
la Institución las tradiciones, creencias, prácticas y
costumbres que sostienen el histórico entre normas formales, escritas, instruidas y las informales,
el ejemplo, la confianza, el dialogo entre otras;
lo que conlleva la implantación de un proceso de
cambio de la cultura organizacional dirigido hacia
la efectiva prelación del interés público sobre el
privado en todas las actuaciones de los policías en
los distintos niveles jerárquicos.
Esa incorporación de prácticas éticas a la gestión
de la Institución implica trabajar para cambiar actitudes, significados e imaginarios sobre la cotidianidad y el ejercicio de la actividad policial, así como
para disponer y motivar a todos sus integrantes
hacia el mantenimiento de las actuaciones dentro del marco de la ley y de la ética, y para que
se rechace cualquier actuación por fuera de estos
marcos.
Elaborado a partir de la propuesta de RONDA, Guillermo. Op. Cit.
28
Fig. 2. Proceso de cambio en la cultura organizacional28
GESTIÓN ÍNTEGRA,
TRANSPARENTE Y
EFICIENTE
Leyes, Normas y orientaciones
estratégicas de la entidad
Estrategia organizativa
Conductas
Sistemas de control y de
Premios y sanciones
Actitudes
Normas personales
Estrategias
comunicativa y
pedagógica para la
gestión ética
Valores
CREENCIAS, MODELOS
MENTALES, PARADIGMAS
Y PRINCIPIOS
EMULACIÓN,
VIVENCIAS Y
REFLEXIÓN
43
Policía Nacional de Colombia • Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional
Esta tarea no puede reducirse a simples acciones de
capacitación mediante cursos y conferencias, pues las
problemáticas tradicionales exigen que para la configuración de políticas éticas en las entidades públicas
se aborden procesos de cambio de la cultura organizacional de las mismas, lo que implica multiplicidad
de acciones en varios frentes organizacionales.
En la construcción de la “Política de Integridad
y Seguridad Operacional” de la Policía Nacional se aplican los principios de las cuatro vertientes éticas que confluyen en la ética pública (de los
derechos, de los deberes, de la responsabilidad y
del cuidado) a las relaciones con públicos o grupos
de interacción que en el caso de la Institución es la
comunidad, identificando los principales principios
y valores éticos que deben guiar las actuaciones
de los policías. En segunda instancia se formulan las líneas de acción para desarrollar la política, las cuales se derivan de los estudios, análisis,
retrospectiva de la realidad social e institucional,
los valores adoptados, las actitudes y disposiciones conductuales que la entidad y sus miembros
poseen y los cambios a los cuales se debe llegar
44
y que comprometen al personal con los clientes
internos y externos.
Los principios, valores y directrices que conforman
la política se constituirán en el mapa que traza la
ruta hacia la legalidad, que deberá ser llevada al
terreno del día a día de cada dirección, área, grupo
y persona que integra la Institución.
Los argumentos expuestos explican y justifican la
construcción de una Política de Integridad y Seguridad Operacional que busca la interiorización
de valores de forma colectiva e individual, como
estrategia que debe expresarse en comportamientos coherentes con la misión institucional. Ésta
debe lograr una sensibilización y un aprendizaje
efectivo de todos los policiales sobre la ética de la
Institución y el nacimiento de una nueva cultura
policial, a partir del conocimiento práctico que le
permita desarrollar una fundamentación teórica
coherente y bajo la responsabilidad social que nos
asiste constitucionalmente, alcanzando los fines
de la Institución alineados con los personales y
profesionales de los que la integran.
Resumen
• El “Modelo de Gestión Ética” planteado por el
Estado colombiano para las entidades públicas,
herramienta para fortalecer y consolidar una
cultura de integridad y transparencia en las instituciones y organizaciones, con el propósito de
hacer de la “Ética Pública” una práctica real que
trascienda los discursos y las teorizaciones.
• Las conductas de los servidores deben estar siempre enmarcadas en el principio del interés general
como posibilidad de alcanzar una verdadera ética
de la responsabilidad por el ejercicio de lo público.
• La formación ética en valores de los servidores
y el proceso permanente de reflexión e interiorización de la entidad se convierte en un factor
de rentabilidad para la existencia y legitimidad
de la función pública que permita fortalecer e
incrementar el capital moral para hacerle frente
a las malas prácticas administrativas.
• La revisión de las pautas legales promulgadas
por el Alto Gobierno permite inferir que la formación y promoción de la práctica de una ética
pública constituyen esfuerzos que la Institución
ha y seguirá realizando, para propiciar la articulación institucional con las estrategias presidenciales en la búsqueda del fortalecimiento de la
democracia, con la promoción de la transparencia, el fomento de la eficiencia en la gestión
pública, la actuación de la justicia y la lucha
contra la corrupción.
• El Plan Transparencia Institucional se define
como el conjunto de acciones destinadas a
interiorizar los valores y desarrollar cultura de
transparencia con el fin de potenciar el desarrollo de las competencias policiales y disminuir
las conductas de corrupción.
• El Plan de Transparencia Institucional tiene
como objetivos: Desarrollar y fortalecer el
juicio moral de los servidores públicos policiales a través de la comprensión y apropiación de los principios y valores institucionales
con la participación directa de cada uno de
ellos y disminuir los índices de corrupción
institucional.
• La Institución requiere alinear sus estrategias
mediante el fortalecimiento de una cultura
ética en el quehacer policial, desde un proceso
de reflexión que lleve a la toma de conciencia de los principios y valores de los servidores
públicos policiales y se evidencie en la disminución de los índices de corrupción.
• La construcción de una política de integridad
en la Institución implica la implantación de un
proceso de cambio de la cultura organizacional
dirigido hacia la efectiva prelación del interés
público sobre el privado en todas las actuaciones de los policías en los distintos niveles
jerárquicos.
• La Política de Integridad y Seguridad Operacional busca la interiorización de valores de forma
colectiva e individual, como estrategia que
debe expresarse en comportamientos coherentes con la misión institucional.
45
Capítulo II
Policía Nacional de Colombia • Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional
Política de Integridad Policial
y Seguridad Operacional
S
in duda alguna, el repertorio alcanzado por la Policía Nacional en los últimos años
es un terreno bien abonado para impulsar una política de integridad, partiendo de
la credibilidad y motivación que tiene la Institución para impulsarla.
Los objetivos de brindar seguridad y de incrementar la transparencia y eficiencia del Estado se
plasmaron de manera coherente en el Plan Estratégico Institucional; los siete imperativos son
los asuntos prioritarios sobre los cuales se centran los esfuerzos, la atención y los recursos.
Con fundamento en el nuevo escenario de convivencia y seguridad, la Policía Nacional asumió uno a uno los retos inherentes a brindar apoyo y respaldo a la totalidad de compromisos y responsabilidades derivados de la Política de Seguridad Democrática y la consolidación
de la misma en el cuatrienio 2007-2010 y que fue delineada para el sector de la Defensa
Nacional bajo los principios de acatamiento integral de la Constitución y las leyes, profundo
respeto por los Derechos Humanos, trabajo de cooperación e integración interinstitucional
y gestión transparente y efectiva.
En este capítulo se pretenden identificar los múltiples factores que intervienen en el comportamiento ético aplicados en los diferentes ámbitos vitales de la persona, la profesión policial,
la Institución, la comunidad y el país; agrupados en líneas de acción que permitan desarrollar
y estudiar los requisitos de una política ejemplar, productiva y práctica que guíe dichas transformaciones, para destacar la ejemplaridad como el medio más adecuado para el Gobierno
de las personas.
Entendemos que de manera indirecta también se contribuye con los objetivos del programa
de gobierno, puesto que la seguridad democrática y el ambiente de convivencia son requisitos
indispensables para la reactivación económica y la calidad de vida del conglomerado social.
Para dar cumplimiento a lo planteado, en pro de posicionar a la Institución en el más alto nivel
de credibilidad, transparencia y efectividad; en un marco de integridad y seguridad operativa
institucional se describen siete (7) líneas de acción, las cuales deben ser implementadas dentro
del enfoque humanista que soporta el quehacer institucional.
48
Capítulo II
1. El Sistema Ético Policial como
insumo básico para garantizar la
Política de Integridad Institucional
Este lineamiento pretende consolidar el esfuerzo institucional proyectado durante décadas, enmarcado en nobles pensamientos
para hacer de la política institucional en materia de transparencia,
un elemento inherente a cada policía y no uniformado independiente de su condición jerárquica o de su nivel básico, técnico o profesional; de tal manera que le apuntemos al desarrollo humano integral, a
potenciar las capacidades del personal con el fin de traducirlas en desempeños exitosos, que le permitan a la Institución posicionarse dentro de las
entidades con mayores niveles de efectividad en materia de seguridad,
tranquilidad pública y satisfacción ciudadana; alcanzando elevados niveles de confianza y gratitud en todas las esferas sociales.
La Policía Nacional no ha sido ajena a que los diferentes entes de control y
fiscalización se involucren en el seguimiento al cumplimiento de su misión.
Este interés particular coincide con nuevas propuestas gubernamentales para hacer cada día más transparente el actuar de los funcionarios
públicos; es así como han surgido programas y estrategias institucionales
encaminados al acatamiento de tales exigencias.
El elemento común de toda estructura social o cultural está representado
por las metas, las finalidades y los intereses que se definen culturalmente
y que se presentan como objetivos legítimos para todos los miembros de
la sociedad; esos proyectos existenciales de grupo se presentan más o
menos integrados y juntos constituyen la jerarquía de los valores que
ordenan los distintos elementos de una institución.
Para atender de manera efectiva los propósitos gubernamentales e institucionales, con policías competentes en el desempeño de su labor; la
Institución implementó un Modelo de Gestión Humana Fundamentado
49
Policía Nacional de Colombia • Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional
en Competencias que le permite posicionarse en un entorno altamente
competitivo con elevados estándares de calidad en la prestación del
servicio.
Este enfoque por competencias se soporta en el saber hacer que conjuga
los conocimientos, la experiencia y las habilidades del policía para el desempeño de un cargo determinado; concepto que se complementa con
los valores y los rasgos de personalidad, elementos vitales que integran la
tríada de las competencias: “ser, hacer y saber hacer”.
Mientras que los procesos de formación y capacitación promueven el
desarrollo de los conocimientos y las habilidades propias del policía, es
necesario abordar lo ético en el ejercicio práctico, a través de la comprensión e interiorización de la moral, expresada en los comportamientos y
acciones cotidianas, durante y fuera del servicio. Esta compresión implica
una ruptura con los paradigmas existentes que impiden la asimilación e
interiorización de los cambios que éstos conllevan, incidiendo de manera
directa en el servicio policial.
Todos los cambios y respuestas que desde un modo particular se orientan racionalmente y que lleven al hombre a aprender a tomar decisiones
prudentes y moralmente justas se denomina “El saber ético”, factor que
permite introducir un elemento importante al interior del Sistema Ético
Policial.
“Obrar racionalmente” significa, en principio saber deliberar bien antes
de tomar una decisión con el objeto de realizar la elección más adecuada
y actuar según lo que hayamos elegido. Todos los seres pensantes al
recibir un estímulo en el cerebro elaboran una operación mental: reciben la información, la procesan (reflexionan) y producen un resultado.
Éste es siempre una decisión respecto del estímulo recibido. Quien no
reflexiona antes de actuar sobre los distintos cursos de acción y sus resultados, no sopesa cual de ellos es más conveniente y por último, actúa en
contra de la decisión que él mismo reflexivamente ha tomado, no obra
racionalmente1.
La ética, en un primer momento, tiene por tarea enseñarnos a deliberar
bien con objeto de hacer buenas elecciones. Pero no se trata de elegir
bien en un caso concreto, sino a lo largo de nuestra vida. Por eso invita
1
50
Nilia Meza de Reyes, Ética y Cultura Empresarial 2006.
Capítulo II
desde sus orígenes a forjarse un carácter para hacer buenas elecciones.
Este es un propósito del Sistema Ético Policial.
El sistema ético en su concepción maneja aspectos comunes con programas que se han desarrollado al interior de la Institución como se expuso
en el capítulo anterior; el propósito de cambiar comportamientos de los
funcionarios de la policía a través de charlas, seminarios y campañas; de
establecer una estructura formal de programas con planes concretos; realizar seguimiento y evaluación al impacto son entre otros, aspectos que se
tienen en cuenta en los modelos implementados. La fuerza de esta línea
de acción radica en la realización concreta a través del Modelo de Gestión
Humana Fundamentado en Competencias en los siguientes aspectos:
• Difundir la Política de Integridad en la Policía Nacional, verificar su aplicación y evaluar el impacto interno y externo.
• Priorizar los programas fundamentados en la integridad del “ser,
hacer y saber hacer” desde la dinámica intrafamiliar. “Hacer del ser
humano el centro de toda la atención institucional”.
• Rescatar la importancia de los comandantes de metropolitanas, departamentos y unidades básicas policiales; con el ejemplo, liderazgo, responsabilidad, respeto, capacidad de compromiso frente al país y a la
Institución. La posibilidad del éxito de poder instalar a la Policía
Nacional en el primer lugar en el país depende de cada uno de
ellos.
• La consciente y profesional aplicabilidad de la actividad policial debe
ser respetuosa pero firme; de tal manera que garantice los derechos
y las libertades de los ciudadanos. Los argumentos corporativos
reactivos que no admiten responsabilidad; debilitan y llevan al
desastre Institucional.
• Rescatar el valor de la formación. La Policía es única, apartidista,
profesional y competitiva.
• El direccionamiento policial basado en el humanismo debe ser una
práctica permanente para el fortalecimiento de la dignidad humana.
• El elemento clave de la Institución para que se perfeccione es el empoderamiento de sus hombres y mujeres, bajo la unidad de pensamiento
en tres aspectos: experiencia, conocimiento y capacidad crítica.
51
Policía Nacional de Colombia • Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional
• La potenciación del conocimiento y la formación policial son los pilares
fundamentales del quehacer diario. Se necesita que el país reconozca la capacidad de los policías.
• Del ejemplo se debe desprender el afecto, la identidad y la coherencia
en los superiores.
“Los cargos no dan la credibilidad y la confianza, eso es propio
de la persona, la cual da respuesta a las tareas grandes y
pequeñas con la misma calidad y excelencia”.
52
Resumen
• Para atender de manera efectiva los propósitos gubernamentales e
institucionales, con policías competentes en el desempeño de su labor,
la Institución implementó un Modelo de Gestión Humana Fundamentado en Competencias que le permite posicionarse en un entorno
altamente competitivo, con elevados estándares de calidad en la prestación del servicio.
• Mientras que los procesos de formación y capacitación promueven
el desarrollo de los conocimientos y las habilidades propias del policía, es necesario abordar lo ético en el ejercicio práctico a través de la
comprensión e interiorización de la moral, expresada en los comportamientos y acciones cotidianas durante y fuera del servicio.
• Todos los cambios y respuestas que desde un modo particular se orientan racionalmente y que lleven al hombre a aprender a tomar decisiones prudentes y moralmente justas se denomina “El saber ético”,
factor que permite introducir un elemento importante al interior del
Sistema Ético Policial.
• La ética, en un primer momento, tiene por tarea enseñarnos a deliberar bien con objeto de hacer buenas elecciones. Pero no se trata
de elegir bien en un caso concreto, sino a lo largo de nuestra vida.
Por eso la ética invita desde sus orígenes a forjarse un buen carácter
para hacer buenas elecciones. Este es un propósito del Sistema Ético
Policial.
53
Policía Nacional de Colombia • Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional
2. La prevención como condición básica
para la integridad institucional
A la Policía Nacional le corresponde garantizar la seguridad y convivencia
ciudadana pero igualmente velar por la integridad y seguridad en el cuerpo
y servicio de policía, mediante la formulación y ejecución de políticas en
las dimensiones de lo preventivo, disuasivo, reactivo e investigativo.
La seguridad es uno de los elementos fundamentales para las organizaciones y dentro de la Policía Nacional constituye un pilar para el desarrollo de las diferentes actividades del servicio, toda vez que compromete
un componente fundamental para preservar y proteger a las personas,
instalaciones, comunicaciones, documentación y en general la actividad
administrativa y operacional que cumplen las diferentes unidades de la
Institución.
El objetivo no es otro que asegurar la transparencia, integridad y confiabilidad de los hombres y mujeres que integran la Institución; además,
identificar y anticipar las amenazas potenciales y reales; así como reducir
riesgos y vulnerabilidades frente a la labor operativa y administrativa para
un óptimo servicio de policía.
54
Capítulo II
2.1Estrategia preventiva para el aseguramiento de los procesos
institucionales
La Policía Nacional adoptó como modelo gerencial el Sistema de Gestión
Integral con el fin de que la Institución sea más competitiva y productiva,
generando un servicio con valor agregado a la comunidad. Uno de los
componentes del Sistema de Gestión Integral es la Gerencia de Procesos,
que permite identificar y gestionar diferentes actividades relacionadas
entre sí; adicionalmente, la Ley 872 de 2003 creó el Sistema de Gestión
de la Calidad aplicable a la Rama Ejecutiva del Poder Público, esta norma
también establece la adopción de un enfoque basado en procesos.
Es así como la Institución se encuentra desarrollando el manual de procesos y procedimientos, con base en el mapa de procesos establecido con
la identificación de los macroprocesos gerenciales, esenciales, de soporte
y de evaluación; los que describen las actividades, el cómo, los responsables, las entradas y salidas, los riesgos, las interacciones e interrelaciones;
así mismo, orientan las secuencias de las actividades y determinan el flujo
de la información.
Para asegurar los procesos y procedimientos se cuenta con diferentes
estrategias que coadyuvan en su ejecución, de acuerdo con lo estipulado
en la normatividad. Se desarrollan sin ningún impedimento y se les realiza
un seguimiento efectivo con el propósito de detectar desviaciones en los
resultados e implementar acciones de mejoramiento oportunas.
El Sistema de Gestión de Calidad que el Estado colombiano adoptó para
el sector público, considera diferentes actividades de verificación, validación, seguimiento, inspección y de registros para proporcionar evidencia
y trazabilidad en la ejecución de los diferentes procesos y procedimientos
en la prestación del servicio, así como a los criterios para la aceptación de
éste por la ciudadanía y partes interesadas.
La Guía Gerencial de Riesgos de Corrupción emitida por el Departamento
Administrativo de la Función Pública, presenta aspectos importantes a
tener en cuenta para conocer el “grado de vulnerabilidad y los riesgos de
corrupción a los que pueden verse abocadas las entidades”.
55
Policía Nacional de Colombia • Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional
La Administración del Riesgo y los Subcomités de Coordinación de Control Interno facilitan el control de los procesos y procedimientos y los
resultados de ellos.
La Ley 87 de 1993 en su artículo 2o. define como objetivos del Sistema de
Control Interno: “Proteger los recursos de la organización, buscando su
adecuada administración ante posibles riesgos que los afecten” y “Definir
y aplicar medidas para prevenir los riesgos, detectar y corregir las desviaciones que se presentan en la organización y que puedan afectar el logro
de sus objetivos”.
El Decreto 1599 de 2005 adopta el Modelo Estándar de Control Interno
para el Estado; en este sentido, la Administración del Riesgo se establece
como un componente del Subsistema de Control Estratégico al interior
de este modelo.
El Decreto 1537 de 2001 determina en el artículo 4o. como responsabilidad de las entidades: “definir y aplicar procedimientos para la identificación y análisis de los riesgos como parte integral del fortalecimiento de los
sistemas de control interno de las entidades”.
La Administración del Riesgo se debe diseñar y estructurar en todos y
cada uno de los procesos que integran al mapa de procesos de la Policía
Nacional por cada uno de los responsables de los mismos; está orientada
a la protección de los recursos financieros, físicos y humanos, así como
garantizar el logro de los objetivos institucionales.
Esta herramienta gerencial permite a la Policía Nacional desarrollar una
disciplina y un ambiente de decisiones y acciones proactivas para valorar
lo que puede fallar, determinar cuáles riesgos son importantes enfrentar e implementar estrategias para eliminarlos, asumirlos, minimizarlos o
compartirlos.
Debido a la naturaleza dinámica del ámbito externo e interno, es un proceso continuo que nos permite identificar y analizar los riesgos, determinar su magnitud y proyectar su probabilidad de ocurrencia y las posibles
consecuencias, con el fin de establecer el manejo más adecuado frente
al mismo.
Para el éxito en la implementación de una adecuada Administración del
Riesgo existe el compromiso del mando como responsable, en primera
56
Capítulo II
instancia de estimular la cultura de la identificación y prevención del
riesgo y en segunda, de definir las políticas para controlarlo, disminuirlo
o eliminarlo según el caso.
También se han definido los canales directos de comunicación y se cuenta
con el compromiso de todos los funcionarios en los diferentes niveles,
con las acciones emprendidas en este sentido, propiciando los espacios
y asignando los recursos necesarios. Así mismo, La Oficina de Planeación, dependencia de primer nivel, lidera el proceso de Administración
del Riesgo.
Se está capacitando a los integrantes del equipo operativo para la administración del riesgo, con presencia de todas las direcciones y oficinas
asesoras en la metodología de administración del riesgo y su relación con
los demás subsistemas y elementos de control del MECI 1000:2005, para
lo cual se cuenta con la Cartilla Guía de la Administración del Riesgo formulada por el Departamento Administrativo de la Función Pública.
Este tema es de vital importancia en la prevención de la corrupción, toda
vez que en la medida que se logre una perfecta identificación de los riesgos
a los que está expuesta la Institución en materia de “Integridad” se podrán
determinar los parámetros para evitar las amenazas frente a la eficiencia y
efectividad de los objetivos propuestos y reducir así el riesgo corporativo.
• Identificación de riesgos. Acción que posibilita conocer los eventos potenciales que están o no bajo el control de la Policía Nacional y
que ponen en riesgo el logro de nuestra misión, funciones, procesos
y objetivos; estableciendo los agentes generadores, las causas y los
efectos de su ocurrencia.
• Análisis del riesgo. Actividad que permite establecer la probabilidad
de ocurrencia de los eventos positivos o negativos y el impacto de sus
consecuencias, calificándolos y evaluándolos a fin de determinar la
capacidad de la Policía Nacional para su aceptación y manejo.
• Valoración del riesgo. Actividad que permite determinar el nivel o
grado de exposición de la Institución al impacto del riesgo, permitiendo estimar las prioridades para su tratamiento. Es fundamental
tener claridad sobre los puntos de control existentes en los diferentes
procesos por parte de los responsables, con el objeto de alimentar la
actividad de valoración del riesgo para la toma de decisiones.
57
Policía Nacional de Colombia • Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional
• Políticas de administración de riesgos. Actividad para estructurar
criterios orientadores en la toma de decisiones, respecto al tratamiento
de los riesgos y sus efectos al interior de la Policía Nacional. Estas
transmiten la posición del Mando Institucional respecto al manejo de
los riesgos y fijan lineamientos sobre los conceptos de su calificación,
las prioridades en la respuesta, la forma de administrarlos y la protección de los recursos. Las políticas identifican las opciones para tratar y
manejar los riesgos con base en su valoración.
• Monitoreo del riesgo. Una vez diseñado y validado el plan para
administrar los riesgos en el mapa, es necesario monitorearlo teniendo
en cuenta que éstos nunca dejan de representar una amenaza para
la organización. Este paso es esencial para asegurar que las acciones
de manejo se estén llevando a cabo, adelantando revisiones periódicas o extraordinarias para evidenciar todas aquellas situaciones o
factores que pueden estar influyendo en la aplicación de las acciones
preventivas.
Con base en lo anterior, la Policía Nacional estableció unos parámetros
mínimos a tener en cuenta para evitar, prevenir, minimizar o controlar la
ocurrencia de riesgos, que puedan afectar la integridad institucional, así:
• Las pautas para la formulación, implementación, revisión, adaptación,
complementación y mejoramiento permanente del Sistema de Control
Interno en la Policía Nacional.
• Estudia y revisa la evaluación del cumplimiento de las metas y objetivos asumidos por la Policía Nacional dentro de los planes y políticas
sectoriales y gubernamentales.
• Responsabiliza a los funcionarios en los diferentes niveles de autoridad
en la definición, ejecución y evaluación de planes estratégicos, acordes
con los imperativos institucionales.
• Prioriza las áreas claves de funcionamiento, optimizando los sistemas de
información gerencial, estadística, financiera, de planeación y de evaluación de procesos, así como la utilización de indicadores de gestión.
• Promueve el autocontrol en las acciones realizadas con el fin de mantener actualización jurídica en los procesos y procedimientos, evitando
así irregularidades y anomalías por aplicación de normas derogadas.
58
Capítulo II
• Hace seguimiento a los planes de mejoramiento como resultado a
los informes de auditorías o evaluaciones de organismos de control
interno y externo.
• Identifica y aplica mecanismos o actividades que simplifiquen los trámites en los procesos, para eliminar las actividades que no agregan
valor al servicio policial o que propenden la generación de actos de
corrupción.
• Continúa con las actividades y esfuerzos necesarios para lograr la
conectividad de las unidades de la Policía Nacional y la compatibilidad
de los sistemas informáticos con entidades del Estado.
• Garantiza la aplicación y control de las medidas de austeridad y racionalización del gasto público, a través de acciones ejemplarizantes,
aplicación de estímulos y selección de modelos para referenciación.
• Adopta procedimientos basados en normas internacionales o ampliamente reconocidas para el tratamiento de las quejas y reclamos, al
igual que el trabajo o servicio no conforme.
• Asegura la “Política de Integridad y Seguridad Operacional” mediante la
sostenibilidad de estrategias internas y su retroalimentación permanente.
• Garantiza que las estrategias contenidas en planes y programas, atiendan conceptos del orden nacional y local tanto en las grandes ciudades como en pequeñas localidades; esto asegura los resultados de
todo orden.
• Propende por estructurar y desarrollar campañas con miras a la participación ciudadana y evitar la difusión de tópicos que puedan incidir como resultado de la desinformación o indebido manejo de los
medios de comunicación.
• Ejecuta los procedimientos de forma transparente, responsable, ajustados a la normatividad y conducidos por funcionarios con elevadas
calidades profesionales, que eleven los niveles de aceptación del servicio de policía en la ciudadanía.
• Asegura las actuaciones policiales mediante el acompañamiento por
personal de base y mandos de amplia trayectoria, lo cual les hace
59
Policía Nacional de Colombia • Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional
mayormente confiables para garantizar la custodia de mercancía,
estupefacientes, armamento, dinero u otro elemento vinculado a los
procedimientos.
• Garantiza la administración de personal para lo cual debe identificar
niveles de prioridades en la demanda y solicitudes propias de cada uniformado, para dar pronta respuesta a las solicitudes.
• Estudia las conductas más frecuentes que afecten negativamente la
integridad institucional, determinando los factores de riesgo y las propuestas para su atención, disuasión, control y erradicación; potenciando los mecanismos de supervisión y control bajo el liderazgo de
La Inspección General en coordinación con Asuntos Internos de La
Dirección de Inteligencia (DIPOL).
• Fortalece la cooperación y coordinación interna y externa, mediante
la integración de equipos de trabajo altamente exitosos, con el fin de
mejorar la calidad del servicio policial, propósito de cada Comandante
de unidad.
• Desarrolla el Modelo de Gestión Humana Fundamentado en Competencias para disminuir la afectación a la integridad institucional,
definiendo funciones, procesos, procedimientos, actividades, tareas,
responsabilidades y perfiles de los funcionarios que los ejecutan.
• Potencia el talento humano de la Institución en todas las áreas, tanto
en lo operativo como administrativo; implementa y desarrolla procesos educativos, de formación, entrenamiento, tutoría y capacitación,
(algunos en la modalidad a distancia), que involucran las líneas del
conocimiento misional.
• Ejerce control, por parte de los comandantes, sobre la situación patrimonial del personal bajo su mando haciendo seguimiento a la evolución de su nivel de vida.
• Fortalece en forma continua y sostenida los principios doctrinales en
los estudiantes y las áreas académicas relacionadas en fomento de
una cultura de integridad institucional, sentido de pertenencia y consolidación del Sistema Ético Policial, bajo el liderazgo de La Dirección
Nacional de Escuelas.
60
Capítulo II
• Revisa y vitaliza el proceso de incorporación con el objetivo de dar
cumplimiento a la exigencia de incorporaciones masivas en corto
tiempo, teniendo en cuenta también la importancia que representa
para la Institución la realización de óptimos estudios de seguridad y
visitas domiciliarias, contando con las instalaciones apropiadas para la
práctica de exámenes médicos y evitando presión e ingerencias sobre
las decisiones.
• Fortalece los programas de ética y moral con instructores y conferencistas de experiencia y alta capacitación, acompañados de la exposición o vivencia de casos en los cuales el personal ha sido sancionado
por conductas delictivas.
• Propiciará planes de referenciación competitiva y fomenta jornadas de
capacitación con organizaciones internacionales que permitan identificar variaciones en la dinámica de la corrupción.
• Utiliza la pedagogía para sensibilizar a los policías sobre los perjuicios
y debilitamiento que puede sufrir la Institución con la ocurrencia de
actos al margen de la transparencia institucional.
• Efectúa campañas internas dirigidas a mostrar las consecuencias negativas en el ámbito personal, familiar, prestacional y laboral al incurrir en
actos de corrupción.
• Desarrolla encuentros con el núcleo familiar del personal, con el fin
de tratar temas relacionados con la transparencia, corrupción y sus
implicaciones para la familia del policía, propendiendo por la cultura
del autocontrol.
• Direcciona las campañas de sensibilización a grupos focales que se
vean afectados por un entorno susceptible de corrupción (zonas de
cultivos ilícitos, tránsito y tráfico de estupefacientes).
• Establece que las visitas domiciliarias se desarrollen periódicamente
por parte de los jefes directos, para conocer el entorno de los policías
y analiza la situación socio-familiar, estilo de vida, situación financiera
y comportamiento interpersonal. En caso de detectar problemas familiares y económicos recomienda el apoyo del equipo interdisciplinario
de la unidad.
61
Policía Nacional de Colombia • Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional
• Controla el alto nivel de endeudamiento y restringe los descuentos por
códigos en la nómina; teniendo en cuenta el personal que devenga
menos o cerca del cincuenta por ciento del salario o el personal que
ostenta un nivel de vida no acorde con sus ingresos.
• Genera confianza en torno a la protección de denunciantes, informantes o cooperantes y presenta resultados concretos frente al hecho
denunciado, para motivar que las denuncias sean abiertas y contundentes e implementa el ofrecimiento de recompensas para quienes
denuncien la vinculación de policiales en hechos de corrupción.
• Fortalece los procesos de investigación patrimonial del personal y su
núcleo familiar teniendo en cuenta cargos y unidades sensibles a casos
de corrupción, gestionando la aplicación de la acción de Extinción del
Derecho de Dominio a bienes que sean objeto de procedencia ilícita,
como acción ejemplarizante.
• Propende por las jornadas de acercamiento a la comunidad, con el respaldo de las administraciones departamentales y municipales, siendo
conducente la aplicación periódica de encuestas que permitan medir
no solo aspectos relacionados con el tema de la corrupción, sino además aprovecharlas para evaluar la percepción de seguridad en las vías,
efectividad de los dispositivos, sugerencias de la ciudadanía para el
mejoramiento del servicio, entre otras.
• Fortalece en términos de capacidad tecnológica (polígrafos, bases de
datos) y cobertura, el desarrollo de estudios de confiabilidad a los funcionarios que aspiran a ser designados para desempeñar cargos de
responsabilidad.
• Coordina charlas y conferencias en el programa “Preparación para el
Retiro” que motivan una posición de defensa institucional, para evitar
y prevenir posibles situaciones de resentimiento. Así mismo, establecerá la entrevista de retiro, con el fin de conocer la opinión no condicionada del retirado y de esta forma replantear o intervenir situaciones
afectadas negativamente.
• Fortalecer y dinamiza los grupos interdisciplinarios en cada una de las
unidades, para que cumplan con eficiencia las funciones asignadas,
presentando los resultados de la gestión realizada.
62
Capítulo II
• Realiza un estricto seguimiento a la evolución de los hechos de corrupción que han lesionado la imagen de la Institución, para que se diseñen estrategias que permitan evitar la comisión de nuevos hechos.
En este contexto, la Institución debe continuar con el fortalecimiento de
sus bases axiológicas, para proyectar una imagen consistente, a través de
la consolidación de un trabajo transparente y acorde con las necesidades del servicio; éste debe comprender la orientación de los funcionarios
sobre el manejo responsable de sus actos, el comportamiento ejemplar
dentro y fuera de la Institución y el propósito de ser un modelo en la familia y la sociedad.
“Ha llegado la hora para que la Policía Nacional establezca los
equilibrios necesarios entre lo preventivo y lo relacionado con
el control o represión de la corrupción, para que se establezca
la ponderación entre las funciones que tienen que ver con la
creación de espacios de convivencia y las condiciones típicas,
exigencias relacionadas con el restablecimiento del orden público,
la seguridad y la transparencia institucional”.
63
Policía Nacional de Colombia • Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional
Resumen
• El objetivo no es otro que asegurar la transparencia, integridad
y confiabilidad de los hombres y mujeres que integran la Institución; además, identificar y anticipar las amenazas potenciales y
reales, así como reducir riesgos y vulnerabilidades frente a la labor
operativa y administrativa, para un óptimo servicio de policía.
• El Sistema de Gestión de Calidad que el Estado colombiano
adoptó para el sector público, considera diferentes actividades
de verificación, validación, seguimiento, inspección y de registros para proporcionar evidencia y trazabilidad en la ejecución
de los diferentes procesos y procedimientos en la prestación del
servicio, así como a los criterios para la aceptación de éste por la
ciudadanía y partes interesadas.
• La Guía Gerencial de Riesgos de Corrupción, emitida por el
Departamento Administrativo de la Función Pública, presenta
aspectos importantes a tener en cuenta para conocer el "grado
de vulnerabilidad y los riesgos de corrupción a los que pueden
verse abocadas las entidades".
• La Administración del Riesgo se debe diseñar y estructurar en
todos y cada uno de los procesos que integran al mapa de procesos de la Policía Nacional por cada uno de los responsables de
los mismos.
• Esta herramienta permite a la Policía Nacional desarrollar una
disciplina y un ambiente de decisiones y acciones proactivas
para valorar lo que puede fallar, determinar cuáles riesgos son
importantes enfrentar e implementar estrategias para eliminarlos, asumirlos, minimizarlos o compartirlos.
• En la medida que se logre una perfecta identificación de los
riesgos a los que está expuesta la Institución en materia de
“Integridad” se podrán determinar los parámetros para evitar
las amenazas frente a la eficiencia y efectividad de los objetivos
propuestos y reducir así el riesgo corporativo.
64
Capítulo II
3. Fortalecimiento del control para
garantizar la Política de Integridad
Policial y Seguridad Operacional
Cuando se habla de control y seguimiento a una gestión, a una política, a
un plan de cualquier índole, en lo primero que se piensa es en el “Control
Interno” como la herramienta universalmente conocida y que es exigible
estatalmente como una unidad que se debe encontrar en los más altos
niveles de la organización por la misionalidad que desempeña al interior
de las instituciones, siendo el “control de controles”, por lo tanto permite
realizar un balance entre lo que se programa, se ejecuta y lo que está
pendiente por lograr; en la Policía Nacional ese control es realizado por el
Área de Control Interno (ARCOI).
Desde esta perspectiva la función que desempeña esa oficina está enmarcada en la realización de auditorías, como medio de gestión que contribuye al control de la legalidad de resultados referidos a la eficiencia y
eficacia, al cabal cumplimiento de las leyes, normas, estatutos y regulaciones que cobijan a la Institución.
No solo es necesario realizar un control a lo que se hizo, sino también al
cómo se hizo, donde el cómo es lo que permite realizar la verificación de
transparencia en las actuaciones bajo parámetros establecidos y procesos
estandarizados; toda vez que lo que se encuentre fuera de este marco
estaría rayando en la “corrupción”.
Los mecanismos de verificación y evaluación han de estar encaminados a
asegurar que las actividades, operaciones y actuaciones se ejecuten dentro de marcos legales que permitan evidenciar la integridad policial; así
mismo, se espera que la administración de la información y los recursos
se realicen:
65
Policía Nacional de Colombia • Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional
• Conforme a la Constitución y las leyes consultando los principios de
igualdad, moralidad, eficiencia, economía, celeridad, imparcialidad y
publicidad.
• En atención de las políticas trazadas por La Dirección General de la
Policía Nacional, en cumplimiento de metas y objetivos previstos.
• En desarrollo de toda la administración en forma técnica, mediante
manuales de funciones y de procedimientos, programas de selección,
inducción y capacitación del personal.
• En el cumplimiento de planes, programas y proyectos institucionales
enfocados al fortalecimiento de valores y calidad de vida que redunden en el servicio.
• En la realización de la actividad contractual y ejecución de los denominados Gastos Reservados.
Estos aspectos son solo una representación de actividades que de no
ser verificadas y evaluadas, pueden llevar a actos en detrimento de la
legalidad y por ende en la pérdida de la confianza institucional por parte
de la ciudadanía, quien es en primera instancia la veedora de las actuaciones policiales.
Así mismo, es importante resaltar la labor que realizan los Subcomités
Regionales o Locales de Coordinación de Control Interno, los cuales
coadyuvan a la fiscalización de las unidades. Estos tienen el compromiso
de potenciar los equipos de trabajo en las diferentes dependencias donde
se cumplen funciones relacionadas con el control interno, en observancia
del Plan Estratégico Institucional mediante la formulación de sus propios
planes de acción, para realizar la verificación, retroalimentación y planes
de mejoramiento.
Teniendo en cuenta que el Área de Control Interno en la Policía Nacional
tiene como objetivo fundamental establecer acciones, políticas, métodos, procedimientos y mecanismos de prevención, control, evaluación,
seguimiento y mejoramiento continuo que permitan a las unidades del
país la autoprotección necesaria para garantizar una función administrativa transparente y eficiente para dar cumplimiento a la Constitución,
las leyes y normas que nos regulan se deben desarrollar los siguien-
66
Capítulo II
tes mecanismos de control encaminados al fortalecimiento del Sistema
Ético Policial:2
• Incluir dentro de los temas a tratar en las reuniones de Subcomité Local
de Control Interno, el tema “Seguimiento al afianzamiento de los valores institucionales” que permitirá al Área de Control Interno realizar una
verificación a la implementación del Sistema Ético Policial.
• Realizar seguimiento y evaluación a la política institucional de “Integridad Policial y Seguridad Operacional” desde las líneas de acción planteadas para minimizar los riesgos de corrupción a los cuales se pueda
ver enfrentada la Policía Nacional.
• Dar continuidad a la implementación de campañas de sensibilización y
capacitación en la temática del Sistema Ético Policial que incluya en las
mismas aspectos relacionados con la divulgación a través de los medios
masivos de comunicación, tales como: protector de pantalla sobre los
nuevos valores institucionales, mensajes publicitarios cortos en radio y
televisión sobre la vivencia de la cultura ética en la Policía Nacional.
• Dar continuidad a la formación ética brindada a los policiales egresados
de las escuelas del país; toda vez que se hace necesario comprometer
a los directores, comandantes de metropolitanas, departamentos de
Policía y jefes de oficinas asesoras y de control, como primeros actores
ejemplarizantes de transparencia, quienes deben hacer seguimiento y
orientación básica para la fortalecimiento de la Política de Integridad y
del Sistema Ético Policial basados en las directrices institucionales.
• Dinamizar el funcionamiento de los Comités de Evaluación del Sistema
Ético Policial en las diferentes unidades del país, para dar estricto cumplimiento a la Resolución No. 02296 del 050707 por la cual se crea
el Comité de Difusión, Sensibilización, Apropiación y Articulación al
Servicio de Policía del Sistema Ético Policial y facilitar al Mando Institucional alternativas de solución ante situaciones que afecten la imagen
de la Policía Nacional.
• Propender por el control y participación de veedurías ciudadanas en la
actividad contractual, de acuerdo con lo establecido en la norma.
2
Tomando como fundamento estudios y análisis.
67
Policía Nacional de Colombia • Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional
• Permitir que la participación ciudadana contribuya a la vigilancia y
reducción de la corrupción administrativa y de toda índole.
• Reestructurar de manera contundente las campañas educativas y preventivas sobre la importancia del ser ético y transparente y modelo, de
la sociedad con acciones de seguimiento para sensibilizar y articular
los principios y valores institucionales; mediante estrategias tales como
la publicación de aquellos casos que afectan la imagen institucional e
invitan a la reflexión y moderación del comportamiento policial.
• Elaborar y aplicar un instrumento, a nivel nacional con el fin de establecer un diagnóstico sobre la situación ética actual de los policiales,
partiendo de aspectos relacionados con corrupción.
• Divulgar todos los actos que eleven la imagen institucional, donde se
enmarquen actuaciones ejemplares y transparentes por parte de los
miembros de la Institución y sus familias, y realizar un reconocimiento
público a dicha conducta.
• Diseñar y realizar campañas orientadas a rescatar “El valor de ser Policía” a través de talleres, conferencias, dinámicas, software interactivos
y demás herramientas a nuestro alcance, con el objeto de crear conciencia y sentido de pertenencia en todo el personal que integra la
Institución.
• Promover la creación del premio a la transparencia institucional donde
se resalten los integrantes que se han destacado por su honestidad y
entrega al servicio a través de los medios masivos de comunicación
organizacional.
• Evaluar los resultados y aportes de las diferentes campañas de transparencia y ética policial tanto a nivel interno como externo, con el
fin de replantear estrategias efectivas que involucren el compromiso
tanto del Estado como del Alto Mando Institucional, para lograr el
mantenimiento de las condiciones éticas y el ejercicio policial. Para ello
se hace necesario que la Policía Nacional mediante la participación de
los policiales demuestre su capacidad, fortaleza y profesionalismo en
aplicación de los valores institucionales.
Es necesario destacar que las funciones señaladas en la Ley 87 de 1993 y
sus decretos reglamentarios, como el Decreto 1537 de 2001, entre otros,
68
Capítulo II
indican que la evaluación y el seguimiento son quizá uno de los roles más
relevantes de la responsabilidad que le corresponde a las Oficinas de Control Interno, sin que ésto limite a todos los funcionarios para realizar un
autocontrol a su gestión y seguimiento, primero de sus actuaciones para
ser veedores de la labor o actividades que se desarrollan en su entorno.
De la lectura de dichas normas, es evidente concluir que el rol evaluador y de seguimiento, independiente y objetivo encomendado al Área de
Control Interno de la Policía Nacional es el que define más claramente la
naturaleza de las funciones dentro de la Institución y señala con mayor
precisión la diferencia con las demás áreas.
Es importante resaltar que el Área de Control Interno no conforma en su
totalidad el Sistema de Control Interno, como frecuentemente se confunde, pues solo es uno de sus componentes, que tiene un rol evaluador
y asesor y al igual que todos los demás componentes debe interrelacionarse entre sí para asegurar el adecuado funcionamiento y efectividad
del sistema.
69
Policía Nacional de Colombia • Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional
3.1Rol de las oficinas de control interno
Por su parte, el Modelo Estándar de Control Interno –MECI– define el
componente de evaluación independiente, de la siguiente manera: “…
Conjunto de elementos de control que garantizan el examen autónomo y
objetivo del Sistema de Control Interno, la gestión y resultados corporativos de la entidad pública por parte de La Oficina de Control Interno…”
Son las oficinas que realizan funciones de “control” el primer modelo de
integridad por las características de independencia, neutralidad y objetividad en las actividades que realizan; las cuales deben obedecer a un plan y
a un conjunto de programas que establecen objetivos específicos de evaluación al control, la gestión, los resultados y el seguimiento a los planes
de mejoramiento de la Institución.
La neutralidad es la cualidad que permite conceptuar sobre el desarrollo
y efectividad del Sistema de Control Interno y la gestión sin favorecer a
ningún servidor o área organizacional. La objetividad se relaciona con la
utilización de un método que permita observar los hechos de la entidad y
la gestión de los servidores, de tal forma que los hallazgos y conclusiones
estén soportados en evidencias.3
La Policía Nacional cuenta con dos elementos importantes para realizar
evaluación, como son: la Evaluación del Sistema de Control Interno y la
Auditoría Interna. Éstos a su vez requieren de una etapa de seguimiento,
de manera que pueda verificarse que las acciones derivadas de las evaluaciones y de las auditorías internas se han implementado de manera
eficiente y eficaz otorgando transparencia al proceso.
La Contraloría General de la República ha reiterado en varios conceptos
que “En la aplicación de los procedimientos y técnicas propias de cada
clase de auditoría, el auditor encuentra hechos o situaciones que presentan importancia por la forma en que impactan el desempeño de la organización, estos hechos o situaciones se denominan hallazgos y pueden
ser tanto positivos como negativos. Los hallazgos positivos consisten en
3
70
Fuente rol de las oficias de Control interno DAFP 2006.
Capítulo II
aspectos buenos, útiles, convenientes o destacables de la organización.
Los hallazgos negativos, por el contrario, son hechos irregulares, inconvenientes, perjudiciales, nocivos o dañinos en el funcionamiento de la organización, en suma contrarios a los principios que deben regir la actuación
del Estado y la gestión administrativa u operativa. De todas formas ambos
tipos de hallazgos son importantes para poder realizar las recomendaciones pertinentes a la organización”.4
Es necesario rescatar la importancia que tiene la función evaluadora, de
auditoría y seguimiento para optimizar los siguientes aspectos:
• La gestión de la entidad con el fin de asegurar que los planes, programas y proyectos estén acordes con los objetivos establecidos en el plan
institucional.
• La ejecución presupuestal que se adelanta en la entidad.
• Los procesos identificados y que sus procedimientos tengan información acerca de: qué, quién, cómo, cuándo hacerlos, así como los puntos de control previamente definidos.
• La asesoría y seguimiento a los procesos de contratación, verificando la
necesidad y justificación de todas las adquisiciones y el cumplimiento
de la normatividad que lo regula.
• El seguimiento a la legalidad de los actos administrativos expedidos
por la Institución.
• Los planes de mejoramiento de las Contralorías, el Área de Control
Interno y la autoevaluación de las dependencias en cuanto al desarrollo y cumplimiento de la corrección de las debilidades encontradas.
• La fluidez y oportunidad en las interrelaciones entre los procesos
gerenciales, misionales y de apoyo para el logro de los objetivos
institucionales.
• Las recomendaciones sobre la racionalización de los procesos y los
trámites en la entidad, de manera que se agilicen las respuestas, sin
descuidar los puntos de control y la transparencia.
4
Concepto 80112- 1053 del 290402 Contraloría General de la República. Guía de Auditoría Gubernamental
con Enfoque Integral.
71
Policía Nacional de Colombia • Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional
• Los informes a la Alta Dirección sobre los hallazgos encontrados, con
el fin de contribuir al mejoramiento continuo y a la corrección o prevención de posibles riesgos.
Sin duda alguna, el éxito de la actividad de auditoría se logra con el mejoramiento continuo de los procesos que desarrolla la Institución y el resarcimiento de los daños causados al Estado, la sociedad, la Institución y la
familia si es del caso, y para ello, es fundamental que los informes que
dan origen a los hallazgos de corrupción sean sólidos técnica y jurídicamente; es decir, es fundamental que como resultado del proceso auditor,
en todos aquellos casos en los cuales se identifique que un funcionario
ha causado un incumplimiento a las normas legales por acción u omisión,
se cuenten con los soportes suficientes para realizar la correspondiente
investigación y probar el nexo causal entre la conducta y el daño.
Es importante resaltar que la responsabilidad que asume el Área de Control Interno radica en la realización de una evaluación independiente,
objetiva y neutral para proporcionarle al Mando Institucional la retroalimentación y recomendaciones necesarias para que se puedan alcanzar
los objetivos propuestos por las diferentes unidades y lograr así el fortalecimiento del control y seguimiento institucional a la política de “Integridad Policial y Seguridad Operacional”.
“Es fundamental que los promotores del cambio gocen de
legitimidad y de reconocimiento sobre su idoneidad para la
conducción del proceso. No es posible cambiar lo que no se ha
identificado, no se ha controlado o no se conoce”.
72
Resumen
• El “Control Interno”, herramienta universalmente conocida se debe encontrar en los más
altos niveles de la organización, desempeña
el “control de controles” por lo tanto permite
realizar un balance entre lo que se programa,
se ejecuta y lo que esta pendiente por lograr.
• Esa oficina está enmarcada en la realización de
auditorías, como medio de gestión que contribuye al control de la legalidad de resultados
referidos a la eficiencia y eficacia, al cabal cumplimiento de las leyes, normas estatutos y regulaciones que cobijan a la Institución.
• Los mecanismos de verificación y evaluación
han de estar encaminados a asegurar que las
actividades, operaciones y actuaciones se ejecuten dentro de marcos legales que permitan
evidenciar la integridad policial.
• Los Subcomités Regionales o Locales de Coordinación de Control Interno coadyuvan a la
fiscalización de las unidades. Estos comités tienen el compromiso de potenciar los equipos de
trabajo en las diferentes dependencias donde
se cumplen funciones relacionadas con el control interno, en observancia del Plan Estratégico Institucional, mediante la formulación
de sus propios planes de acción para realizar
la verificación, retroalimentación y planes de
mejoramiento.
• El Modelo Estándar de Control Interno – MECI
- define el componente de evaluación independiente, de la siguiente manera: “…Conjunto
de elementos de control que garantizan el exa-
men autónomo y objetivo del Sistema de Control Interno, la gestión y resultados corporativos
de la entidad pública por parte de La Oficina de
Control Interno…”.
• Son las oficinas que realizan funciones de “control” el primer modelo de integridad por las
características de independencia, neutralidad y
objetividad en las actividades que realizan, las
cuales deben obedecer a un plan y a un conjunto de programas que establecen objetivos
específicos de evaluación al control, la gestión,
los resultados y el seguimiento a los planes de
mejoramiento de la Institución.
• La Policía Nacional cuenta con dos elementos
importantes para realizar evaluación, como son:
la Evaluación del Sistema de Control Interno y
la Auditoría Interna.
• El éxito de la actividad de auditoría se logra con
el mejoramiento continuo de los procesos que
desarrolla la Institución y el resarcimiento de los
daños causados al Estado, la sociedad, la Institución y la familia, si es del caso.
• La responsabilidad que asume el Área de Control Interno radica en la realización de una
evaluación independiente, objetiva y neutral,
para proporcionarle al Mando Institucional la
retroalimentación y recomendaciones necesarias para que se puedan alcanzar los objetivos
propuestos por las diferentes unidades y lograr
así el fortalecimiento del control y seguimiento
institucional a la política de “Integridad Policial
y Seguridad Operacional”.
73
Policía Nacional de Colombia • Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional
4. Acciones correctivas como eje garante
de los postulados institucionales
La definición jurídica tiene la ventaja de la seguridad y de la certeza: “es
corrupción lo que el código penal define como tal, o lo que prohiben
los códigos de deontología profesional”. Al fijar lo permitido y lo prohibido, la ley traza en principio unas fronteras claras que permiten al
hombre público o privado, al ciudadano y al funcionario, determinar sin
demasiadas dudas ni vacilaciones la línea de conducta debida. A falta
de ética individual o colectiva se impone la regla como árbitro de las
decisiones; como decía Camus: “cuando no se tienen principios, hacen
falta reglas”.
En el plano jurídico, la mayoría de los tratadistas coinciden en destacar las
limitaciones de esta aproximación tradicional, porque las prácticas corruptas rara vez se limitan al campo definido por las leyes penales.
La corrupción socava la legitimidad de la Institución, atenta contra la
sociedad, el orden moral y la justicia por tanto es importante combatir
todas sus formas, y en especial, tomar las acciones apropiadas contra los
miembros de la Policía Nacional que cometan estos actos en el ejercicio
de las funciones públicas o fuera de él.
Es importante aclarar que las acciones de tipo disciplinario, administrativo, fiscal y penal son independientes y se originan en la posible violación
de la normatividad que las rige, teniendo en cuenta que cada una busca
obtener una responsabilidad propia dependiendo del tipo de investigación que se adelanta. Por tanto, contra un infractor se puede iniciar una
o más de estas acciones, según sea el caso.
74
Capítulo II
4.1El Proceso Disciplinario
Dentro de los fines esenciales del Estado está el de garantizar la buena
marcha y el buen nombre de la administración pública, así como asegurar a los gobernados que la función pública sea ejercida en beneficio
de la comunidad y para la protección de los derechos y libertades de los
asociados.
El Estado no puede alcanzar esos fines si carece de un sistema jurídico
encargado de regular el comportamiento disciplinario de su personal
mediante el cual fije deberes y obligaciones, las faltas, las sanciones
correspondientes y los procedimientos para aplicarlas.
El Derecho Disciplinario está integrado por las normas que permiten exigir
a los servidores públicos un determinado comportamiento en el ejercicio
de sus cargos. Ello hace parte de las condiciones mínimas inherentes a la
actividad pública, que resultan imprescindibles para la eficiente atención
de los asuntos a cargo del Estado, motivo por el cual su regulación, gracias a un ordenamiento jurídico especial de reglas y sanciones, constituye
ante todo un deber de obligatoria observancia.
Al garantizar la adecuada sujeción a los fines y cometidos del Estado, el
Derecho Disciplinario concierne a la potestad sancionadora que se reconoce a la Administración frente a los servidores públicos, cuando éstos se
apartan del cumplimiento de las obligaciones derivadas de la función que
desempeñan o el servicio que prestan.
La ley 1015 del 07 de febrero de 2006 “Por medio de la cual se expide
el Régimen Disciplinario para la Policía Nacional” contiene las faltas disciplinarias en que puede incurrir el personal uniformado, las cuales corresponden a descripciones abstractas de comportamientos que, constituyan
o no delitos, entorpecen o desvirtúan la buena marcha de la función
pública en cualquiera de sus formas, lo que hace que las mismas normas
que las consagran establezcan también con carácter previo los correctivos
y las sanciones aplicables a quienes incurran en ellas. De conformidad con
el artículo 124 constitucional “la ley determinará la responsabilidad de los
servidores públicos y la manera de hacerla efectiva”.
75
Policía Nacional de Colombia • Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional
A su vez y de acuerdo con el principio contemplado en el artículo 6o. de
la Constitución Política de Colombia, los particulares únicamente son responsables ante las autoridades por infringir la Constitución y las leyes, los
servidores públicos lo son por las mismas causas y por omisión o extralimitación en el ejercicio de sus funciones.
Los miembros de la Policía Nacional que se vean inmersos en faltas son
sujetos de la ley disciplinaria y por ende de la sanción respectiva, que
cumple esencialmente los fines de prevención, corrección y de garantía
de la buena marcha de la Institución.
Faltas gravísimas Ley 1015/06 art. 34
Respecto de Numeral 1. Privar ilegalmente de la libertad a una persona o demorar
las personas injustificadamente la conducción de la misma ante la autoridad competente.
Numeral 2. Permitir o dar lugar a la fuga de persona capturada, retenida,
detenida o condenada, de cuya vigilancia o custodia haya sido encargado o
disponer la libertad sin estar facultado para ello.
Respecto al
cargo
Numeral 4. Solicitar o recibir directa o indirectamente dádivas o cualquier otro
beneficio, para sí o para un tercero, con el fin de ejecutar, omitir o extralimitarse
en el ejercicio de sus funciones.
Numeral 6. Violar la reserva profesional en asuntos que conozca por razón del
cargo o función; divulgar o facilitar, por cualquier medio, información confidencial
o documentos clasificados, sin la debida autorización.
Numeral 7. Utilizar el cargo o función para favorecer campañas o participar en
las actividades o controversias de los partidos y movimientos políticos; así como,
inducir o presionar a particulares o subalternos a respaldar tales actividades o
movimientos.
Numeral 8. Utilizar el cargo o función para fomentar o ejecutar actos tendientes
a la formación o permanencia de grupos al margen de la ley; promoverlos,
auspiciarlos, financiarlos, organizarlos, instruirlos, dirigirlos o hacer parte de ellos.
Numeral 13. Coaccionar a servidor público o a particular que cumpla función
pública, para que ejecute u omita acto propio de su cargo, con el fin de obtener
provecho para sí o para un tercero.
76
Capítulo II
Faltas gravísimas Ley 1015/06 art. 34
Respecto
a los
documentos
e
información
Numeral 3. Permitir, facilitar, suministrar información o utilizar los medios de la
Institución, para cualquier fin ilegal o contravencional.
Numeral 15. Constreñir, comprometer o inducir al subalterno, superior,
compañero o particular para que omita información acerca de una conducta
punible o disciplinaria.
Numeral 30. Respecto de documentos:
a) Proporcionar datos inexactos, omitir, suprimir o alterar información que tenga
incidencia en la vinculación o permanencia en el cargo o la carrera, así como
para ascensos y cualquier novedad atinente a la administración del talento
humano o a la función encomendada, con el propósito de obtener provecho
para sí o para un tercero;
b) Utilizarlos indebidamente para realizar actos en contra de la Institución o de
sus integrantes;
c) Sustituirlos, alterarlos, sustraerlos, mutilarlos, destruirlos, ocultarlos, suprimirlos
o falsificarlos en beneficio propio; o en beneficio o perjuicio de un tercero;
d) Dar motivo intencionalmente a la pérdida de expediente judicial o
administrativo, puesto bajo su responsabilidad, así como a documentos o
diligencias que hagan parte del mismo;
e) Abstenerse intencionalmente de registrar los hechos y circunstancias que
el deber le impone por razón del servicio, cargo o función o registrarlos de
manera imprecisa o contraria”.
Respecto a
los bienes
Numeral 11. Incrementar injustificadamente el patrimonio, directa o indirectamente
en beneficio propio o de un tercero, permitir o tolerar que otro lo haga.
Numeral 14. Apropiarse, ocultar, desaparecer o destruir bienes, elementos,
documentos o pertenencias de la Institución, de los superiores, subalternos,
compañeros o particulares, con intención de causar daño u obtener beneficio
propio o de un tercero.
Numeral 21. Respecto de los bienes y equipos de la Policía Nacional, o de
otros puestos bajo su responsabilidad, violar la ley, reglamentos o instrucciones
superiores mediante las siguientes conductas:
a) Retenerlos, ocultarlos o apropiárselos;
b) Usarlos en beneficio propio o de terceros;
c) Darles aplicación o uso diferente;
d) Extraviarlos, permitir que se pierdan, dañarlos, cambiarlos o desguazarlos;
e) Entregarlos a personas distintas de su verdadero dueño;
f) Malversarlos o permitir que otros lo hagan;
g) Conducirlos u operarlos sin el debido permiso o autorización, en estado de
embriaguez o bajo los efectos de sustancias que produzcan dependencia física
o síquica.
Numeral 22. Elaborar, cultivar, suministrar, traficar, vender, transportar, distribuir,
portar, adquirir, guardar o apropiarse de cualquier tipo de percusores o sustancias
que produzcan dependencia física o psíquica prohibidas por la ley, así como
permitir estas actividades.
77
Policía Nacional de Colombia • Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional
Ahora bien, se destacan como faltas gravísimas, que se relacionan con la
corrupción, las siguientes:
Es importante resaltar que de conformidad con el artículo 38, numeral
2º de la Ley 734 de 2002, constituyen inhabilidades para desempeñar
cargos públicos a partir de la ejecutoria del fallo, haber sido sancionado
disciplinariamente tres o más veces en los últimos cinco (5) años por faltas
graves o leves dolosas o por ambas. Esta inhabilidad tiene una duración
de tres años contados a partir de la ejecutoria de la última sanción.
De acuerdo con la clase de faltas se imponen las siguientes sanciones
(artículo 38, ibídem):
Fig. 3. Faltas y Sanciones
FALTAS Y SANCIONES
DESTITUCIÓN
INHABILIDAD GENERAL
(10 A 20 años)
DOLO
GRAVÍSIMA
CULPA
• GRAVÍSIMA
• GRAVE
SUSPENSIÓN E
INHABILIDAD ESPECIAL
(60 Y 12 MESES)
DOLO
GRAVE
CULPA
SUSPENSIÓN E
INHABILIDAD ESPECIAL
(1 MES Y 179 DIAS)
• GRAVISIMA
• GRAVE
DOLO
CULPA
78
MULTA (10 A 180 DIAS)
(
(
LEVE
• GRAVÍSIMA
• GRAVE
AMONESTACIÓN
Capítulo II
4.2El Proceso Administrativo
Dentro de las normas especiales que regulan el desempeño de las funciones en las Fuerzas Militares y la Policía Nacional está el Decreto 791
de 1979, por el cual se aprueba el Reglamento de Procesos Administrativos por pérdidas o daños de bienes destinados al servicio de la Defensa
Nacional, el cual establece que se elaborarán informativos administrativos
para conocer, calificar, analizar y fallar la responsabilidad por pérdida o
daño de bienes al servicio de ese ramo.
En el capítulo IV, de la Responsabilidad, prevé “El valor de los daños o
pérdidas que administrativa o fiscalmente se declaren a cargo de una
persona, será descontado de su sueldo o prestaciones, conforme al fallo
administrativo proferido por el superior jerárquico, sin perjuicio de la
acción disciplinaria o penal a que haya lugar” y “La restitución o el
pago del bien materia de la investigación, no exonera de responsabilidad disciplinaria, cuando de la misma se desprenda una infracción al
Reglamento de Régimen Disciplinario para el personal de las Fuerzas Militares o el de la Policía Nacional” (art. 1o., numeral 7o. letras f y j).
Por consiguiente, para los miembros de la Policía, en el proceso administrativo por pérdidas o daños de bienes destinados al servicio de la Defensa
Nacional se contempla la figura de la restitución o pago del bien que dio
origen a la investigación.
79
Policía Nacional de Colombia • Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional
4.3El Proceso de Responsabilidad Fiscal
De conformidad con el artículo 2º de la Ley 610 del 15 de agosto de 2000
“Por la cual se establece el trámite de los procesos de responsabilidad
fiscal de competencia de las contralorías”, el proceso de responsabilidad
fiscal es el conjunto de actuaciones administrativas adelantadas por las
contralorías con el fin de determinar y establecer la responsabilidad de los
servidores públicos y de los particulares, cuando en el ejercicio de la gestión fiscal o con ocasión de ésta, causen por acción u omisión y en forma
dolosa o culposa un daño al patrimonio del Estado.
La gestión fiscal es el conjunto de actividades económicas, jurídicas y tecnológicas que realizan los servidores públicos y las personas de derecho
privado que manejen o administren recursos o fondos públicos, tendientes a la adecuada y correcta adquisición, planeación, conservación, administración, custodia, explotación, enajenación, consumo, adjudicación,
gasto, inversión y disposición de los bienes públicos, así como a la recaudación, manejo e inversión de sus rentas en orden a cumplir los fines
esenciales del Estado, con sujeción a los principios de legalidad, eficiencia, economía, eficacia, equidad, imparcialidad, moralidad, transparencia,
publicidad y valoración de los costos ambientales (artículo 3º Ibídem).
Conforme el artículo 6º de la mencionada norma, se entiende por daño
patrimonial al Estado la lesión del patrimonio público, representada en el
menoscabo, disminución, perjuicio, detrimento, pérdida, uso indebido o
deterioro de los bienes o recursos públicos o a los intereses patrimoniales del Estado; producida por una gestión fiscal antieconómica, ineficaz,
ineficiente, inequitativa e inoportuna que en términos generales, no se
aplique al cumplimiento de los cometidos y de los fines esenciales del
Estado, particularizados por el objetivo funcional y organizacional, programa o proyecto de los sujetos de vigilancia y control de las contralorías.
Dicho daño podrá ocasionarse por acción u omisión de los servidores
públicos o por la persona natural o jurídica de Derecho Privado, que en
forma dolosa o culposa produzcan directamente o contribuyan al detrimento del patrimonio público.
El Constituyente de 1991, dentro del propósito de asegurar que el manejo
del patrimonio estatal se desenvuelva en ámbitos de moralidad, eficacia,
80
Capítulo II
economía y legalidad absolutas asignó a los organismos relacionados con
el control fiscal un carácter técnico y la autonomía administrativa y presupuestal requerida para el ejercicio de sus funciones.
Así, el artículo 267 de La Constitución Política de Colombia define el
Control Fiscal como una función pública que ejerce La Contraloría General de La República, y en virtud del principio de autonomía, descentralización política y administrativa de las entidades territoriales también las
contralorías de los departamentos, distritos y municipios. Mediante este
control se vigila la gestión fiscal de la administración y de los particulares
o entidades que manejen fondos o bienes de la Nación; se hace en forma
posterior y selectiva e incorpora el ejercicio de un control financiero, de
gestión y de resultados basados en la eficiencia, la economía, la equidad
y la valoración de los costos.
Las atribuciones conferidas al Contralor General de la República, asignadas en idénticos términos a los contralores departamentales, distritales
y municipales por disposición expresa del artículo 272 constitucional, se
establecen en el artículo 268 de la Carta. Dentro de ellas hay referencia,
en los numerales 1 y 2 al deber que tienen quienes ejercen como titulares del control fiscal de exigir a los responsables del manejo de fondos o
bienes de la nación una satisfactoria rendición de cuentas y de éstos a
entregarlas oportunamente, de conformidad con los métodos y criterios
de evaluación financiera, operativa y de resultados, específicamente establecidos para el efecto, determinando el grado de eficiencia, eficacia y
economía en su gestión.
Como la administración del Tesoro Público supone una mayor responsabilidad para el servidor que la realiza, quien incurra en algún acto irregular
sobre el manejo de bienes y recursos públicos adquiere, además de la
responsabilidad disciplinaria y penal, una de tipo fiscal ante el órgano respectivo de control, el cual ejercerá la potestad sancionatoria pecuniaria,
con la correlativa jurisdicción coactiva, en relación con las personas que
ocasionen un daño al erario y para definir la forma de resarcirlo, debiendo
promover las investigaciones penales o disciplinarias a que haya lugar,
ante las autoridades competentes (art. 268, numerales 5 y 8 C.N.).
81
Policía Nacional de Colombia • Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional
4.4El Proceso Penal Militar
La Ley 522 del 12 de agosto de 1999 contiene una regulación especial, y
diferente, en atención a los sujetos, a los bienes jurídicos protegidos y a
las condiciones especiales que se derivan de la función que conforme a la
Constitución corresponde cumplir a las Fuerza Pública, tanto en cuanto
al señalamiento de las conductas punibles y las sanciones, como del procedimiento aplicable.
Son delitos relacionados con el servicio, aquellos cometidos por los miembros de la Fuerza Pública en servicio activo derivados directamente de la
función constitucional que le es propia; destacando entre los relacionados
con la corrupción, los siguientes:
82
Delito y artículo
Prisión o arresto
Comercio con el enemigo (139)
Prisión de 4 a 8 años
Revelación de secretos (149)
Prisión de 2 a 6 años.
Fabricación, posesión y tráfico ilegal de armas de fuego,
municiones y explosivos (152)
Prisión de 1 a 4 años.
Peculado sobre bienes de dotación (180)
Prisión de 1 a 5 años
Peculado por demora en entrega de armas, municiones y
explosivos (181)
Arresto de 6 meses a 2 años.
Peculado culposo (182)
Arresto de 6 meses a 2 años.
Peculado por extensión (183)
Arresto de 6 meses a 2 años.
Abuso de autoridad especial (185)
Prisión de 1 a 3 años.
Hurto simple (190)
Arresto de 6 meses a 2 años.
Hurto de uso (191)
Arresto de 3 a 6 meses.
Estafa (192)
Arresto de 6 a 18 meses.
Capítulo II
4.5 Proceso Penal Ordinario
El artículo 3o. de la Ley 599 del 24 de julio de 2000 preceptúa “La imposición de la pena o de la medida de seguridad responderá a los principios
de necesidad, proporcionalidad y razonabilidad. El principio de necesidad
se entenderá en el marco de la prevención y conforme a las instituciones
que la desarrollan”.
Posteriormente el artículo 4º de la norma en mención determina “La pena
cumplirá las funciones de prevención general, retribución justa, prevención especial, reinserción social y protección al condenado. La prevención
especial y la reinserción social operan en el momento de la ejecución de
la pena de prisión”.
En el Código Penal existe un compendio de conductas violatorias de la ley
y que constituyen actos de corrupción, así:
Clase de
delitos
Delito y artículo
Prisión - multa
Delitos contra
la libertad
individual
y otras
garantías
Secuestro extorsivo (169) (modificado por
la ley 733 de 2002, artículo 2º.)
De 20 a 28 años.
Privación ilegal de libertad (174)
De 3 a 5 años.
Constreñimiento para delinquir (184)
De 1 a 3 años.
Divulgación y empleo de documentos
reservados (194)
Multa, siempre que la
conducta no constituya delito
sancionado con pena mayor.
Acceso abusivo a un sistema informático
(195)
Multa.
Hurto (239)
De 2 a 6 años.
Hurto calificado (240) (modificado por la
ley 1142 de 2007, artículo 37)
De 6 a 14 años.
Hurto agravado (241) (modificado por la
ley 1142 de 2007, artículo 51)
La pena imponible de
acuerdo con los artículos
anteriores se aumentará de
la mitad a las tres cuartas
partes.
Extorsión (244) (modificado por la ley 733
de 2002, artículo 5o.)
De 12 a 16 años.
Estafa (246)
De 2 a 8 años.
Delitos contra
el patrimonio
económico
83
Policía Nacional de Colombia • Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional
Clase de
delitos
Delito y artículo
Delitos
Peculado por apropiación (397)
contra la
administración Peculado por uso (398)
pública
Peculado por aplicación oficial diferente
(399)
Delitos contra
la seguridad
pública
Prisión - multa
De 6 a 15 años.
De 1 a 4 años.
De 1 a 3 años.
Peculado culposo (400)
De 1 a 3 años.
Concusión (404)
De 6 a 10 años.
Cohecho propio (405)
De 5 a 8 años.
Cohecho impropio (406)
De 4 a 7 años.
Cohecho por dar u ofrecer (407)
De 3 a 6 años.
Violación del régimen legal o
constitucional de inhabilidades e
incompatibilidades (408)
De 4 a 12 años.
Interés indebido en la celebración de
contratos (409)
De 4 a 12 años.
Contrato sin cumplimiento de requisitos
legales (410)
De 4 a 12 años.
Tráfico de influencias de servidor público
(411)
De 4 a 8 años.
Enriquecimiento ilícito (412)
De 6 a 10 años.
Prevaricato por acción (413)
De 3 a 8 años.
Prevaricato por omisión (414)
De 2 a 5 años.
Abuso de autoridad por acto arbitrario e
injusto (416)
Multa y pérdida del empleo o
cargo público.
Abuso de autoridad por omisión de
denuncia (417)
Multa y pérdida del empleo o
cargo público.
Utilización indebida de información
obtenida en el ejercicio de función pública
(431)
Multa.
Concierto para delinquir artículo 340
(modificado por la ley 733 de 2002,
artículo 8o.)
De 3 a 6 años.
Entrenamiento para actividades ilícitas 341 De 15 a 20 años.
84
Fabricación, tráfico y porte de armas de
fuego o municiones 365 (modificado por
la ley 1142 de 2007, artículo 38)
De 4 a 8 años.
Fabricación, trafico y porte de armas y
municiones de uso privativo de las fuerzas
armadas y explosivos 366 (modificado por
la ley 1142 de 2007, artículo 55)
De 5 a 15 años.
Capítulo II
Clase de
delitos
Delito y artículo
Prisión - multa
Delitos contra
el orden
económico
social
Contrabando (319) (modificado por la ley
788 de 2002, artículo 69)
De 3 a 5 años.
Contrabando de hidrocarburos y sus
derivados 319-1 (adicionado ley 788 de
2002, artículo 70)
De 3 a 5 años.
Favorecimiento de contrabando de
hidrocarburos o sus derivados 320-1
(adicionado ley 788 de 2002, artículo 72
De 3 a 6 años.
Lavado de activos 323 (modificado por la
ley 747 de 2002, artículo 8º.)
De 6 a 15 años.
Apoderamiento de hidrocarburos, sus
derivados, biocombustibles o mezclas que
los contengan 327ª (adicionado ley 1028
de 2006, artículo 1º.)
De 8 a 15 años.
Delitos contra
la fe pública
Otros delitos
Falsedad ideológica en documento público De 4 a 8 años.
(286)
Falsedad material en documento público
(287)
De 3 a 6 años. Por un
servidor público, de 4 a 8
años.
Reclutamiento ilícito (162)
De 6 a 10 años
Tráfico, fabricación o porte de
estupefacientes (376)
De 8 a 20 años.
Constreñimiento al sufragante (387)
De 3 a 6 años.
Favorecimiento de la fuga (449)
De 5 a 8 años
85
Policía Nacional de Colombia • Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional
4.6 Hallazgos en las auditorías de la Contraloría General de la República
En la aplicación de los procedimientos y técnicas propias de cada auditoría, el auditor encuentra hechos o situaciones que presentan importancia
por la forma en que impactan el desempeño de la organización, estos
hechos o situaciones se denominan hallazgos y pueden ser de dos tipos
tanto positivos como negativos. En este documento, solo se describirán
los hallazgos negativos por ser los que ameritan un tipo de correctivo,
toda vez que son una irregularidad presentada en los procedimientos,
los cuales pueden ser clasificados de distintas formas dependiendo de la
naturaleza de la irregularidad encontrada. La Guía de Auditoría Gubernamental con Enfoque Integral identifica tres clases de hallazgos negativos:
administrativos, fiscales y disciplinarios. A éstos podemos sumar los de
carácter penal. `
La competencia de la Contraloría General de la República versa sobre los
hallazgos administrativos y fiscales, sobre los disciplinarios y penales los
auditores deben dar traslado a las autoridades competentes, con el fin de
iniciar las investigaciones a que de lugar.
• Hallazgo administrativo. Situación en que la gestión fiscal de una
entidad no se está desarrollando plenamente de acuerdo con los principios generales establecidos para la función administrativa y la gestión
fiscal, sin que ello implique o alcance a configurar una responsabilidad fiscal, disciplinaria o penal. Frente a los hallazgos administrativos
la Contraloría General de la República puede amonestar o llamar la
atención a los servidores públicos o particulares que han actuado de
forma contraria a los principios generales de la función pública (Ley 42
de 1993, art. 100).
• Hallazgo fiscal. Se encuentra que los servidores públicos o particulares han realizado una gestión fiscal deficiente –contraria a los principios establecidos para la función pública– que ha producido un daño
patrimonial al Estado. Como elementos fundamentales se tiene la existencia de un daño patrimonial al Estado y que ese daño se haya producido como consecuencia del desarrollo de la gestión fiscal. Frente
al hallazgo fiscal el auditor deberá dar traslado a la Contraloría Delegada para Investigaciones, Juicios y Jurisdicción Coactiva. Este tipo de
86
Capítulo II
hallazgo puede concretarse en una responsabilidad fiscal para aquellos que lesionaron el patrimonio público.
• Hallazgo disciplinario. Se encuentra que los servidores públicos y los
particulares que transitoriamente ejerzan funciones públicas han incurrido en alguna conducta que la legislación tipifica como falta disciplinaria. Frente al hallazgo disciplinario, el auditor deberá dar traslado
a la autoridad con atribuciones disciplinarias, la cual se encargará de
determinar si existe responsabilidad disciplinaria por parte de las personas que incurrieron en tales conductas.
• Hallazgo penal. Se encuentra que los servidores públicos y los particulares han incurrido en alguna conducta que la legislación penal
tipifica como punible. Frente al hallazgo penal, el auditor deberá dar
traslado a la autoridad judicial competente, la cual se encargará de
determinar si existe responsabilidad penal.
Es importante señalar que cuando el auditor encuentre cualquiera de los cuatro tipos de hallazgos deberá consignarlos en el informe de auditoría, señalando claramente cuáles son las medidas que la Institución debe adoptar para
corregir sus problemas de gestión. Este punto es fundamental, pues la labor
de auditoría no debe enfocarse como una «cacería de brujas» sino como
una ayuda que permita a las Policía Nacional optimizar su desempeño.
El informe de auditoría debe convertirse en una herramienta que permita a la Institución identificar claramente sus fortalezas y debilidades; en
qué puntos está fallando; cuáles procedimientos debe corregir, modificar,
suprimir o establecer; en fin, debe ser una guía para que pueda adoptar
las medidas que le permitan mejorar su gestión
En síntesis, en el desarrollo de las labores de auditoría generalmente se
encuentran hechos tanto positivos como negativos que impactan de
forma importante el desempeño y cometidos de la Institución, razón por
la cual cobran importancia los controles que permitan minimizar los riesgos como medida preventiva de hechos que son el “Talón de Aquiles” en
algunas instituciones así:
• Frente al talento humano. Se debe propender para que el servidor público asignado a las áreas de contratación, ejecución de Gastos
Reservados y administración de bienes, entre otros, sea altamente calificado y conocedor de las normas aplicables a sus funciones, proporcionándole estabilidad y continuidad en el desarrollo de los procesos.
87
Policía Nacional de Colombia • Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional
• Fortalecimiento de controles. Se debe continuar con el monitoreo del avance en la implementación del Modelo Estándar de Control
Interno, el cual contribuye al mejoramiento de la gestión y al autocontrol de la Institución.
• Control social. Se debe mantener el interés por parte de la sociedad
civil y sus agremiaciones en la gestión de veeduría pública, interés que
demuestra a los responsables de la actividad contractual, gastos reservados, administración de bienes y prestación del servicio policial que
la ciudadanía está en capacidad de exigirles el cumplimiento de rendir
cuentas sobre la forma en la que se invierten los recursos.
• Fomento de una cultura de la legalidad. Se debe adoptar una
campaña agresiva de cero tolerancia a la corrupción e implementar
mecanismos tendientes a vigilar el correcto desarrollo y transparencia
en la actividad policial dentro y fuera del servicio.
• Fortalecimiento de la capacitación. Se debe enfatizar en la capacitación tanto de los funcionarios encargados de la ejecución de
actividades de tipo administrativo, como del personal que desarrolla actividades operativas, los cuales dinamizan el empleo de recursos
para lograr la efectividad o calidad en la consecución de objetivos institucionales con el mínimo de recursos.
• Hechos cumplidos. Se deben planear todas las actividades a realizar,
con el fin de evitar la presentación de solicitudes con fechas posteriores a su realización (Ley General de Presupuesto, capítulo II “De los
gastos” artículo 14).
La línea de acciones correctivas como eje garante de los postulados institucionales frente a la corrupción, representa para la Policía Nacional el
mejor síntoma en el sentido de que hemos iniciado lo que los teóricos
señalan como un estadio primario para obrar de manera responsable y
sobre todo anticipada y proyectiva en los escenarios que plantean los
desafíos del presente y el futuro frente a este flagelo.
“La corrupción tiene dos manos: una que da y otra que recibe, y
a menos que se ataque desde las dos puntas, los esfuerzos para
combatirla no van hacer fructíferos”.
88
Resumen
• La corrupción socava la legitimidad de la Institución, atenta contra la sociedad, el orden
moral y la justicia, por tanto es importante
combatir toda forma de corrupción, y en especial, tomar las acciones apropiadas contra los
miembros de la Policía Nacional que cometan
actos de corrupción en el ejercicio de las funciones públicas o fuera de dicho ejercicio.
• Es importante aclarar que las acciones de tipo
disciplinario, administrativo, fiscal y penal son
independientes y se originan en la posible violación de la normatividad que las rige, teniendo
en cuenta que cada una busca obtener una responsabilidad propia dependiendo del tipo de
investigación que se adelanta. Por tanto, contra un infractor se puede iniciar una o más de
estas acciones, según sea el caso.
• El Proceso Disciplinario está integrado por las
normas que permiten exigir a los servidores
públicos un determinado comportamiento en
el ejercicio de sus cargos. Ello hace parte de
las condiciones mínimas inherentes a la actividad pública, que resultan imprescindibles para
la eficiente atención de los asuntos a cargo del
Estado.
• Al garantizar la adecuada sujeción a los fines y
cometidos del Estado, el Derecho Disciplinario
concierne a la potestad sancionadora que se
reconoce a la administración frente a los servidores públicos, cuando éstos se apartan del
cumplimiento de las obligaciones derivadas de
la función que desempeñan o el servicio que
prestan.
• La ley 1015 del 07 de febrero de 2006 “Por
medio de la cual se expide el Régimen Disciplinario para la Policía Nacional” contiene las
faltas disciplinarias en que puede incurrir el
personal uniformado, las cuales corresponden
a descripciones abstractas de comportamientos
que, constituyan o no delitos, entorpecen o desvirtúan la buena marcha de la función pública
en cualquiera de sus formas, lo que hace que
las mismas normas que las consagran establezcan también con carácter previo los correctivos
y las sanciones aplicables a quienes incurran en
ellas.
• Los miembros de la Policía Nacional que se vean
inmersos en faltas son sujetos de la ley disciplinaria y por ende de sanción, que cumple esencialmente los fines de prevención, corrección y de
garantía de la buena marcha de la Institución.
• El Proceso Administrativo: Dentro de las normas especiales que regulan el desempeño de
las Fuerzas Militares y la Policía Nacional está
el Decreto 791 de 1979, por el cual se aprueba
el Reglamento de Procesos Administrativos por
pérdidas o daños de bienes destinados al servicio de la Defensa Nacional, que establece que
se elaborarán informativos administrativos para
conocer, calificar, analizar y fallar la responsabilidad por pérdida o daño de bienes al servicio
de ese ramo.
89
Policía Nacional de Colombia • Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional
• Para los miembros de la Policía en el proceso
administrativo por pérdidas o daños de bienes
destinados al servicio de la Defensa Nacional,
se contempla la figura de la restitución o pago
del bien que dio origen a la investigación.
• El Proceso de Responsabilidad Fiscal: De conformidad con el artículo 2º de la Ley 610 del 15
de agosto de 2000 “Por la cual se establece el
trámite de los procesos de responsabilidad fiscal de competencia de las contralorías”, el proceso de responsabilidad fiscal es el conjunto de
actuaciones administrativas adelantadas por las
contralorías con el fin de determinar y establecer la responsabilidad de los servidores públicos
y de los particulares, cuando en el ejercicio de
la gestión fiscal o con ocasión de ésta, causen
por acción u omisión y en forma dolosa o culposa un daño al patrimonio del Estado.
• Conforme el artículo 6º de la mencionada
norma, se entiende por daño patrimonial al
Estado la lesión del patrimonio público, representada en el menoscabo, disminución, perjuicio, detrimento, pérdida, uso indebido o
deterioro de los bienes o recursos públicos o a
los intereses patrimoniales del Estado.
• El Proceso Penal Militar: La Ley 522 del 12 de
agosto de 1999 contiene una regulación espe-
90
cial y diferente, en atención a los sujetos, a los
bienes jurídicos protegidos y a las condiciones
especiales que se derivan de la función que
conforme a la Constitución corresponde cumplir a las Fuerza Pública, tanto en cuanto al
señalamiento de las conductas punibles y las
sanciones, como del procedimiento aplicable.
• Son delitos relacionados con el servicio, aquellos cometidos por los miembros de la Fuerza
Pública en servicio activo derivados directamente de la función constitucional que le es
propia.
• Proceso Penal Ordinario: En el Código Penal
existe un compendio de conductas violatorias
de la ley y que constituyen actos de corrupción,
así: delitos contra la libertad individual y otras
garantías, contra el patrimonio económico,
contra la administración pública, contra la
seguridad pública, contra el orden económico
social, contra la fe pública y otros.
• En síntesis, en el desarrollo de las labores de
auditoría generalmente se encuentran hechos
tanto positivos como negativos que impactan
de forma importante el desempeño y cometidos de la Institución, razón por la cual cobran
importancia los controles que permitan minimizar los riesgos como medida preventiva.
Capítulo II
5. La veeduría como instrumento
contra la corrupción
La Política de Defensa y Seguridad Democrática descansa en la concepción del modelo de Estado Comunitario que involucra al ciudadano en
la consecución de los fines sociales del Estado; por tal razón el primer
aspecto de interés institucional, en el cual se inscribe de manera
coherente la contribución de la Policía Nacional es la relevancia
dada a la participación del ciudadano como veedor y colaborador
en la búsqueda de la paz y la convivencia del país, trabajo en el cual
la Institución lleva ya una importante trayectoria de éxito acumulada.
Los tiempos modernos hacen ineludible la existencia de una instancia
externa que con el debido celo permita asegurar los resultados de los
procedimientos policiales.
La participación implica el reconocimiento constitucional y legal para que
los fines de Estado se cumplan, entre otros, a través de la participación
de todos los ciudadanos en las decisiones en la vida económica, política,
administrativa y cultural de la nación.
Participar es hacer el ejercicio de construir nuestro propósito como
nación y como Institución, para ejercer el control y vigilancia de la gestión pública.
Preguntar por lo público es un derecho legítimo inherente a la condición
de ciudadanos que debe ser interiorizado de tal manera que lo incorporemos a nuestra cultura, para que sea ejercido con la espontaneidad
y desprevención de aquel que pregunta por lo que le es suyo, el patrimonio público.
91
Policía Nacional de Colombia • Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional
El objeto de la participación es promover la eficiencia en la Gestión Pública,
el cumplimiento de los fines de las entidades que hacen parte del Estado,
la orientación de la gestión a la obtención de resultados conforme a las
necesidades sociales, el establecimiento de esquemas de responsabilidad,
la rendición de cuentas y el desmonte de la corrupción.
En este sentido y con el fin de comprometer a todo el personal policial
para que promueva la participación ciudadana, dentro de un Sistema de
Democracia Participativa y Pluralista, se dan a conocer algunas características propias de las Veedurías para que sirvan como insumo y orientación
en las diferentes unidades.
5.1Normatividad Vigente frente a las Veedurías
• Constitución Política, Art. 23, Derecho de Petición.
• Constitución Política, Art. 270, donde se establece formas y sistemas
de participación ciudadana que vigilan la gestión pública.
• Ley 850 de 2003, por medio de la cual se reglamentan las veedurías
ciudadanas.
• Ley 734 de 2000, por medio de la cual las quejas tramitadas por la
Procuraduría Regional, Personería y demás entes del Estado, se deben
hacer llegar al grupo Control Disciplinario Interno para evitar vencimiento de términos.
• Directiva Permanente No. 027 de 2005, por la cual se define la Implementación y Promoción de las Oficinas de Atención al Ciudadano en
la Policía Nacional.
• Instructivo No.033 de 2005, INSGE DIPON, en el cual se dispone organizar una Oficina de Atención al Ciudadano en cuanto a recepción,
trámite, gestión e información de quejas, reclamos, peticiones y sugerencias; veedurías ciudadanas, participación ciudadana en la gestión
institucional y demás actividades relacionadas con la atención y orientación al ciudadano y su dependencia directa con los Comandos de
Departamento.
92
Capítulo II
5.2 ¿Qué son las Veedurías Ciudadanas?
Las veedurías ciudadanas son un mecanismo democrático que permite a
los ciudadanos y a las diferentes organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia sobre la gestión pública respecto a las autoridades administrativas,
políticas, judiciales, electorales, legislativas y órganos de control, así como
las entidades públicas o privadas, organizaciones no gubernamentales de
carácter nacional o internacional que operan en el país, encargadas de la
ejecución de un programa, proyecto, contrato o de la prestación de un
servicio público.
5.3 Objeto de las Veedurías Ciudadanas
Tienen como objeto la vigilancia de la función pública sobre la gestión administrativa con sujeción al servicio de los intereses generales y la observancia de los principios de igualdad, moralidad,
eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad. Es de
especial importancia para estos mecanismos democráticos de vigilancia,
la correcta aplicación de los recursos públicos, y la forma como éstos se
ejecutan conforme a las disposiciones legales y a los planes, programas y
proyectos debidamente aprobados.
5.4 Principios rectores de las Veedurías
•
•
•
•
•
•
•
•
Democratización
Autonomía
Transparencia
Igualdad
Responsabilidad
Eficacia
Objetividad
Legalidad
93
Policía Nacional de Colombia • Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional
5.5 Conformación de Veedurías Ciudadanas
Conformada por cualquier grupo de ciudadanos, organizaciones sociales,
comunitarias, no gubernamentales, gremiales, cívicas, deportivas, culturales, de mujeres de representantes de los gremios de la producción de
profesionales y de ecologistas, entre otros.
“La finalidad de la veeduría es controlar, vigilar, y fiscalizar la gestión
pública a través de la participación activa de los ciudadanos”.
5.6 Características de una Veeduría Ciudadana
• Deben estar constituidas mediante amplia participación de la comunidad y las organizaciones civiles.
• Todos los integrantes tienen iguales derechos y obligaciones, las decisiones serán por consenso o por votación.
• Las acciones se realizarán de conformidad con los medios, recursos y
procedimientos que ofrecen las leyes.
• Son expresiones pluralistas de la comunidad, no son instrumentos de
movimiento o partido político alguno.
• Se constituyen y actúan por libre voluntad ciudadana y gozan de plena
autonomía frente al Estado.
• Se guían por criterios de objetividad que den certeza sobre sus conclusiones, recomendaciones y denuncias.
• No deben actuar secreta o reservadamente.
• Deben actuar con decidida voluntad, demostrando lealtad y compromiso con la labor asignada.
• Deben tener reglamento propio de funcionamiento.
94
Capítulo II
5.7 Funciones de las Veedurías
• Solicitar a interventores, supervisores, contratista, autoridades oficiales contratantes y demás, informes verbales o escritos sobre las actividades realizadas.
• Comunicar los avances en los procesos de control y vigilancia que
están desarrollándose.
• Presentar informes a los órganos de control sobre los asuntos que son
objeto de veeduría.
• Vigilar la actuación de los funcionarios del Estado vinculados a la ejecución de proyectos.
• Vigilar los procesos de planeación.
• Vigilar que en la asignación de presupuestos prioritariamente a necesidades básicas.
• Acompañar el proceso de contratación para que se ajuste a los criterios legales vigentes.
• Vigilar y fiscalizar la ejecución interna y calidad técnica de las obras.
• Acudir a presentar ante las autoridades competentes las quejas y
denuncias que se deriven de los problemas insolutos o no debidamente aclarados.
Las organizaciones civiles o los ciudadanos luego de elegir democráticamente los veedores, elaboran un documento o acta de constitución en
la cual conste el nombre de los integrantes, documento de identidad,
objeto de la vigilancia, nivel territorial, duración y lugar de residencia.
Esta inscripción se hará ante las personerías municipales o distritales o
ante las Cámaras de Comercio, quienes llevarán un registro público de las
veedurías inscritas.
95
Policía Nacional de Colombia • Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional
5.8 Instrumento de Control Ciudadano
Las veedurías ciudadanas son un mecanismo activo para el ejercicio de la
vigilancia y el control de la función pública que complementa otros mecanismos e instrumentos consagrados en la Constitución y las leyes, como
las acciones populares y la acción de tutela, entre otros.
Estas veedurías pueden participar desde el momento en que se toman
decisiones sobre los programas y proyectos que pretenden adelantarse
en las entidades antes mencionadas, debiendo vigilar los procedimientos,
trámites y finalidades de la gestión.
“La vigilancia de estas veedurías es voluntaria y complementaria de la
estatal, por lo tanto no sustituye las responsabilidades directas de los
órganos de control del Estado”.
5.9 Instrumento contra la corrupción
Construir más y mejores relaciones entre la Policía Nacional y la sociedad,
constituye un requisito determinante en la lucha contra la corrupción.
Esto solo es posible si existen los espacios democráticos y participativos
que propicien los acercamientos.
Las veedurías cobran importancia al acercar a la ciudadanía y a la Institución brindándole a la comunidad la posibilidad de participar en la toma
de decisiones en la gestión administrativa, situación que se puede desempeñar en todo el territorio colombiano desde el ámbito local, municipal,
departamental, regional y nacional.
96
Capítulo II
5.10Instrumentos que pueden ser utilizados por los veedores para
cumplir sus funciones
• Solicitudes de información.
• Actuación de los funcionarios públicos.
• Informes de veeduría.
• Medios jurídicos como las audiencias públicas y el derecho de
petición.
• Recursos jurídicos como la acción de tutela, las acciones de cumplimiento y las acciones populares.
5.11Prohibiciones de las Veedurías Ciudadanas
• A las veedurías ciudadanas en el ejercicio de sus funciones les está
prohibido, sin el concurso de autoridad competente, retrasar, impedir
o suspender los programas, proyectos o contratos objeto de vigilancia.
(Artículo 20, ley 850 de 2003).
• No podrán exigir el examen de documentos que sean considerados de
reserva según la Constitución y la ley (artículo 18 literal d, ley 850 del
2003).
97
Policía Nacional de Colombia • Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional
5.12Veedurías Ciudadanas ante el Sector Defensa
El Ministerio de Defensa Nacional establece los lineamientos y acciones
que permiten integrar el servicio de atención y orientación ciudadana,
mediante la articulación de las diferentes instancias competentes de la
entidad con el fin de generar soluciones consolidadas, efectivas y oportunas respecto a la información sobre derechos y deberes, gestión resolutiva en la atención a los requerimientos y promoción de la veeduría
ciudadana.
La Policía Nacional, inmersa en este sector, se encuentra comprometida
con la labor de facilitar la participación de la ciudadanía, para que realice
el seguimiento y control a las actividades que a diario cumple o que sean
de interés publico.
Con el fin de garantizar la transparencia de la gestión, la Institución debe
promover y difundir, a través, de los medios de comunicación hablados
y escritos, su complacencia con la participación ciudadana en los actos
de contratación pública y garantizar la actuación de los funcionarios y el
control de los diferentes proyectos que adelanta, de acuerdo al nivel territorial donde se encuentre la unidad policial.
Así mismo, debe dar a conocer que la Institución tiene las puertas abiertas para atender los requerimientos, dudas e inquietudes en la ejecución
pública, colocando a disposición de la ciudadanía los documentos, informes, presupuestos, fichas técnicas y demás que permitan conocer el cumplimiento a la función administrativa y operativa encomendada.
De otra parte, la Policía Nacional cuenta con el “Grupo de Seguimiento a
los Sistemas de Atención al Ciudadano”, dependencia adscrita a La Inspección General; encargada de hacer el seguimiento, análisis y propuesta
de mejoramiento de las conductas reportadas en los informes de las oficinas de atención al ciudadano o quien hace sus veces en cada unidad
policial. A nivel nacional se cuenta con el Sistema de Información y Seguimiento de Atención al Ciudadano “SISAC”; integrado por 62 oficinas, las
cuales se encargan de recepcionar las quejas y denuncias, clasificándolas
y dándoles el trámite ante la instancia correspondiente.
98
Capítulo II
Todo ciudadano tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las
autoridades por motivos de interés general o particular. La Policía Nacional, a través de las oficinas de atención al ciudadano, debe atender estas
solicitudes de la ciudadanía contra funcionarios, contra empresas o contra terceros.
De esta forma, es responsabilidad de todo el personal que integra la Policía Nacional:
• Enfrentar el reto de modificar comportamientos y hábitos laborales
para adecuarlos a una cultura integral del servicio al ciudadano.
• Coadyuvar en la divulgación, promoción y generación de espacios en
la participación ciudadana y control social de la gestión institucional.
• Informar, orientar e instruir a los usuarios sobre la organización,
misión, funciones generales y normatividad de la Institución, entre
otros aspectos.
• Contribuir con la implementación de los mecanismos que faciliten el
acceso a la información en forma oportuna y suficiente sobre deberes,
derechos y servicios a los que el ciudadano puede optar en su relación
con la Policía.
• Recepcionar, tramitar y efectuar control y seguimiento permanente a
las diferentes peticiones, quejas, reclamaciones y sugerencias presentadas por los usuarios, así como a las respuestas suministradas, considerándolas como una oportunidad de mejoramiento institucional.
• Evaluar a partir de información cualitativa y cuantitativa el nivel de satisfacción, así como las necesidades y expectativas de los usuarios, con el
fin de retroalimentar la gestión adelantada por la Institución, estableciendo las condiciones para subsanar las debilidades encontradas.
“No se puede olvidar que la Institución se debe misionalmente a
la sociedad, y de su acercamiento a ella, depende que en forma
conjunta se consolide la convivencia y seguridad ciudadana para
construir un país en paz”.
99
Policía Nacional de Colombia • Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional
Resumen
• Las veedurías ciudadanas son un mecanismo democrático
que permite a los ciudadanos y a las diferentes organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia sobre la gestión pública
respecto a las autoridades administrativas, políticas, judiciales, electorales, legislativas y órganos de control, así como
las entidades públicas o privadas, organizaciones no gubernamentales de carácter nacional o internacional que operan
en el país, encargadas de la ejecución de un programa, proyecto, contrato o de la prestación de un servicio público.
• Las veedurías ciudadanas son un mecanismo activo para el
ejercicio de la vigilancia y el control de la función pública
que complementa otros mecanismos e instrumentos consagrados en la Constitución y las leyes, como las acciones
populares y la acción de tutela, entre otros.
• “La vigilancia de estas veedurías es voluntaria y complementaria de la estatal, por lo tanto no sustituye las responsabilidades directas de los órganos de control del Estado”.
• Las veedurías cobran importancia al acercar a la ciudadanía y a la Institución, brindándole a la comunidad la
posibilidad de participar en la toma de decisiones en la
gestión administrativa, situación que se puede desempeñar en todo el territorio colombiano desde el ámbito local,
municipal, departamental, regional y nacional.
• Con el fin de garantizar la transparencia de la gestión, la Institución debe promover y difundir, a través, de los medios de
comunicación hablados y escritos, su complacencia con la
participación ciudadana en los actos de contratación pública
y garantizar la actuación de los funcionarios y el control de
los diferentes proyectos que adelanta, de acuerdo con el
nivel territorial donde se encuentre la unidad policial.
100
Capítulo II
6. Ambientes formativos,
pedagógicos y comunicativos
facilitan la integridad policial
La creación de una política de integridad propia, es una tarea ineludible
mediante la cual aparte de dar respuesta al Programa Anticorrupción del
Gobierno, se promueven logros en los diferentes niveles institucionales y
facilitan la interiorización de valores y principios en cada uno de sus hombres y mujeres.
Los conocimientos filosóficos sobre ética y la teoría de los valores son
indispensables para la fundamentación de las profesiones y para el diseño
de proyectos educativos, políticos, empresariales, deportivos, investigativos y de cualquier otro tipo, por cuanto la escala de valores que se asuma
orientará el sentido de las finalidades y las estrategias en la prestación del
servicio de manera eficiente y transparente.
Lograr cambios actitudinales en los miembros de la Institución para que
efectivamente apliquen en la cotidianidad laboral los compromisos éticos,
exige el diseño y ejecución de algunas estrategias que en forma sinérgica
logren afectar su sistema de creencias y valores. Por tal razón, se debe
considerar que estrategias de orden pedagógico y comunicativo son las
más eficientes para modificar la conducta humana.
La Institución, a través de su Sistema Educativo Policial, fundamenta un
diseño curricular flexible, interdisciplinario, por créditos y por competencias; de tal manera que se articula el mundo educativo con el del trabajo,
donde su finalidad no es otra que la de divulgar y consolidar una Política
de Integridad Policial, en coherencia con una sociedad cambiante, diversa
y compleja que exige escenarios productivos en términos de seguridad,
transparencia y convivencia; relacionadas con la potenciación del conocimiento, la profesionalización y el desarrollo integral de los policías.
101
Policía Nacional de Colombia • Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional
La pedagogía institucional debe conducir a la calidad y por ende a la excelencia integral policial, para lo cual es fundamental el esfuerzo conjunto de
la comunidad académica como dinamizadora del proceso, con la convicción
firme y constante que cada espacio académico que se vivencie en las
escuelas de formación debe ser creado para formar el profesional
competente, transparente, íntegro y probo que necesita el país.
Cuando se habla de crear estas condiciones, que permitan desde la comunicación y la pedagogía manejar la conducta moral, se logra tomar consciencia y construir un escenario que retome elementos para formar un
criterio ético.
La formación recibida en la academia policial debe propiciar mecanismos
que ayuden a discernir en la cotidianidad de las acciones, el sentido, valoración y responsabilidad de los comportamientos, dentro y fuera de la Institución; labor indispensable para rescatar la importancia de un modelo
comunicativo.
Así mismo la academia a través de la práctica docente, posiciona la integralidad del ser como ese conjunto de conocimientos, habilidades, destrezas, valores, motivaciones e intereses que trascienden los límites de
una actividad laboral específica, labor primordial y permanente de todas
las entidades y más aún en la Policía Nacional, teniendo en cuenta su
enfoque basado en el humanismo.
Paralelamente, la Institución debe acompañar, orientar y facilitar la formación y capacitación de su personal, para adquirir altos niveles de desarrollo del aprendizaje tanto individual como colectivo; de modo que se
encuentren en este proceso elementos continuos que permitan cada día
creer más en lo nuestro; convirtiendo la Institución en una organización
competitiva, esencial y legítima para la Nación.
La integridad policial es la enseñanza ética para los policías, invita a
reflexionar sobre el tipo de formación profesional que se requiere. Esta
no debe abarcar solamente temas pragmáticos de orden legal y táctico,
sino también asignaturas que fortalezcan su carácter y desarrollen sus
aptitudes y habilidades para saber enfrentar adecuadamente los riesgos
que implica el trabajo policial.
Es importante que los policiales practiquen la introspección para mantenerse sanos psicológicamente, así como es de vital importancia que sepan
jerarquizar y hacer juicios críticos acertados sobre su conducta.
102
Capítulo II
El policía debe comprender qué actitud debe tener ante los demás, qué
responsabilidades morales conlleva su actividad, todo ello dentro de un
marco de legalidad y con un soporte eminentemente ético.
La finalidad es incrementar en todo el personal la capacidad de fomento
del liderazgo operacional y administrativo generando sentido de pertenencia y profesionalismo.
Se logra innovar la formación profesional policial (operativo, técnico y
administrativo) en el mejoramiento de la ética del servicio, al permear una
nueva mística de desempeño policial con el Sistema Ético, lo cual redunda
en favor de la sociedad y en la identificación con su función específica
en la multiplicidad del quehacer institucional. Hoy más que nunca, cada
funcionario sabe que le corresponde cumplir con ética y profesionalismo
su función; además de dar ejemplo a los nuevos cuadros policiales que se
incorporan a la Institución.
El convencimiento de la función policial como profesión y como servicio a
la sociedad, no solo es una demanda de la modernidad y/o de la globalización, debidamente acotada en los convenios o en foros internacionales
en materia de mejoramiento a la Seguridad Pública, sino que también es
un requerimiento de nuestra sociedad.
La formación y la capacitación deben obrar como un proceso de reestructuración cognitiva, especialmente en la consolidación y formación de una
conciencia moral, acorde con los valores universales y las buenas costumbres de la sociedad; por ello, se deben adoptar programas académicos
especiales que incluyan teoría y práctica en ética y moral, responsabilidad
que en la Institución está bajo la coordinación de la Dirección Nacional
de Escuelas.
Esta Dirección liderará e implementará nuevas técnicas comunicativas
conducentes a construir un significado y sentido compartido por todos
los policiales en torno a la integralidad que se debe poseer como miembros probos de una Institución reconocida a nivel internacional. Dichas
técnicas deben contribuir a la construcción de confianza, a propiciar una
interacción respetuosa, basada en el diálogo, a enriquecer los procesos de
comunicación externa e interna y a promover el desempeño del cargo.
Este conjunto de acciones comunicativas, pedagógicas y formativas constituyen la columna vertebral para el diseño y ejecución de la “Política de
Integridad Policial y Seguridad Operacional”, al fortalecer la ética, prin-
103
Policía Nacional de Colombia • Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional
cipios, valores y preceptos que nos deben distinguir y posicionar ante la
sociedad.
Mantener la complementariedad de los conocimientos en Doctrina Policial
con disciplinas alternas en las diferentes áreas del conocimiento deberá
ser un imperativo, de tal manera que todos los policías tengan conocimientos paralelos, manteniendo el criterio respecto a la prevalencia del
servicio.
Las estrategias pedagógicas y comunicativas que se desarrollen estarán
conformadas por las acciones de orden formativo dirigidas a los funcionarios de la Institución, en busca de afectación cognitiva y emocional
a través de actividades de sensibilización, reflexión, comprensión y de
apropiación de la visión ética, con el fin de que lleguen a asumirla como
su referente en las actuaciones que les correspondan dentro y fuera de la
actividad policial.
La calidad de vida del personal, su formación y el desempeño en el cargo
se debe fortalecer a través de acciones tendientes a concienciarlo sobre
la cultura de autocontrol, reflexión y sentido de pertenencia; lo cual se
reflejará en la excelente prestación del servicio.
En la medida en que se logre el nivel de excelencia que debe caracterizar
la gestión educativa en la Institución, a través del esfuerzo conjunto de
todos los actores que la integran, se responde a las exigencias de la Policía Nacional y del país, de cara a la calidad para la profesionalización del
servicio.
Por lo anterior, se pretende generar en la comunidad educativa policial la
cultura de la legalidad y contribuir con ello en la lucha contra la corrupción. Para ello, se requiere consignar como principio de pedagogía y
comunicación la cultura en derechos humanos, como esencia del proceso
de formación, actualización y entrenamiento del policía, así como para
los aspectos relacionados con la capacitación del personal en sus diferentes grados y niveles; de esta manera, se impactan positivamente los
procedimientos de policía, pues de su aplicación correcta, dependerá el
reconocimiento y legitimidad de sus actuaciones y de acciones que robustecen el compromiso institucional.
Otras acciones que contribuyen de manera fundamental al propósito
planteado anteriormente, entre otras, pueden ser:
104
Capítulo II
• Elaborar y difundir folletos pedagógicos para el personal de las escuelas sobre temas relacionados con: Modelo Estándar de Control Interno,
Sistema Gestión de Calidad, Sistema Gestión Integral, Plan Estratégico
Institucional, Sistema Ético Policial y Filosofía para mejorar el ambiente
laboral.
• Realizar seminarios para sensibilizar e instruir al personal sobre los perjuicios y debilitamientos que sufre la Institución en cuanto a la ocurrencia de actos al margen de la transparencia Institucional.
• Socializar el Instructivo 082 del tema de las 5 Ss “Una Filosofía para
Mejorar Nuestro Entorno Laboral”, organización de las dependencias,
el cumplimiento a los horarios, la eficiencia y eficacia, como parámetros de transparencia y compromiso Institucional.
• Socializar los instructivos emanados por el Mando Institucional sobre
el fortalecimiento del clima institucional, la formación de valores en los
servidores públicos, reflexiones sobre el honor de ser policía.
• Fortalecer e incrementar la intensidad horaria de la asignatura Cultura
de la Legalidad, a la unidad temática “Sistema Ético Policial”, en los
programas académicos, de formación, actualización y las especialidades del servicio que desarrolla la Dirección Nacional de Escuelas.
• Revisar y ser estrictos en la exigencia de la calidad moral de los funcionarios destinados a las seccionales de formación y propender por la
asignación de docentes calificados e íntegros, los cuales serán ejemplo
para los estudiantes, al transferir su conocimiento y vivencias.
Las estrategias deben estar centradas en la modalidad de Taller Reflexivo,
mediante el cual se logre crear las condiciones que posibiliten a los policiales, conectar las experiencias vividas en el proceso grupal con su experiencia vital particular.
En efecto, para lograr nuevas disposiciones conductuales y nuevas distinciones es necesario afectar el sentir de las personas, lo cual es posible
mediante dos estrategias: la vivencia y la reflexión. La vivencia permite
poner a las personas en una determinada situación emocional que las
lleva a sentir y generar empatías o rechazos hacia aquello que consideramos debería preservarse o modificarse, y por tanto, posibilita una actitud
proclive hacia los cursos de acción buscados.
105
Policía Nacional de Colombia • Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional
De otro lado, la reflexión permite confrontar los argumentos propios y
ajenos para darse cuenta, para entender y dar razón de lo que se quiere
y de lo que no se quiere, y para hacerse cargo de la vida y de las consecuencias del vivir.
La reflexión conduce a revisar la coherencia de nuestras actuaciones con
nuestros propósitos y postulados, además de llevarnos a la apertura, a
desempuñar la mano para soltar las verdades y las certidumbres que nos
acompañan, a dudar de ellas, a considerar otros puntos de vista y a cambiar de observatorio para dirigir nuestra mirada.
La vivencia complementada con la reflexión, constituye un poderoso
motor de cambios actitudinales y de generación de acciones hacia el
futuro. Es por ello que las acciones que se desarrollen para realizar modificaciones a la conducta deben estar siempre acompañadas de la toma de
conciencia sobre sí mismo, el otro y el entorno en el cual se da la dinámica
de las relaciones interpersonales.
“El poder servir dignifica la vida humana, constituye la principal
tarea de vivir, no es hacer un discurso sino tener una continuidad
entre lo que se dice y se hace, es tener un respeto por la
dignidad, es tecnificar la persona sofisticándola para el beneficio
de la familia, Institución y sociedad ….., los policías deben ser
vectores de transformación basados en el ejemplo”.
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Resumen
• La Institución, a través de su Sistema Educativo
Policial, fundamenta un diseño curricular flexible, interdisciplinario, por créditos y por competencias; de tal manera que se articula el mundo
educativo con el mundo del trabajo, donde su
finalidad no es otra que la de divulgar y consolidar una Política de Integridad Policial, en coherencia con una sociedad cambiante, diversa y
compleja que exige escenarios productivos en
términos de seguridad, transparencia y convivencia; relacionadas con la potenciación del
conocimiento, la profesionalización y el desarrollo integral de los policías.
• Cada espacio académico que se vivencie en las
escuelas de formación debe ser creado para
formar el profesional competente, transparente, íntegro y probo que necesita el país.
• La Institución debe acompañar, orientar y facilitar la formación y capacitación de su personal para adquirir altos niveles de desarrollo del
aprendizaje tanto individual como colectivo; de
modo que se encuentren en este proceso elementos continuos que permitan cada día creer
más en lo nuestro; convirtiendo la Institución
en una organización competitiva, esencial y
legítima para la nación.
• La formación y la capacitación deben obrar
como un proceso de reestructuración cognitiva, especialmente en la consolidación y formación de una conciencia moral, acorde con
los valores universales y las buenas costumbres
de la sociedad.
• En la medida en que se logre el nivel de excelencia que debe caracterizar la gestión educativa en la Institución, a través del esfuerzo
conjunto de todos los actores que la integran,
se responde a las exigencias de la Policía Nacional y del país, de cara a la calidad para la profesionalización del servicio.
• Generar en la comunidad educativa policial
la cultura de la legalidad y contribuir con ello
en la lucha contra la corrupción. Para ello, se
requiere consignar como principio de pedagogía y comunicación la cultura en derechos
humanos, como esencia del proceso de formación, actualización y entrenamiento del
policía.
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Policía Nacional de Colombia • Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional
7. La seguridad operativa como
blindaje de la actividad policial
La Política de Seguridad Operacional se constituye en una herramienta
que permite blindar la actividad policial e implementar mecanismos para
detectar, contrarrestar y neutralizar los diferentes factores que afectan la
seguridad institucional desde varios aspectos.
La seguridad operacional policial ha de profundizarse en aspectos estratégicos que permitan abordar asuntos internos que afectan de forma
transversal los campos institucionales, para lo cual se conjugan los ejes
de las personas, instalaciones, documentos y aún los procedimientos
del día a día.
La Política de Seguridad Operacional es esencialmente, el visor que indica
cómo manejar los asuntos de seguridad y forma la base de una plataforma doctrinal para la implantación efectiva de medidas de protección
frente a la actividad policial y lo que ésta implica.
El aspecto de la Seguridad Operacional es fundamental para el mantenimiento de niveles de confianza que correspondan a una entidad que
ofrece como producto la seguridad del ciudadano, marcando un importante compromiso y esfuerzo de los hombres y mujeres que desarrollan la
función, son ellos quienes deben impregnar en la ciudadanía la credibilidad y percepción de seguridad para garantizar el sostenimiento y permanencia de la Institución en el tiempo.
Toda actividad de policía requiere ser monitoreada, desde la aplicación de
los procesos y procedimientos propios del servicio, como de la forma que
el personal los ejecuta; todo ello con el único fin de garantizar la transparencia de las actuaciones y la legalidad de las mismas. Aspecto que
108
Capítulo II
se realiza en la Institución a través de la Dirección de Inteligencia, como
unidad especializada, con personal idóneo, para el diseño y ejecución de
mecanismos de control y planes de protección sobre el talento humano,
la información y la seguridad a instalaciones.
Dentro del ámbito de la responsabilidad le corresponde a la Dirección de
Inteligencia, dirigir a nivel nacional las actividades de contrainteligencia,
que permitan garantizar la seguridad operacional del personal, las instalaciones, los documentos y las comunicaciones de la Policía Nacional.
En este sentido, La Dirección de Inteligencia Policial ha formulado diferentes estrategias del Servicio de Inteligencia, destacando entre ellas la denominada Estrategia Nacional de Protección Estatal e Institucional –ENPEI -,
la cual responde al imperativo de integrar y potenciar la producción de
contrainteligencia, a fin de contribuir en la preservación de la seguridad
e integridad del Estado y la Institución, mediante una adecuada valoración de riesgos, identificación y neutralización de amenazas frente a
los factores perturbadores de legalidad, para garantizar la confiabilidad y
reducir los niveles de vulnerabilidad y el afianzamiento de la transparencia, credibilidad e imagen institucional.
La estrategia surge de la necesidad de articular los procesos y actividades
de contrainteligencia, con los ámbitos de la seguridad interior, análisis de
riesgo y asuntos internos; con el propósito de fortalecer la capacidad del
servicio de inteligencia policial. Esta intención busca hacer más efectiva la
producción en lo central, con alineación en lo regional, seccional y local
para alcanzar mayores niveles de efectividad en torno a la protección
estatal e institucional.
En relación con la potenciación de las capacidades en materia de seguridad interior se busca suplir los vacíos de información y avanzar hacia
nuevas dimensiones en la producción de contrainteligencia.
En el marco de acción de los procesos de análisis de riesgo se deben
atender los nuevos retos en la ampliación de la cobertura del servicio de
policía y brindar mayor soporte en seguridad para la protección integral
de la Institución y de los sectores especialmente protegidos y vulnerables
del Estado.
Para asuntos internos, la estrategia contempla el desarrollo de acciones
y actividades de transparencia e integridad institucional, mediante una
109
Policía Nacional de Colombia • Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional
mayor labor preventiva para la identificación y neutralización de conductas que puedan afectar la imagen y prestigio institucional.
Por lo tanto, se debe fortalecer la doctrina e incrementar la capacidad de
contrainteligencia, de tal manera que redunde en el posicionamiento
nacional e internacional de la especialidad y aporte significativamente a
la solución de los problemas institucionales, reflejados en la prestación
del servicio.
La Seguridad Operacional está dirigida a potenciar la capacidad de respuesta analítica e investigativa en el campo de los asuntos y controles
internos; cualificar la producción de la contrainteligencia estratégica en
el marco de la seguridad interior, favorecer la “Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional” con énfasis en la protección institucional,
mediante la elaboración de estudios técnicos de análisis de riesgo y confiabilidad, para contribuir en la consolidación de un servicio de policía con
calidad.
Así mismo, se articulan los procesos de seguridad interior, análisis de
riesgo y asuntos internos, a través de la estandarización de estas actividades, de tal manera que la orientación integral de la producción de contrainteligencia se focalice hacia la protección de los intereses del Estado
y la Institución.
La estrategia apunta igualmente a garantizar un crecimiento cualificado
en talento humano y tecnología, que permita la eficiente ejecución de
las actividades propias de contrainteligencia, en los diferentes niveles de
cobertura territorial del servicio. Al igual que la protección institucional,
con aplicación en lo central, regional, seccional y local, involucrando la
identificación y neutralización de los riesgos, amenazas y vulnerabilidades
a la seguridad desde el ámbito y naturaleza policial.
Además, se convierte en una herramienta que contribuye a incrementar la capacidad preventiva a las amenazas contra la institucionalidad, la
transparencia e integridad institucional, y favorece en la lucha contra la
corrupción y en el aumento de los niveles de confiabilidad y seguridad
de las personas, instalaciones, documentos, comunicaciones y procesos
que participan de la ejecución de programas y políticas de seguridad, con
especial énfasis en la consolidación del servicio policial en todo el territorio nacional.
110
Capítulo II
7.1 Criterios para la aplicación de la estrategia
• Transparencia e Integridad Moral: Principio rector inherente al
agente de contrainteligencia, garante de transparencia, rectitud y
honestidad, base fundamental del ejercicio del cargo.
• Especialización en Contrainteligencia: Capacidad y competencias profesionales frente a la investigación, el análisis, la protección,
la seguridad, la comprensión y contextualización de las amenazas
internas y externas que deba conducir la labor del funcionario de
contrainteligencia.
• Confidencialidad: Criterio que demanda del funcionario de contrainteligencia, rigurosos niveles de secreto, en el cumplimiento de los
protocolos de seguridad y reserva.
• Objetividad: Las actividades de contrainteligencia deben sujetarse de
manera estricta a los principios y criterios institucionales, demandando
una profunda valoración de la información, parámetros objetivos de
investigación y verificación que incidan hacia una acertada orientación
en la toma de decisiones.
En desarrollo de esta estrategia de seguridad operacional se deben destacar algunos aspectos sustanciales, que contribuyan al perfeccionamiento
y fortalecimiento de los fines propuestos en la Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional, así:
• Desarrollar los procesos que garantizan la confiabilidad del personal
definiendo los criterios para aplicar un proceso de selección especializado y seguimiento permanente a los funcionarios que integren esta
especialidad.
• Realizar la prueba del polígrafo, la continuidad en los estudios de
personas, la realización esporádica y programada de las visitas domiciliarias entre otros mecanismos de control, tanto al personal de la
especialidad como al que ocupa cargos o desarrolla funciones de alta
vulnerabilidad frente a la corrupción, que además de la confiabilidad,
permita el conocimiento de las condiciones de vida y calidad humana
del personal policial.
111
Policía Nacional de Colombia • Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional
• Asegurar la operatividad policial a través del conocimiento, estandarización, afianzamiento y práctica de procesos y procedimientos policiales para generar una actitud positiva de adaptación a la norma como
elemento primordial que garantice el blindaje institucional y la misma
protección de las personas, documentos e instalaciones.
• Fortalecer la capacidad de análisis e investigación, con el fin de producir inteligencia frente a los temas relacionados con los diferentes
aspectos de atención de la contrainteligencia; constituyendo uno de
los soportes para interpretar, estudiar y abordar desde una perspectiva
técnica y analítica, el comportamiento policial y los patrones que inciden en este tema para la Institución.
• Valorar los principales factores y fenómenos que inciden en la prestación del servicio y que afectan de manera significativa, la convivencia y seguridad ciudadana y por ende, la imagen y la transparencia
institucional en cada una de las unidades, mediante la elaboración
de productos estratégicos, tendientes a orientar con criterio, acierto
y oportunidad, el proceso de toma de decisiones por parte de los
comandantes de Policía.
• Intervenir de manera extraordinaria las unidades policiales que presenten elevados índices de afectación a la transparencia institucional,
orientado desde un enfoque tridimensional que integra estrategias
preventivas, disuasivas y correctivas
• Fortalecer la capacidad de prevención a través de campañas de sensibilización y prevención, dirigidas a evitar riesgos y eludir efectos, a
través del desarrollo de ejercicios y talleres liderados por profesionales
en psicología, que abordan temas de corrupción en las dimensiones
personales, familiares, institucionales y sociales, permeando el consciente colectivo, mediante una firme actitud para el rechazo a esta
amenaza.
• Determinar los riesgos, vulnerabilidades y cursos de acción a seguir en
cada una de las unidades policiales; teniendo en cuenta la dinámica
de cambio constante que utilizan las organizaciones armadas al margen de la ley, lo cual se constituye en una amenaza latente para las
instituciones gubernamentales y por consiguiente un desafío para los
organismos de seguridad del Estado para neutralizarlos.
112
Capítulo II
• Crear el “Sistema Institucional de Alertas Tempranas para la Prevención”, con el fin de coadyuvar a las unidades de la Policía Nacional,
para contrarrestar el fenómeno de la corrupción, mediante una oportuna y eficaz obtención de información que permita prevenir y neutralizar hechos que afecten la imagen y transparencia institucional.
• Realizar un seguimiento expedito, a través de la Unidad de Análisis
Estratégica del Grupo de Seguridad Interior, a las diferentes fuentes
de información nacional e internacional, recepcionando la relacionada
con hechos de corrupción en los cuales se encuentren involucrados
integrantes de la Institución.
• Acentuar la responsabilidad que le corresponde a los diferentes niveles
del mando, frente a los hechos de corrupción, al no ejercer seguimiento
y control sobre el personal bajo su mando. “Son responsables de velar
por la observancia de las disposiciones constitucionales, legales, reglamentarias y de convivencia, todos los funcionarios de la Institución”.
• Ampliar los mecanismos y canales de recepción y acceso a información
sobre hechos de corrupción y la generación de mecanismos de control
y cooperación social.
• Fortalecer el sistema de incentivos y condiciones que mejoren la calidad de vida de los policías, lo cual redunda en la prestación de un servicio con calidad.
• Materializar un compromiso ético, que apunte a forjar valores y a prestar un servicio en el marco de la honestidad y transparencia, en el
accionar policial.
Otra herramienta que contribuye al perfeccionamiento y fortalecimiento
de la actividad de policía, para garantizar la integridad, a través de la
acción correctiva y disuasiva la cual debe ser fortalecida mediante la objetividad, transparencia, justicia y como “protector Institucional” es la aplicación de medidas y facultades discrecionales.
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Policía Nacional de Colombia • Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional
7.2 Aplicación de medidas y facultades discrecionales
El Decreto 1791 de 2000, contempla en el capítulo VI “de la suspensión, retiro, separación y reincorporación”; en el Artículo 62, que
hace alusión al “retiro por voluntad del gobierno, o de la dirección
general de la Policía Nacional”, establece que por razones del servicio y en forma discrecional éstos podrán disponer el retiro del personal
uniformado, en cualquiera de sus grados y con cualquier tiempo de
servicio.
La aplicación de esta medida debe servir como instrumento facilitador y
como reacción inmediata frente a hechos de corrupción o de grave afectación al servicio.
En su aplicación deben observarse los principios de objetividad, transparencia e imparcialidad; en busca de convertirla en una acción correctiva
y disuasiva que mejore de manera fundamental el servicio de policía. Es
menester enfatizar que esta medida no exonera de la responsabilidad
de dar aviso, formalmente, a las autoridades correspondientes ni puede
reemplazar la acción disciplinaria que le compete a la Institución.
Con relación a la aplicación de la medida discrecional, La Corte Constitucional mediante Sentencia No. C-525/95, mencionó dos elementos:
uno, la adecuación de la decisión a los fines de la norma que autoriza la
facultad discrecional, y otro, la proporcionalidad con los hechos que sirvieron de causa. La adecuación es la correspondencia, en este caso, del
contenido jurídico discrecional con la finalidad de la norma que lo origina,
en otras palabras, la armonía del medio (idóneo y coherente) con el fin
jurídico. Por su parte, la proporcionalidad es con los hechos que le sirven
de causa a la decisión, y no es otra cosa que la acción del hecho causal
sobre el efecto jurídico.
De todo lo anterior se desprende que la discrecionalidad no implica arbitrariedad al estar basada en los principios de coherencia y razonabilidad.
En el caso concreto de la Policía Nacional, encontramos que las condiciones esenciales para el ingreso y permanencia de un individuo en la
Institución debe ser -como en general ocurre para todos los servidores
114
Capítulo II
públicos- además de la eficiencia, la de la moralidad y la ética. Cabe recordar, que uno de los principios fundamentales de la función pública, señalados en el artículo 209 de la Constitución Política es el de la moralidad. Si
ella falta en una institución, como en la Policía Nacional, naturalmente los
valores que debe respetar y defender estarán gravemente amenazados o
vulnerados. Por ello, resulta razonable y lógico que en la Institución sus
directivos tengan amplias facultades legales y reglamentarias para remover a aquellos de sus miembros, cualquiera que sea su rango o condición,
cuando falten a los principios morales y éticos que deben regir su accionar. Si ello resulta lógico en cualquier tipo de entidades estatales, o aún
en las particulares, con más razón lo es en el caso de la Policía Nacional,
que debe ser ejemplo ante la ciudadanía.
El Comandante debe verificar si dentro de estos parámetros, los policiales están cumpliendo correctamente con su deber, si están en condiciones psíquicas, físicas y morales para prestar el servicio y en actitud para
afrontarlo. Por otra parte, debe tener en cuenta que el servicio tiene unas
exigencias de confiabilidad y de eficiencia que implican que los altos mandos puedan contar, en condiciones de absoluta fiabilidad, con el personal
bajo su mando. Es claro que el éxito del servicio guarda relación de proporcionalidad entre las aptitudes del personal y el fin de la Institución; en
caso de descoordinación entre el servidor y el fin de la Institución debe
primar éste, por lo cual está habilitada para remover a quien impida la
consecución del fin propuesto.
Son pues las razones del servicio las que sustentan la decisión de aplicar
la medida discrecional al personal uniformado de la Policía Nacional y está
responsabilidad no debe ser asumida dentro de ámbitos diferentes a los
que por conciencia y legalidad marcan las diferencia entre la arbitrariedad
y la primacía del interés general.
Como manifestaba Winston Churchill: “La única guía del hombre es su
conciencia, y la única protección para su memoria futura es la rectitud
y sinceridad en sus acciones… resulta muy imprudente ir por la vida sin
ese escudo de rectitud y sinceridad… pero con este escudo siempre marcharemos por la fila del honor…”. Con fundamento en el principio de
“verdad sabida y buena fe guardada”, la Institución hace uso de la
norma precitada con la certeza de que quienes la interpretan, lo realizan
acudiendo al peso de su “conciencia”, por lo tanto, gravita en ellos la
tranquilidad de la justicia aplicada a las acciones que representan una
trasgresión a la Política de Integridad y Seguridad Operacional.
115
Policía Nacional de Colombia • Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional
Todos los mecanismos que se opten para garantizar la seguridad operacional, no exceden, por el contrario, fortalecen la acción que se
desarrolla desde la orientación integral de la producción de contrainteligencia al focalizarse hacia la protección de los intereses del Estado
y la Institución.
Son esencialmente, los servicios de inteligencia los ojos y los oídos, no
solo de los que gobiernan, sino de toda la sociedad. Constituyen el
soporte básico de los supremos intereses del Estado y en este sentido
su rol es prever las situaciones de riesgo que amenacen la estabilidad
institucional, la seguridad interna y el orden constitucional y legal.5
Al identificar esos riesgos y amenazas, los servicios de inteligencia
deben contribuir a orientar las decisiones más apropiadas y acertadas,
para conjugarlas y garantizar el orden social y la convivencia pacífica.
Para responder de manera más efectiva y proactiva frente al fenómeno
de la corrupción, la Policía Nacional, a través del Servicio de Inteligencia ha creado y definido el desarrollo de “procesos de intervención
de contrainteligencia”, que configuran planes con un enfoque preventivo, disuasivo e investigativo y factores de riesgo para contribuir
al mejoramiento integral de hombres y mujeres que desarrollan el servicio de Policía.
Conscientes que la seguridad en sus diferentes dimensiones y campos
de aplicabilidad constituye un elemento determinante en el desarrollo
de la Policía Nacional, a fin de prevenir a la Institución de los peligros
o riesgos que de cara a la seguridad operacional afronta y como resultado de un diagnóstico estratégico. Se seleccionan seis riesgos, los
cuales se clasifican y se describen, con el propósito de prevenirlos y así
evitar el impacto que pueden generar en la Institución en un momento
dado, así:
7.2.1Fuga de información sensible. Se puede presentar cuando
informaciones internas de la Policía Nacional son sustraídas, enviadas
y/o conocidas por personas, instituciones, organizaciones al margen
de la ley y/o medios de comunicación, entre otros; cuya manipulación puede afectar la imagen, estabilidad, intereses institucionales, así
como el normal desarrollo o ejecución del servicio policial.
5
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Manual de Inteligencia para la Policía Nacional.
Capítulo II
Acciones preventivas
• Establecer un proceso de selección por perfiles y competencias, que
permita elegir el personal más idóneo para ser nombrado en cargos
sensibles por el manejo de la información.
• Mantener el proceso de capacitación permanente, enfocada al fortalecimiento y afianzamiento de valores, principios, ética y moral.
• Realizar seguimiento permanente al personal ubicado en cargos sensibles, a través de pruebas de vulnerabilidad, estudios de seguridad, prueba
de polígrafo, compromisos de reserva, estudios veraces de la situación
patrimonial y económica tanto del funcionario como del núcleo familiar.
• Propender por la estabilidad del personal en los cargos sensibles,
donde se maneja información de interés institucional.
• Instalar sistemas de seguridad y software en equipos y dependencias
donde se maneje información sensible para la Policía Nacional.
• Restringir el acceso a funcionarios que no tengan relación con los procesos donde se maneja información sensible.
• Recuperar y aplicar las categorías de clasificación de la información
(archivo y correspondencia), de acuerdo con la pertinencia de la misma
y su nivel de seguridad (restringido, confidencial, reservado, secreto,
ultra secreto).
• Determinar la destrucción de información que haya sido utilizada y
que pierda vigencia o interés institucional.
• Aplicar rigurosamente el principio de la compartimentación, donde cada
funcionario, conozca única y exclusivamente la cantidad y calidad de
información que requiera, para garantizar un resultado determinado.
• Adoptar el uso de claves y lenguaje encriptado para la trasmisión electrónica de mensajes que permitan minimizar la probabilidad de fuga
de información.
• Promover de manera permanente actividades de verificación y control
a los diferentes mecanismos adoptados para la difusión de la informa-
117
Policía Nacional de Colombia • Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional
ción sensible, de tal manera que se realicen ajustes permanentes para
evitar el riesgo.
• Solicitar visitas de acompañamiento a la gestión con énfasis en las
dependencias de alta sensibilidad como SIJIN, SIPOL, Talento Humano,
áreas administrativas y financieras, entre otras.
7.2.2Ejecución de acciones terroristas contra la Institución. Actos
perpetrados por las organizaciones al margen de la ley, que causan pérdidas humanas y daños materiales que desestabilizan la Institución, la
moral, seguridad y convivencia ciudadana.
Acciones preventivas
• Elaborar y/o actualizar los estudios técnicos de seguridad a las instalaciones policiales.
• Distribuir el talento humano e instalarlo con una capacidad de respuesta acorde a la amenaza terrorista.
• Verificar el cumplimiento y gestiones realizadas a las consideraciones
registradas en el estudio técnico de seguridad a instalaciones.
• Desarrollar simulacros de los planes de contingencia (evacuación y defensa)
y pruebas aleatorias de vulnerabilidad a instalaciones policiales.
• Mantener en desarrollo planes de búsqueda de información que permitan identificar y neutralizar amenazas a las unidades policiales.
• Mantener actualizada la memoria local y topográfica de la unidad.
• Fortalecer la comunicación y en general la interacción entre personal policial y las diferentes redes de cooperantes e informantes de cada unidad.
• Fortalecer e implementar en todas las unidades policiales el programa
ÚNICO (Unidades de Inteligencia Comunitaria).
• Elaborar, actualizar y ejecutar de manera constante los planes de
defensa y evacuación de instalaciones.
• Mantener actualizado el plan de apoyo entre unidades tanto policiales
como autoridades militares en las jurisdicciones.
118
Capítulo II
• Extremar las medidas de seguridad en las instalaciones policiales,
mediante el uso de tecnología o vigilancia electrónica, fortalecer el
personal que integra la guardia de prevención con el apoyo de guías
caninos, entre otros mecanismos.
• Impartir instrucciones al personal sobre las amenazas detectadas
e implementar una estrategia que permita un flujo de información
constante hacia los niveles superiores de las unidades. Se recomienda
implementar por distritos o dependencias la entrega semanal o quincenal de informes de inteligencia, sobre aspectos que sean de conocimiento del personal de las respectivas unidades.
Todas las acciones desarrolladas para prevenir el riesgo relacionado con
la información, también protege en forma directa o indirecta los riesgos
que se relacionan con la alteración de la información con intereses
particulares, la cual puede ocurrir cuando hay una modificación o supresión deliberada en las informaciones internas de la Policía Nacional, para
favorecer intereses personales o particulares.
Así mismo, los riesgos relacionados con las conductas del personal que
afectan la transparencia institucional, entendidas como los comportamientos irregulares de funcionarios de la Policía Nacional, que puedan
afectar la ética, la moral y los principios institucionales para obtener beneficios particulares, se previenen a través de acciones, tales como:
• Fortalecer la cultura ética en el quehacer policial, desde un proceso
reflexivo, individual y colectivo que contribuya a la toma de conciencia
frente a los principios y valores de los servidores públicos policiales,
manifestados en un actuar coherente entre el pensar, el sentir y el
actuar.
Estructurar un plan integral y permanente de afianzamiento de valores,
fortalecimiento espiritual, trabajo en equipo, seguridad laboral, trabajo
social y manejo de la economía familiar.
• Ejercer controles y seguimientos relativos y permanentes a los procesos que desarrollan al interior de cada dependencia con énfasis en los
que han sido causa de queja o reclamo.
• Fortalecer y difundir decididamente mecanismos existentes, a través
de campañas publicitarias en los distintos medios de comunicación
(línea directa, CAI virtual, oficinas de atención al ciudadano, entre
119
Policía Nacional de Colombia • Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional
otros), para que la ciudadanía e integrantes de la Institución denuncien hechos irregulares cometidos por los funcionarios de la misma.
• Referenciar (Bench Marking) con otros países y organismos de seguridad del Estado, sobre el sistema de incorporación y vinculación a especialidades mediante la utilización de tecnología de punta que permita
identificar los perfiles adecuados.
Vulnerabilidad en los sistemas de información y comunicaciones.
Se puede originar debido a fallas en los sistemas de protección, mediante
la infiltración y penetración al talento humano, medios tecnológicos, tales
como bases de datos, redes, archivos; documentos físicos y comunicaciones alámbricas e inalámbricas, motivado en diferentes tipos de intereses,
y el riesgo de Colapso en los sistemas de comunicación y almacenamiento de datos, como el daño total o parcial en los sistemas de
soporte de almacenamiento de datos y comunicaciones, necesarios para
el desarrollo de la actividad policial, limitando la respuesta oportuna ante
eventos propios del servicio como apoyo a unidades, verificación de antecedentes, consultas, desarrollo de actividades operativas. Entre otros, se
deben implementar las siguientes acciones preventivas:
• Estandarizar las políticas de seguridad existentes en sistemas de información y comunicación de la Policía Nacional y difundirlas en todas las
unidades.
• Realizar acompañamiento permanente a toda persona ajena a las
dependencias donde se maneja información de interés institucional.
• Controlar a nivel nacional los diferentes accesos a la red de la Policía
Nacional otorgados a usuarios.
• Realizar auditorías del cumplimiento a la prohibición de ingresar a
determinados sitios de Internet.
• Ejecutar control del manejo del ancho de banda y utilización del canal
para actividades propias del servicio.
• Efectuar cambios permanentes a las claves de acceso a los equipos
donde se maneja información sensible institucionalmente.
• Establecer manejo de información por el sistema troncalizado.
120
Capítulo II
• Generar reporte de novedades que se presenten con relación al manejo
de las medidas adoptadas para la protección de la información.
• Conformar un grupo de investigación científica y desarrollo tecnológico
encargado de generar propuestas aplicables al servicio de Policía.
• Reubicar a los funcionarios que hayan recibido capacitación específica
en comunicaciones y sistemas de información, que no tengan antecedentes por haber incurrido en conductas en contra de la seguridad y
que estén laborando en otra modalidad del servicio.
• Adquirir en forma permanente nuevas tecnologías, con un adecuado
mantenimiento preventivo y correctivo a los sistemas de información y
comunicación.
• Adaptar las necesidades de la Policía Nacional a las nuevas tecnologías
que ofrece el mercado en materia de seguridad en comunicaciones e
información.
• Verificar a través de los estudios técnicos de seguridad a instalaciones,
la aplicación de las disposiciones institucionales en materia de estructura, seguridad y diseño de las locaciones destinadas para tal fin.
• Implementar centros de cómputo y comunicaciones alternos que sirvan como plan de contingencia frente a una eventualidad.
A través de este documento se pretende concienciar a las diferentes instancias a nivel institucional de la necesidad de aplicar los diferentes procedimientos y protocolos de seguridad institucional, a fin de minimizar los
riesgos que frente a este tema se vienen registrando.
Este documento se constituye en una importante herramienta que debe
servir para el direccionamiento de las tareas operacionales que sobre seguridad se deben implementar en las unidades policiales a nivel nacional.
“La cero tolerancia a la corrupción, cultura de la legalidad y
transparencia institucional, compendiadas en el Sistema Ético
Policial, se erigen como los principios y valores que imprimen
en los procesos internos y resultados operacionales, el sello de
garantía de “una policía totalmente confiable”, bajo la Política de
Integridad Policial y Seguridad Operacional”.
121
Policía Nacional de Colombia • Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional
Resumen
• La Política de Seguridad Operacional se constituye en una herramienta que permite blindar
la actividad policial e implementar mecanismos para detectar, contrarrestar y neutralizar
los diferentes factores que afectan la seguridad
institucional desde varios aspectos.
• La Política de Seguridad Operacional es esencialmente, el visor que indica cómo manejar los
asuntos de seguridad y forma la base de una
plataforma doctrinal para la implantación efectiva de medidas de protección frente a la actividad policial y lo que ésta implica.
• El aspecto de la seguridad operacional es fundamental para el mantenimiento de niveles
de confianza que correspondan a una entidad
que ofrece como producto la seguridad del
ciudadano.
• La Seguridad Operacional está dirigida a potenciar la capacidad de respuesta analítica e investigativa en el campo de los asuntos y controles
internos; cualificar la producción de la contrainteligencia estratégica en el marco de la seguridad interior, favorecer la “Política de Integridad
Policial y Seguridad Operacional” con énfasis en
la protección institucional, mediante la elaboración de estudios técnicos de análisis de riesgo
y confiabilidad, para contribuir en la consolidación de un servicio de policía con calidad.
• Herramienta que contribuye a incrementar la
capacidad preventiva a las amenazas contra
122
la institucionalidad, la transparencia e integridad institucional y favorece en la lucha contra
la corrupción y en el aumento de los niveles
de confiabilidad y seguridad de las personas,
instalaciones, documentos, comunicaciones y
procesos que participan de la ejecución de programas y políticas de seguridad, con especial
énfasis en la consolidación del servicio policial
en todo el territorio nacional.
• El Decreto 1791 de 2000, contempla en el
capítulo VI “de la suspensión, retiro, separación y reincorporación”; en el Artículo 62,
que hace alusión al “retiro por voluntad del
gobierno, o del director general de la Policía Nacional”, establece que por razones del
servicio y en forma discrecional éstos podrán
disponer el retiro del personal uniformado, en
cualquiera de sus grados y con cualquier tiempo
de servicio.
• En su aplicación deben observarse los principios
de objetividad, transparencia e imparcialidad;
en busca de convertirla en una acción correctiva y disuasiva que mejore de manera fundamental el servicio de policía.
• Son pues las razones del servicio las que sustentan la decisión de aplicar la medida discrecional
al personal uniformado de la Policía Nacional y
esta responsabilidad no debe ser asumida dentro de ámbitos diferentes a los que por conciencia y legalidad marcan las diferencia entre la
arbitrariedad y la primacía del interés general.
Capítulo II
• La Fuga de información sensible. Se puede
presentar cuando informaciones internas de
la Policía Nacional son sustraídas, enviadas y/
o conocidas por personas, instituciones, organizaciones al margen de la ley y/o medios de
comunicación, entre otros; cuya manipulación
puede afectar la imagen, estabilidad, intereses
institucionales, así como el normal desarrollo o
ejecución del servicio policial.
• La Ejecución de acciones terroristas contra la
Institución. Actos perpetrados por las organizaciones al margen de la ley que causan pérdidas
humanas y daños materiales que desestabilizan
la Institución, la moral, seguridad y convivencia
ciudadana.
• La alteración de la información con intereses particulares, la cual puede ocurrir cuando
hay una modificación o supresión deliberada
en las informaciones internas de la Policía
Nacional para favorecer intereses personales o
particulares.
• Las conductas del personal que afectan la
transparencia institucional, entendidas como
los comportamientos irregulares de funcionarios de la Policía Nacional que puedan afectar
la ética, la moral y los principios institucionales
para obtener beneficios particulares.
• Vulnerabilidad en los sistemas de información
y comunicaciones. Se puede originar debido a
fallas en los sistemas de protección, mediante
la infiltración y penetración al talento humano,
medios tecnológicos, tales como bases de
datos, redes, archivos; documentos físicos y
comunicaciones alámbricas e inalámbricas,
motivado en diferentes tipos de intereses,
• Colapso en los sistemas de comunicación y
almacenamiento de datos, como el daño total
o parcial en los sistemas de soporte de almacenamiento de datos y comunicaciones, necesarios para el desarrollo de la actividad policial,
limitando la respuesta oportuna ante eventos
propios del servicio.
123
Guía de disposiciones
• Convención de las Naciones Unidas contra la
Corrupción, firmada el 31 de octubre de 2003.
• Convención Interamericana contra la Corrupción suscrita el 29 de marzo de 1996.
• Ley 412 del 06 de noviembre de 1997, “Por
la cual se aprueba la Convención Interamericana contra la Corrupción, suscrita en Caracas
el 29 de marzo de mil novecientos noventa y
seis (1.996)”.
• La Constitución Política de la República de
Colombia, así como los pronunciamientos de
Declaración Universal de los Derechos Humanos, en su artículo 1º. “Todos los seres humanos nacen libres en dignidad, y derechos, y
dotados como están de razón y de conciencia,
deben comportarse fraternalmente los unos y
los otros”.
• Ley 489 del 29 de diciembre de 1998, “Por
la cual se dictan normas sobre la organización
y funcionamiento de las entidades del orden
nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las
atribuciones previstas en los numerales 15 y 16
del artículo 189 de la Constitución Política y se
dictan otras disposiciones”.
• Ley 57 del 5 de junio de 1985, Artículo 1
establece que “la nación, los departamentos y municipios incluirán en sus respectivos
diarios, gacetas o boletines oficiales todos
los actos gubernamentales y administrativos
que la opinión deba conocer para informarse
sobre el manejo de los asuntos públicos y para
ejercer eficaz control sobre la conducta de
las autoridades y los demás que según la ley
deban publicarse para que produzcan efectos
jurídicos”.
• Ley 872 del 30 de diciembre de 2003, “Por la
cual se crea el sistema de gestión de la calidad en la Rama Ejecutiva del Poder Público y en
otras entidades prestadoras de servicio”.
• Ley 87 del 29 de noviembre de 1993, “Por la
cual se establecen normas para el ejercicio del
control interno en las entidades y organismos
del estado y se dictan otras disposiciones”.
• Ley 190 del 06 de junio de 1995, “Por la cual se
dictan normas tendientes a preservar la moralidad en la Administración Pública y se fijan disposiciones con el fin de erradicar la corrupción
administrativa”.
• Ley 970 de 2005 del 13 de julio de 2005,
“Por medio de la cual se aprueba la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, adoptada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas”.
• Decreto 1512 del 11 de agosto de 2000, “Por el
cual se modifica la estructura del Ministerio de
Defensa Nacional y se dictan otras disposiciones”.
• Decreto 4222 del 23 de noviembre de 2006,
“Por el cual se modifica parcialmente la estructura del Ministerio de Defensa Nacional”.
• Resolución No. 01750 del 22 de marzo de
2006, “Por la cual se reglamenta el Sistema
Ético para la Policía Nacional”.
125
Policía Nacional de Colombia • Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional
• Directiva Permanente 008 del 19 de febrero
de 2003 por la cual se fijan normas y procedimientos para descontar por nómina los créditos a través de la libranza.
• Directiva Permanente 024 del 23 de julio
del 2003 en afianzamiento de los valores
institucionales.
• Directiva Permanente No. 037 DIPON-OFPLA,
del 20 de diciembre de 2006, Políticas Institucionales de integridad, transparencia y cultura
de la legalidad.
• Directiva Permanente No. 013 DIPON-INSGE,
del 03 de abril de 2006, Creación comité transparencia institucional de la PONAL.
• Directiva Permanente No 003 DIPONOFPLA del 09 de febrero de 2007 PACTO DE
TRANSPARENCIA.
• Directiva Transitoria No. 134 DIPON-OGESI,
del 03 de septiembre de 2005, “Seminario Taller sobre Integridad y Cultura de la
Legalidad”.
• Directiva Transitoria No. 001 DIPON-OGESI, del
02 de enero de 2006, Auditorías integrales de
control interno y capacitación fomento de la
cultura del autocontrol.
126
• Instructivo No. 015 del 19 de marzo del 2003.
Programa Lucha contra la Corrupción.
• Instructivo No. 002 SUDIR, del 06 de enero de
2004, Fortalecimiento de la Moralización y la
Transparencia.
• Instructivo No. 026 INSGE-OGESI del 23 de marzo
de 2004, Programa Transparencia Institucional.
• Instructivo No. 055 DIPON-OGESI, del 07 de
junio de 2004, Reflexiones para derrotar la
CORRUPCIÓN.
• Instructivo No. 061 del 20 de octubre de 2004
sobre la responsabilidad de los jefes de talento
humano en la revisión y reporte de novedades
de nómina de las unidades.
• Instructivo No. 004 DIPON-OGESI, del 07 de enero
de 2005, Cero Tolerancia contra la Corrupción.
• Instructivo No. 024 INSGE-DIPON, del 10 de
marzo de 2005, La corrupción y su incidencia
Institucional.
• Ética pública, como promover una cultura de
legalidad. Conciencia Colombia.
• Programa Presidencial de la lucha contra la
Corrupción. Cultura de la Legalidad.
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Japón. 1996.
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Ultimo Hombre. 1992.
• Tiryakian, Edward, Sociologismo y
Existencialismo.
• Gunn McRae, Donald, Vilfredo Pareto. Enciclopedia de las Instituciones Políticas.
• Tomasetta, Leonardo, Participación y
Autogestión.
127
Dirección y Conceptualización
Coronel EDGAR SÁNCHEZ MORALES
Elaboración y redacción
Mayor Manuel Antonio Vásquez Prada (Dipol)
Mayor Humberto Castillo Saavedra (Ofpla)
Mayor Carmen Cecilia Salamanca Garzón (Ofpla)
Mayor Yaneth Cristina Rojas Laiton (Areco)
Comisario Manuel Delgadillo Velandia (Ofpla)
Profesional Especializado Liliana Cárdenas Gil (Ofpla)
Asesoría - Identidad Visual Corporativa
Servicios Creativos
Dirección de arte y conceptualización gráfica
Hilda María Gómez Duque
•
Impresión
Imprenta Nacional
•
Se imprimieron 2.000 ejemplares
Octubre de 2007
Bogotá D.C., Colombia
Nos han calificado como una de las mejores policías del mundo, no solo por la magnitud
de los delitos que enfrentamos diariamente con importantes resultados, sino por la
solidez obtenida a través del compromiso de los hombres y mujeres que trabajan bajo
principios éticos y morales para coadyuvar a construir el país tranquilo y próspero que
queremos heredar a nuestras futuras generaciones.
Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional
Es por esto que el compromiso que nos asiste a la luz de la Constitución y de la legalidad;
es hacer un alto en el camino y evaluar en su verdadera dimensión las acciones, para
que sean acordes a nuestro deber y no desdibujen la naturaleza del quehacer policial; es
necesario seguir proyectando a la Policía Nacional, reforzando sus cimientos para hacerla
aun más fuerte y menos vulnerable.
Tomo 3
El repertorio de logros alcanzados por la Policía Nacional en los últimos años, es un
terreno bien abonado para impulsar una política de “Integridad Policial y Seguridad
Operacional” que permita mantener un ambiente ético tanto al interior de la Institución
como en la cultura ciudadana, que contribuya a crear y sostener altas pautas de
credibilidad y realizar acciones que aseguren la sostenibilidad del esfuerzo.