El Sector Energético

La Acción Administrativa en Sectores Especí5icos El Sector Energético
2012-2013
Luciano Parejo Alfonso Antonio Descalzo González Teresa Parejo Navajas Índice
1. 
Elementos comunes de los sectores y actividades en red
2. 
El sector de la energía:
a) 
Estructura del sector
b) 
Evolución histórica del sector
c) 
La organización administrativa
1. Elementos comunes de los sectores en red
} 
Algunas actividades de servicios de las sociedades avanzadas presentan unas
características muy particulares que justifican su tratamiento específico
1. 
Son provistos a través de una estructura en red
ü 
No pueden ser prestados de forma individual para cada usuario
ü 
En unos casos, existe una continuidad física en al red que no puede ser
interrumpida (aunque no sea tangible-espectro radioeléctrico de la tlf
móvil)
ü 
En otros casos, aunque no hace falta continuidad física, la organización en
red hace imprescindible el funcionamiento en su conjunto (pe. Sv
postales)
Desde pto. vista técnico, la estructura en red condiciona el modo de
explotación de los Sv porque introduce limitaciones:
2. 
ü 
No pueden existir simultáneamente varias redes o elementos de la red
Desde pto. vista económico, los sectores en red se caracterizan pq
presentan una tendencia al monopolio natural
3. 
ü 
ü 
ü 
ü 
ü 
Una sola empresa produce menos costes que varias funcionando
Altísima inversión inicial
Elevados costes de mantenimiento de la red
Mercado limitado
Ineficiencia medioambiental
Desde pto vista sociopolítico
4. 
ü 
Enorme interés público: servicios vitales imprescindibles para vida en
sociedad que los ciudadanos no pueden procurarse por sí mismos
} 
Por ello, es el ESTADO el que tiene la responsabilidad de garantizar el acceso a
estos servicios
} 
Los servicios en red deben garantizarse con determinadas condiciones de:
ü 
ü 
ü 
ü 
ü 
} 
Accesibilidad
Asequibilidad
Calidad
Continuidad
Adaptación (evolución del sv con innovaciones tecnológicas)
Para alcanzar su objetivo, se pueden emplear diversas técnicas jurídicas:
ü 
Monopolio público sobre la actividad, atribuyendo la prestación directa al
Estado
ü 
Régimen de competencia plena
} 
Cada sector específico (de los prestados en red) ha mantenido su propio régimen jco
} 
No existe una norma común transversal, pero sí unos PRINCIPIOS COMUNES que
se evidencian en el proceso común de liberalización que todos han sufrido:
} 
ü 
Cada sector ha seguido un proceso de liberalización diferenciada, con directivas
específicas
ü 
Desde la UE se ha asumido el carácter de SERVICIO PÚBLICO de los sectores,
pero desvinculándolos de su gestión en régimen de monopolio, bajo un nuevo
concepto: SERVICIOS DE INTERÉS GENERAL – art. 14 TFUE
Estos sectores en red son SERVICIOS PÚBLICOS (o Sv de interés general a nivel
europeo) de INTERÉS ECONÓMICO – tienen carácter oneroso
2. El Sector de la Energía
} 
Dentro del sector de la energía, pueden distinguirse subsistemas:
ü 
Electricidad
ü 
Petróleo y productos petrolíferos
ü 
Gas natural
ü 
Energías renovables
ü 
Cogeneración
} 
El carácter estratégico del sector resulta evidente: necesario para el desarrollo actividad
económica y de la vida del ser humano
} 
Alta dependencia del exterior:
ü 
78,4% energía primaria consumida es del exterior:
• 
• 
• 
• 
• 
• 
50% petróleo
23% gas natural
10,9% nuclear
7,5% carbón
7,7% renovables
1,7% energía hidráulica
21,6% energía producida en España:
ü 
• 
• 
45,9% nuclear
41,1% energías renovables
a) Estructura y funcionamiento del sector
} 
} 
Distintas actividades:
ü 
Generación (en régimen ordinario y en régimen especial)
ü 
ü 
Transporte
Distribución
ü 
Comercialización
El funcionamiento requiere una oferta idéntica a la demanda en cada momento:
ü 
La energía no puede acumularse
ü 
La demanda es volátil (inconstante) y relativamente imprevisible, aunque puede
programarse en cierto grado
ü 
Requiere una red física continua
ü 
Presenta limitaciones de eficiencia en su transporte a larga distancia
b) Evolución histórica del sector
} 
Comienzo de producción electricidad en S.XIX
} 
S.XX transporte a larga distancia:
ü 
Se pasa del suministro local è un sistema eléctrico diversificado (diversas fuentes de energía) e
integrado en su funcionamiento (que abarca incluso Portugal)
} 
1920: introducción primeros elementos característicos del servicio público
} 
Mediados S.XX: el sector eléctrico comienza a adquirir la condición de sistema a nivel nacionalintegración de todos los sistemas regionales de energía
ü 
} 
Decreto 12 enero de 1951: intensificación de las funciones públicas del sector eléctrico
ü 
} 
Creación de UNESA (agrupación ppales empresas sector)
El sistema funciona sobre una base privada (empresas y asociaciones privadas con acuerdos
privados) pero sometida a una intensa intervención pública (garantía del suministro)
Dos modificaciones:
1. 
2. 
Explotación unificada del Sistema Eléctrico Nacional
Sucesiva implantación de un régimen peculiar de retribución de la energía eléctrica
Explotación unificada:
1. 
• 
Ley 49/1984: nacionalización de la red de alta tensión
• 
Titularidad de la red pasa a Red Eléctrica de España, S.A. (nueva sociedad estatal)
• 
Ruptura de la concentración de actividades características del sector en una única
empresa:
ü 
La explotación unificada en su conjunto se declaró servicio público de
titularidad estatal (gestión centralizada)
ü 
La intervención privada se mantuvo en la generación y distribución, con
autorización administrativa
Implantación del régimen de retribución de la energía eléctrica (2 conceptos):
2. 
• 
Tarifa: retribución global del sistema eléctrico. Se fija por el Gobierno anualmente
• 
Retribución de las empresas eléctricas: no es de forma directa, sino a través de
sistema de compensaciones entre subsistemas eléctricos
} 
El sistema fue recogido en Ley 40/1994: primera norma gral y sistemática del sector
eléctrico
ü 
Mantiene como servicio público los elementos fundamentales de la estructura y
funcionamiento del sistema eléctrico:
ü 
Explotación unificada
ü 
Suministro a los abonados
ü 
Transporte, producción, distribución, etc. no se consideran en sí mismos servicios
públicos, lo que supone que cabe la iniciativa privada
ü 
No obstante, ni siquiera la declaración de Sv público supone el sometimiento de las
actividades a monopolio público, pues:
ü 
Aunque el transporte se atribuye a REE, existe libertad de acceso a la red
ü 
El suministro se desarrolla sobre base ppio iniciativa privada, aunque limitado por
zonas
} 
La política energética comunitaria comenzó a formarse a partir del Acta
Única Europea, 1986 (mayor integración mercado interior de la energía)
} 
Carta Europea de la Energía: supresión de obstáculos a los intercambios
de productos energéticos
} 
Directiva 96/92/CE, de 19 diciembre, sobre normas comunes para el
mercado interior de la electricidad, pretende:
ü 
Apertura del sector eléctrico
ü 
Compatibilidad del sector con las obligaciones de Sv público y las de
competencia
} 
Ley 54/1997, de 27 de noviembre (transpone la Directiva 96/92)
establece 3 garantías:
1. 
2. 
3. 
} 
Garantía del suministro
Calidad del suministro
Menor coste posible
La LSE 97:
ü 
Abandona la noción de Sv público
ü 
Sustituye la reserva pública por la expresa garantía del suministro
a todos los consumidores del servicio en el territorio nacional
ü 
La explotación unificada deja de ser Sv titularidad estatal desarrollado por REE y sus
funciones se asumen por:
1. 
2. 
ü 
La entrada al mercado es libre para:
• 
• 
} 
Operador del sistema (art. 34 LSE)- REE, S.A.
Operador del mercado (art. 33 LSE)- OMEL: http://www.omel.es/inicio
Generación (como productor de energía o como autoproductor)
Comercialización
ü 
Se garantiza la libertad de acceso a redes de transporte y distribución
ü 
Se impone separación contable y jurídica de las actividades (en caso de que una
empresa desarrolle varias actividades al tiempo)
La LSE 97 ha sido modificada por la Ley 17/2007 (transpone Directiva
2003/54, que deroga la Directiva 96/92)
ü 
Introduce nuevas medidas para garantizar unas condiciones equitativas en el ámbito de
la generación y para reducir el riesgo de que aparezcan posiciones dominantes y
comportamiento abusivos,
c) Organización administrativa
} 
Administración General del Estado: arts. 149.1.13ª, 22ª y 23ª CE
ü 
Ministerio de Industria,Turismo y Comercio: responsabilidad máxima en la
regulación del sistema eléctrico
http://www.mityc.es/energia/es-ES/Paginas/index.aspx
} 
Comisión Nacional de la Energía (CNE): organismo regulador independiente
http://www.cne.es/cne/contenido.jsp?id_nodo=3&&&keyword=&auditoria=F
} 
Comunidades Autónomas: arts. 148.1.9ª y 13ª CE
ü  Servicios de Industria y Energía de las CCAA:
http://www.cne.es/cne/mapa_comunidades.jsp?id_nodo=95#