P T e m a s P ú b...

Temas Públicos
Nº 680 -
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25 de Junio de 2004
ISSN 0717-1528
Por Qué No Superamos el Desempleo
538 mil personas desempleadas arrojó la
encuesta de empleo del INE para el trimestre
móvil febrero – abril. Ese es el número de
personas que buscan empleo pero no logran
trabajar más de una hora a la semana. Veinte
mil personas más que hace un
año en igual período.
En la parte superior del Gráfico Nº 1 se
muestra el incremento en el empleo y la fuerza
de trabajo y en la inferior la evolución de la
tasa de desempleo.
La Fuerza de Trabajo
En Chile, frente a ciclos
Más allá de las cifras
adversos, incluso sin caídas
puntuales de un mes, es sólo importantes en el producto, la
un hecho que el número de tasa de desempleo reacciona al
desempleados se mantiene en
alza con mucha fuerza. Ello
torno a las 500 mil personas sucede a pesar de que la fuerza
desde hace mucho tiempo.
de trabajo se contrae, lo que
El Empleo
El menor ritmo de
crecimiento del empleo es una
parte de la explicación. Si
tomamos períodos de cuatro
años desde 1986 a la fecha, el
crecimiento del empleo ha
descendido sistemáticamente,
pasando desde un promedio
de 4,3% entre 1986 y 1990, a
un de 0,7% promedio entre
1998 y 2003 (Ver Cuadro Nº 1)
evita aumentos incluso
superiores en la tasa de
desempleo. Así, el verdadero
costo de la crisis debe
evaluarse a través del empleo,
lo que permite incorporar el
costo en desempleo y el costo
de aquellos que abandonaron
la búsqueda desalentados por
la baja probabilidad de tener
éxito en ello.
La fuerza de trabajo muestra
en
general
el
mismo
comportamiento que el empleo,
de
manera
que
las
fluctuaciones en la tasa de
desempleo corresponden a
variaciones
menos
pronunciadas en la fuerza de
trabajo, y puntualmente a fines
de los noventa, a una reacción
más tardía de ésta1.
A fines de la década del 80,
tanto la fuerza de trabajo como
el empleo eran más dinámicos
que en los años siguientes,
pero el crecimiento del empleo
superaba bastante al de la
fuerza de trabajo, lo que
permitió que la tasa de
desempleo se redujera 3
puntos porcentuales.
En el período se observa también que la
fuerza de trabajo se ha adaptado a la
evolución del empleo, lo que ha permitido
amortiguar el efecto que los shocks adversos
tienen en las cifras de desempleo. Esto
significa que frente a caídas en el ritmo de
generación de empleo hay personas que dejan
de buscar y por lo tanto abandonan la fuerza
de trabajo.
Desde principios de los años noventa la
fuerza de trabajo sigue la misma tendencia del
empleo, pero el ritmo de crecimiento entre
ambas se hace más estrecha2, lo que explica
una más lenta, pero sostenida, reducción en la
tasa de desempleo hasta llegar a 6%.
En 1998 el incremento del empleo cae
significativamente, mientras que la fuerza de
7
Gráfico N°1
Variación % de los ocupados y de la Fuerza de Trabajo
7,0%
6,0%
5,0%
ocupados
4,0%
Fuerza Trabajo
años. Así, en el tiempo nuestra
economía muestra una pérdida
en la capacidad de generar
empleo por cada punto del
producto, lo que es muy
preocupante si además se
constata una pérdida en el
nivel esperado de crecimiento
potencial.
3,0%
2,0%
1,0%
0,0%
-1,0%
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
-2,0%
-3,0%
12%
Tasa de Desempleo
11%
10%
9%
8%
7%
6%
5%
4%
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Fuente: Elaborado a partir de cifras del INE.
trabajo no reacciona, elevando el desempleo a
tasas más cercanas al 10%.
Crecimiento
Empleo
y
Salarios
de
del
los
Para un crecimiento de la
economía dado, hay una parte
de ese producto que se
distribuye al capital y otra al
trabajo en proporciones más o
menos estables en el tiempo.
Esto significa que la suma del
crecimiento del empleo y las
remuneraciones está acotado
por el crecimiento de la
economía. Dicho en otras
palabras, dado un crecimiento
del producto, cuanto más
aumenta el empleo menos
espacio
queda
para
el
incremento
de
las
remuneraciones
reales
y
viceversa.
Si se analiza la reacción del mercado
del trabajo en el año 1999 se aprecia que
mientras las remuneraciones reales crecieron
en un 2,4% real, hay una pérdida de unos 110
mil empleos. Como consecuencia, la tasa de
desempleo alcanzó en promedio ese año un
9,8%. Pese a estas altas tasas de desempleo,
durante los años siguientes se mantiene un
incremento real de los salarios entre 1% y 2%
real, relegando la ocupación a incrementos
netos, promedios anuales, de no más de 40
mil personas entre el 2000 y 2002.
Crecimiento Económico
Otro aspecto del mercado laboral que es
importante constatar, es la estrecha relación
entre el crecimiento económico y la creación
de empleo. A mayor crecimiento económico
es bastante evidente esperar mayor creación
de empleos.
En el Cuadro Nº 2 se puede apreciar que
entre 19986 y 1990 por cada punto porcentual
de crecimiento del producto el empleo crecía
un 0,57%, lo que cae a 0,36% en la primera
parte de los noventa y a 0,26% en los últimos
8
salir del subdesarrollo. Esta conclusión surge
del análisis de índices de rigidez legal que no
sólo se circunscriben al costo del despido sino
que adicionalmente se extiende a otras
variables, como procedimientos, trabajos
temporales, etc. En la misma línea se
destacan los estudios de La Porta y Silanes (et
all)6 .
Cuadro N°1
Variación Promedio del Empleo
1986-90
1990-94
1994-98
1998-03
4.30%
3.20%
1.60%
0.70%
El Gráfico Nº 3 muestra que en
cualquiera de estas mediciones Chile aparece
con una rigidez legal sobre la media.
Fuente: Elaborado a partir de cifras del
INE.
Los estudios constatan que el menor
crecimiento del empleo es un efecto adverso,
pero no el único impacto negativo del exceso
de este tipo de regulaciones. Es aún más
importante constatar que el efecto más
adverso recae sobre los trabajadores de
menor experiencia y calificación, y aquellos
más fáciles de reemplazar. Se da así la
paradoja de que estas medidas en exceso,
perjudican especialmente a quienes con la
mejor intención se buscaba beneficiar7.
Rigidez Legal
Una parte importante de la literatura
asocia rigidez a mayor regulación laboral. A
partir del conocido documento de Heckmann y
Pagés3 en el cual se elabora un índice de
rigidez laboral basado en los costos de
seguridad social, han surgido una serie de
estudios posteriores que profundizaron en la
misma línea.
Las razones de estos efectos tan
negativos son bastante intuitivas. En una
coyuntura adversa una empresa deja de
vender
como
antes.
Inicialmente
la
acumulación de stock lo lleva a reducir precios
para captar más clientes. De persistir en el
Con estos índices se evalúa el efecto
de estas rigideces y en particular para el caso
de Chile Heckman y Pagés, y luego Pagés y
Montenegro (2003)4 confirman el efecto
negativo de estas rigideces en la creación de
nuevos empleos y encuentran también que
esta variable ayuda a explicar el desempleo
juvenil. La evolución del empleo y de la
elasticidad empleo - producto se destaca en
los Cuadros N° 1 y 2.
Cuadro N°2
Tasa de Crec. del Empleo/ Tasa de
Crec. del PIB
Estudios posteriores abarcaron ya no
sólo el costo del despido, sino además la
complejidad de procedimientos, disponibilidad
de contratos temporales, etc. En todos ellos se
concluye la alta rigidez que existe en Chile,
incluso en comparación con países tradicional
y conocidamente muy rígidos en materia legal,
situación que destaca negativamente el
estudio de la OECD sobre Chile5. Este último
informe señala que este tipo de normas no son
adecuadas en una economía en desarrollo
donde se debe priorizar el crecimiento y así
1986-90
1990-94
1994-98
1998-03
0.57
0.36
0.22
0.26
Fuente: elaborado a partir de cifras del INE y
Banco Central.
Mide cuánto crece el empleo por cada 1%
crecimiento del producto.
9
de
especializan y capacitan menos
y por lo tanto mantienen un
menor nivel de remuneraciones.
Gráfico N°2
Salarios Reales y Empleo
4,0%
va ria ción re a l
Otra reacción que se observa
frente a altos costos regulatorios
como los descritos es un uso
más intensivo de trabajadores
temporales,
e incluso,
la
informalidad.
3,0%
2,0%
1,0%
0,0%
1 998
1999
2000
2001
2002
2003
- 1,0%
Resumen
Conclusiones
y
s a la r io s r e a le s
- 2,0%
oc upados
En Chile, frente a ciclos
adversos, incluso sin caídas
importantes en el producto, la
tasa de desempleo reacciona al
Fuente: elaborado a partir de cifras del INE, Banco Central.
alza con mucha fuerza. Ello
sucede a pesar de que la fuerza
de trabajo se contrae, lo que
tiempo, deberá reducir los costos. Inicialmente
evita
aumentos
incluso superiores en la tasa
recurrirá a los costos variables. Sin embargo,
de
desempleo.
Así,
el verdadero costo de la
cuando no le queden más alternativas tratará
crisis debe evaluarse a través del empleo, lo
de producir menos y así no seguir acumulando
que permite incorporar el costo en desempleo
stock. Si la ley no le permite acordar con sus
y de aquellos que abandonaron la búsqueda
trabajadores ajustes en las remuneraciones o
de trabajo desalentados por la baja
en las horas trabajadas, o en casos más
probabilidad de tener éxito en ello.
complejos, interrumpir parcialmente la relación
- 3,0%
laboral, manteniendo ciertas obligaciones
(previsión, derecho contractual etc), la única
alternativa que se le está dejando es despedir
a algunos de sus trabajadores.
Sin embargo, los problemas en el
mercado laboral van más allá del ciclo de
menor crecimiento económico. Por una parte
se observa con preocupación una tendencia
decreciente en el incremento del empleo que
se viene observando desde la segunda mitad
de los ochenta. Esta tendencia se acompaña
de una elasticidad empleo a producto también
decreciente. Esto significa que a través del
tiempo, cada punto de crecimiento es capaz de
crear un menor porcentaje de nuevos empleos.
Lamentablemente, al despedir elegirá
entre las alternativas a quienes tengan menor
costo de despido y de reemplazo. Los de
menor costo de despido son las más nuevos
en la empresa, a quienes se les pagarán
menos indemnizaciones por años de servicio
dada su menor antigüedad. Adicionalmente se
buscará entre quienes tengan menor
especificidad y por lo tanto el día de mañana,
cuando se vuelva a contratar nuevos
trabajadores cueste menos reinsertarlos y
capacitarlos. El ajuste al recaer normalmente
sobre ellos genera un grupo de trabajadores
que rotan más en su vida laboral, se
Si a ello se suma el menor crecimiento
potencial de la economía, el problema es aún
más severo.
La creciente rigidez laboral puede ser
parte importante de la explicación. Una
segunda razón debe buscarse en la manifiesta
10
Se define como fuerza de trabajo a
la población mayor de 15 años que tiene o
busca un empleo.
2 Es posible que detrás de ello esté
no sólo el menor nivel de desempleo sino
también la evolución de los salarios reales.
3 Heckman y Pagés (2000): “ The
cost of job security regulation”.
4 Pagés y Montenegro (2003). ¨Who
benefits from labor market regulation?:
Chile 1960-1998¨.
5OECD
(2003)
“Estudios
Económicos: Chile”.
6
Botero, La Porta, de Silanes y
otros (2003). The Regulation of Labor¨.
7 Ver nota 6.
11
2,5
3
1,5
2
0,5
1
0
2 ,5
3
1 ,5
2
0 ,5
1
U ru g u a y
Can ad á
N u e v a Z e la n d a
S u e c ia
I rla n d a
I n g la t e rra
D in a m a rc a
E stad os
A u s t ra lia
M a la s ia
S in g a p u r
A u s t ria
H on g Kon g
Rep ú b lica
Pan am á
N icarag u a
Trin id ad Tob ag o
U ru g u ay
Parag u ay
Jam aica
P e rú
Portugal
M é x ic o
E sp añ a
P o rt u g a l
B ra s il
Tu rq u ía
E cu ad or
Portu g al
Bolivia
Holanda
Rep. de Corea
C o lo m b ia
P o lo n ia
G re c ia
E cu ad or
B é lg ic a
R u m a n ia
T a iw á n
F in la n d ia
N e t h e rla n d s
Perú
H on d u ras
Colom b ia
Ch ile
E sp añ a
E l Salvad or
M éxico
Costa Rica
F ra n c ia
A le m a n ia
C h ile
A rg e n t in a
I t a lia
Ja p ó n
C o re a
C h e c o s lo v a q u i
Italia
Alemania
Rep. Checa.
Suecia
Japón
Turquía
H eckm an y Pag és
S u iz a
3 ,5
N o ru e g a
4 ,5
Grecia
5
Gu yan a
Brasil
Au stria
Bég ica
In g laterra
Su iza
Polon ia
Fran cia
Alem an ia
N oru eg a
Can ad á
Arg en tin a
OECD
Ven ezu ela
5
Austria
4,5
España
Grecia
Noruega
Chile
Francia
México
Polonia
Finlandia
Hungría
Nueva Zelandia
Irlanda
Bélgica
Dinamarca
Suiza
4
Australia
3,5
Au stralia
N u eva Zelan d a
4
Canadá
1
E stad os U n id os
0
Reino Unido
0 ,0 0
Estados Unidos
preferencia de las políticas públicas por
privilegiar incrementos salariales antes
que empleo. Ello a pesar de que los
costos se traspasan con mayor dureza a
los trabajadores con menor experiencia y
calificación
Gráfico N°3
Índices Alternativos de Rigidez Laboral
3 ,0 0
2 ,5 0
2 ,0 0
B o te r o y o tr o s
1 ,5 0
1 ,0 0
0 ,5 0