Políticas Culturales: Documento de Estocolmo 1998

Políticas Culturales: Documento de Estocolmo 1998
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PREÁMBULO
La Conferencia Intergubernamental sobre Políticas Culturales para el Desarrollo,
(reunida en Estocolmo del 30 de marzo al 2 de abril de 1998.
1. Reafirmando los principios fundamentales de la Declaración Final adoptada por la
Conferencia Mundial sobre Políticas Culturales que tuvo lugar en México el 6 de
agosto de 1982 Ilamada la «Declaración de México sobre las Políticas Culturales,
en la que se destaca que «en su sentido más amplio, la cultura puede considerarse
actualmente como el conjunto de los rasgos distintivos, espirituales y
materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan una sociedad o un
grupo social. Ella engloba, además de las artes y las letras, los modos de vida,
los derechos fundamentales del ser humano, los sistemas de valores, las
tradiciones y Ias creencias»,
2. Recordando que el Decenio Mundial para el Desarrollo Cultural destacó la
importancia de reconocer la dimensión cultural en el desarrollo, afirmando e
intensificando Ias identidades culturales, ampliando la participación en la vida
cultural, promoviendo la cooperación cultural internacional,
3. Conscientes de los esfuerzos que se necesitan para encarar los desafíos inherentes
al desarrollo cultural y la preservación de la diversidad cultural, tal como está
expresado en el Informe de la Comisión Mundial de Cultura y Desarrollo
«Nuestra Diversidad Creativa»,
4. Haciendo hincapié en la necesidad de tener en cuenta simultá-neamente los
valores universales y el reconocimiento de las diversidades culturales, los
esfuerzos nacionales destinados a armonizar las políticas culturales nacionales y
la necesidad de preservar el pluralismo de Ias iniciativas culturales populares a fin
de fomentar el entendimiento y la comprensión mutua, así como también el
respeto y la consideración entre los individuos y entre las naciones ante los
riesgos de discordias y conflictos,
5. Reconociendo que en un marco democrático la sociedad civil irá
progresivamente una importancia en el campo cultural,
adquiriendo
6. Considerando que una de las funciones de las políticas culturales es garantizar que
exista espacio suficiente para que las fuerzas creadoras progresen en todas partes.
7. Teniendo en
socioeconómicas,
a nivel nacional
derecho de autor
cuenta los acelerados procesos de transfor-maciones
tecnológicas y culturales y las crecientes diferencias existentes
e internacional así como de la importancia del respeto por el
y de la propiedad intelectual ante los riesgos y desafíos creados
1
por la promoción de las industrias culturales y los intercambios comerciales de
productos culturales,
8. Considerando que tanto las actividades de la UNESCO como las políticas de
desarrollo de los Estados Miembros debieran tener en cuenta el papel de los
factores culturales,
9. Tomando nota de la declaración de la Reunión de Ministros de Cultura del
Movimiento de Países No Alineados que tuvo lugar en Medellín, Colombia, del 3
al 5 de septiembre de 1997 y de las Conclusiones de la Consultación Panafricana
sobre las Políticas Culturales (Lomé, TOGO) del 10 al 13 de febrero de 1998, de
la reunión de la ALECSO que tuvo lugar en Túnez en febrero de 1998, del
informe titulado “La cultura en el corazón” editado bajo auspicio del Consejo de
Europa y asimismo de la
Carta «Pro-Cultura» de Tesalónica (junio de 1997)
que formula las prioridades de la sociedad moderna sobre la cultura y la cohesión
social,
Reconoce los siguientes principios:
-
el desarrollo sostenible y el auge de la cultura dependen mutuamente entre
sí;
-
uno de los fines principales del desarrollo humano es la prosperidad social
y cultural del individuo;
-
dado que el acceso y la participación en la vida cultural, son un derecho
inherente de
las personas de toda comunidad, los Gobiernos están
obligados a crear las condiciones necesarias para el pleno goce de este
derecho de conformidad con el Artículo 27 de la Declaración Universal
de Derechos Humanos;
-
la finalidad principal de las políticas culturales es fijar los objetivos, crear
las
estructuras y obtener los recursos adecuados para crear un medio
humano favorable;
-
el diálogo entre las culturas se presenta como uno de los principales
desafíos
culturales y políticos del mundo actual; constituye una
condición indispensable para la coexistencia pacífica;
-
la creatividad cultural es la fuente de progreso humano y de diversidad
cultural; al ser un tesoro de la humanidad resulta esencial para el
desarrollo;
-
las tendencias que emergen en la actualidad, sobre todo la globalización,
vincula más aún a las culturas y enriquece la interacción entre ellas pero
2
podría igualmente ser contraproducente a nuestra diversidad creativa y
pluralismo cultural; por eso convierten el respeto mutuo en un imperativo
aún mayor;
-
la armonía entre la cultura y el desarrollo, el respeto por las identidades
culturales, la tolerancia por las diferencias culturales en un marco de
valores democráticos pluralistas, de equidad socioeconómica y de respeto
por la unidad territorial y por la soberanía nacional, son algunos de los
requisitos necesarios para una paz duradera y justa;
-
la aceptación de la diversidad cultural contribuye a identificar y consolidar
los lazos entre las comunidades que están arraigadas en valores que
pueden ser compartidos por los diferentes componentes socioeconómicos
de la sociedad nacional;
-
la creatividad las sociedades favorece la creación, que es un compromiso
individual por excelencia. Este compromiso es esencial para constituir
nuestro patrimonio futuro. Es importante conservar y favorecer las
condiciones de esta creación y en especial la libertad del artista-creador en
el seno de toda colectividad;
-
la defensa de las culturas locales y regionales amenazadas por las culturas
de difusión mundial no debe transformar a las culturas afectadas en
reliquias despojadas de su propio dinamismo y desarrollo;
-
por ello debemos facultar a cada individuo y a cada comunidad para
aprovechar su creatividad y para que encuentren y consoliden maneras de
convivir con otros, facilitando un desarrollo humano auténtico y la
transición hacia una cultura de paz y de no-violencia.
La Conferencia afirma que, por consiguiente:
1. la política cultural, siendo uno de los principales componentes de una política de
desarrollo endógena y duradera, debe ser implementada en coordinación con otras
áreas de la sociedad en un enfoque integrado. Toda política para el desarrollo
debe ser profundamente sensible a la cultura misma;
2. el diálogo entre las culturas debe constituir una meta fundamental de las políticas
culturales y de las instituciones que las representan a nivel nacional e
internacional,
la libertad de expresión universal es indispensable para esta
interacción y su participación efectiva en la vida cultural;
3. las políticas culturales para el próximo siglo han de ser previsoras y responder
tanto a los problemas persistentes como a las nuevas necesidades;
3
4. el surgimiento de la sociedad de información y el dominio general de las técnicas
de información y , comunicación constituyen una importante dimensión de la
política cultural;
5. las políticas culturales han de promover la creatividad en todas sus formas,
facilitando la accesibilidad a las prácticas y experiencias culturales para todos los
ciudadanos, sin distinción de nacionalidad, raza, sexo, edad, incapacidad física o
mental, enriquecer el sentimiento de identidad y plena participación de cada
individuo y cada comunidad, y apoyarles en su búsqueda de un futuro digno y
seguro;
6. las políticas culturales han de estar destinadas a crear un concepto de la nación
como comunidad con múltiples facetas en el marco de la unidad nacional,
fundada en valores que pueden ser compartidos por todos los hombres y mujeres,
y que da acceso, espacio y derecho a la palabra a todos sus componentes;
7. las políticas culturales también deberán estar dirigidas a mejorar la integración
social y la calidad de vida de todos los miembros de la sociedad sin
discriminación;
8. las políticas culturales han de respetar la igualdad entre los sexos, reconocer
plenamente los derechos de la mujer en iguales términos que los de los hombres,
su libertad de expresión, garantizando el acceso de mujeres a puestos de
responsabilidad;
9. el gobierno y la sociedad civil deben aspirar a lograr una asociación más estrecha
para la elaboración y puesta en práctica de políticas culturales que estén
integradas en las estrategias del desarrollo;
10. como nos encontramos en un mundo caracterizado por una interdependencia
creciente, la renovación de las políticas culturales ha de concebirse
simultáneamente en los planos local, nacional, regional y mundial;
11. los países deberán colaborar para crear un mundo de comunicación, información y
comprensión intercultural, en el que la diversidad de los valores culturales, de
ética y de las conductas sea un factor de una verdadera cultura de paz;
12. las políticas culturales deben buscar en forma particular la manera de fomentar y
fortalecer los métodos y modos de ofrecer mayor acceso de todas las capas de la
población a la cultura, de luchar contra la exclusión, la marginación y asimismo
de elaborar todos los procesos que favorezcan la democratización cultural;
13. las políticas culturales deben reconocer la contribución esencial aportada por los
creadores para mejorar la calidad de vida, promover la identidad y fomentar el
desarrollo cultural de la sociedad;
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14. las políticas culturales deben tener en cuenta el conjunto de elementos que
deterioran la vida cultural:
la creación, la conservación y la difusión del
patrimonio cultural. Se debe hallar un equilibrio entre estos factores a fin de
poder implementar una política cultural eficaz, observando siempre que la
promoción, la difusión y la accesibilidad a la cultura resulta imposible si no se
garantiza que la dinámica de la creatividad está protegida por una eficiente
protección legislativa.
OBJETIVOS DE POLITICA RECOMENDADOS A LOS ESTADOS MIEMBROS
Teniendo en cuenta los siguientes principios, la Conferencia recomienda que los Estados
adopten los Cinco objetivos de política siguientes:
OBJETIVO 1:
Hacer de la política cultural un componente central de la
política de desarrollo
1. Diseñar y definir políticas culturales o revisar las políticas existentes, para que
sean un componente esencial de un desarrollo endógeno y sostenible.
2.
Promover para este fin la integración de políticas culturales en políticas de
desarrollo, en particular en lo que respecta a su interacción con políticas sociales y
económicas.
3. Contribuir a la elaboración por la UNESCO de pautas para el desarrollo de una
agenda de investigación con respecto a cultura y desarrollo.
4. Tener y poner en práctica una visión amplia de la política cultural nacional de
acuerdo con las condiciones actuales de cada país, y tratar de animar la
participación de la sociedad civil, incluso los medios de comunicación.
5. Asegurar la participación plena de los creadores y sus organizaciones
profesionales en la realización de esta nueva visión.
6. Animar el desarrollo y perfeccionamiento de procesos conducentes a una
coordinación intersectorial de políticas culturales.
7. Cooperar en los planos internacional y regional para facilitar la participación en
actividades culturales para enfrentarse con los desafíos de la urbanización, de la
mundialización y convergencia tecnológica.
8. Promover actividades diseñadas para incrementar la conciencia del pueblo y los
organismos que toman decisiones de la importancia de tomar en cuenta los
factores culturales en el proceso de un desarrollo duradero.
5
9. Promover el intercambio y diálogo entre individuos, la sociedad y países, sobre la
base de valores compartidos.
10. Desplegar esfuerzos para lograr, donde sea necesario en cooperación con
UNESCO, que se reconozca la dimensión cultural en la próxima Estrategia
Internacional de Desarrollo, y promover el debate sobre dicho objetivo tanto en el
Consejo Económico y Social (ECOSOC) como en la Asamblea General de las
Naciones Unidas.
OBJETIVO 2:
Promover la creatividad y la participación en la vida cultural
1. Continuar tratando a los distintos sectores del país con idéntico respeto y
brindarles las mismas oportunidades de realizarse plenamente; dar especial
importancia a las iniciativas locales que reflejen la diversidad de los perfiles
culturales.
2. Asegurar, dentro del marco de políticas culturales y políticas urbanas culturales,
el desarrollo de una vida cultural local, creativa y participatoria y un manejo
pluralista de distintas áreas.
3. Promover el conocimiento y la comprensión de la diversidad cultural y
lingüística, fortaleciendo el contenido cultural en la educación formal y no formal,
en particular incitando el aprendizaje de uno o más idiomas extranjeros.
4. Promover nuevos lazos entre la cultura y el sistema educativo, lo cual hace
posible reconocer plenamente la cultura y el arte como una dimensión
fundamental de la educación de cada uno, desarrollar la educación artística y
estimular la creatividad en programas de educación en todos los niveles.
5. Reconocer la necesidad de poner atención especial en la ejecución de
instrumentos internacionales existentes sobre los derechos humanos, tal y como la
Declaración Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos
Económicos Sociales y Culturales; y la Declaración y Programa de Acción de
Viena y hacer un inventario de los derechos culturales avalorando instrumentos
existentes relacionados con derechos culturales.
6. Nuevas políticas culturales, programas, instituciones y proyectos con el objetivo
de asegurar la plena participación en términos iguales para todos los individuos de
la sociedad.
7. Poner más atención al papel de la cultura en procesos de transformación social.
6
8. Reconocer los logros de las mujeres en el plano cultural y de desarrollo y asegurar
su participación en el formulario y la ejecución de políticas culturales en todos los
niveles.
9. Revisar todas sus políticas culturales, programas e instituciones con el fin de
asegurar que las necesidades de grupos vulnerables, especialmente los derechos
de los niños, son respetados, así como los derechos de aquellos con necesidades
especiales en cuanto a educación y cultura, tomando en cuenta las necesidades y
aspiraciones de los jóvenes, cuyas nuevas manifestaciones culturales deberán ser
apoyadas especialmente, así como los ancianos, los cuales con demasiada
frecuencia son apartados de la vida cultural.
10. Destinar los recursos convenientes para la educación, investigación cultural e
información que sean necesarios para el concepto y ejecución de las políticas
culturales.
OBJETIVO 3:
Reestructurar las políticas y las prácticas a fin de conservar y
acentuar la importancia del patrimonio tangible e intangible,
mueble e inmueble y promover las industrias culturales
1. Renovar y fortalecer el compromiso de los Estados Miembros de aplicar los
convenios y recomendaciones de la UNESCO referentes a la conservación del
patrimonio tangible e intangible, a la protección de la cultura tradicional y
popular, a la condición del artista y otros temas conexos.
2. Fortalecer la eficiencia en el sector cultural mediante programas de formación
para especialistas nacionales, administradores y directivos culturales, y garantizar
la igualdad de oportunidades para la mujer en dichos ámbitos.
3. Renovar la definición tradicional de patrimonio, el cual hoy tiene que ser
entendido como todos los elementos naturales y culturales, tangibles e intangibles,
que son heredados o creados recientemente. Mediante estos elementos, grupos
sociales reconocen su identidad y se someten a pasarla a las generaciones futuras
de una manera mejor y enriquecida.
4. Reconocer la aparición de nuevas categorías en el área de patrimonio cultural, tal
y como el paisaje cultural, el patrimonio industrial y el turismo cultural.
5. Fortalecer el estudio, el inventario, el registro y el catalogamiento del patrimonio,
incluida la tradición oral, para posibilitar el diseño de instrumentos adecuados y
eficaces para la ejecución de políticas de conservación tradicionales y científicas
al mismo tiempo.
6. Fomentar por todos los medios jurídicos y diplomáticos la restitución y la
devolución de los bienes culturales a su país de origen.
7
7. Incluir y asegurar la protección de edificios, sitios, conjuntos y paisajes de valor
cultural en planos urbanos y regionales de desarrollo, programas y políticas.
8. Lograr una participación directa de los ciudadanos y las comunidades locales en
los programas de conservación del patrimonio y establecer una lista de las
mejores prácticas para las políticas de patrimonio.
9. Asegurar que el turismo guarde respeto hacia las culturas y el medio ambiente y
velar por que los ingresos generados por el turismo se utilicen para conservar de
modo equitativo los recursos del patrimonio y para fortalecer el desarrollo
cultural.
10. Dar prioridad a la creación de una red a nivel nacional, regional e internacional,
incluyendo artistas y administradores de proyectos y facilidades culturales, con el
fin de mejorar el acceso a la cultura en términos tanto cuantitativos como
cualitativos.
11. Apoyar artistas, diseñadores y artesanos clarificando protegiendo y mejorando los
derechos de creadores y consolidando estos derechos en relación con el mercado,
tanto localmente como mundialmente, protegiendo contra abusos comerciales.
12. Difundir la idea de que los bienes y los servicios culturales han de gozar de un
reconocimiento pleno y no deben ser tratados como una mercancía más.
13. Intensificar la cooperación cultural entre el gobierno, por un lado, y las empresas
y las demás organizaciones de la sociedad civil, por otro, poniendo a disposición
de estas últimas marcos reguladores apropiados.
14. Impedir el tráfico ilícito de bienes culturales en el plano mundial y,
especialmente, la adquisición por parte de los museos y los coleccionistas
privados de objetos cuyo origen está sin determinar.
OBJETIVO 4:
Promover la diversidad cultural y ligüística dentro de y para la
sociedad de información
1. Crear redes de comunicación, incluso de radiodifusión, televisión y tecnologías de
la información, capaces de satisfacer las necesidades culturales y educacionales
del público, alentar el compromiso de la radio, televisión, prensa y otros medios
de comunicación por los asuntos relacionados al desarrollo cultural tales como la
promoción de las culturas y lenguas locales, regionales y nacionales,
comprendidas las lenguas en peligro, la exploración y la conservación del
patrimonio nacional y la promoción de la diversidad de las tradiciones culturales y
de las identidades culturales nacionales e indígenas, garantizando la
independencia editorial de los medios públicos de comunicación.
8
2. Considerar la posibilidad de proveer servicios de radio y televisión, y disponer el
espacio recibido para los servicios para grupos de comunidades, lingüísticos y
otros grupos minoritarios, sobre todo a nivel local y a fin de fomentar la no
violencia.
3. Adoptar o fortalecer los esfuerzos nacionales que fomenten el pluralismo en los
medios de comunicación y la libertad de expresión.
4. Tomar medidas encaminadas a promover la educación elemental, el aprendizaje y
la educación relativa a las nuevas tecnologías de los medios de comunicación, y
evitar la violencia y la intolerancia, contribuyendo, entre otras cosas a la labor de
los centros o instituciones especializados en información sobre los niños y la
violencia en la pantalla.
5. Promover el desarrollo y el uso de las nuevas tecnologías y de los nuevos
servicios de comunicación e información, destacando la importancia de la
accesibilidad a los servicios y vías de información a precios razonables, de un uso
equitativo de las lenguas y alentar el uso de las nuevas tecnologías en los servicios
públicos.
6. Promover asimismo la formación y la educación poniendo énfasis en el dominio y
el uso creativo de las nuevas tecnologías de la información para las generaciones
futuras en calidad de utilizadoras y productoras de mensajes y contenido, dándole
prioridad a la educación en valores cívicos y asimismo a la formación de
profesores en las nuevas tecnologías.
7. Elaborar políticas para la conservación y el desarrollo de los archivos, de los
museos, de las bibliotecas y de otras informaciones generadas y/o reunidas por las
instituciones gubernamentales y no gubernamentales, de ser posible a través de la
numerización, estableciendo mecanismos que faciliten el acceso a este contenido,
comprendida la promoción de dichas instituciones como centros de información,
formación y educación a lo largo de toda la vida.
8. Fomentar el conocimiento del patrimonio cultural y natural mediante los medios
virtuales que permiten las nuevas tecnologías.
9. Reconocer el significado de las nuevas tecnologías de la información para el arte
y para las personas creativas al igual que el papel clave que tiene la creación
artística en los esfuerzos para construir la sociedad de información.
10. Cooperar en los campos de los medios audiovisuales, especialmente en la
coproducción, la práctica, el desarrollo y la distribución.
11. Alentar la cooperación cultural, sobre todo a través de proyectos conjuntos en el
campo de las industrias culturales (producción, inversiones y comercialización).
9
12. Alentar las investigaciones en materia de relaciones entre la cultura y su difusión
en los medios de radio y prensa por medio de nuevos sistemas de comunicación y
apoyar los esfuerzos de coordinación, y posible armonización, de los métodos de
medición y evaluación de la representación cultural en los medios de
comunicación.
OBJETIVO 5:
Poner más recursos humanos y financieros a disposición del
desarrollo cultural
1. Tratar de mantener o incrementar las inversiones a nivel nacional para el
desarrollo cultural y destinar, cuando fuere conveniente, cierto porcentaje del
presupuesto estatal a este fin, que corresponda con los objetivos, prioridades y
planes generales para el desarrollo.
2. Invitar a las autoridades locales a que designen más fondos para las actividades
culturales y alentarlas a que fortalezcan su papel en el campo del desarrollo
cultural.
3. Concebir y desarrollar alivios fiscales para las actividades culturales con el fin de
promover el apoyo del sector empresarial al desarrollo cultural y elaborar
mecanismos que generen ingresos como fondos públicos o proyectos para las
instituciones culturales y el sector turístico y deportivo.
4. Considerar todas las medidas adecuadas para garantizar que las políticas del
Gobierno tomen en cuenta el efecto o efecto secundario sobre el desarrollo del
proceso cultural de otro país.
5. Invitar a los fondos y programas de las Naciones Unidas, sobre todo del Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, a las instituciones financieras
especializadas y a los organismos financieros nacionales y regionales a que
incrementen la asistencia financiera dada a los proyectos para el desarrollo que
tengan un componente cultural de Importancia.
RECOMENDACIONES AL DIRECTOR GENERAL DE LA UNESCO
La Conferencia recomienda al Director General de la UNESCO que haga suyos los
siguientes ejes de acción:
1. Tomar en cuenta, al preparar el Programa y Presupuesto de la UNESCO, el Plan
de Acción de la Conferencia sobre Políticas Culturales para el Desarrollo.
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2. Elaborar una estrategia de conjunto para un seguimiento concreto de la presente
Conferencia, incluyendo la posibilidad de organizar o no una cumbre mundial
sobre cultura y desarrollo para someterla al Consejo Ejecutivo.
3. Alentar la formación de redes de investigación e información en materia de
políticas culturales para el desarrollo, comprendido el estudio de la creación de un
observatorio de políticas culturales.
4. Someter el presente Plan de Acción a la atención del Secretario General de las
Naciones Unidas y, por su conducto, a la Asamblea General, con miras a la
presentación de un informe sobre los resultados de la presente Conferencia a la
Asamblea en su quincuagésimo tercer periodo de sesiones, de conformidad con lo
dispuesto en la Resolución 52/197 de la Asamblea.
5. Comunicar el presente Plan de Acción a los jefes de todos los organismos
especializados del sistema de las Naciones Unidas, a las demás organizaciones
intergubernamentales, tanto internacionales como regionales, con miras a que
integren objetivos de política cultural en todos sus programas y actividades
relativos al desarrollo.
6. Intentar obtener la integración de una perspectiva cultural en la próxima
Estrategia Internacional de Desarrollo e invitar a los organismos especializados a
que evalúen sus prácticas y políticas de desarrollo desde esta perspectiva.
7. Proponer al Consejo Ejecutivo un conjunto de proyectos que favorezcan la
reflexión, el intercambio de experiencias, el desarrollo de proyectos conjuntos
destinados a promover las políticas culturales en la perspectiva del desarrollo
humano sostenible.
8. Sugerir al Secretario General de las Naciones Unidas que uno de los años del
Primer Decenio de las Naciones Unidas para la Erradicación de la Pobreza
(1997-2006) se consagre a la relación entre la cultura y el desarrollo y a la
eliminación de la pobreza.
9. La UNESCO debería, a la luz de los resultados de la Cumbre para la Tierra, de la
Cumbre para la Tierra + 5 y de la Conferencia Hábitat II, establecer mecanismos
que destaquen el papel vital del patrimonio cultural en el medio ambiente y como
factor importante para un desarrollo sostenible.
10. Alentar a los Estados Miembros que presenten sus estrategias culturales a la
UNESCO a fin de permitir el intercambio de información, de ideas y de prácticas.
11. Elaborar políticas, concebir programas, destinar y reunir recursos
extrapresupuestarios a fin de intensificar la cooperación cultural multilateral
destinada a mejorar la investigación en el campo de la cooperación internacional
en y para las políticas culturales y el desarrollo.
11
12. Examinar nuevas vías que permitan un ulterior desarrollo de la cooperación entre
la UNESCO y otras organizaciones internacionales.
13. Continuar con la publicación bienal del Informe Mundial de la UNESCO -sobre
Cultura.
14. Fomentar la creación de un observatorio de políticas lingüísticas.
Sesiones plenarias
15. Las sesiones plenarias dieron comienzo el lunes 30 de marzo, inmediatamente
después de la ceremonia de apertura, y prosiguieron hasta la tarde del viernes 1 de
abril de 1998. Los Ministros o atlos funcionarios que representaban a 83
gobiernos tomaron parte en el debate que tuvo lugar a continuación, junto con
representantes de cinco organizaciones intergubernamentales y una organización
no gubernamental. Además, presentaron informes los organizadores de las diez
sesiones de los Foros y los coordinadores de las treinta y siete sesiones de las
Agoras, así como los representantes del Foro de la Juventud y de la conferencia
organizada por la Federación Internacional de Actores. Los delegados también
escucharon las intervenciones de ocho oradores invitados.
16. Muchos Ministros y altos funcionarios dedicaron la mayor parte de sus
declaraciones al Proyecto de Plan de Acción sobre Políticas Culturales para el
Desarrollo. Expusieron el parecer de sus respectivos gobiernos y sancionaron
varias propuestas presentadas por los participantes no gubernamentales. Cada
representante de las Agoras que se dirigió a la Plenaria se centró también en las
ideas esenciales para el Plan de Acción, mientras que los relatores de los Fores
pusieron en conocimiento de la Plenaria las líneas principales más destacadas y
algunas propuestas específicas que habían surgido en cada debate.
17. Muchos oradores expresaron su satisfacción por la calidad del Documento de
Base v de los Documentos Preparatorios elaborados o encargados por la
Secretaría que proporcionaron a la conferencia una base sólida y con perspectiva
de futuro, en vísperas del nuevo milenio. Con respecto al Proyecto de Plan de
Acción, aunque algunos oradores se congratularon por el carácter constructivo y
la visión de futuro de este documento otros expresaron su deseo de que
comprendieselíenas de acción más concretas. Un cierto número de oradores
estimó que se habían olvidado algunas áreas importantes, o bien no se habían
destacado suficientemente. Una cuestión especialmente difícil fue la idea de
establecer el porcentaje deseable de gastos gubernamentales en actividades
culturales. En algunos países puede que ya se haya superado la cifra que se
pretendía fijar como objetivo, mientras que en otros podría resultar excesiva en
las actuales circunstancias económicas y, por consiguiente, no se pudo refrendar.
Con respecto a la financiación, un cierto número de oradores acogió
12
favorablemente que se incluyeran propuestas de incrementar el apoyo del sector
privado v de la sociedad civil al fomento de la cultura, especialmente en los países
en desarrollo, por representar una inversión en el desarrollo social. La mayor parte
de esas ideas fueron tomadas en consideración y enriquecidas por el Grupo de
Redacción, y el Plan de Acción sobre Políticas Culturales para el Desarrollo reproducido supra-contiene una síntesis de las discusiones sobre estos temas. No
obstante, a efectos del presente informe, en los párrafos siguientes se resumen
algunas de las líneas de acción principales.
LINEAS DE ACCION PRINCIPALES
18. «El desarrollo sin cultura es un crecimiento sin alma». Este mensaje clave de la
Comisión Mundial de Cultura y Desarrollo quedó plenamente refrendado el
jueves 2 de abril, a la clausura de los debates. En efecto, todos los oradores
reconocieron el «poder de la cultura» como elemento constitutivo básico del
desarrollo humano, así como el correspondiente imperativo de proteger, sustentar
y transmitir ese poder. Se consideró que la cultura formaba parte de la médula de
cuestiones como la identidad, el bienestar, el buen gobierno, el civismo y la
creatividad. Varios oradores señalaron que este reconocimiento actual del carácter
medular de la cultura era fruto de un largo proceso de reflexión, iniciado por la
UNESCO y MONDIACULT en 1982. En efecto, los debates mostraron que las
ideas sembradas en esa Conferencia, celebrada en México DF, han Ilegado a ser
casi dominantes hoy en día. Dado que la cultura se ha convertido en un elemento
tan primordial, entonces entre las preocupaciones del Estado deben figurar el
bienestar cultural y la adopción de políticas culturales necesarias para ocuparse
del desarrollo humano, promover el pluralismo y fomentar la cohesión social y la
creatividad, en vinculación intersectorial con la aplicación de políticas en otros
ámbitos.
19. Hubo un acuerdo general sobre la necesidad de ensanchar el ámbito de las
políticas culturales. Es necesario que éstas vayan más allá de los campos de
acción que se suelen asignar a los ministerios de la cultura. Además de la
protección del patrimonio y la creación artística, deben abarcar, por ejemplo, las
siguientes cuestiones: relaciones interétnicas, integración social, democracia
política, equidad económica, y creación progresiva del significado social y del
sentido de la confianza, la cooperación y la solidaridad que toda sociedad
necesita. Asimismo, es necesario que las políticas culturales tengan miras más
altas y adopten una perspectiva más amplia, internacional, interregional e incluso
mundial, dejando de centrarse exclusivamente en el ámbito nacional. Con
respecto a estas nuevas realidades, algunos oradores se congratularon por el hecho
de que el Director General hubiese hecho hincapié en que se incorporase la
cultura a la próxima Estrategia de Desarrollo Internacional de las Naciones
Unidas, como un elemento esencial de ésta.
13
20. Asimismo, dentro del contexto de la mundialización, el «compromiso con el
pluralismo» defendido por la Comisión Mundial se ha convertido, en un
imperativo cada vez más apremiante, que conduce a la homogeneización en
múltiples ámbitos y a una conciencia cada vez mayor de la diferencia y la
peculiaridad. En el debate se consideró que la mundialización representaba una
oportunidad y un reto muy serio al mismo tiempo. El orador principal, el Excmo.
Sr. Jan Pronk, Ministro de la Cooperación para el Desarrollo de los Países Bajos,
marcó la pauta sobre este particular cuando dijo que, a su parecer, la principal
tensión ideológica actual estribaba en la pugna entre la diversidad cultural de las
sociedades abiertas y la autosuficiencia de las comunidades cerradas. En la
medida en que las relaciones entre las personas y los grupos se forjan cada vez
más a escala mundial, se avecinan los siguientes peligros: uniformización de la
cultura mundial, «basada en productos básicos universales y orientada hacia la
creación de gustos y modas mundialmente compartidos»; invasión de las culturas
nacionales y locales por valores extranjeros; desarrollo económico controlado por
fuerzas mundiales, en vez de la ofeta y la demanda locales; y anulación de la
emancipación social y politica por la exclusión. El temor a esta evolución puede
hacer que las sociedades se aíslen, pero en una sociedad abierta las distintas
identidades culturales no se amenazan entre si, sino que coexisten dentro de un
respeto recíproco. «Cuando las personas tienen fe en su propia cultura, la
comunicación intercultural y el mestizaje voluntario con otras civilizaciones no
representan una pérdida sino un valor complementario en sus vidas».
21. Numerosos oradores se hicieron eco de este punto de vista y compartieron con el
Sr. Pronk la convicción de que, para encauzar la mundialización y amortiguar su
impacto, era imprescindible adoptar dos posturas políticas: la primera tenía que
consistir en fomentar una ética mundial y unos principios básicos que pudieran ser
compartidos por las personas de todo el mundo; y la segunda en garantizar la
libertad de expresión como elemento fundamental de una cultura democrática, sin
la cual no puede haber desarrollo. De ahí que las políticas culturales deban
convertirse en medios de alcanzar la democracia cultural que permita la libertad
de creación. Esto requiere hoy en día una movilización conjunta de los gobiernos,
la sociedad y los artistas e intelectuales, tanto en el plano nacional como en el
internacional. Todos juntos deben contribuir a encauzar la acción creativa en pro
de la emancipación y participación de los ciudadanos, a fin de consolidar la
democracia, construir y administrar mejor las ciudades, y revitalizar las
comunidades rurales. Al recapitular el debate, la Sra. Lourdes Arizpe,
Subdirectora General de Cultura de la UNESCO, señaló las distintas razones
aducidas para demostrar por qué la movilización conjunta resultaba necesaria:
reducir las disparidades entre los que poseen recursos para seguir preservando y
desarrollando sus culturas e idiomas y los que carecen de ellos, entre los que son
«ricos» v los que son «pobres» en información, y entre los que tienen acceso a la
cultura y los que están excluidos de ella. La reducción de las disparidades resulta
imprescindible para dar a todas las personas creativas la oportunidad de crear «los
símbolos del mañana» mediante su trabajo intelectual y manual, especialmente en
los países en desarrollo; para crear las bases de una cultura cívica que propicie la
solución pacífica de los conflictos enrre pueblos de culruras diferentes, tanto en el
14
plano nacional como en el inrernacional; y, por último, para descubrir «las
posibilidades aparentemente ilimitadas que los nuevos medios de comunicación
ponen en nuestras manos...»
22. Algunos oradores señalaron las repercusiones negativas de la mundialización, y
más concretamente los fenómenos de la desigualdad de acceso a las
oportunidades y de la creciente exclusión, y reclamaron, un mayor
aprovechamiento compartido de los recursos entre los países desarrollados y en
desarrollo, así como el establecimiento de mecanismos de cooperación
internacional que pudieran promover un desarrollo equilibrado de la cultura en
todos los países.
23. Numerosos oradores relacionaron directamente el pluralismo cultural con la
difusión de las prácticas democráticas en todo el mundo, mientras que algunos
señalaron que la fuerza de la democracia se nutre de determinadas condiciones
culturales. A este respecto, la Sra. Lourdes Arizpe dijo que «era la edificación de
instituciones democráticas lo que permitía el progreso de una cultura
participativa, que a su vez reforzaba la democracia... Es muy probable que el
gobierno que no es responsable ante su pueblo carezca de las instituciones
necesarias para imponer la disciplina, con miras a superar una crisis financiera o
emprender un proceso de desarrollo a largo plazo con éxito».
24. Muchos oradores destacaron también la importancia del pluralismo dentro de las
naciones, así como de las formas de convivencia que podrían evitar la politización
de las diferencias culturales y la mera yuxtaposición de comunidades asiladas.
Hicieron hincapié en la problemática planteada por la unidad en la diversidad y la
edificación de sociedades auténticamente pluralistas, aunque posean el sentido de
una pertenencia común. Convinieron en que incumbían a los gobiernos las
siguientes responsabilidades: ayudar a las distintas comunidades culturales a
convivir en el seno de una comunidad nacional; promover actitudes y valores que
contribuyan al respeto recíproco; y crear políticas e Instituciones capaces de
satisfacer las distintas necesidades e identidades.
25. Muchos oradores reconocieron que, en si, la identidad cultural no era un
fenómeno estático sino evolutivo. En el actual contexto de movimientos,
contactos, presiones y negociaciones universales, el mantenimiento de identidades
culturales distintas es vital para la diversidad cultural, por supuesto; pero esas
identidades están sujetas también al cambio y se reestructuran cuando se produce
el encuentro entre la dimensión mundial y la local, o viceversa. El diálogo entre
culturas e identidades flexibles, múltiples y abiertas, debe convertirse en la base
de una concordia entre ellas y no en un «conflicto entre las civilizaciones». De
hecho, algunos oradores aludieron a la necesidad de que el espíritu de convivencia
cultural fuese más allá de la mera pluralidad cultural, y abogaron por un
«interculturalismo» al que la UNESCO ha prestado hasta ahora una atención
insuficiente, a pesar de que es un elemento esencial del mandato de la
Organización. Expresaron el parecer de que sería menester hacer más hincapié en
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el aspecto intercultural, a fin de promover la apreciación recíproca de las culturas,
eliminar los estereotipos, y edificar «la paz en la mente de los hombres».
Conferencia Intergubernamental sobre políticas Culturales para el Desarrollo
26. En algunas intervenciones se destacó la importancia de la lengua como
patrimonio universal y vector dinámico de la identidad y la memoria culturales.
La desaparición de una lengua entraña un empobrecimiento de nuestro acervo de
conocimientos e instrumentos para la comunicación. De ahí que resulte
indispensable la educación de la primera infancia en la lengua materna, que ha de
ser objeto de seguimiento mediante la enseñanza multilingüe en el contexto de la
educación para todos.
27. Muchos oradores estimaron que la política educativa estaba vinculada a la política
cultural. La educación y la formación pueden y deben desempeñar una función
para inculcar valores y actitudes que engendren la tolerancia, el respeto mutuo y
una conducta democrática, así como el espíritu crítico y el conocimiento básico de
los demás. Tanto en la educación formal como en la no formal es posible
fomentar más activamente el respeto de la diversidad cultural. También es
importante dar una dimensión educativa a las infraestructuras y servicios
culturales existentes para todos los sectores de la sociedad, especialmente para los
grupos desfavorecidos de las áreas urbanas. Varios oradores pusieron de relieve
que era necesario sistematizar más la educación artística propiamente dicha y la
sensibilización a las artes, como base del nexo indispensable entre la esfera de la
educación y todas las actividades culturales.
28. Se reconoció ampliamente la necesidad de encontrar medios para que los
gobiernos puedan desempeñar un papel en la previsión y preparación de la
promoción de la creatividad artística, sin inmiscuirse en ella, creando condiciones
propicias para su expresión y absteniéndose de limitar la libertad de creación y de
expresión. El contexto para una acción de este tipo es complejo y problemático,
en la medida en que se pide a los gobiernos que faciliten el desarrollo de las
denominadas «industrias creativas» y promuevan el acceso a una amplia gama de
tecnologías y procesos industriales, así como la innovación en esta materia. Es
menester que los gobiernos creen las condiciones necesarias para que los artistas,
las empresas culturales y los ciudadanos puedan pensar, actuar y trabajar con
creatividad. Algunos oradores reconocieron que este contexto se ha modificado y
exige planteamientos innovadores y el establecimiento de una nueva cooperación
entre el Estado, el sector privado y las fuerzas dinámicas de la sociedad civil,
tanto en el plano nacional como en el internacional. Muchos oradores destacaron
las repercusiones complejas de la mundialización sobre la creatividad y la libertad
de creación, estimaron que los productos de la creatividad de los pueblos no se
pueden tratar como simples mercancías, y consideraron que debería existir una
«excepción cultural» de las normas que rigen el comercio internacional y los
acuerdos en materia de inversiones, a fin de que el principio del pluralismo
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cultural se respete de verdad a nivel internacional. Asimismo, se destacó que el
derecho de autor y los derechos de los autores eran esenciales para la expresión
creativa y el desarrollo de industrias culturales autóctonas, y se señalo que
constituirán un elemento clave que debía excluirse de los acuerdos internacionales
de comercio. El cumplimiento de la legislación sobre el derecho de autor y los
derechos de los artistas necesita una labor concertada, especialmente en materia
de lucha contra la piratería y el plagio ilegal de la propiedad cultural e intelectual.
Desafortunadamente, los valores del mercado internacional están reemplazando
cada vez más los imperativos de la vitalidad cultural, y muchas de las estructuras
políticas establecidas por algunas instituciones financieras internacionales son
cada vez más perjudiciales para la cultura. No obstante algunos oradores
señalaron los resultados globalmente beneficiosos de esas normas del comercio
internacional que impulsaban la creación de nuevas posibilidades, y estimaron
que los principios del mercado libre debían aplicarse a los productos de todo tipo.
29. A este respecto, muchos oradores de los países en desarrollo hicieron hincapié en
la necesidad de proteger las características culturales específicas contra la
invasión de los potentes sistemas extranjeros existentes en el campo audiovisual y
en el de la comunicación, para evitar que la comercialización transnacional diluya
la creatividad cultural y para garantizar el empleo y el desarrollo económico.
30. Algunos oradores informaron sobre el constante desarrollo de las estructuras de
protección del patrimonio cultural material e inmaterial en sus países, lo cual
corresponde a los nuevos métodos preconizados por la UNESCO y a la
insistencia de la Comisión Mundial en lograr un mayor acceso a la creación de
sentido y la interpretación del patrimonio cultural. También se hizo hincapié en la
necesidad de que los esfuerzos desplegados en la protección del patrimonio se
rijan por criterios de equidad y sostenibilidad, a fin de que contribuyan a
satisfacer las necesidades de las comunidades pobres -y de la sociedad en su
conjunto- mediante el capital cultural que puede proporcionar empleos, generar
Ingresos y movilizar a las comunidades que tratan de mitigar su pobreza. Muchos
oradores destacaron también la importancia del turismo como medio de obtener
recursos para la conservación del patrimonio y para el desarrollo.
31. Se mencionó con frecuencia la necesidad de un nuevo programa de investigación
para determinar los objetivos de las políticas culturales y obtener más y mejores
datos sobre una vasta serie de ámbitos culturales, habida cuenta de que los
responsables de la adopción de esas políticas carecen de una base de
conocimientos adecuados para elaborar sus decisiones. Es necesario desarrollar
las capacidades en materia de análisis y estadísticas para entender procesos
culturales variados y convergentes, tanto en el plano nacional como en el regional
e internacional. Varios oradores estimaron que debería Ilevarse a cabo una labor
concertada, a fin de crear un marco conceptual para las estadísticas culturales
aceptado internacionalmente y basado en la amplia acepción de la cultura
refrendada en la conferencia. Ese marco debería posteriormente impulsar a los
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gobiernos a obtener y proporcionar los datos que posibiliten la realización de
estudios comparativos internacionales válidos.
32. Estos puntos de vista de los representantes oficiales fueron refrendados y
enriquecidos por los ocho oradores invitados que tomaron la palabra durante estas
sesiones. La Presidente del Parlamento Alemán, Rita Süssmuth, estimó que la
nueva visión de las políticas culturales para el desarrollo contenía algunos
mensajes políticos, a saber: que es esencial el diálogo cultural basado en la
cooperacíon para la preservación de las identidades culturales y la apertura al
potencial de todas las culturas; que el Estado debe «servir a la cultura, y no lo
contrario»; y que estamos en una comunidad de aprendizaje mundial, y no en un
mundo de exportaciones culturales en un solo sentido. David Puttnam, el
productor cinematográfico ganador del Oscar, dijo que a partir del momento en
que las nuevas tecnologías nos ofrecen la posibilidad de cambiar radicalmente la
forma de crear la cultura, de comunicarla, de disfrutarla, y hasta tal vez de
definirla, necesitábamos también encontrar «medios verdaderamente eficaces para
desentrañar su potencial económico, social, e incluso espiritual». En su calidad de
representante del sector de los medios de comunicación, estimó que era esencial
fomentar un alto nivel de responsabilidad entre todos los que trabajan en ese
sector, ya que «los cuentos los contamos, las promesas las ofrecemos, y las
imágenes las utilizamos». La ex Presidente de Islandia, Vigdis Finnbogadottir,
hizo hincapié en las razones por las cuales era menester introducir la diversidad
cultural en muchas cuestiones esenciales, y dedicó la mayor parte de su
intervención a la imponancia de la lengua como vector de la identidad cultural
citando al respecto al Premio Nóbel Haldor Laxness: «cuando dejemos de velar
por nuestra independencia y seamos arrastrados a una especie de océano
dominado por una superpotencia, cuando muera la última vieja capaz de recitar un
verso en islandés, el mundo se habrá empobrecido».
33. La Sra. Lisbet Palme (Suecia) se refirió a tres encuentros con niños de
Bangladesh, Suecia y Zimbabwe, respectivamente, para destacar la importancia
de la Convención sobre los Derechos del Niño y transmitir el mensaje de que la
cultura, la democracia y los derechos humanos eran esenciales para el desarrollo.
El Sr. Jayme Sirotsky, Presidente de la empresa brasileña de medios de difusión y
comunicación RBS y Presidente de la Asociación Mundial de Periódicos, centró
su intervención en la libertad de expresión «La cultura es interrogarse, oponerse,
desafiar el statu quo, ilustrar, y ser enemigo del oscurantismo y de las mentiras y
falsas ilusiones». En todo caso, la libertad de expresión no es un lujo que los
gobiernos tengan que otorgar solamente después de los demás derechos básicos, y
además es fundamental para garantizar un progreso estable, tanto en el ámbito
político como en el económico y en el social. Por su parte, Eusebio Leal,
Conservador de la Ciudad de la Habana, reclamó un planteamiento renovado e
integrado de la protección del patrimonio cultural, y dijo a este respecto: «En las
ciudades patrimoniales de los países en vías de desarrollo, no es posible pensar en
su restauración o valorización si estas dos actividades no conllevan un desarrollo
social y comunitario. El patrimonio no debe ser una losa pesada sobre las espaldas
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de los pueblos pobres; igualmente nos negamos a aceptar que, para preservarlo, se
venda o privatice, arrebatándolo al cuerpo y al alma de nuestras naciones».
34. Por último, Ismail Serageldin, Vicepresidente del Banco Mundial para Programas
Especiales, expresó el vigoroso apoyo del Banco a los objetivos perseguidos por
la UNESCO por estar basados en un planteamiento de la cultura que fomenta la
diversidad, crea un espacio de libertad en cada sociedad para la expresión de las
minorias y las ideas opuestas, y promueve al mismo tiempo la inclusión y la
cohesión sociales. Comparó el desarrollo a «un árbol cuyo crecimiento se
mantiene alimentando sus raíces y no arrancándole las hojas», y dijo que debía
«centrarse en las necesidades de las personas, tomar en cuenta la cuestión de la
disparidad entre los sexos, y tratar de conseguir la equidad para todos y la
autonomía de los más débiles y vulnerables».
35. Habida cuenta de los temas y problemas discutidos durante el debate, muchos
oradores se refirieron también a las funciones que, a su parecer, debía desempeñar
la UNESCO. Se pidió a la Organización que renovase su labor en el ámbito de la
política cultural creando en los próximos años observatorios, así como funciones
de cooperación intelectual y de intercambio en general, comprendido el
intercambio de información. En vista de la necesidad de disponer de nuevos
conocimientos e información, muchos oradores estimaron que la UNESCO debía
crear también un programa internacional de investigación como parte integrante
de su mandato renovado en el ámbito de la política cultural. Teniendo en cuenta la
importancia y el apremio de esa necesidad, se pidió al Director General que
propusiese sin tardanza a los Estados Miembros una actividad eficaz de
seguimiento. A este respecto, algunos oradores acogieron con beneplácito la idea
de que la UNESCO organizase una Cumbre Mundial sobre Cultura y Desarrollo;
sin embargo, otros estimaron que no era deseable celebrar una reunión de ese tipo
y que era preferible buscar métodos alternativos para alcanzar los objetivos
perseguidos.
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