Sociedad de riesgo: el contexto de la política británica* Anthony
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S o c i e d a d d e riesgo: e l c o n t e x t o d e l a política británica* Anthony Giddens** El autor plantea en este artículo que la sociedad de riesgo, que es la forma actual asumida por la modernidad, nace de u n sistema de seguridades regidas por la tradición y avanza hacia la creación de un mundo de incertidumbres.'iPor u n a parte, al librarse de las restricciones de la sociedad tradicional pone a sus miembros en la situación de tomadores de riesgos, en la medida en que los diversos aspectos de la vida social son producto de toma de decisiones y no obra de u n destino asumido. Por otra parte, la irrupción de la ciencia y la tecnología en los diversos aspectos de la vida social y particularmente de la vida f a m i liar e individual, lleva hasta esos confines las consecuencias negativas de muchos de sus productos. La ciencia y la tecnología abren el abanico de las opciones, p e r o también amplían el espectro de los peligros implícitos en esas opáonesl El autor señala la interconexión existente entre los diversos tipos de riesgos que caracterizan al momento actual: riesgos ecológicos que repercuten en el mundo financiero, en la moral social y en el mundo de la política. Todo intento p o r controlar y moldear el futuro, es decir, toda actividad constructora de riesgos trae consecuencias no deseadas o negativas sobre el p r o p i o orden s o c i a l ] ¿ Q u é t i e n e n e n c o m ú n las s i g u i e n t e s cosas: E B E ; los p r o b l e m a s e n L l o y d ' s ; el asunto N i c k L e a s o n ; el calentamiento g l o b a l ; el h e c h o de q u e el v i n o tinto sea b u e n o p a r a l a salud y el n ú m e r o decreciente de espermatozoides? T o d a s r e f l e j a n l a g r a n o l e a d a de c a m b i o q u e estamos v i v i e n d o h o y e n día. G r a n p a r t e de este c a m b i o está l i g a d o al efecto d e la c i e n c i a y l a t e c n o l o g í a e n nuestras actividades c o t i d i a n a s y e n e l e n t o r n o m a t e r i a l . P o r supuesto q u e el m u n d o m o d e r n o se h a c o n f o r m a d o d e s d e hace m u c h o t i e m p o p o r l a i n f l u e n c i a de l a c i e n c i a y d e l desc u b r i m i e n t o científico. P e r o l a m e d i d a q u e se a c e l e r a e l r i t m o de l a i n n o v a c i ó n , las nuevas tecnologías p e n e t r a n c a d a vez más p r o f u n d a m e n t e e n nuestras vidas; y c a d a vez más aspectos de l o q u e sentimos y v i v i m o s aparece e n e l e s c e n a r i o científico. J E s t a situación n o c o n d u c e a u n a m a y o r c e r t e z a a c e r c a d e l m u n d o , t a m p o c o a u n a m a y o r s e g u r i d a d e n él - d e c i e r t a f o r m a o c u r r e l o 1 * Este artículo aparecerá p u b l i c a d o en F r a n k l i n , J . (ed.), T h e P o l i t i c s o f R i s k S o c i e t y , O x f o r d , Blackwell. Traducción de L u c r e c i a Orensanz. * * D i r e c t o r de la L o n d o n S c h o o l o f E c o n o m i c s a n d Political Science, Universidad de L o n d r e s . Encefalopatía bovina espongiforme ( B o v i n e S p o n g i f o r m E n c e p h a l o p a t h y ) , también c o n o c i d a c o m o " e n f e r m e d a d de las vacas locas". 1 [517] 518 ESTUDIOS D E M O G R A F I C O S Y U R B A N O S c o n t r a r i o . C o m o h a señalado s o b r e t o d o K a r l P o p p e r , l a c i e n c i a n o p r o d u c e p r u e b a s y n o p u e d e más q u e acercarse a l a v e r d a d . L o s f u n d a d o r e s de l a c i e n c i a m o d e r n a c r e y e r o n q u e ésta generaría u n c o n o c i m i e n t o a s e n t a d o s o b r e bases sólidas. P o p p e r , e n c a m b i o , s u p o n e q u e l a c i e n c i a está c o n s t r u i d a sobre arenas m o v e d i z a s . E l p r i m e r p r i n c i p i o d e l avance científico es q u e i n c l u s o las teorías y c r e e n c i a s más atesoradas están sujetas a revisión. Así, l a c i e n c i a es u n a e m p r e s a i n h e r e n t e m e n t e e s c é p t i c a q u e i m p l i c a u n p r o c e s o de c o n s t a n t e r e v i sión de a q u e l l o q u e r e c l a m a ser c o n s i d e r a d o c o n o c i m i e n t o . E l carácter escéptico y v e l e i d o s o de l a c i e n c i a estuvo d u r a n t e m u c h o t i e m p o aislado d e l d o m i n i o p ú b l i c o más a m p l i o - a i s l a m i e n t o q u e perduró mientras la ciencia y la tecnología estuvieron relativamente r e s t r i n g i d a s e n sus efectos sobre l a v i d a c o t i d i a n a . A h o r a t o d o s t e n e m o s c o n t a c t o r e g u l a r y f r e c u e n t e c o n estos rasgos de l a i n n o v a c i ó n científica. P o r e j e m p l o , e n u n a é p o c a los investigadores c o n s i d e r a b a n q u e las c o n s e c u e n c i a s d e l v i n o t i n t o e n l a s a l u d e r a n e s e n c i a l m e n t e dañinas. L a investigación más r e c i e n t e i n d i c a q u e , si se t o m a c o n m o d e r a c i ó n , los b e n e f i c i o s d e l v i n o t i n t o a l a s a l u d s u p e r a n sus d a ñ o s . ¿ Q u é mostrará l a investigación de mañana? ¿Quizás revele q u e , después de t o d o , e l v i n o t i n t o sí es dañino? N o sabemos n i p o d e m o s saber - y sin e m b a r g o todos nosotros c o m o c o n s u m i d o r e s d e b e m o s r e s p o n d e r de u n m o d o u o t r o a este m a r c o inestable y c o m p l e j o de aseveraciones y contraaseveraciones científicas. Si u n o vive e n e l R e i n o U n i d o , ¿debe c o m e r c a r n e de res? Q u i é n sabe. L o s riesgos a l a salud p a r e c e n ser leves. S i n e m b a r g o , existe p o r l o m e nos l a p o s i b i l i d a d de q u e d e n t r o de c i n c o , d i e z o veinte años haya u n brote de e n f e r m e d a d r e l a c i o n a d a c o n E B E e n l a población h u m a n a . N o sabemos n i p o d e m o s saber - l o m i s m o se a p l i c a a u n a diversid a d de nuevas s i t u a c i o n e s de riesgo. T ó m e n s e , p o r e j e m p l o , e l n ú m e r o d e c r e c i e n t e de e s p e r m a t o z o i d e s r e c i e n t e m e n t e detectado. A l g u n o s e s t u d i o s científicos a l e g a n firmemente q u e l a c r e c i e n t e i n f e r t i l i d a d m a s c u l i n a está r e l a c i o n a d a c o n l a a c c i ó n d e t o x i n a s a m b i e n t a l e s . O t r o s científicos, s i n e m b a r g o , c u e s t i o n a n l a m i s m a e x i s t e n c i a d e l fen ó m e n o , s i n m e n c i o n a r las e x p l i c a c i o n e s presentadas a l r e s p e c t o . E l c a l e n t a m i e n t o g l o b a l es c o n s i d e r a d o r e a l p o r l a mayoría de los especialistas d e l área, a u n q u e n o faltan los expertos q u e n i e g a n su existenc i a o q u e l o c o n s i d e r a n p r o d u c t o de f l u c t u a c i o n e s climáticas a l a r g o p l a z o y n o d e l efecto i n v e r n a d e r o . P a r e c e q u e e l m e r c a d o de seguros de L l o y d ' s se r e c u p e r ó p o r e l m o m e n t o d e los desastrosos p r o b l e m a s f i n a n c i e r o s q u e lo a s o l a r o n SOCIEDAD D E RIESGO: E L C O N T E X T O D E 1A POLITICA BRITÁNICA 519 d u r a n t e los últimos años. P o p u l a r m e n t e , se consideró q u e estos p r o b l e mas e s t a b a n v i n c u l a d o s c o n c u e s t i o n e s de clase - c o n l a e x p e c t a t i v a c o m p l a c i e n t e de los " n o m b r e s i m p o r t a n t e s " y sus agentes. D e h e c h o , t u v i e r o n su o r i g e n básico e n e l carácter c a m b i a n t e d e l riesgo. A L l o y d ' s l o a f e c t a r o n , e n t r e otras cosas, los h a l l a z g o s sobre l a t o x i c i d a d d e l asbesto y u n a serie de desastres naturales - q u e p o s i b l e m e n t e n i s i q u i e r a e r a n " n a t u r a l e s " , s i n o más b i e n i n f l u i d o s p o r el c a m b i o climático g l o bal. E l n ú m e r o a n u a l de tifones, h u r a c a n e s y otros disturbios climáticos e n e l m u n d o h a a u m e n t a d o d u r a n t e los últimos q u i n c e años. C o n sus c o m p r o m i s o s masivos de entregas f u t u r a s , L l o y d ' s - a l i g u a l q u e otras a s e g u r a d o r a s m e n o r e s - p o d r í a q u e d a r financieramente i n h a b i l i t a d o e n c u a l q u i e r m o m e n t o p o r las c o n s e c u e n c i a s negativas aún i n s o s p e chadas de nuevos hallazgos científicos o c a m b i o s tecnológicos. S i m ó n S e b a g M o n t e f i o r e escribió u n i n t e r e s a n t e r e c u e n t o d e las aventuras de N i c k L e a s o n y e l B a r i n g s B a n k . Sebag M o n t e f i o r e sugiere que hay dos m a n e r a s distintas de i n t e r p r e t a r lo que ocurrió e n B a r i n g s (así c o m o los eventos e n L l o y d ' s ) . P o r u n l a d o , hay u n a e x p l i c a c i ó n q u e c o m b i n a clase y c o r r u p c i ó n . D e a c u e r d o c o n esta c o n c e p c i ó n , B a r i n g s B a n k q u e b r ó p o r q u e tenía u n a administración c o r r o m p i d a de clase alta, q u e n o p o d í a ajustarse a las e x i g e n c i a s de u n o r d e n e c o n ó m i c o m u n d i a l dinámico. S e b a g M o n t e f i o r e d u d a de esta explicación. Sostiene q u e q u i e n e s t r a b a j a n e n los c o n f i n e s d e l sistema financiero, y p a r t i c u l a r m e n t e e n los m e r c a d o s de entregas futuras - m e r c a d o s c o m p l e j o s d o n d e los tratos p u e d e n hacerse sobre m o v i m i e n t o s de p r e c i o s q u e todavía n o h a n o c u r r i d o y q u e n u n c a p u e d e n o c u r r i r - , s o n c o m o astronautas. Se sal i e r o n d e l m u n d o de los b a n q u e r o s y de los expertos financieros - y se s a l i e r o n s i n " c u e r d a de s e g u r i d a d " . N i c k L e a s o n se alejó d e m a s i a d o de t o d o s u e l o firme, n o obstante l a mayoría de los demás l o g r a n m a n tenerse sujetos a su cápsula espacial. Sebag M o n t e f i o r e tiene u n a frase m u y l l a m a t i v a p a r a d e s c r i b i r esta situación. D i c e q u e N i c k L e a s o n y o t r a g e n t e c o m o él " o p e r a n e n los c o n f i n e s d e l m u n d o o r d e n a d o , e n l a última f r o n t e r a barbárica de l a t e c n o l o g í a m o d e r n a " . E n otras palabras, están i n v o l u c r a d o s c o n sistemas q u e n i ellos m i s m o s e n t i e n d e n , así de dramática es l a e m b e s t i d a de c a m b i o e n l a n u e v a e c o n o m í a g l o b a l y electrónica. E s t o p a r a mí es c o r r e c t o , n o obstante p i e n s o que e l a r g u m e n t o p u e d e g e n e r a l i z a r se aún más. N o es s ó l o l a g e n t e c o m o N i c k L e a s o n , n o s o n s ó l o los n u e v o s e m p r e s a r i o s financieros, q u i e n e s v i v e n e n los c o n f i n e s barbár i c o s de l a t e c n o l o g í a m o d e r n a . A h o r a t o d o s v i v i m o s ahí - y y o diría 520 ESTUDIOS D E M O G R A F I C O S Y U R B A N O S que ésta es l a característica q u e d e f i n e l o q u e U l r i c h B e c k l l a m a s o c i e dad d e r i e s g o ( r i s k s o c i e t y ) \ V n a s o c i e d a d d e r i e s g o es u n a s o c i e d a d d o n d e v i v i m o s c a d a vez más e n u n a e l e v a d a f r o n t e r a tecnológica q u e absolutamente nadie entiende p o r completo y que genera u n a divers i d a d d e f u t u r o s posibles J Los orígenes de l a s o c i e d a d de riesgo p u e d e n rastrearse hasta d o s t r a n s f o r m a c i o n e s f u n d a m e n t a l e s q u e afectan nuestras vidas actuales. C a d a u n a está r e l a c i o n a d a c o n l a c r e c i e n t e i n f l u e n c i a de l a c i e n c i a y la t e c n o l o g í a , a u n q u e n o t o t a l m e n t e d e t e r m i n a d a p o r éstas. L a p r i m e r a transformación p u e d e l l a m a r s e el fin de la n a t u r a l e z a , y l a s e g u n da, e l fia. d e - l a tmdiáón. Kl i u i . d e la n a t u r a l e z a n o se r e f i e r e a u n m u n d o d o n d e d e s a p a r e ce e l m e d i o a m b i e n t e n a t u r a l . Se refiere a q u e a h o r a hay p o c o s aspectos d e l m u n d o físico - s i es que q u e d a a l g u n o - que n o hayan sido tocados p o r l a intervención h u m a n a . E l fin de l a naturaleza es relativamente r e c i e n t e . H a o c u r r i d o más o m e n o s d u r a n t e los últimos c u a r e n t a o c i n c u e n t a años y e n g r a n m e d i d a d e b i d o a l a intensificación d e l c a m b i o t e c n o l ó g i c o señalada antes. C l a r o q u e n o es algo q u e p u e d a f e c h a r s e c o n precisión, p e r o se p u e d e trazar a g r a n d e s rasgos c u á n d o o c u r r i ó e l fin de l a n a t u r a l e z a . O c u r r i ó c u a n d o se d i o l a transición d e las a n t i g u a s a n s i e d a d e s de l a g e n t e a c e r c a de l a n a t u r a l e z a h a c i a u n n u e v o c o n j u n t o de p r e o c u p a c i o n e s . D u r a n t e c i e n t o s de años l a g e n t e se p r e o c u p ó p o r l o q u e l a naturaleza podía hacerle: terremotos, inundaciones, epidemias, m a las cosechas y demás. E n algún p u n t o , u b i c a d o más o m e n o s e n los últ i m o s c i n c u e n t a años, d e j a m o s de p r e o c u p a r n o s tanto de l o q u e p o dría h a c e r n o s y c o m e n z a m o s a p r e o c u p a r n o s más de l o q u e n o s o t r o s le h e m o s h e c h o . \ E s t a transición d e f i n e u n o de los p r i n c i p a l e s p u n t o s de e n t r a d a a l a s o c i e d a d de riesgo. Es u n a s o c i e d a d q u e vive después de l a n a t u r a l e z a . Sin e m b a r g o , también es u n a s o c i e d a d q u e vive después d e l a t r a d i c i ó n . V i v i r e n e l fin de l a tradición i m p l i c a e s e n c i a l m e n t e estar e n u n m u n d o d o n d e l a v i d a ya n o se vive c o m o d e s t i n o . P a r a m u c h a g e n te - y esto sigue s i e n d o u n a f u e n t e de división de clases e n las s o c i e d a des m o d e r n a s - , v a r i o s aspectos de l a v i d a los establecía l a tradición c o m o d e s t i n o . E r a e l d e s t i n o de u n a m u j e r d e d i c a r s e a l o d o m é s t i c o g r a n parte de su v i d a , tener hijos y c u i d a r l a casa. E r a e l d e s t i n o de los h o m b r e s salir a trabajar hasta retirarse y después - a m e n u d o e n s e g u i da d e l r e t i r o - e s e n c i a l m e n t e desaparecer. E n ese p r o c e s o q u e U l r i c h B e c k l l a m a individualización, h e m o s d e j a d o de vivir nuestras vidas c o - SOCIEDAD D E RIESGO: E L C O N T E X T O D E L A POLITICA BRITÁNICA 521 m o d e s t i n o . U n a s o c i e d a d q u e vive después de l a n a t u r a l e z a y después de l a tradición es e n r e a l i d a d m u y d i s t i n t a de l a f o r m a a n t e r i o r de soc i e d a d i n d u s t r i a l - l a base p a r a e l d e s a r r o l l o de las p r i n c i p a l e s t r a d i ciones i n t e l e c t u a l e s de l a c u l t u r a o c c i d e n t a l . J P a r a a n a l i z a r q u é es l a s o c i e d a d de riesgo hay q u e h a c e r u n a serie de d i s t i n c i o n e s . P r i m e r o , d e b e separarse e l riesgo d e l p e l i g r o . E l riesgo, c o m o t a l , n o es l o m i s m o q u e e l p e l i g r o . U n a s o c i e d a d d e r i e s g o n o es intrínsecamente más p e l i g r o s a q u e las f o r m a s p r e x i s t e n t e s de o r d e n sociaÚEn este c o n t e x t o es i n s t r u c t i v o rastrear los o r í g e n e s d e l término "riesgo". L a vida e n la E d a d M e d i a era peligrosa, p e r o no existía l a n o c i ó n de riesgo y, de h e c h o , n o p a r e c e existir u n a n o c i ó n de r i e s g o e n n i n g u n a c u l t u r a t r a d i c i o n a l . L a razón de esto es q u e los p e l i g r o s se e x p e r i m e n t a n c o m o d a d o s . V i e n e n ya sea d e D i o s o s i m p l e m e n t e de u n m u n d o q u e se d a p o r h e c h o . L a i d e a de riesgo está l i g a d a a l a aspiración de c o n t r o l a r , y p a r t i c u l a r m e n t e c o n l a i d e a d e controlar el f u t u r o , ) E s t a observación es i m p o r t a n t e . L a i d e a de " s o c i e d a d de r i e s g o " p u e d e s u g e r i r u n m u n d o q u e se h a v u e l t o más p e l i g r o s o , a u n q u e esto n o es n e c e s a r i a m e n t e así. Más b i e n , l o ^ u e g e n e r a l a n o c i ó n de riesgo es u n a s o c i e d a d c a d a vez más p r e o c u p a d a p o r e l f u t u r o ! (y también p o r l a s e g u r i d a d ) . Es i n t e r e s a n t e q u e l a i d e a de riesgo l a u s a r o n p o r p r i m e r a vez los e x p l o r a d o r e s o c c i d e n t a l e s c u a n d o se a v e n t u r a r o n h a cia nuevas aguas e n sus viajes a l r e d e d o r d e l m u n d o . L a i d e a se transfirió de l a exploración d e l espacio geográfico a l a exploración d e l t i e m p o . L a p a l a b r a se r e f i e r e a u n m u n d o e n e l q u e b u s c a m o s t a n t o explorar c o m o normalizar y controlar. Esencialmente, el "riesgo" s i e m p r e tiene u n a c o n n o t a c i ó n negativa, p o r q u e se refiere a l a p o s i b i l i d a d d e evitar u n r e s u l t a d o i n d e s e a d o . P e r o a m e n u d o p u e d e verse de m a n e r a p o s i t i v a , e n e l s e n t i d o de t o m a r iniciativas audaces frente a u n f u t u r o problemático. L o s q u e se a r r i e s g a n éxitosamente, sea e n l a e x p l o r a c i ó n , e n los n e g o c i o s o e n e l m o n t a ñ i s m o , s o n a m p l i a m e n t e admirados. Se d e b e d i s t i n g u i r e n t r e riesgo y p e l i g r o , p e r o también e n t r e dos t i p o s d e r i e s g o . L o s p r i m e r o s d o s c i e n t o s años de l a s o c i e d a d i n d u s t r i a l e s t u v i e r o n d o m i n a d o s p o r l o q u e podría llamarse riesgo e x t e r n o . E l r i e s g o e x t e r n o , e x p r e s a d o e n términos c o n c r e t o s , es e l r i e s g o de los eventos q u e p u e d e n asaltar a los i n d i v i d u o s i n e s p e r a d a m e n t e (desde afuera, p u e s ) , a u n q u e o c u r r e n c o n l a suficiente r e g u l a r i d a d y frec u e n c i a e n u n a p o b l a c i ó n c o m p l e t a c o m o p a r a ser p r e d e c i b l e s - y p o r l o tanto susceptibles de asegurarse. H a y dos tipos de seguro asociados 522 ESTUDIOS DEMOGRÁFICOS Y U R B A N O S c o n e l auge de l a s o c i e d a d i n d u s t r i a l : las compañías de s e g u r i d a d p r i v a d a y l a s e g u r i d a d pública, q u e es l a p r i n c i p a l p r e o c u p a c i ó n d e l E s t a do benefactor ( w e l f a r e s t a t e ) . E l E s t a d o b e n e f a c t o r se volvió e l p r o y e c t o d e l a i z q u i e r d a e n e l p e r i o d o p o s t e r i o r a 1945 - s e l l e g ó a c o n c e b i r s o b r e t o d o c o m o u n m e d i o de l o g r a r l a j u s t i c i a s o c i a l y l a redistribución d e l i n g r e s o . S i n e m b a r g o , e n g e n e r a l n o se o r i g i n ó c o m o t a l . Se desarrolló c o m o u n E s t a d o de s e g u r i d a d , c o m o u n m o d o de p r o t e g e r s e d e l riesgo, d o n d e era n e c e s a r i a u n a s e g u r i d a d c o l e c t i v a y n o p r i v a d a ) A l i g u a l q u e l a s p r i m e r a s f o r m a s de s e g u r i d a d p r i v a d a , se c o n s t r u y o sobre e l supuesto de r i e s g o e x t e r n o . E l r i e s g o e x t e r n o p u e d e c a l c u l a r s e bastante b i e n - s e p u e d e n c o n s t r u i r c u a d r o s actuariales y usarlos p a r a d e c i d i r c ó m o a s e g u r a r a las p e r s o n a s . L L a u e n f e r m e d a d , l a i n c a p a c i d a d y e l d e s e m p l e o s o n tratados p o r e l E s t a d o b e n e f a c t o r c o m o "accidentes d e l dest i n o " , c o n t r a los cuales d e b e ofrecerse s e g u r i d a d c o l e c t i v a m e n t e . ;_Un m u n d o q u e vive después de l a n a t u r a l e z a y después d e l fin d e la tradición es u n m u n d o m a r c a d o p o r u n a transición d e l riesgo e x t e r n o a l o q u e l l a m o riesgo m a n u f a c t u r a d o ( m a n u f a c t u r e d risk). E l r i e s g o m a n u f a c t u r a d o es u n riesgo c r e a d o p o r l a progresión m i s m a d e l desar r o l l o h u m a n o , e s p e c i a l m e n t e p o r l a progresión de l a c i e n c i a y l a tecn o l o g í a . E l r i e s g o m a n u f a c t u r a d o se r e f i e r e a n u e v o s a m b i e n t e s d e riesgo, p a r a los cuales l a h i s t o r i a ofrece m u y p o c a e x p e r i e n c i a p r e v i a . A m e n u d o r e a l m e n t e n o sabemos cuáles s o n los riesgos, y m u c h o m e nos c ó m o c a l c u l a r l o s a p a r t i r de tablas probabilísticasl E l riesgo m a n u f a c t u r a d o se está e x t e n d i e n d o e r f c a s i todas las d i m e n s i o n e s de l a v i d a h u m a n a . Se asocia c o n u n a faceta de l a c i e n c i a y la tecnología que los p r i m e r o s teóricos de l a sociedad i n d u s t r i a l n o p r e v i e r o n . L a c i e n c i a y l a t e c n o l o g í a c r e a n tanta i n c e r t i d u m b r e c o m o l a q u e d i s i p a n - y esta i n c e r t i d u m b r e n o p u e d e "resolverse" s e n c i l l a m e n t e c o n más avance científico. L a i n c e r t i d u m b r e m a n u f a c t u r a d a i n c i d e d i r e c t a m e n t e e n l a vida p e r s o n a l y social - n o está c o n f i n a d a a los c o n t e x tos más colectivos d e l riesgo. E n u n m u n d o d o n d e ya n o se p u e d e d e p e n d e r s i m p l e m e n t e de q u e l a tradición establezca q u é h a c e r e n u n r a n g o d e t e r m i n a d o de c o n t e x t o s , las p e r s o n a s t i e n e n q u e d a r l e u n a orientación más activa y arriesgada a sus relaciones y c o m p r o m i s o s . L a aparición de l a s o c i e d a d de riesgo t i e n e varias c o n s e c u e n c i a s interesantes - q u e c o n c i e r n e n a c u a l q u i e r a q u e se haya i n t e r e s a d o p o r el d e b a t e sobre l a E B E e n G r a n Bretaña y e l c o n t i n e n t e e u r o p e o o, d e h e c h o , p o r c u a l q u i e r a de los e p i s o d i o s m e n c i o n a d o s a l p r i n c i p i o d e este trabajo. SOCIEDAD D E RIESGO: E L C O N T E X T O D E L A POLITICA BRITÁNICA 523 A m e d i d a q u e se e x p a n d e e l riesgo m a n u f a c t u r a d o - o , si se q u i e re, a m e d i d a q u e se vive c a d a vez más e n u n a s o c i e d a d de r i e s g o , e n términos de U l r i c h B e c k - , e l r i e s g o a d q u i e r e u n n u e v o carácter r i e s goso. E n u n o r d e n social d o n d e las nuevas tecnologías afectan de m a n e r a crónica nuestras vidas, p r o d u c i e n d o u n a revisión casi i n t e r m i n a b l e d e las f o r m a s e s t a b l e c i d a s de h a c e r las cosas, e l f u t u r o se v u e l v e c a d a vez más a b s o r b e n t e , a u n q u e también c a d a vez más b o r r o s o . H a y pocas vías d i r e c t a s , sólo u n a p l u r a l i d a d de "escenarios f u t u r o s " . H a c e p o c o fue e l d é c i m o a n i v e r s a r i o d e l desastre n u c l e a r d e C h e r n o b y l . N a d i e sabe si s o n cientos o m i l l o n e s las personas q u e h a n sido afectadas p o r l a l l u v i a r a d i a c t i v a de C h e r n o b y l . E n t o d o caso va a ser difícil t a b u l a r los efectos a l a r g o p l a z o pues, si es q u e e x i s t e n , p r o b a b l e m e n t e serán difusos. E s t a m o s a l t e r a n d o casi c o n s t a n t e m e n t e e l m e d i o a m b i e n t e y los p a t r o n e s de v i d a q u e seguimos. I n c l u s o m u c h o s hábitos o i n n o v a c i o n e s a p a r e n t e m e n t e b e n i g n o s p u e d e n volverse d a ñinos -así c o m o , a l a i n v e r s a , los riesgos p u e d e n a m e n u d o s o b r e s t i marse. T ó m e s e el e j e m p l o d e l f u m a r . H a s t a hace u n o s treinta años los m é d i c o s r e c o m e n d a b a n f u m a r c o m o u n m e d i o de relajación. N a d i e se i m a g i n a b a l a b o m b a d e t i e m p o q u e e s t a b a c o n s t r u y e n d o l a práctica de f u m a r . Quizás resulte q u e los h u m a n o s n o sean afectados. Es característico de los nuevos tipos de riesgo que se d i s c u t a i n c l u s o si existen o n o . ( j E n l a s o c i e d a d de riesgo l a política a d q u i e r e u n n u e v o c l i m a m o r a l , m a r c a d o p o r u n estira y afloja e n t r e a c u s a c i o n e s de a l a r m i s m o y de e n c u b r i m i e n t o . A h o r a u n a b u e n a parte de las d e c i s i o n e s políticas se r e f i e r e n a l m a n e j o de riegos - r i e s g o s q u e n o se o r i g i n a n e n l a esfer a política, p e r o q u e t i e n e n q u e m a n e j a r s e políticamente. S i a l g u i e n - f u n c i o n a r i o de g o b i e r n o , e x p e r t o científico o u n a p e r s o n a i n e x p e r t a - t o m a en serio u n riesgo d e t e r m i n a d o , debe p r o c l a m a r l o . D e b e h a c e r l o p ú b l i c o , p o r q u e hay q u e c o n v e n c e r a los demás q u e e l r i e s g o es r e a l - h a y q u e a r m a r u n a l b o r o t o a l respecto. S i n e m b a r g o , si se a r m a u n a l b o r o t o y e l riesgo r e s u l t a ser m í n i m o , se acusará a los i m p l i cados de a l a r m i s m o J Supóngase e n c a m b i o que las autoridades d e c i d e n que e l riesgo n o es i m p o r t a n t e , c o m o lo h i z o e l g o b i e r n o británico e n e l caso de l a E B E . E n este caso, e l g o b i e r n o d i c e : t e n e m o s e l apoyo de los científicos; n o hay g r a n riesgo, p o d e m o s seguir c o m o antes. A u n q u e c l a r o q u e si las cosas r e s u l t a n ser distintas, serán acusados de e n c u b r i m i e n t o . Paradójicamente, e l a l a r m i s m o p u e d e ser n e c e s a r i o p a r a r e d u c i r los riesgos q u e e n f r e n t a m o s - a u n q u e si r e s u l t a " e x i t o s o " e n este sentí- 524 ESTUDIOS DEMOGRÁFICOS Y U R B A N O S d o , a p a r e c e c o m o s i m p l e a l a r m i s m o . E l caso d e l s i d a es u n e j e m p l o . S u p ó n g a s e q u e los g o b i e r n o s y e x p e r t o s , p a r a l o g r a r q u e l a g e n t e cambie su c o n d u c t a sexual, h a c e n u n gran alboroto público acerca de los r i e s g o s a s o c i a d o s c o n e l s e x o i n s e g u r o . S u p ó n g a s e e n t o n c e s que e f e c t i v a m e n t e m u c h a s personas c a m b i a n su c o n d u c t a s e x u a l y e l sida n o se e x p a n d e tanto c o m o se había p r e d i c h o . L a reacción p r o b a b l e m e n t e será: ¿ p o r q u é están asustando a todos así? Este t i p o d e d i l e m a político se vuelve c o t i d i a n o e n l a s o c i e d a d de riesgo, a u n q u e n o se d i s p o n e de u n a f o r m a de e n f r e n t a r l o , p o r q u e , c o m o m e n c i o n é antes, i n c l u s o c u a n d o sí hay riesgos, l o más p r o b a b l e es q u e sean c o n t r o v e r t i d o s . S i m p l e m e n t e n o p o d e m o s s a b e r de a n t e m a n o si e s t a m o s e n realidad "alarmando" o no. L a aparición de l a s o c i e d a d de riesgo n o se refiere totalmente a evitar los p e l i g r o s , p o r las m i s m a s r a z o n e s m e n c i o n a d a s antes. E l r i e s g o tiene aspectos positivos. E n l a s o c i e d a d de riesgo, vista de m a n e r a positiva, hay u n a expansión de las o p c i o n e s . A h o r a b i e n , es evidente q u e las o p c i o n e s t i e n e n u n a distribución d i f e r e n c i a l según clase e ingreso. P o r e j e m p l o , a m e d i d a que l a naturaleza y l a tradición p i e r d e n f u e r z a , algunas m u j e r e s infértiles p u e d e n pagar p a r a tener hijos p o r m e d i o de las nuevas tecnologías reproductivas, m i e n t r a s que otras n o p u e d e n hacerlo. Sabemos que e n los contextos sociales destradicionalizados algunas mujeres viven e n l a p o b r e z a después de divorciarse, m i e n t r a s q u e otras l o g r a n u n a v i d a más gratificante que l a que h u b i e r a n p o d i d o t e n e r a n tes. L a innovación tecnológica g e n e r a l m e n t e e x p a n d e e l d o m i n i o de l a elección, c o m o o c u r r e también c u a n d o desaparece l a tradición. A m e d i d a q u e las f o r m a s c o n s u e t u d i n a r i a s de p r o c e d e r se v u e l v e n p r o b l e máticas, las personas d e b e n h a c e r e l e c c i o n e s e n áreas antes g o b e r n a das p o r n o r m a s q u e se d a b a n p o r hechas. C o m e r es u n e j e m p l o : ya n o hay dietas tradicionales. \ L a l l e g a d a de l a s o c i e d a d de riesgo tiene fuertes i m p l i c a c i o n e s al r e p e n s a r l a a g e n d a política e n este país y e n otros. L a aparición d e l riesgo m a n u f a c t u r a d o s u p o n e u n a n u e v a política, p o r q u e s u p o n e u n a r e o r i e n t a c i ó n d e los v a l o r e s y de las estrategias a d e c u a d a s p a r a c u m p l i r c o n ellos. Ningún riesgo p u e d e describirse s i n h a c e r r e f e r e n cia a algún v a l o r . E s e v a l o r p u e d e ser s i m p l e m e n t e p r e s e r v a r l a v i d a h u m a n a , a u n q u e g e n e r a l m e n t e es más c o m p l e j o . C u a n d o h a y u n c h o q u e e n t r e los d i s t i n t o s tipos de riesgo, hay u n c h o q u e e n t r e v a l o res y a p a r e c e u n a serie de p r e g u n t a s d i r e c t a m e n t e políticas) L a aparición de l a s o c i e d a d de riesgo es m u y relevante e n e l p r o yecto de T o n y B l a i r p a r a e l n u e v o P a r t i d o L a b o r i s t a . A m e n u d o se d i - SOCIEDAD D E RIESGO: E L C O N T E X T O D E L A POLITICA BRITÁNICA 525 ce q u e B l a i r es u n c o n s e r v a d o r q u e está d e s t r u y e n d o los v a l o r e s y perspectivas de l a i z q u i e r d a . C r e o , p o r e l c o n t r a r i o , q u e es u n o de los p o c o s políticos i m p o r t a n t e s q u e están t r a t a n d o de ajustarse a los p r o f u n d o s c a m b i o s q u e a f e c t a n l a v i d a s o c i a l y e l o r d e n g l o b a l . E n ese s e n t i d o , su orientación d e f i n i t i v a m e n t e p o d r í a d e s c r i b i r s e c o m o r a d i cal. S i n e m b a r g o , l a l l e g a d a d e l a s o c i e d a d d e r i e s g o i m p l i c a q u e l a idea de modernización, que Blair considera central, debe repensarse. L a m o d e r n i z a c i ó n , t a l y c o m o B l a i r u s a e l t é r m i n o , s i g n i f i c a act u a l i z a r a G r a n Bretaña. T o n y B l a i r h a s i d o e l a r q u e t i p o de m o d e r n i z a d o r e n e l P a r t i d o L a b o r i s t a , a u n q u e , más f u n d a m e n t a l m e n t e , l o q u e q u i e r e m o d e r n i z a r s o n las i n s t i t u c i o n e s británicas - e n este país m o d e r n i z a r l l e v a implícita l a c o n n o t a c i ó n de q u e G r a n Bretaña está r e z a g a d a e n v a r i o s aspectos i m p o r t a n t e s r e s p e c t o a otras s o c i e d a d e s i n d u s t r i a l e s . E s t o se p a r e c e u n p o c o a l a p r i m e r a explicación q u e p r e senta S e b a g M o n t e f i o r e sobre e l c o l a p s o d e l B a r i n g s B a n k - i n s t i t u c i o nes viejas y c o r r o m p i d a s q u e h a n p e r d i d o su r e l e v a n c i a p a r a e l m u n do moderno. E l h e c h o de que hay algo en el proyecto de modernización, ent e n d i d o así, p u e d e n o t a r l o c u a l q u i e r a q u e e n t r e a l a Cámara d e los L o r e s . S i n e m b a r g o , e n l a s o c i e d a d de riesgo, m o d e r n i z a c i ó n s i g n i f i c a algo d i s t i n t o . L a s o c i e d a d de riesgo es u n a s o c i e d a d i n d u s t r i a l q u e se h a e n f r e n t a d o a sus p r o p i a s l i m i t a c i o n e s y d o n d e estas l i m i t a c i o n e s a s u m e n l a f o r m a de riesgo m a n u f a c t u r a d o . E n este s e n t i d o , l a m o d e r nización n o p u e d e ser s i m p l e m e n t e "más de l o m i s m o " . Aquí debemos distinguir entre modernización simple y reflexiva. L a m o d e r n i z a c i ó n s i m p l e es u n a m o d e r n i z a c i ó n u n i l i n e a l t r a d i c i o n a l ; la reflexiva, e n c a m b i o , i m p l i c a ajustarse a los límites y c o n t r a d i c c i o n e s del o r d e n m o d e r n o . S o n evidentes e n los nuevos d o m i n i o s de l a política asociados c o n varios tipos de m o v i m i e n t o s sociales. S o n evidentes e n las protestas e n vías públicas, e n las m a n i f e s t a c i o n e s p o r los d e r e c h o s de los a n i m a l e s y e n m u c h a s de las alarmas alimenticias (food s c a r e s ) . L a modernización de l a s e g u n d a etapa - c o m o l a modernización r e f l e x i v a n o se p a r e c e a l a m o d e r n i z a c i ó n de l a p r i m e r a etapa. C r e o q u e existe u n a o p o r t u n i d a d p a r a que e l debate político e n este país se adelante a m u c h o s otros países e u r o p e o s e n este sentido, y m e gustaría ver q u e esto pasara. L a modernización reflexiva, a l i g u a l q u e el riesgo e n g e n e r a l , n o es de n i n g u n a m a n e r a u n a p e r s p e c t i v a c o m p l e t a m e n t e n e g a t i v a y ofrece m u c h a s p o s i b i l i d a d e s de c o m p r o m i s o político positivo. N u e s t r a a c t u a l r e l a c i ó n c o n l a c i e n c i a y l a t e c n o l o g í a es d i s t i n t a de l a relación característica de l a s o c i e d a d i n d u s t r i a l i n i c i a l . D u r a n t e 526 E S T U D I O S DEMOGRÁFICOS Y U R B A N O S u n o s d o s siglos, l a c i e n c i a e n l a s o c i e d a d o c c i d e n t a l f u n c i o n ó c o m o u n a f o r m a d e t r a d i c i ó n . Se s u p o n í a q u e e l c o n o c i m i e n t o c i e n t í f i c o d e b í a s u p e r a r l a t r a d i c i ó n , a u n q u e e n r e a l i d a d se volvió u n a a u t o r i dad e n s u p r o p i o d e r e c h o y d a d a p o r h e c h a . L a mayoría d e l a g e n t e l a r e s p e t a b a , p e r o e r a e x t e r n a a sus v i d a s . L o s i n e x p e r t o s " t o m a b a n " o p i n i o n e s d e los e x p e r t o s . C u a n t o más i n t e r v i e n e n l a c i e n c i a y l a t e c n o l o g í a e n n u e s t r a s v i das, t a n t o m e n o s se m a n t i e n e esta p e r s p e c t i v a e x t e r n a . L a mayoría d e n o s o t r o s - i n c l u y e n d o a las a u t o r i d a d e s d e g o b i e r n o y los p o l í t i c o s - ten e m o s , y d e b e m o s t e n e r , u n a relación más d i a l o g a d a y c o m p r o m e t i da c o n l a c i e n c i a y l a tecnología. N o p o d e m o s s i m p l e m e n t e " a c e p t a r " los h a l l a z g o s p r o d u c i d o s p o r los científicos, p o r q u e éstos están e n d e sacuerdo demasiado a m e n u d o y sobre todo e n cuestiones de riesgo m a n u f a c t u r a d o . A h o r a t o d o s r e c o n o c e n e l carácter e s e n c i a l m e n t e esc é p t i c o d e l a c i e n c i a , m e n c i o n a d o antes. S i e m p r e q u e a l g u i e n d e c i d e q u é c o m e r , q u é d e s a y u n a r o si t o m a r café d e s c a f e i n a d o o n e g r o , está t o m a n d o l a decisión e n u n c o n t e x t o d e i n f o r m a c i ó n científica y tecnológica contradictoria y cambiante. N o hay f o r m a d e salir d e esta situación - t o d o s estamos a t r a p a d o s en e l l a , i n c l u s o si d e c i d i m o s p r o c e d e r " c o m o si n o supiéramos n a d a " . L a política d e b e d a r a l g u n a f o r m a i n s t i t u c i o n a l a este c o m p r o m i s o d e diálogo, p o r q u e p o r e l m o m e n t o sólo c o n c i e r n e a ciertos g r u p o s de i n terés, q u e e n su mayoría actúan f u e r a d e l p r i n c i p a l d o m i n i o político. A c t u a l m e n t e n o d i s p o n e m o s de instituciones que nos p e r m i t a n vigilar e l c a m b i o t e c n o l ó g i c o . Se h u b i e r a p o d i d o evitar e l desastre d e l a E B E si y a se h u b i e s e e s t a b l e c i d o u n diálogo p ú b l i c o a c e r c a d e l c a m b i o t e c n o l ó g i c o y d e sus c o n s e c u e n c i a s problemáticas. E n o c h P o w e l l com e n t ó q u e n a d a afecta nuestras vidas t a n t o c o m o e l c a m b i o t e c n o l ó g i c o , y tenía razón - p e r o este c a m b i o está c o m p l e t a m e n t e f u e r a d e l sistema d e m o c r á t i c o . D i s p o n e r d e más m e d i o s p ú b l i c o s p a r a r e l a c i o narse c o n l a c i e n c i a y l a t e c n o l o g í a n o acabaría c o n e l d i l e m a e n t r e a l a r m i s m o y e n c u b r i m i e n t o , p e r o permitiría s i l e n c i a r a l g u n a s d e sus c o n s e c u e n c i a s más dañinas. UEstas c o n s i d e r a c i o n e s s o n relevantes p a r a r e p e n s a r e l E s t a d o b e n e f a c t o r . E l E s t a d o b e n e f a c t o r se f u n d ó e n u n a s o c i e d a d d o n d e l a n a t u r a l e z a seguía s i e n d o l a n a t u r a l e z a y l a tradición seguía s i e n d o l a trad i c i ó n . E s t o es e v i d e n t e , p o r e j e m p l o , e n las d i s p o s i c i o n e s p a r a c a d a g é n e r o e n e l Estado b e n e f a c t o r p o s t e r i o r a 1945, q u e s i m p l e m e n t e suponía l a c o n t i n u i d a d de la "familia tradicional". Es evidente e n los términos d e c r e c i m i e n t o d e l N a t i o n a l H e a l t h Service [Servicio N a c i o n a l SOCIEDAD D E RIESGO: E L C O N T E X T O D E L A POLITICA BRITÁNICA 527 de S a l u d ] , q u e se estableció c o m o m e c a n i s m o p a r a r e s p o n d e r a l a e n f e r m e d a d e n t e n d i d a c o m o riesgo e x t e r n o . J E n u n m u n d o d e c o m p r o m i s o más a c t i v o c o n l a s a l u d , c o n e l c u e r p o , c o n el m a t r i m o n i o , c o n el género, c o n el trabajo - e n u n a é p o c a d e r i e s g o m a n u f a c t u r a d o - , e l E s t a d o b e n e f a c t o r n o p u e d e seguir c o n la f o r m a que desarrolló a partir d e l acuerdo posterior a 1945. L a crisis d e l E s t a d o b e n e f a c t o r n o es s o l a m e n t e fiscal, s i n o u n a crisis d e m a n e j o d e r i e s g o e n u n a s o c i e d a d d o m i n a d a p o r u n n u e v o t i p o d e riesgo. Estas o b s e r v a c i o n e s s o n r e l e v a n t e s p a r a l a división de clases. L o q u e J . K . G a l b r a i t h l l a m a " c u l t u r a de c o n t e n t a m i e n t o " ( c u l t u r e o f c o n t e n t m e n t ) fue u n p o c o c o m o u n a e s t r e l l a fugaz - n o hay c u l t u r a d e c o n t e n t a m i e n t o . U n a razón p o r l a q u e m u c h o s g r u p o s de clase m e d i a y de profesionistas h a n a b a n d o n a d o los esquemas d e b i e n e s t a r p ú b l i c o se r e l a c i o n a c o n c i e r t a a c t i t u d h a c i a e l m a n e j o d e l riesgo. E n l a sociedad d e riesgo las clases m e d i a s se d e s p r e n d e n d e l s u m i n i s t r o p ú b l i c o y e n c i e r t o s e n t i d o t i e n e n d e r e c h o a h a c e r l o , p o r q u e ese s u m i n i s t r o se o r i e n t a b a h a c i a u n a situación e interpretación distintas d e l riesgo. C u a n d o l a g e n t e t i e n e u n a o r i e n t a c i ó n más activa d e sus v i d a s , t a m bién t i e n e q u e t e n e r u n a o r i e n t a c i ó n más activa d e l m a n e j o d e l r i e s go, así q u e n o s o r p r e n d e q u e a q u e l l o s q u e p u e d e n t i e n d a n a a b a n d o nar los sistemas d e b e n e f i c e n c i a existentes. E l d e b a t e p o l í t i c o e n G r a n Bretaña d e b e t o m a r más e n c u e n t a l a s i g n i f i c a n c i a de los debates e c o l ó g i c o s , q u e están a su vez p r o f u n d a m e n t e v i n c u l a d o s c o n e l avance d e l riesgo m a n u f a c t u r a d o . L a s cuestiones ecológicas reflejan p r e c i s a m e n t e u n m u n d o q u e vive después de l a n a t u r a l e z a y después d e l a tradición. Se d e s a r r o l l a n m u c h a s políticas del estilo de v i d a q u e n o t i e n e n p r e c e d e n t e e n l a f o r m a a n t e r i o r de soc i e d a d i n d u s t r i a l . H a c e algún t i e m p o los m a n i f e s t a n t e s se q u e j a b a n m u c h o de que se transportara a los terneros a l c o n t i n e n t e e n c o n d i c i o nes restringidas y artificiales. Sus críticos los l l a m a r o n sentimentalistas. Sin e m b a r g o , a l a l u z de l a e x p e r i e n c i a c o n l a E B E , c u a l q u i e r a p u e d e ver q u e n o e r a sólo s e n t i m e n t a l i s m o . L a s protestas r e f l e j a b a n u n a sensació n latente de l o q u e p u e d e pasar c u a n d o l a p r o d u c c i ó n i n d u s t r i a l de a l i m e n t o s se aleja de l a n a t u r a l e z a - o de l o que a l g u n a vez fue l a naturaleza. E n cierto s e n t i d o , u n c o m p r o m i s o c o n los d e r e c h o s de los a n i males es u n a política de m a n o • d u r a - d e s p u é s de todo, e i n c l u s o e n térm i n o s e c o n ó m i c o s m u y estrechos, l a crisis de l a E B E h a sido u n desastre. Se h a c a l c u l a d o q u e los costos p a r a l a e c o n o m í a británica h a n sido de 6 b i l l o n e s d e libras esterlinas o quizás más. 528 ESTUDIOS D E M O G R A F I C O S Y U R B A N O S L L a s o c i e d a d de riesgo n o es l o m i s m o q u e el p o s m o d e r n i s m o . L a s i n t e r p r e t a c i o n e s p o s m o d e r n a s c o n s i d e r a n q u e l a política está l l e g a n d o a su fin - e l p o d e r p o l í t i c o s i m p l e m e n t e p i e r d e su s i g n i f i c a n c i a a l acabar la m o d e r n i d a d . S i n embargo, la m o d e r n i d a d no desaparece c o n l a l l e g a d a d e l riesgo m a n u f a c t u r a d o ; más b i e n , l a m o d e r n i z a c i ó n , q u e continúa, a d q u i e r e nuevos significados y sutilezas. L a m o d e r n i z a c i ó n r e f l e x i v a s u p o n e y g e n e r a u n a política. E s a p o l í t i c a n o p u e d e desplegarse p o r c o m p l e t o f u e r a d e l d o m i n i o p a r l a m e n t a r i o ! L o s m o v i m i e n t o s sociales y los g r u p o s especiales de interés n o p u e d e n r e m p l a z a r l o q u e ofrece l a política p a r l a m e n t a r i a - e l m e d i o p a r a r e c o n c i liar los distintos intereses y también d e b a l a n c e a r e n t r e sí los distintos riesgos. L a s c u e s t i o n e s q u e h e a b o r d a d o e x i g e n tratarse más d i r e c t a m e n t e e n t e r r e n o político. U n p a r t i d o capaz de a b o r d a r l a s de m a n e r a c o n v i n c e n t e estará e n u n a p o s i c i ó n p r i v i l e g i a d a e n los e n c u e n t r o s políticos q u e se desarrollarán e n los siguientes años.
