2. antecedentes

Doctrina Obama: Percepción Geopolítica y su Aplicación Geoestratégica
2. ANTECEDENTES
t
4 La paz romana, en latín Pax
Romana, conocida también como
Paz Augusta, fue un período
cuando el Imperio Romano
impuso una “paz” por las armas,
en los pueblos y naciones bajo
su influencia, de la mano con
la inserción y asimilación por
la fuerza de la cultura y las
tradiciones romanas.
5 El concepto de Destino Manifiesto surge como producto de
un editorial escrito en 1845, en
la revista Democratic Review de
Nueva York, por John O’ Sullivan.
En este polémico artículo, O’ Sullivan justificaba la expansión territorial estadounidense como parte
de su desarrollo como nación libre
y soberana. “El cumplimiento de
nuestro Destino Manifiesto es extendernos por todo el continente
que nos ha sido asignado por la
providencia para el desarrollo
del gran experimento de libertad
y autogobierno. Es un derecho
como el que tiene un árbol de obtener el aire y la tierra necesarios
para el desarrollo pleno de sus
capacidades y el crecimiento que
tiene como destino”.
En: http://sepiensa.org.mx/contenidos/historia_mjundo 29 de
enero de 2008).
6 Alfred Thayer Mahan. Militar e
historiador estadounidense, autor
de la célebre obra La influencia
del poder naval en la historia
(1660-1783), un tratado sobre la
hegemonía naval que causó gran
impacto a fines del siglo XIX y
principios del siglo XX. También
escribió la obra El Interés de
oda potencia necesita de un fuerte Poder Nacional para expandirse y mantenerse. Esta máxima ha sido una constante histórica en el ascenso y caída de
todos los imperios. La mejor lección fue la del Imperio Romano, con su Pax
Romana4, que en síntesis, fue una paz armada, impuesta bajo las reglas de los
Césares. En el siglo XIX, el Imperio Británico hizo lo propio, imponiendo por
la fuerza o por el comercio, sus reglas, su cultura y su idioma en sus vastas
colonias y espacios de influencia geopolítica.
Los albores del siglo XX trajeron consigo el nacimiento de un nuevo imperio,
Estados Unidos de Norte América, que se consolidó con el fin de la Primera
Guerra Mundial, desplazando al Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del
Norte. Los Estados Unidos de América empezaron su ascenso, producto de
un proceso doctrinario e histórico que comenzó con el Destino Manifiesto5,
la doctrina marítima de Alfred Thayer Mahan6, la guerra hispano – americana
de 1898, y dos guerras mundiales que consolidaron la vocación de potencia
mundial de EE. UU., en el siglo XX.
Existe consenso de quienes piensan que entre los antecedentes de las “doctrinas” o “estrategias” de seguridad de Estados Unidos, se puede encontrar
diversas expresiones (discursos presidenciales, mensajes al Congreso y telegramas largos)7. Sin embargo, en un contexto normativo, la comúnmente
llamada Ley Goldwater-Nichols (1986), estableció entre otros aspectos y
por primera vez8, la obligación presidencial de presentar una Política de Seguridad Nacional al Congreso, bajo el formato de documento oficial formal.
La primera versión del escrito se publicó en 1987 (en la segunda administración de Ronald Reagan). Específicamente, dicha legislación en su artículo
603, estableció que:
“El Presidente elevará al Congreso cada año un informe completo sobre la
Estrategia de Seguridad Nacional de los EE.UU.; será presentado en la misma fecha en la que eleva el presupuesto para el próximo año fiscal, en éste
expondrá la Estrategia de Seguridad Nacional de los EE.UU. y contendrá una
completa descripción y desarrollo de:
• Los intereses globales, metas y objetivos de los EE.UU., vitales para la seguridad del país.
13
Cuaderno de Análisis N° 1 - 2010
• La política exterior, los compromisos en todo el mundo y las capacidades
nacionales de defensa necesaria para disuadir agresiones y para implementar la Estrategia de Seguridad Nacional.
• El empleo en el corto y largo plazo, de los elementos políticos, económicos,
militares y otros del poder nacional para proteger o promover los intereses
y alcanzar las metas y objetivos del primer párrafo.
• La adecuación de las capacidades de los EE.UU., para mantener la seguridad, incluida una evaluación del balance entre las capacidades de los
elementos del poder nacional para apoyar la implementación de la estrategia.
• Otras medidas que puedan ser de utilidad al Congreso relacionadas con
la Estrategia9.
2.1. La Presencia de EE.UU.
La influencia y el ejercicio del poder a partir de la Segunda Guerra Mundial
por parte de Estados Unidos de América, mezcló acciones de fuerza públicas
y legales, como subrepticias e ilegales, de la mano con acciones no violentas
(disuasión, influencia, negación, compromiso). La evolución de los EE.UU.,
en los distintos gobiernos, ha demostrado que sin importar la filiación política de sus presidentes, sea ésta demócrata o republicana, la política exterior
estadounidense es y ha sido una sola, que obedece a intereses nacionales
claramente definidos, y conforme con los objetivos estratégicos de esa Nación.
2.1.1. Harry S. Truman: Demócrata (1945 – 1953)10
Con él, se crea la “Doctrina Truman”11 para contener el comunismo a raíz
del fin de la Segunda Guerra Mundial (1939 – 1945). La geopolítica y la
geoestrategia mundial versaron sobre la confrontación bipolar entre la URSS y
EE.UU. Dentro de la administración Truman, se destacaron distintas acciones
de intervención, que oscilaron entre la acción directa de fuerza en la Guerra
de Corea, hasta la intervención no bélica con el “Plan Marshall”, para la
recuperación de la Europa de la posguerra.
• “Plan Marshall” para la recuperación de Europa
• Creación de la CIA (principal instrumento de intervención a cubierto de
EE.UU.)
• Poder Aéreo Estratégico, en apoyo al “Puente Aéreo de Berlín”, 1948
• Apoyo militar al Gobierno filipino ante insurrecciones en la posguerra
• Apoyo militar a los nacionalistas chinos, liderados por Chiang Kai- Chek
en contra de los comunistas, durante la Guerra Civil china 1945 – 1949
14
América en el Poder Naval en el
Presente y en el Futuro (1900),
con la cual se proyecta el poderío
estratégico de EE.UU en el siglo
XX.
7 CALLE. Fabián. La Estrategia de
Seguridad Nacional. En: Revista
Agenda Internacional. V. 3., p.
123.
8 Hasta hoy, se han hecho públicas las Políticas de Seguridad
Nacional de: Ronald Reagan:
2 (1987 – 1988), George Bush:
3 (1990 - 1991 – 1993), Bill
Clinton: 7 (1994 – 1995 – 1996
– 1997 - 1998 – 1999 - 2000),
George W. Bush: 2 (2002 - 2006),
Barack Obama: 1 (2010).
9 En U.S. Congress: Public Law
99-433 / GOLDWATER-NICHOLS
ACT (Título VI, Misceláneas,
Edición 1986). Traducción
libre del Instituto de Estudios
Estratégicos de Buenos Aires. En:
El Informe Sobre la Estrategia de
Seguridad Nacional (NSSR) de los
EE.UU.
10 La siguiente relación de
intervenciones, tiene como fuente
a: GROSSMAN, Zoltan (rec.) A
century of US military interventions (Un siglo de intervenciones
militares de EE.UU, de Wounded
Knee a Yugoslavia), traducido por
Deborah Gil y revisado por Pedro
Edu Hondo Martín, noviembre
de 1999. En: www.zmag.org/
spanish/991hme (febrero 2010).
11 La denominada “Doctrina
Truman” fue la primera expresión importante de la política
norteamericana de “contención”
del comunismo durante la Guerra
Fría. En un discurso ante el Congreso, el 12 de marzo de 1947,
Harry Truman hizo la siguiente
afirmación: “Creo que la política
de los EE.UU., debe ser apoyar
a los pueblos libres que están
resistiendo intentos de agresión
de minorías armadas o presión
exterior”; esta política comenzó
a conocerse entonces, como
“Doctrina Truman”. El discurso
tenía como objetivo conseguir
una ayuda de US 400 millones a
Grecia y Turquía, países a los cuales ya no podía seguir ayudando
una debilitada Gran Bretaña. En
Grecia, se gestaba una guerra civil
entre un gobierno conservador
pro-occidental y guerrillas comunistas, y Turquía había estado bajo
Doctrina Obama: Percepción Geopolítica y su Aplicación Geoestratégica
la presión soviética. El senador
republicano Arthur Vandenberg,
partidario de aprobar la ayuda,
aconsejó a Truman que para
conseguir el apoyo del Congreso debía “asustar de muerte al
pueblo norteamericano”. Esto
fue lo que Truman intentó hacer,
dibujando en su discurso, un
mundo dividido en dos tipos de
vida, una basada en la libertad
y otra en la tiranía. El Congreso
finalmente aprobó una ayuda que
se convirtió en el primer acto de
la política de “contención” del
comunismo norteamericana.
Traducción no oficial consultada
en: http://www.historiasiglo20.org/
GLOS/doctrinatruman.htm julio
20 de 2008.
12 El líder político y moral de
este movimiento fue el senador
McCarthy, que le dio una plataforma teórica al formular la tesis de
que las derrotas norteamericanas
en política exterior, sólo podían
explicarse por la infiltración en
el aparato estatal de espías y
agitadores comunistas y de sus
simpatizantes, que sistemáticamente saboteaban su operación
para lograr la victoria de la Unión
Soviética. En consecuencia, el
prerrequisito de toda maniobra
de política exterior era una dura
cruzada contra la conspiración
interna. La victoria republicana
en las elecciones presidenciales
y congresistas de 1952, llevó a
McCarthy a la presidencia del
poderoso Senate Committee on
Government Operations, así como
al del Permanent Subcommittee
on Investigations de aquél, que le
permitió dar vida durante todo el
año 1953, a una serie de investigaciones sobre el comportamiento
de los empleados de entidades
públicas. Los violentos ataques y
el intento de someter a investigaciones al ex presidente Truman
y a varios oficiales del ejército,
así como el clima de sospecha,
desconfianza y desorganización
que se creó en la administración
pública, empujaron al presidente
Eisenhower, a su vez atacado y al
Senado actuar contra McCarthy.
Una moción de censura votada
contra él por el propio Senado
en diciembre de 1954, hizo que
decayera rápidamente su estrella
política y comenzó la declinación
• Guerra de Corea 1950 – 1953,
• Intervención en Irán con el derrocamiento de Mohammad Mosaddeq
(Primer Ministro de Irán entre 1951 y 1953), por parte de la CIA, a favor
del Shah
• Puerto Rico, mediante una operación de comandos, se controla la rebelión
independentista de Ponce, el 30 de octubre de 1950
• Intervención militar en Grecia, para contener a las facciones comunistas
y respaldar un gobierno conservador, 1947
2.1.2. Dwight D. Eisenhower: Republicano (1953 – 1961)
Con el nombre de “Doctrina Eisenhower”, se conoció el período en el cual,
tanto la CIA como el Departamento de Estado Norteamericano, desarrollaron
acciones, allí en donde surgiese cualquier conato, amenaza o revolución de
carácter comunista.
• Senador McCarthy: “Macartismo”12, 1950 – 1956
• Operaciones clandestinas de la CIA en Grecia, Indonesia y Guatemala
(derrocamiento de Jacobo Arbenz en 1954), apoyo subrepticio a la revolución húngara de 1956.
• Se advierte a los soviéticos que se mantengan apartados de la crisis del
Suez, 1956
2.1.3. John Fitzgerald Kennedy: Demócrata (1961 – 1963)
Recordado como uno de los presidentes más carismático y querido, no sólo
por el pueblo norteamericano, sino por buena parte del Mundo, su administración, que podría decirse, rompía con los parámetros de anteriores presidentes, en lo referente a política exterior, mantuvo la tradicional tendencia.
El intento de derrocar el régimen castrista y el comienzo de la “aventura” en
Vietnam, signarían su administración.
• Plan de derrocamiento de Fidel Castro, desembarco en Bahía de Cochinos,
abril 17 de 1961: Brigada 2506, operación orquestada por la CIA
• Crisis de los Misiles, octubre de 1962 y bloqueo a Cuba, que aún se
mantiene
• Alianza para el progreso (ALPRO), la lucha contra la expansión comunista
en Latinoamérica, 1962
• Incremento de la presencia militar estadounidense en Alemania, a raíz
de la crisis propiciada por la construcción del Muro de Berlín
• Envío de más de 16.000 asesores militares para contener la expansión
comunista en Vietnam del Sur
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Cuaderno de Análisis N° 1 - 2010
2.1.4. Lyndon B. Johnson: Demócrata (1963 – 1969)
Como Vicepresidente de la Administración Kennedy, asume la presidencia a
las pocas horas del asesinato del Presidente Kennedy en Dallas.
• Incrementó la presencia e influencia político-militar en Vietnam, guerra
que finalizaría en 1975
• El incidente en el Golfo de Tonkin de 1965, originó la Guerra de Vietnam
• Desarrollo de operaciones encubiertas anticomunistas en Laos y Camboya,
planificadas y ejecutadas por la CIA de 1969 a 1975
• Invasión a Santo Domingo, República Dominicana, el 28 de abril de 1965,
con el fin de neutralizar una sublevación comunista
• En Indonesia, apoyo al gobierno en la represión de un complot pro-chino,
en 1964
• Intervención de los Boinas Verdes en Guatemala para contener a los rebeldes, en 1966.
2.1.5. Richard Nixon: Republicano (1969 – 1974)
• Como parte de su Doctrina, se inició la retirada gradual de los norteamericanos de Vietnam, que finalizaría en 1973, con los acuerdos de Paz en
París.
• Acercamientos con China y la URSS en 1972.
• Desde la Secretaría de Estado, y siendo titular de la cartera el señor Henry
Kissinger, respaldó por intermedio de la CIA, el golpe de Estado a Salvador
Allende en Chile, septiembre 11 de 1973.
2.1.6. Gerald Ford: Republicano (1974 – 1977)
• Presenció el final de la Guerra de Vietnam, abril de 1975, “Caída de
Saigón”
• Sentó las bases para los acuerdos entre Israel y Egipto, mejor conocidos
como los acuerdos de Camp David, en 1978
• Por medio de la CIA, apoyó a los rebeldes que luchaban contra el régimen
pro comunista en Angola, entre 1976 a 1992.
2.1.7. James Carter: Demócrata (1977 – 1981)
Su administración se enfocó en la atención a los países del “Tercer Mundo”,
dentro de un gobierno “Competente y Compasivo”.
• Propició los Acuerdos de “Camp David” entre Israel y Palestina, en 1978
16
del movimiento. En: Diccionario
de Política. BOBBIO, Norberto,
MATTEUCCI, Nicola y PASQUINO, Gianfranco. 7 ed., corregida
y aumentada. Siglo XXI, Bogotá.
En: htp://www.pjbonaerense.org.
ar/abcpolitico/diccionaio/macartismo.htm (26 de julio de 2008).
Doctrina Obama: Percepción Geopolítica y su Aplicación Geoestratégica
• Atendió la Crisis de los Rehenes en Teherán como efecto de la Revolución
Islámica en 1979
2.1.8. Ronald Reagan: Republicano (1981 – 1989)
Su gobierno se caracterizó por un cambio radical en la política exterior de
EE.UU., con la cual inicialmente se radicalizó la “Guerra Fría”, y frenó el
expansionismo soviético en Afganistán, Nicaragua, Salvador, Guatemala y
Honduras.
• Escándalo “Irán – Contras”, demostró la vigencia de las operaciones clandestinas de la CIA (1985 – 1986)
• Invasión de la Isla de Grenada por petición de los gobiernos de Barbados
y Dominica en 1983
• Intervención en Beirut, Líbano, en 1983
• La Marina de Guerra y la Fuerza Aérea de EE.UU., bombardearon la sede
del gobierno en Trípoli, capital de Libia, en represalia contra el gobierno
del Coronel Muammar al Khadafi, 1986
• Suministro de apoyo militar y de inteligencia a Saddam Husein, en la
guerra contra Irán, entre 1987 y 1988
• Propició la plataforma con la cual se inició el fin de la Guerra Fría, 1988.
2.1.9. George Bush: Republicano (1989 – 1993)
Su gobierno mantuvo la línea y la política exterior del presidente Reagan.
• Primera Guerra del Golfo Pérsico, 1991
• Administró el final de la “Guerra Fría”, 1989
• Autoriza la Operación “Causa Justa”, invasión a Panamá para derrocar el
régimen del Presidente Noriega, 1989
2.1.10. Bill Clinton: Demócrata (1993 – 2001)
Su gobierno se caracterizó por el fortalecimiento de la economía, el bienestar
de la población y el fortalecimiento de las relaciones con otros Estados en
respuesta a un multilateralismo creciente.
• “Intervencionismo Multilateralista”, en contraposición al “Intervencionismo
Unilateralista” de sus predecesores: Bosnia, Somalia e Irak, 1992 - 1996
• Fracaso de la intervención militar con carácter humanitario, octubre de
1993
• “Intervención militar de carácter humanitario”, en Bosnia – Herzegobina,
1992
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Cuaderno de Análisis N° 1 - 2010
• Reforzamiento de la presencia militar estadounidense en Corea del Sur
1953 – hasta la fecha
• Aprobación y desarrollo del “Plan Colombia”, en la lucha contra la producción y tráfico de drogas ilícitas, 1998
• Prelación de lo comercial sobre lo militar en el liderazgo mundial: El Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), con Canadá y
México, 1994 y la Ronda Uruguay del Acuerdo General sobre Aranceles
y Comercio (GATT), 1995
2.1.11. George Walker Bush: Republicano (2001 – 2009)
• En el escenario de la guerra contra el “Terrorismo”, se desarrolla la invasión
a Irak y Afganistán en 2003, conflictos que aún persisten. Tras la retirada
de Irak en 2010, quedan 56.000 soldados estadounidenses como soporte
al gobierno Iraquí
• Acción y legitimación del concepto de “Guerra Preventiva”
18