La obligación de evaluar los riesgos laborales

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FICHA TÉCNICA
AUTOR: TOSCANI GIMÉNEZ, Daniel.
TÍTULO: La obligación de evaluar los
riesgos laborales.
FUENTE: Gestión Práctica de Riesgos
Laborales, nº 43, pág. 40, noviembre
2007.
RESUMEN: La evaluación de riesgos, el
proceso dirigido a calcular la magnitud
de los riesgos que no han podido evitarse, permitirá a la empresa poder efectuar una elección adecuada de los equipos de trabajo, así como el acondicionamiento y la organización del lugar de
trabajo. Además, sirve para comprobar
si las medidas preventivas son las adecuadas, establecer prioridades –en caso
de que sea necesario adoptar nuevas
como consecuencia de la evaluación– y
verificar, a su vez, que éstas garantizan
una mayor protección. También es un
instrumento valioso que proporciona la
información necesaria a la autoridad
laboral y a los representantes legales
para valorar los riesgos existentes. Sin
embargo, la normativa deja sin resolver
de forma precisa algunos flecos como
cuándo, quién y cómo se debe llevar a
cabo esta obligación legal.
DESCRIPTORES:
• Evaluación de riesgos laborales.
• Ley de Prevención de Riesgos
Laborales.
• Actividad preventiva.
• Responsabilidad empresarial.
La obligación de evaluar
los riesgos laborales
¿Cuáles son los objetivos de la evaluación de riesgos? ¿Quiénes pueden
llevarla a cabo? ¿Cuándo entra en juego la responsabilidad empresarial?
La evaluación es el punto de partida para cumplir con el resto de obligaciones que establece La Ley de Prevención de Riesgos Laborales que, junto
con otras normativas y convenios, responde a éstas y otras preguntas.
Dr. Daniel Toscani Giménez, Profesor Titular de la Universidad de Valencia.
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a evaluación de riesgos es el proceso dirigido a estimar la magnitud de los riesgos que no han podido evitarse, obteniendo la información necesaria para
que el empresario pueda saber las medidas preventivas que hay que adoptar y en qué puestos
de trabajo concretos, según el artículo 3 del Real
Decreto 39/1997, de 17 de enero, Reglamento
de Servicios de Prevención (RSP).
L
No hay que confundir la obligación inicial del
empresario de detectar e identificar todos los riesgos presentes en el centro de trabajo, cuyo objetivo principal es eliminarlos, con la acción posterior de evaluación de los riesgos no evitables. Esta
última únicamente se llevará a cabo sobre los que
no se hayan podido suprimir en su origen, ya que,
por el contrario, teóricamente, y si se hubieran
podido eliminar todos, ya no habría obligación de
llevar a cabo la evaluación.
El artículo 8 del RSP establece que cuando se
desprenda la existencia de riesgos en el centro de
trabajo por la evaluación efectuada, el empresario
deberá proceder a la realización de un Plan de
Seguridad que tenga por finalidad eliminar, controlar o reducir estos riesgos, según una orden de
prioridades en función de su magnitud y número
de trabajadores expuestos.
La actividad preventiva, al detalle
En la planificación de esta actividad preventiva se tendrá en cuenta la existencia, en su caso,
de disposiciones legales relativas a riesgos específicos, así como los principios de acción preventiva señalados en el art. 15 LPRL. En cualquier
caso, esta planificación incluirá la estructura organizativa, responsabilidades, funciones, prácticas,
procedimientos, procesos y los medios humanos
y materiales necesarios, así como la asignación
de los recursos económicos precisos para la consecución de los objetivos propuestos.
Igualmente serán objeto de integración en la
planificación de la actividad preventiva las medidas
de emergencia y la Vigilancia de la Salud, así como
la información y la formación de los trabajadores
en materia preventiva, y la coordinación de todos
estos aspectos. La actividad preventiva deberá planificarse para un periodo determinado, estableciendo las fases y prioridades de su desarrollo, así
como su seguimiento y control periódico.
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No hay que
confundir la
obligación
inicial del
empresario de
identificar todos
los riesgos
presentes en
el centro de
trabajo, con la
acción posterior
de evaluación
de los riesgos
no evitables
En el caso de que el tiempo en que se desarrolle la actividad preventiva sea superior a un año,
deberá establecerse un programa anual de actividades. En cuanto a la negociación colectiva, en este aspecto son significativos los convenios que
obligan a la elaboración de un Plan Sectorial de
Prevención para formar a todos los trabajadores
según la ley.
Con la evaluación de riesgos se debe lograr:
> Identificar los peligros existentes en los
lugares de trabajo y, a su vez, evaluar los
riesgos asociados a ellos para determinar las
medidas a adoptar.
> Efectuar una elección adecuada de los
equipos de trabajo, los preparados o sustancias químicas empleados, el acondicionamiento y organización del lugar de trabajo.
> Comprobar si las medidas existentes son
adecuadas.
> Establecer prioridades en caso de que
sea necesario adoptar nuevas soluciones
como consecuencia de la evaluación.
> Comprobar que las medidas adoptadas
garantizan una mayor protección.
> Dar información a la autoridad laboral y
a los representantes legales acerca de la valoración de los riesgos existentes.
La evaluación puede ser inicial, la que se lleva a cabo con carácter previo al inicio de la actividad productiva, o sucesiva. Según el art. 16.2 a)
de la LPRL debe llevarse a cabo teniendo en
cuenta, con carácter general, la naturaleza de la
actividad, las características de los puestos de trabajo existentes y de los trabajadores que deban
desempeñarlos.
Asimismo, hay que considerar otras actuaciones que deban desarrollarse en consonancia con
lo dispuesto en la normativa sobre protección de
riesgos específicos y actividades de especial peligrosidad. En concreto, la posibilidad de que el trabajador que ocupe, o vaya a ocupar, el puesto de
trabajo sea especialmente sensible, por sus características personales, las del contrato de trabajo o
su estado biológico, a alguna de las condiciones
presentes en el lugar de trabajo (arts. 25 a 28 de
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la LPRL y 4 del RSP). Por ejemplo, que tuviera alguna discapacidad física o psíquica, fuera menor
de edad, que fuera un trabajador temporal, una
mujer embarazada, etc.
Deberá efectuarse igualmente con motivo de
la elección de los equipos de trabajo, de las sustancias o preparados químicos, la introducción de
nuevas tecnologías y del acondicionamiento de
los lugares de trabajo (art. 4 del RSP).
•
•
•
La evaluación sucesiva debe llevarse a cabo,
o actualizarse, cuando:
• Cambien las condiciones de trabajo.
• Se produzcan daños para la salud, en especial después de un accidente, o cuando,
con ocasión de la Vigilancia periódica de la
Salud (art. 22) aparezcan indicios de que
•
las medidas adoptadas hasta ese momento son insuficientes.
Si la propia evaluación inicial recomienda,
o determina, la necesidad de efectuar controles periódicos posteriores.
Con ocasión de controles de riesgos específicos (como por ejemplo, el embarazo).
Por el transcurso del tiempo (art. 6.2 del
RSP). Con la periodicidad que se acuerde
entre la empresa y los representantes de
los trabajadores, teniendo en cuenta, en
particular, el deterioro por el transcurso del
tiempo de los elementos que integran el
proceso productivo.
Cuando lo exija una disposición específica.
Por su parte, los convenios colectivos pueden,
y deberían tener, una importante función en la
evaluación de los riesgos que no se puedan elimi-
nar por completo, esto es, en origen, para que,
una vez investigados y elaborado el correspondiente mapa de riesgos, se puedan articular programas integrales de prevención. Su objetivo debe
ser concretar los principios generales de prevención a las necesidades de cada centro de trabajo.
En este aspecto, el art. 5.1 del RD 39/1997,
de 17 de enero, Reglamento de Servicios de Prevención de Riesgos Laborales (RSP), establece que
las empresas deberán evaluar los riesgos profesionales existentes en función de criterios objetivos de
valoración, según los conocimientos técnicos existentes o consensuados con los trabajadores.
En este sentido, la mayoría de los convenios
colectivos se limita a reiterar los propios enunciados de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales
en esta materia, al establecer que “la evaluación
inicial de riesgos se llevará a cabo, teniendo en
cuenta la naturaleza de la actividad, el puesto de
trabajo en concreto, así como la formación del
trabajador/a que lo desempeña”.
Con carácter vinculante
Algunos concretan algo más y señalan que
“para la evaluación de los puestos de trabajo
expuestos a riesgos especiales se tendrán en
cuenta los métodos o criterios recogidos en las
guías del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo”. Esto significa que para las
empresas que se encuentran dentro del ámbito
de aplicación de estos convenios, estos métodos
o criterios pasan de tener carácter orientativo y
voluntario a ser vinculantes.
© Latin Stock
En el mismo sentido, el art. 6.2 del RSP impone que deberá revisarse igualmente la evaluación inicial con la periodicidad que se acuerde
entre la empresa y los representantes de los trabajadores. Sin embargo, pocos señalan una frecuencia objetiva o específica, sino que en su mayoría recogen el supuesto más evidente señalado
en la propia LPRL.
Deben llevarse a cabo evaluaciones sucesivas cuando, entre otros motivos,
cambien las condiciones de trabajo.
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Es decir, toda modificación de las instalaciones, equipos de trabajo y, en general, de las condiciones de trabajo comportará necesariamente una
actualización de la evaluación de los riesgos para
la seguridad y la salud de los trabajadores, así como su puesta en conocimiento a los trabajadores
afectados y/o a sus representantes legales.
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Sólo en algunos supuestos excepcionales se
comprometen las partes a llevar a cabo la revisión
de la evaluación con una periodicidad concreta o
en supuestos específicos. Así, por ejemplo, algunos convenios de transporte de mercancías por
carretera establecen que todos los vehículos y
maquinaria de la empresa deberán revisarse con
carácter general al menos una vez al año, participando en la revisión la persona que maneje estos
bienes de forma habitual o, en su defecto, la que
designen los representantes legales de los trabajadores. Este requisito quedará cumplimentado
con la revisión oficial obligatoria.
Así la normativa determina que “cuando algún trabajador aprecie una probabilidad seria y
grave de accidente por deficiencias de la maquinaria que debe utilizar lo pondrá en conocimiento de la empresa inmediatamente, para
que se proceda a su subsanación en el plazo
más breve posible. Si la empresa considerase
que tal anomalía no existe, o no supone un riesgo, avisará a un miembro del comité o delegado de los trabajadores para que supervise tal
inexistencia y, si éste no mostrase su conformidad a esta anomalía, sin perjuicio de los medios
legales que el representante legal pueda utilizar, la empresa podrá requerir los servicios de
un técnico o experto en prevención de riesgos
laborales para que dictamine sobre ello. Si el
riesgo de accidente fuera inmediato, se obedecerá a lo dispuesto en la normativa legal vigente en cada momento”.
En otras ocasiones, se trata la protección específica ante determinados riesgos y, sobre todo,
ante los productos químicos o la prevención específica para determinados puestos de trabajo. En
este sentido, se puede destacar la incidencia que
hacen muchos convenios para garantizar la seguridad de los trabajadores en los puestos de trabajo
que disponen de PVD (pantallas de visualización
de datos), bien regulando la obligación empresarial de revisar el entorno de trabajo en el que se
incluyan estos equipos, obligando a adoptar las
medidas correctoras oportunas y necesarias, o
bien especificando la periodicidad y duración de la
utilización de estas pantallas por los usuarios, así
como los turnos y pausas de los trabajadores.
La gran mayoría de las cláusulas inciden,
asimismo, en los riesgos para la reproducción y
maternidad, aunque añaden poco, por no decir
nada, a la regulación legal. “La evaluación de
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Las personas
con la
formación
necesaria para
realizar
funciones
básicas
únicamente
podrán llevar
a cabo
evaluaciones
elementales
de riesgo
riesgos en el supuesto de situación de embarazo o lactancia habrá de detectar si las condiciones de trabajo pueden influir negativamente en
la salud de las trabajadoras o del feto en aquellas actividades que presenten riesgo específico.
En este supuesto, el empresario deberá adoptar
las medidas necesarias para evitarlo, a través
de una adaptación de las condiciones de trabajo o el tiempo de trabajo. Cuando no fuera posible la adaptación, y tras informe certificado
del médico de la Seguridad Social, se efectuará
un cambio de puesto de trabajo o función diferente compatible con su estado”.
Encargados de la evaluación
de riesgos
La evaluación de los riesgos se realizará mediante la intervención de personal competente,
de acuerdo con lo dispuesto en el capítulo VI del
RSP (arts. 34 a 37), que establecen la clasificación de las funciones preventivas, y la formación
necesaria para llevarlas a cabo. En consecuencia,
las personas con la formación necesaria para realizar funciones básicas únicamente podrán llevar
a cabo evaluaciones elementales de riesgo.
Los que tengan la formación acreditada para
realizar las funciones del nivel intermedio podrán
llevar a cabo cualquier tipo de evaluación de riesgos, con excepción únicamente de las específicamente reservadas al nivel superior que, de acuerdo con al art. 37 b) del Reglamento de Servicios
de Prevención de Riesgos Laborales, son las que
exigen el establecimiento de una estrategia de
medición para asegurar que los resultados obtenidos caracterizan efectivamente la situación que
se valora, o una interpretación o aplicación no
mecánica de los criterios de evaluación.
Procedimiento
En cuanto al procedimiento de evaluación, la
normativa deja libertad al empresario con la única obligación de consultar a los representantes
legales de los trabajadores el método a utilizar, y
de tener en consideración la información recibida
de los trabajadores sobre los riesgos existentes.
La metodología que finalmente se utilice deberá
ser segura y basarse en criterios objetivos de valoración y en la apreciación profesional cuando
no haga falta hacer mediciones.
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Entre su producción editorial, el Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo
(INSHT) cuenta con múltiple documentación para
la evaluación de riesgos. A pesar del carácter no
vinculante de las guías técnicas, éstas se elaboran por mandato de los correspondientes reales
decretos, y son:
• Evaluación de riesgos laborales
• Evaluación de las condiciones de trabajo en
pequeñas y medianas empresas (pymes)
• Gestión de la prevención de riesgos laborales en la pequeña y mediana empresa
• Manual de procedimientos de prevención
de riesgos laborales. Guía de elaboración
• Lista de comprobación ergonómica, Ergonomic checkpoints
• Guía metodológica para el estudio ergonómico del trabajo de cajera de hipermercado
• Instrucción básica para el trabajador usuario
de pantallas de visualización de datos
• Manual de normas técnicas para el diseño
ergonómico de puestos con pantallas de
visualización
• Manual para la evaluación y prevención
de riesgos ergonómicos y psicosociales
en pymes
• Guías para la acción preventiva, dirigidas a
los empresarios y trabajadores, especialmente de las empresas más pequeñas,
con la intención de que puedan abordar,
por sí mismos, la tarea de evaluar sus
riesgos y asumir, a continuación, las acciones preventivas oportunas. Todo ello de
una forma necesariamente simplificada,
que permita superar la carencia de conocimientos específicos, frecuente en las
pequeñas empresas de la Tabla 1.
Estas guías suelen facilitar el proceso de evaluación a través de cuestionarios a cumplimentar
en la empresa, que pondrán de manifiesto los posibles riesgos existentes en sus centros de trabajo.
Algunos ejemplos son:
> Aspectos generales: ¿Están limpios y en orden todos los puestos de trabajo?, ¿se mantienen secas todas las superficies pisables o
son antideslizantes?
> Pasillos y vías de circulación: ¿Se mantienen los pasillos y vías de circulación libres de
obstáculos?, ¿están los pasillos y vías de comunicación señalizados adecuadamente?
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Las guías
técnicas del
INSHT, aunque
no tienen
carácter
vinculante,
suelen facilitar
el proceso de
evaluación
de riesgos a
través de
cuestionarios
> Aperturas en suelos y paredes: ¿Están
las aperturas en el suelo protegidas por barandillas en todos sus lados excepto en la
entrada de la escalera?, ¿están las aperturas
en el suelo protegidas por defensas para impedir la caída de objetos, cuando por debajo
de la apertura puedan pasar personas?
> Escaleras fijas: ¿Disponen de pasamanos?,
¿tienen las escaleras, al menos, medio metro
de ancho?
> Escaleras de mano: ¿Se mantienen en
buenas condiciones de seguridad y funcionamiento?, ¿disponen de elementos antideslizantes en los extremos?
> Superficies elevadas: ¿Están señalizadas
con la indicación del peso máximo que pueden soportar?, ¿están protegidas con barandillas las superficies elevadas a más de 60
centímetros?
> Salidas y puertas de salida: ¿Están las salidas señalizadas y suficientemente iluminadas?, ¿hay señalización de direcciones de salida cuando éstas no son evidentes?, ¿están
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1
Tipos de pequeñas empresas a las que
van dirigidas las guías del INSHT
Limpieza de oficinas
Taller de cerámica
Instaladores eléctricos
Artes gráficas
Taller de carpintería
Plantas de asfaltado
Panadería
Talleres de confección
Taller de reparación
de vehículos
Funerarias
Peluquerías
Equipos de elevación y
transporte en el interior
de las empresas
Fontaneros y calefactores
Estaciones de servicio
Reparación de calzado
Pintores y empapeladores
Transporte de personas
Gimnasios
Escayolistas
Invernaderos
Industrias de conservas
alimenticias
Floristerías
Empresas de comercialización de materiales de
la construcción
Restaurantes, bares
y cafeterías
Plantas de reciclado:
papel, vidrio y plástico
Trabajo en oficinas
Talleres de lavado y
engrase de coches
Tintorerías
Transporte fluvial
Comercio y talleres de
bicicletas y motocicletas
Trabajadores sociales
Explotación forestal
mecánica
Recubrimiento de suelos
Limpieza vial
Verdulerías
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Grado de riesgo, severidad y probabilidad
de accidente o enfermedad profesional
las puertas, corredores y escaleras que no
son o no conducen a una salida señalizados
con No hay salida?
Grado de riesgo
Severidad
Probabilidad
Alta
Media
Baja
Alta
Muy Alto (5)
Alto (4)
Moderado (3)
Media
Alto (4)
Moderado (3)
Bajo (2)
Baja
Moderado (3)
Bajo (2)
Muy Bajo (1)
A continuación, se valora conjuntamente la
probabilidad de que ocurra un accidente y la severidad del posible daño que ocasionaría. La primera
se valora teniendo en cuenta las medidas de prevención existentes, y su adecuación a los requisitos legales, a las normas técnicas y a los códigos
sobre prácticas correctas. La severidad se valora
sobre la base de las consecuencias más probables
de accidente o enfermedad profesional (Tabla 2).
En función de estas variables se obtiene el grado de riesgo existente, que es el índice de peligrosidad de la actividad evaluada y proporciona la información necesaria para adoptar acciones y medidas
de control. Además, indica cuándo y cómo hay que
actuar sobre el riesgo en cuestión (Tablas 3 y 4).
2
TA B L A
3
Severidad y probabilidad
Severidad
Alta
La gravedad del daño sería importante, causando muerte, incapacidad
permanente y cuantiosas pérdidas materiales
Media
La gravedad media del daño causaría incapacidades temporales y pérdidas materiales importantes
Baja
Gravedad baja no causaría incapacidades, aunque puede ocasionar lesiones leves y daños materiales leves
La responsabilidad empresarial
Probabilidad
El incumplimiento del deber de evaluación
es una infracción grave, y puede ser muy grave
cuando, como consecuencia de no adoptar las
medidas necesarias derivadas de la evaluación,
aparece un riesgo grave e inminente, según los
artículos 12.1 y 4 de la LPRL, y 12.1 y 6 de la Ley
de Infracciones y Sanciones en el Orden Social,
RD Leg. 5/2000, de 4 de agosto (LISOS).
En cuanto a la responsabilidad empresarial
respecto al recargo de prestaciones de la Seguridad
Social, indemnizaciones y, en última instancia, responsabilidad penal por el acaecimiento de accidentes, la jurisprudencia argumenta que lo esencial, en
todo caso, es la omisión de medidas preventivas
específicas de las que se derive el accidente, y no
el simple hecho de haber incumplido un deber
general de prevención de evaluación; sobre todo,
cuando no se ha concretado qué medida debió
adoptarse para evitar la agresión.
Ahora bien, la obligación de evaluar los riesgos que no se puedan evitar no es una medida
preventiva específica independiente de cualquier
otra cuyo incumplimiento únicamente generará
riesgos puntuales y específicos. No es un deber
que se agota en sí mismo sino, sobre todo, y
principalmente, la vía o la herramienta imprescindible para poder aplicar las demás obligaciones
que se establecen en la LPRL.
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Alta
Frecuencia de ocurrencia elevada. Actividad continuada y diaria
Media
Frecuencia ocasional
Baja
Frecuencia escasa
TA B L A
4
Acciones según el grado de riesgo
Grado de
Riesgo
Acción a adoptar y temporización
Muy Alto (5)
Los riesgos deberían controlarse inmediatamente. A la espera de
una solución definitiva habría que llevar a cabo medidas y acciones
temporales que disminuyan el grado de riesgo. Se deberían adoptar
soluciones definitivas lo antes posible y, si no es posible reducir el
riesgo, deberá prohibirse el trabajo
Alto (4)
Se deben adoptar medidas de forma urgente para controlar los
riesgos. Puede que se precisen recursos considerables
Moderado (3)
Los riesgos podrían tratarse a corto o medio plazo. Cuando el riesgo moderado se asocie con consecuencias extremadamente dañinas, se precisará una acción posterior para establecer con mayor
precisión la probabilidad del daño como base para determinar la
necesidad de mejora de las medidas de control
Bajo (2)
Requiere controles a medio-largo plazo. Se deben considerar soluciones que no supongan una carga económica importante
Muy Bajo (1)
Requiere controles a medio largo plazo y comprobaciones para asegurar que se mantenga la eficacia de las medias de control
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Aun cuando no se hubiera llevado a cabo la evaluación de riesgos y acaece un accidente, lo importante,
a efectos de responsabilidad empresarial, es establecer si el método de trabajo era el adecuado.
De lo contrario, siempre que no se llevara a
cabo la obligación genérica de evaluar, no se
pondrían de manifiesto los riesgos existentes en
el puesto de trabajo, y así no se sabría nunca qué
medidas preventivas específicas habría que tomar y, evidentemente, nunca se incumpliría una
normativa específica, ni habría responsabilidad
empresarial por los accidentes, sólo sanciones
mucho más leves por el incumplimiento del deber de evaluar.
Esto, sin embargo, equivaldría a dejar en
manos de los propios empresarios el cumplimiento de las obligaciones que emanan de la
normativa de prevención de riesgos laborales.
Así, aun cuando no se hubiera llevado a cabo la
evaluación de riesgos o el plan de prevención y
acaece un accidente, lo importante, a efectos de
responsabilidad empresarial, es establecer si el
método de trabajo seguido era el adecuado, es
decir, como se ha dicho antes, si los riesgos eran
previsibles o no.
De este modo, sólo entrará en juego la responsabilidad empresarial por el accidente si, tras
realizar la evaluación y el plan correspondiente,
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se hubieran podido prever los riesgos concretos
y haber llevado a cabo otro método de trabajo
que lo hubiera evitado. De lo contrario, sólo se
podrá sancionar el incumplimiento del deber general de evaluar, pero no achacarle la consecuencia del accidente.
Documentación
Del resultado de la evaluación de riesgos derivan también obligaciones documentales (art. 23
de la LPRL). Así, el empresario deberá elaborar y
conservar la documentación relativa a:
> Plan de prevención de riesgos laborales.
> Evaluación de los riesgos para la seguridad y
salud en el trabajo, incluido el resultado de los
controles periódicos de las condiciones de trabajo y de la actividad de los trabajadores.
> Planificación de la actividad preventiva, incluidas las medidas de protección y de prevención a adoptar, y, en su caso, el material
de protección que deba utilizarse.
> Práctica de los controles del estado de salud
de los trabajadores.
> Relación de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales que hayan causado al trabajador una incapacidad laboral superior a un día.
De manera específica, esta documentación
para cada puesto de trabajo con riesgo deberá
hacer constar:
• La identificación del puesto de trabajo
• El riesgo o riesgos existentes y la relación
de trabajadores afectados
• Los resultados de la evaluación y las medidas preventivas que procedan
• Los criterios y procedimientos de evaluación
y métodos de medición, análisis o ensayos
utilizados
La finalidad de esta documentación es permitir la vigilancia, control, apoyo y asesoramiento
de la autoridad laboral (art. 23 de la LPRL) y de
los representantes legales de los trabajadores. El
incumplimiento de este deber constituye una infracción leve (art. 11.5 de la LISOS).
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