Documento que defina la estructura organizativa y Operativa de los

“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”
Fortalecimiento de la Red Nacional de Grupos Gestores,
Convenio de Cooperación Técnica no Reembolsable
ATN/JF-10279-GU.
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Y OPERATIVA
DEL SISTEMA NODAL
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS
Y REGLAMENTO OPERATIVO
(TERCER PRODUCTO)
Msc. Miguel Angel Chavarría Escandón
Enero, 2008
1
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
Índice
I.
Presentación
3
II.
Estructura Organizativa
5
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
6
8
11
14
16
III.
IV.
V.
Base Legal
Base Filosófica
Base estratégica y operativa
Organigrama
Personal
Estructura Operativa
23
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
24
25
28
30
32
Representación política en el territorio
Fortalecimiento de actividades productivas
Manejo de información y comunicación
Montaje de eventos especializados
Administración de recursos
Manual de Procedimientos
34
4.1 Sobre la representación política en el territorio
4.2 Sobre el fortalecimiento de actividades productivas
4.3 Sobre el manejo de información y comunicación
4.4 Sobre el montaje de eventos especializados
4.5 Sobre la administración de recursos
4.6 Sobre la sostenibilidad del NODO
35
36
38
39
40
42
Reglamento Operativo
44
5.1 Capitulo I. Propósito, organización y definiciones
5.2 Capitulo II. Reglas de aplicación general
5.3 Capitulo III. Reglas de aplicación específica
45
46
47
2
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
I.
Presentación
El Banco Interamericano de Desarrollo BID, como administrador de los recursos del
Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN), suscribió en fecha diez y seis de marzo de
dos mil siete un Convenio de Cooperación Técnica no Reembolsable ATN/JF10279-GU, Proyecto de Fortalecimiento de la Red Nacional de Grupos Gestores
destinado a contribuir al desarrollo económico de las zonas atendidas por la Red
Nacional de Grupos Gestores, mejorando de esta forma las condiciones de vida de sus
habitantes.
El objetivo del programa se alcanza mediante la realización de diferentes componentes y
actividades, dentro de las cuales se encuentra la identificación de criterios para el
establecimiento de NODOS. Este proceso se implemento por medio del diagnóstico y
mapeo de los principales aspectos sociales, demográficos, geográficos, económicos,
ambientales y productivos de los municipios en donde se ubican y ubicarán Grupos
Gestores; la definición de Nodos territoriales y la ubicación de su central operativa; la
elaboración de un Manual para el establecimiento de nodos y el diseño de un Plan
Estratégico Territorial para cada Nodo propuesto. Ahora como fase complementaria se
presenta la propuesta de la estructura organizativa y operativa de los Nodos, manual de
funcionamiento y reglamento operativo.
Esta propuesta ha sido documentada en correspondencia con el proceso antes descrito, a
efecto de garantizar la pronta y eficiente implementación del sistema Nodal, en beneficio
de las comunidades.
Conceptualmente un NODO es una agrupación estratégica de municipios homogéneos en
donde operan Grupos Gestores, razón por la cual los elementos legales, filosóficos y
estratégicos promovidos por la Red Nacional de Grupos Gestores constituyen la base
sobre la cual se sustenta el trabajo de los NODOS, así mismo, se plantean acciones
estratégicas para que los NODOS cuenten con recursos necesarios para su sostenibilidad
administrativa y operativa.
La propuesta se fundamenta en principios de descentralización y competitividad, así como
en el esfuerzo conjunto de los actores locales, públicos y privados, para mejorar el nivel
de inversiones, incrementar el empleo, mejorar el nivel de vida de la población
guatemalteca y en general, promover el desarrollo socio económico sostenible
financieramente, y sustentable ambientalmente, respetuoso de las culturas locales, y
promovido desde lo local.
La gráfica uno presenta la estructura del sistema nodal de la Red Nacional de Grupos
Gestores y seguidamente se describe cada uno de sus componentes.
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“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
Gráfica Uno
SISTEMA NODAL DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES
Estructura Organizativa
Estructura Operativa
Representación Política
en el territorio
Base Legal
Estatutos de Asociación
Red Nacional de GG`s
Fortalecimiento de
Actividades Productivas
Base Filosófica
Referente ideológico
y Código de Ética
Organigrama
Y
Personal
Manejo de información
y comunicación
Manual de
Procedimientos y
Reglamento Operativo
Montaje de Eventos
especializados
Base Estratégica y
Operativa
Planificación y procesos
Administración de
Recursos
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“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
SISTEMA NODAL DE LA
RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES
Estructura Organizativa
Quetzaltenango, Noviembre 2007
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“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
La estructura organizativa del NODO se sustenta en tres bases: base legal, base
filosófica y base estratégica, por medio de las cuales se establece su integración
dentro de la estructura organizativa de la Red Nacional de Grupos Gestores y se
define la actuación de su personal (objetivos, funciones, perfil). A continuación se
describen las principales características y orientación de dichas bases, así como la
propuesta organizativa del NODO.
2.1
Base Legal
La base legal de los NODOS, como entes operativos, se fundamenta en los Estatutos de
la Asociación Red Nacional de Grupos Gestores.
Asociación Red Nacional de Grupos Gestores
Fue creada en Escritura Publica numero mil ciento sesenta y dos (1162) autorizada en la
ciudad de Quetzaltenango el treinta y uno de agosto de dos mil cuatro, por el Abogado y
Notario Pedro Francisco Guzmán Escobar, y quedo registrada con el No. 37, folios 203 al
206, tomo 9 de personas Jurídicas del Registro Civil de la Ciudad de Quetzaltenango, el
17 de septiembre de 2004.
La Asociación es una entidad civil, privada, autónoma, no lucrativa, apolítica no partidaria
ni religiosa, de asistencia y desarrollo social se funda con el objetivo de poder realizar
actividades de desarrollo económico y social, que se lograrán con la formulación de
proyectos productivos de carácter integral, beneficiando a la población guatemalteca.
Los fines y objetivos de la Asociación y que enmarcan la labor de los NODOS se
presentan a continuación
Generales:
a) Promover y organizar grupos gestores en toda la republica
b) Coordinar e integrar el trabajo de los Grupos Gestores, siendo un ente interlocutor
reconocido entre la sociedad civil y el gobierno, para fomentar el desarrollo
económico e integral.
c) Diseñar y gestionar estrategias para promover el desarrollo económico regional y
nacional.
d) Vincular propuestas y proyectos de desarrollo intra regiones del país.
e) Fomentar la creación e integración y/o diversificación de instituciones productivas y
de servicios.
f) Propiciar el crecimiento del mercado y atraer inversiones que fomenten el empleo ,
mejorando las condiciones de competitividad del empresariado
g) Promover la descentralización económica
h) Promover la capacitación productiva general
i) Apoyar para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos
j) Gestionar proyectos concertados entre el sector privado y el sector público
6
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
k) Participar en instancias nacionales e internacionales, públicas y privadas que sean
congruentes con el desarrollo económico local.
l) Proponer mecanismos de sostenibilidad financiera institucional, regional y
nacional.
m) Ser un ente vinculante, articulador de consensos para la participación ciudadana
Específicos:
a) Cooperar, planificar y desarrollar proyectos, actividades e investigaciones con
otras instituciones que tengan objetivos comunes a fin de potencializar formas de
hachón, programas de formación e investigación.
b) Conocer políticas y proponer modelos de desarrollo económico
c) Promover actividades que sean sostenibles y sustentables para fortalecer el
crecimiento económico
d) Promover el desarrollo de centros de investigación descentralizados para el
conocimiento de la realidad económica, para orientar la capacitación y el
desarrollo económico local.
e) Fomentar la formación académica empresarial en los agentes económicos locales
f) Organizar eventos y programas de carácter informativo y de investigación para
apoyo y actualización de sus asociados
g) Facilitar intercambios de información de carácter técnico, económico o financiero,
que coadyuve a los propósitos de la entidad
h) Promover el intercambio con entidades nacionales e internacionales
i) Recibir y aceptar donativos y contribuciones
j) Celebrar contratos préstamos y suscribir convenios técnicos y/o financieros con
entidades nacionales o internacionales que contribuyan a los fines de la
Asociación.
k) Gestionar proyectos con entidades nacionales e internacionales, publicas o
privadas
l) Proponer proyectos de inversión a las municipalidades, al sector privado o de
manera mixta
m) Proponer proyectos de beneficio colectivo a las municipalidades, al sector privado
o a otras entidades
n) Administrar recursos financieros con el objetivo de mejorar la capacidad de
operación de la Asociación
ñ) Todos aquellos fines y objetivos que sean compatibles con el desarrollo y
beneficio de la asociación y de la población en general.
Los NODOS se fundamentan en la base legal de la Red Nacional de Grupos
Gestores y constituyen un mecanismo para fortalecer su función como
entes de coordinación que permiten preparar e impulsar estrategias
conjuntas de desarrollo territorial, impulsa iniciativas, proyectos y
actividades orientadas a fortalecer los procesos de descentralización
económica, a mejorar los niveles de competitividad y en general a
promover el desarrollo económico de las comunidades.
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“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
2.2
Base Filosófica
La Base filosófica de los NODOS la constituye el Referente ideológico y Código de Ética
de la Asociación Red Nacional de Grupos Gestores, que contiene los elementos
constitutivos de la razón de ser de las asociaciones para el desarrollo económico local
denominadas GRUPOS GESTORES, condensados en un resumen de su gobierno
institucional, así como en su “Código de ética”. Un objetivo central de los grupos gestores
y de la Red Nacional de grupos gestores es la promoción de un desarrollo económico
sostenible financieramente, y sustentable ambientalmente, respetuoso de las culturas
locales, y promovido desde lo local.
Los grupos gestores son organizaciones de voluntariado, que han crecido en número de
manera significativa debido a que dan respuesta a necesidades reales y sentidas de las
comunidades. En ello han tenido un rol central sus miembros (lideres idóneos), que
generaron el desarrollo de las formas de acción de la lógica de grupos gestores y que son
portadores de legitimidad, de relaciones y de un capital social propio. Integrar nuevos
grupos gestores al movimiento implica “educar” y “transmitir” para que los nuevos
miembros de los grupos gestores se apropien de la naturaleza de la función institucional.
El déficit potencial de significancia en la incorporación, puede ser –en ciertos momentoscausa de desintegración y de rupturas. La flexibilidad y movilidad del funcionamiento en
red, al basarse sobre la autonomía y la legitimidad de lo local puede convertirse en peligro
estratégico sobre el mediano plazo. Dicho con otras palabras, la no interiorización del
modelo puede dar origen a modalidades de funcionamiento tradicionales, lo que puede
neutralizar la dinámica carismática rutinizándola.
Fundamento Filosófico
La legitimidad de los grupos gestores reside en un cierto número de valores sociales
reconocidos: espíritu de servicio, conciencia del bien común, ciudadanía activa y
comprometida, interés por lo local, capacidad de visión de futuro, competencias diversas
en función del desarrollo de la sociedad, competencia profesional, etc., los cuales se
articulan con un prestigio personal reconocido en lo local. Pero en el nivel de su desarrollo
institucional un cierto número de marcadores comunes pueden ser identificados y
considerados como necesarios.
Los Grupos Gestores son locales, por lo que no se encuentran en situación de
competencia interna: en cada municipio la acción del grupo gestor encarna la totalidad de
la legitimidad de la red; pero al mismo tiempo –gracias a la red nacional- se encuentran
insertos en dinámicas translocales, tanto a nivel de la institucionalidad como a nivel de la
planificación y de la acción. Esta translocalidad implica la instauración de relaciones de
equivalencia y no de jerarquía: es la toma de iniciativa, la competencia, la eficiencia y el
reconocimiento que son los verdaderos motores de las dinámicas “de y para la acción” y
de su permanencia. Al mismo tiempo, son factores de garantía y de minimización de la
conflictividad interna y de la conflictividad institucional.
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“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
Al ser “asociaciones de voluntarios” su fundamento reside en “las relaciones” personales y
en la calidad de las mismas, relaciones que están determinadas por afinidades y objetivos
comunes, por la voluntad de intervenir en lo público como compromiso social (que no es
necesariamente equivalente de estatal). Son, por lo tanto, lógicas extrainstitucionales que
son centrales en el funcionamiento de la red: la amistad y las “relaciones” (de
compadrazgo, de negocios, de trabajo, de solidaridad, de intereses, etc.) son anteriores –
en la mayor parte de los casos- a la red, pero son factores centrales en su funcionamiento
y, sobre todo, en la implicación y en la conciencia de “ser parte de…” y de “ser condición
para”. Al mismo tiempo, “voluntariado y relaciones” son componentes centrales de la
conciencia de pertenencia y, en consecuencia, de valoración de la misma.
Los objetivos comunes tienen que ser identificados, valorados, reactivados regularmente,
ya que son la verdadera razón de existencia de la red, lo que constituye una plataforma
imprescindible para la emergencia de relaciones de confianza que son, al mismo tiempo,
un componente de la eficiencia del Grupo Gestor local y de la integración del mismo en la
red. La red valora, aporta valor añadido a la acción individual y local, aporta
reconocimiento. Y, en este sentido, la Institución “grupos Gestores” es una institución “de
servicio” y no una ONG, (las cuales ejecutan, administran y están integradas por una
jerarquía, una burocracia y una relación de dependencia con las instituciones que
financian, etc.).
Siendo “red de servicio”, carece de la competencia “para controlar”, ya que la función de
la jerarquía nacional es, también, “de servicio”. En efecto, es el Grupo Gestor local quien
es portador de la legitimidad, la cual es transferida a la Red; pero a su vez, la Red –
portadora de las legitimidades locales- transfiere la legitimidad a los Grupos Gestores
locales. Y esto se manifiesta por el reconocimiento anual que la Red aporta a los Grupos
Gestores locales durante su Asamblea General. En efecto, se trata de “una carta patente”
temporal que garantiza la pertenencia y que reconoce la acción local, al tiempo que
constituye un reconocimiento que contribuye a valorizar y legitimizar, lo que contribuye a
su reconocimiento como actor nacional. La red, por lo tanto, “es un valor agregado” que
aporta, a su vez, legitimidad a sus miembros -tanto a nivel social como a nivel político en
lo local- y, al mismo tiempo, un reconocimiento institucional de la acción. En efecto, la red
aporta “visión y misión”, visibilidad y cobertura, sinergia y principios para la acción. Aporta,
igualmente, “relaciones” e instrumentos para el trabajo en equipo y competencias
múltiples para sobrepasar las necesidades que se expresan en la práctica y en la acción
local.
La naturaleza institucional de los Grupos Gestores incide, sin duda, sobre la naturaleza de
la “autoridad”. Dicho con otras palabras, la Red es, desde cierto punto de vista, la antítesis
de las lógicas jerárquicas, ya que funciona por lógicas de reconocimiento –y no por
lógicas de función- y la institucionalidad se fundamenta en la elección anual de la junta
directiva –libre y consentida- de los representantes de la Institución. Esta elección anual
es la evidencia de que se trata de funciones de servicio y no de funciones verticales de
jerarquía. Lo que la red aporta no son burócratas o autócratas, sino actores
instrumentales con competencias operativas, visión y metodologías de trabajo para
generar interacciones entre lo local y regional, entre lo nacional y lo global. Dicho con
otras palabras, el liderazgo es el resultado del reconocimiento de la acción y de la
competencia, de la dedicación y del voluntariado, de cierta forma de altruismo y de la
implicación, y no de la función ejercida. Lo que conlleva una puesta en juego permanente
de la legitimidad y del liderazgo: es necesario reconquistar permanentemente el
9
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
reconocimiento y la iniciativa. Así mismo, las modalidades operativas permiten
potencializar competencias, contextos locales, regionales y nacionales a través de la
diversificación de estrategias y de planes operativos.
Siendo la Red de los Grupos Gestores una estructura horizontal integrada por actores
locales, es siempre conveniente partir de lo local y de la especificidad de las
competencias existentes en los Grupos Gestores locales para hacer posible la
emergencia plural de iniciativas y de proyectos territoriales que superen la dimensión del
Municipio. Lo anterior permite crear “polos de competencia” y de especialización que, en
el interior de la red, articulen competencias y especializaciones temáticas y/o territoriales,
de tal manera que se constituyan competencias de servicio en el interior mismo de la de
la Red Nacional de grupos gestores. En efecto, la Red podrá delegar y crear polos
móviles y temporales de competencia y de responsabilidad e incluso un cierto tipo de
capacidades instaladas- en función de temáticas y territorios. Estas especializaciones
constituyen los “nodos” focales, que se podrán constituir por razones de temas
productivos, o por lógicas de territorios. La constitución de nodos puede ser organizada
por intereses comunes, y los grupos gestores podrán formar parte de nodos temáticos y a
la vez territoriales.
Aportar competencias e incrementarlas es uno de los objetivos a corto plazo de la Red
Nacional de grupos gestores, y para ello, la capacitación. Estas competencias son al
mismo tiempo técnicas, de planificación, de capacidades de ejecución, de liderazgo e,
igualmente, de competencias para la reflexión de las implicaciones de lo local y de lo
nacional, de los contextos y de las coyunturas, del deber ser y de los procesos
estratégicos.
Los procesos asociativos, al ser el resultado de una implicación voluntaria, tienen que ser
“defendidos” frente a instancias políticas que quieren, por una parte, capitalizar logros y,
por otra, apoyarse en instituciones y/o redes para potenciar su capital electoral, con
estrategias específicas, pues no pueden ser defendidos únicamente por decisiones
jerárquicas. La defensa tiene que ser implementada en el conjunto de nodos de la Red
Nacional de grupos gestores para impedir la instrumentalización. La mejor defensa
institucional de la Red Nacional de grupos gestores es la reflexión permanente sobre la
finalidad y los objetivos de la misma.
Los contextos de tensión política a nivel nacional, como los procesos electorales, son
momentos en los que es necesario intensificar la acción defensiva. Siendo la Red
Nacional de grupos gestores una organización con institucionalidad móvil y débil, puede
convertirse en objetivo de actores políticos institucionales a partir de diferentes frentes a
nivel territorial. En efecto, los partidos políticos, en su búsqueda de aliados y actores en lo
local, pueden tomar como objetivo a las instituciones locales a través de las mismas
lógicas: relaciones personales, redes de amistad, redes de interés.
La Filosofía institucional de la Red Nacional de Grupos Gestores considera
y define la actuación de los NODOS, fundamenta la conveniencia y
necesidad de trascender de lo local a lo territorial en el tema del desarrollo
de las comunidades y también desde la óptica del fortalecimiento de los
Grupos Gestores y la protección de los principios y bases del movimiento.
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“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
2.3
Base Estratégica
y Operativa
Los NODOS, definidos como “Agrupaciones estratégicas de municipios homogéneos”,
constituyen un
mecanismo de la Red Nacional de Grupos Gestores para el
fortalecimiento de los Grupos Gestores y el impulso de estrategias, programas y
proyectos orientados al desarrollo territorial.
Los NODOS constituyen una estrategia de desconcentración y descentralización de
actividades de los Grupos Gestores.
Como parte de la estructura de la Red Nacional, los NODOS comparten la misma visión y
misión institucional:
Visión: Ser reconocidos como la mejor instancia de coordinación, integración y cogestión
que trabaja por el fortalecimiento y desarrollo económico local y territorial.
Misión: Coordinar, integrar y apoyar el trabajo de los Grupos Gestores, siendo un
interlocutor entre la sociedad civil y las instituciones que promueven desarrollo
económico.
Políticas Institucionales
Las políticas son las líneas de acción de los Grupos Gestores, NODOS y la Red Nacional,
en ese sentido, dan el criterio con que se debe actuar en las diferentes actividades y fases
del proceso de fortalecimiento institucional.
Aunar esfuerzos con otras instituciones que tengan objetivos comunes o
complementarios, para potenciar las acciones de los grupos gestores y de la Red
Nacional
Promover la descentralización del País, haciendo práctica de la ley respectiva y
promoviendo el desarrollo del interior.
Fortalecer a los grupos gestores en sus capacidades para que con cada vez mayor
autonomía realicen su función de promotores del desarrollo económico de su localidad
Crear nuevos grupos gestores en aquellos Municipios en los que haya demanda
evidente y posibilidades reales, acordes con la metodología respectiva.
Procurar la sostenibilidad social y financiera de los grupos gestores, mediante la
ejecución de planes de negocios que permitan esos objetivos
Procurar la integración de los grupos gestores con líderes idóneos, es decir, aquellos
que sean originarios del lugar, con actividad personal y profesional reconocida,
apolíticos partidistas, con actitud de servicio.
Procurar la innovación, estimulando para ello el uso de la informática y la tecnología
en todos los procesos y proyectos.
Contar con delegado del grupo gestor ante el Sistema de consejos de desarrollo, sea
el Departamental o el comunitario.
Establecer relaciones de comunicación fluida con las autoridades de la localidad,
especialmente las municipales. En la Junta directiva del grupo gestor debe procurarse
la participación de un delegado de la Alcaldía municipal de la localidad.
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“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
Principios Fundamentales
Los Grupos gestores, los NODOS y la Red Nacional de grupos gestores se comprometen
a un respeto absoluto a las leyes del País, propiciando una economía socialmente y
fiscalmente responsable, respetando la institucionalidad y coadyuvando al desarrollo
nacional. No compite con ninguna otra entidad, y más bien aporta en su objetivo central:
identificar y promover opciones de desarrollo económico local y territorial. Los Grupos
gestores y la Red Nacional de grupos gestores entendemos el desarrollo como “el paso
de cada uno y de todos, de condiciones menos humanas a condiciones mas humanas”.
Debe ser pensado e implementado transgeneracionalmente, para garantizar que las
siguientes generaciones podrán disfrutarlo.
Debe ser pensado e implementado sosteniblemente, es decir que sea autosuficiente
financiera y económicamente.
Debe ser pensado y actuado sustentablemente, es decir respetando el medio
ambiente, y, mejor aun, reconstituyéndolo en aquellos casos en que haya sido
previamente afectado.
Debe ser vinculante con el Desarrollo económico local, que es la modalidad de
promover las condiciones adecuadas para que se produzcan inversiones productivas
generadoras de empleo y bienestar en una comunidad dada.
Principios Generales
Los grupos gestores, NODOS y la Red Nacional de grupos gestores se inspiran y
practican los siguientes principios, los que son fuente de su actuar en la búsqueda de un
mejor servicio a la sociedad local y nacional.
Solidaridad. Es el esfuerzo de los grupos gestores en la búsqueda del bien común, para
lo cual dan de si sin buscar retribución de ningún orden material.
Dignidad del hombre. Se respeta por igual a todo el hombre y mujeres, sin tomar en
cuenta su condición económica, social, étnica, religiosa o política. Se considera a toda
persona digna, por tanto capaz y deseosa de superarse.
Derecho a la igualdad de oportunidades, el bien común y equidad. En la convivencia
humana el hombre tiene por si mismo derechos y obligaciones que emanan de su propia
naturaleza y por lo tanto son universales e inviolables. Por eso, el hombre y la mujer
deben tener igualdad de oportunidades en la sociedad y en todos sus órdenes: espiritual,
social, político, económico y cultural.
Sentido cívico y participación. El hombre debe hacerse participe y responsable de la
búsqueda del bien común, respetando las leyes y esforzándose por hacer armoniosa la
convivencia humana. La participación es un principio de la ciudadanía positiva que se
promueve con la membresía en los grupos gestores.
Libertad. Creemos en la libertad indivisible y como derecho constitutivo de la persona
humana, respetándola en toda su concepción.
12
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
Empresarialidad Creemos que la acción de los emprendedores es la fuerza que genera
el bienestar de una comunidad, al cumplir con sus objetivos centrales: proveer bienes o
servicios y crear empleo. Es por ello que de la empresa se puede esperar la generación
de empleo y bienestar. Creemos en las empresas socialmente responsables, es decir,
aquellas que cumplen con las leyes del País y que las sobrepasan.
Ejes Operativos
Para el cumplimiento de sus objetivos el NODO implementará acciones en los siguientes
ejes operativos:
Representación política de la Red en el territorio
Fortalecimiento de actividades productivas
- Formulación y gestión de proyectos
- Capacitación
Manejo de información y comunicación
Montaje de eventos especializados
Premisas
Los ejes operativos deben ser implementados considerando las siguientes premisas:
-
La competitividad: Orientada a mejorar el ambiente empresarial, a crear un clima de
negocios, para promover la inversión y la ejecución de proyectos.
-
La innovación: Proponiendo y aplicando nuevas formas de gestión pública y modelos
de administración participativa, de los servicios municipales, así como esquemas de
participación privada en modelos de desarrollo local.
-
La vinculación: Planteada como una alianza extraordinaria entre Grupos Gestores,
Gobiernos municipales y los sectores económicos y sociales, públicos y privados,
generando estrategias de apoyo multi-institucional para la promoción y seguimiento de
proyectos conjuntos.
La creación de NODOS, es una estrategia de desconcentración y
descentralización institucional para viabilizar la implementación de
políticas, principios, ejes estratégicos y áreas de trabajo institucional, en
respuesta a las demandas de los Grupos Gestores y características de los
municipios y territorios, coadyuvando al logro de la visión y misión de la
Red Nacional de Grupos Gestores
13
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
2.4
Organigrama
La Red Nacional de Grupos Gestores se conforma por una Asamblea general constituida
por los presidentes de todos los Grupos Gestores miembros, una Junta Directiva y una
Secretaria Ejecutiva que tienen a su cargo la dirección estratégica y operativa de la
Asociación, para lo cual integran los equipos técnicos que estimen convenientes. Los
Grupos Gestores son asociaciones autónomas que se adhieren a la Red Nacional por
voluntad y se comprometen a adoptar los procesos y directrices que la Red les propone
en beneficio del accionar institucional.
El NODO como órgano operativo depende directamente de la Unidad Ejecutora de la Red
Nacional de Grupos Gestores y específicamente del Coordinador Técnico, el NODO tiene
la función de respaldar el fortalecimiento de los Grupos Gestores y promover iniciativas,
programas y proyectos de carácter territorial.
Los Grupos Gestores miembros de un NODO participan con funciones especificas,
derivadas de iniciativas, programas y proyectos de naturaleza local o territorial. También
aportan al proceso evaluando y reportando al Director General sobre el accionar del
personal del NODO y su labor. Para el efecto se conforma la denominada “Comisión
Territorial”, integrada por un representante de cada Grupo Gestor miembro del NODO, así
como sub comisiones orientadas a promover proyectos territoriales.
A continuación se presenta el organigrama de la Red Nacional de Grupos Gestores,
aclarando que debe ser aprobado por la Junta Directiva de la Red Nacional y que es una
estructura dinámica que puede variar dependiendo de las políticas y estrategias
institucionales.
14
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
Red Nacional de Grupos Gestores
Organigrama
Asamblea General
Grupo
Gestor 1
Grupo
Gestor 2
Grupo
Gestor n
Junta Directiva
Comisión Territorial
Junta de Fiscalización
Sub Comisiones
Gerencia General
Gerencia
administrativa
Financiera
Gerencia de
Negocios y
Sistematización
Mensajería y
Conserjería
Asistente de Gerencia
y Comunicación
Coordinación
de
Proyectos
Técnicos de
Proyectos
Coordinación
Técnica
Promotores
de Grupos
Técnicos Potencial
Productivo
Coordinador
de NODO
Asistente de
Coordinador
Unidad Ejecutora
15
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
Personal
2.5
1. Coordinador de NODO de la Red Nacional de Grupos Gestores
Objetivos generales del puesto:
Coordinar las acciones administrativas y operativas del NODO, implementando
actividades relacionados con el manejo de información, moderación de eventos grupales,
formulación y gestión de proyectos, administración y seguimiento administrativo a favor
del desarrollo económico local y territorial.
Funciones:
a) Representar al NODO en las actividades, reuniones y procesos necesarios para el
correcto logro de sus planes, objetivos y metas.
b) Promover el cumplimiento de la misión institucional y nodal, fortaleciendo la
imagen y sentido de pertenencia en la organización.
c) Promover los valores organizacionales y reflejarlos en su gestión
d) Implementar acciones de planificación y validación del plan estratégico territorial.
e) Formular y gestionar proyectos socioeconómicos para el desarrollo local y
territorial.
f) Integrar y mantener una base de datos necesaria para la gestión de proyectos.
g) Establecer y mantener contactos interinstitucionales facilitando la relación entre la
Coordinación de NODO, la Dirección General, los Grupos Gestores y las
instancias públicas y privadas que operan en el territorio.
h) Dar seguimiento a las gestiones manteniendo informada a la Dirección General y a
los Grupos Gestores.
i) Procurar la motivación del personal proponiendo y creando desafíos e incentivos.
j) Proponer criterios de calidad para optimizar la gestión de procesos y sus
resultados.
k) Elaborar y aplicar presupuestos según las normas institucionales.
l) Aplicar evaluación ex ante y ex post de acuerdo a criterios e indicadores que
faciliten la retroalimentación de la gestión.
m) Asumir la delegación de otras funciones y tareas determinadas por el Coordinador
Técnico, aplicando altos estándares para su cumplimiento.
Perfil del puesto: (Requisitos específicos)
Generales: Hombre o mujer, de edad comprendida entre los 25 y los 50 años.
Escolaridad: Profesional de carrera social, administrativa o ingeniería. Con estudios en
formulación y gestión de proyectos, planificación o procesos.
16
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
Conocimientos y experiencia
Manejo de Información: Bases de datos, identificación, análisis y uso de
información estadística y cartográfica, manejo de programas de computo
(ambiente Windows), uso de Internet y correo electrónico: Tres años de
experiencia (mínimo) en implementación de procesos de priorización, planificación
operativa y estratégica, elaboración de presupuestos y manejo de información.
Moderación de eventos grupales: Conocimiento de técnicas y herramientas para el
trabajo grupal: Tres años mínimo de experiencia en aplicación de técnicas y
herramientas como metaplan, marco lógico y FODA en procesos de planificación
participativa; organización de talleres e implementación de eventos de
capacitación, foros, o seminarios a nivel comunal; Organización y conducción de
reuniones de trabajo; Conocimiento de instancias interinstitucionales como
Codedes, redes, Mancomunidades, etc. Existentes en el territorio.
Formulación de proyectos: Priorización, estudio de mercado, estudio técnico,
estudio ambiental, estudio legal, estudio económico financiero: Tres años mínimo
de experiencia en formulación de proyectos socio productivos a nivel comunal,
perfil de proyectos, proyectos a nivel de prefactibilidad y proyectos a nivel de
factibilidad; Conocimiento de la realidad socio económica del territorio propuesto.
Gestión de proyectos: Técnicas de negociación y gestión: Dos años mínimo de
experiencia en negociación de proyectos socio productivos ante instancias
públicas o privadas, nacionales o internacionales, Gestión financiera. Gestión de
asistencia técnica.
Administración de recursos: Principios de Administración de empresas: Dos años
mínimo de experiencia en manejo de oficinas, dirección de personal, control
financiero, presentación de informes, coordinación, monitoreo, supervisión y
evaluación de proyectos; coordinación y montaje de eventos especializados:
Ruedas de negocios, ferias, foros, talleres, eventos de socialización o
capacitación.
Actitudes
-
Disponibilidad al trabajo comunitario orientado al desarrollo socio económico local.
Puntualidad y orden
trabajo en equipo y contra resultados
Apropiada presentación personal
Actitud positiva
Respeto a las personas y sus condiciones socio culturales
Aptitudes
-
Disponibilidad de movilización en el territorio y el país.
Sin limitación de horario.
Apropiada expresión oral y nivel de redacción.
Capacidad de negociación y comunicación
Iniciativa y toma de decisiones
17
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
Aspectos administrativos:
Horario: De lunes a viernes, 8 horas diarias. Sábados a requerimiento.
Resultados esperados: Fortalecimiento de Grupos Gestores e implementación del
Plan Estratégico Territorial: Propuesta, gestión e implementación de proyectos de
desarrollo socio económico local y territorial.
Dependencia directa: del Coordinador Técnico
Honorarios: Q. 7,500 mensuales
Area geográfica de trabajo:
Municipios de uno de los siguientes departamentos: Retalhuleu, Suchitepéquez, San
Marcos, Totonicapán, Las Verapaces.
2. Asistente de Coordinación de NODO de la Red Nacional de Grupos Gestores
Objetivos generales del puesto:
Asistir al Coordinador en las acciones administrativas y operativas del NODO,
implementando actividades relacionados con el manejo de información, trabajo grupal,
formulación y gestión de proyectos, administración y seguimiento administrativo a favor
del desarrollo económico local y territorial.
Funciones:
Asistir al Coordinador de NODO en las siguientes funciones:
a) Validar, planificar e implementar el plan estratégico territorial.
b) Formular y gestionar proyectos socioeconómicos para el desarrollo local y
territorial.
c) Integrar y mantener una base de datos necesaria para la gestión de proyectos.
d) Dar seguimiento a las gestiones de cada área
e) Aplicar criterios de calidad para optimizar la gestión de procesos y sus resultados.
f) Manejar procesos administrativos y contables según presupuestos y normas
institucionales.
g) Implementar acciones de evaluación para la retroalimentación de la gestión.
h) Asumir la delegación de otras funciones y tareas determinadas por el Coordinador
de NODO, aplicando altos estándares para su cumplimiento.
Perfil del puesto: (Requisitos específicos)
Generales: Hombre o mujer, de edad comprendida entre los 20 y los 45 años.
Escolaridad: Graduado de nivel medio, con estudios de carrera social, administrativa o
ingeniería.
18
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
Conocimientos y experiencia
Manejo de Información: manejo de programas de computo (ambiente Windows),
uso de Internet y correo electrónico
Moderación de eventos grupales: Conocimiento de técnicas y herramientas para el
trabajo grupal: Un año mínimo de experiencia en aplicación de técnicas y
herramientas para trabajo grupal participativo, organización de talleres, eventos
de capacitación, foros, seminarios a nivel comunal; Organización de reuniones de
trabajo.
Formulación de proyectos: Recopilación e integración de información: Un año
mínimo de experiencia en recopilación e integración de información documental.
Administración de procesos: Principios de Administración de empresas: Un año
mínimo de experiencia en manejo de oficinas, control financiero, presentación de
informes, monitoreo, supervisión y evaluación de proyectos; montaje de eventos
especializados: Ruedas de negocios, ferias, foros, talleres, eventos de
socialización o capacitación.
Actitudes
-
Disponibilidad al trabajo comunitario orientado al desarrollo socio económico local.
Puntualidad
Orden
trabajo en equipo
Apropiada presentación personal
Actitud positiva
Respeto a las personas y sus condiciones socio culturales
Aptitudes
-
Disponibilidad de movilización dentro del territorio y el país.
Sin limitación de horario.
Apropiada expresión oral
Apropiado nivel de redacción.
Capacidad de negociación y comunicación
Aspectos administrativos:
Horario: De lunes a viernes, 8 horas diarias. Sábados a requerimiento.
Resultados esperados: Fortalecimiento de Grupos Gestores e implementación del
Plan Estratégico Territorial: Propuesta, gestión e implementación de proyectos de
desarrollo socio económico local y territorial.
Dependencia directa: Del Coordinador del NODO.
Honorarios: Q. 2,300 mensuales
Area geográfica de trabajo:
Municipios de uno de los siguientes departamentos: Retalhuleu, Suchitepéquez, San
Marcos, Totonicapán, Las Verapaces.
19
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
3. Comisión Territorial
Objetivo:
Constituir un órgano de respaldo a las acciones promovidas por el NODO.
Integración
La Comisión territorial se integra por un representante de cada Grupo Gestor miembro
del NODO.
La Comisión territorial no asigna cargos, todos los miembros actúan bajo la denominación
de miembros de la comisión.
La participación de los miembros es simple, notificada por medio de una carta de
representación firmada por el presidente del Grupo Gestor correspondiente.
En caso de ausencias consecutivas a las reuniones de la Comisión Territorial, el
Coordinador de NODO informará al presidente o Junta Directiva del Grupo Gestor a
efecto de asegurar la participación o sustituir la representación con otra persona.
Funciones:
Constituir un órgano de consulta y respaldo a los procesos de investigación,
documentación de información, identificación y formulación de proyectos de
desarrollo territorial.
Promover eventos de capacitación y asistencia técnica a nivel local y territorial
implementando actividades de divulgación y respaldo logístico.
Realizar la representación política del NODO territorial
Promover la integración de subcomisiones de trabajo, con la participación de
representantes de Grupos Gestores interesados en un proyecto territorial
específico.
Evaluar el desempeño general del Coordinador y del Asistente del NODO y
reportar a solicitud del Gerente General su actuación.
20
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
Proceso de Convocatoria para la selección de personal del NODO
La Red Nacional de Grupos Gestores por medio del Convenio de Cooperación Técnica
no Reembolsable ATN/JF-10279-GU; CONVOCA a un proceso selectivo para la
contratación de diez (10) personas interesadas en prestar sus servicios profesionales a
esta entidad en los siguientes puestos: Coordinador de NODO y Asistente de
Coordinación para uno de los siguientes NODOS: Retalhuleu, Suchitepéquez, San
Marcos, Totonicapán y las Verapáces.
La selección se regirá por las presentes bases. La presentación de solicitudes representa
la plena aceptación por parte de los solicitantes, así como la declaración responsable de
que todos los datos consignados son ciertos y comprobables a requerimiento de la Red
Nacional de Grupos Gestores. La convocatoria se dirige a todos los aspirantes que
reúnan los requisitos que se especifican y que tienen en cuenta el principio de igualdad de
trato entre hombres y mujeres, sin ninguna distinción cultural, ideológica o religiosa.
Bases:
1.- Requisitos Generales de los aspirantes
Los aspirantes deberán reunir los siguientes requisitos:
b) Ser de nacionalidad guatemalteca
c) Tener capacidad para contratación: Inscritos en la Superintendencia de administración
tributaria (SAT), sin antecedentes judiciales o policíacos.
d) Tener capacidades físicas y psíquicas para el desempeño de las tareas o funciones
correspondientes.
e) Cumplir los requisitos específicos solicitados para cada puesto.
f) Aceptar la retribución económica estipulada para cada puesto.
g) Presentar solicitud de acuerdo a las fechas y condiciones estipuladas.
2. Características generales del proceso de contratación
a) Régimen de contratación: Honorarios por servicios profesionales
b) Duración: dos años.
c) Publicación: las presentes bases de convocatoria serán publicadas en la página de la
entidad y difundidas por medio de los Grupos Gestores.
d) Presentación de solicitudes: Los interesados en esta convocatoria, que reúnan los
requisitos establecidos podrán presentar su solicitud a través de los siguientes
medios: correo electrónico: rednacional@gruposgestores.org.gt, Oficinas de la Red
Nacional: 22 avenida 3-87 zona 3 Oficina 3-04 Tercer nivel en el siguiente horario.
8.00 a 13.00 horas y de 14:00 a 17:30¸ O mediante su remisión por correo certificado,
teniendo validez siempre que fuesen remitidas y estuviesen selladas por Correos
durante el plazo indicado en la presente convocatoria para la presentación de
solicitudes.
e) Periodo de convocatoria: 6 de noviembre al 5 de diciembre a las 12.00 horas.
f) Documentación requerida: carta de solicitud, indicando el NODO y el cargo al cual se
opta, acompañada de currículo vitae y documentos que acrediten los méritos
aducidos.
g) Proceso de Selección: Primera fase: Una Comisión de selección, constituida por el
Director General de la entidad y miembros de la Junta Directiva de la Red Nacional
21
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
analizarán el currículo vitae de los solicitantes y evaluarán el cumplimiento de los
requisitos previstos en la convocatoria.
Los conocimientos del candidato. En este apartado se valorarán los conocimientos
académicos oficiales acreditados por el candidato, los cursos de formación y
especialización que sean relevantes en función del perfil del puesto y, en general,
todos los elementos formativos que permitan estimar la adecuación del candidato.
La experiencia del candidato. Se valorará la experiencia profesional del candidato,
en tanto sea semejante al perfil del puesto convocado. Para la evaluación de este
factor, la Comisión estimará tanto elementos temporales, en razón de la duración
de la experiencia, como cualitativos obtenidos de elementos objetivos disponibles
sobre el grado de responsabilidad, cargas de trabajo y cualquier otro que sea
relevante.
La Comisión de Selección podrá disponer la incorporación de Asesores
Especiales, con experiencia en los temas base de la consultoría.
Segunda fase: aquellos candidatos que obtengan las mejores ponderaciones en el
proceso serán entrevistados a efecto de ampliar información sobre sus actitudes y
aptitudes, en este proceso también deberán atender una prueba escrita sobre
temas relacionados al objeto de la consultoría.
h) Puntuación: Las puntaciones máximas que, por cada uno de estos factores, pueden
obtener los candidatos serán las siguientes:
Formación
30 puntos
Experiencia profesional
30 puntos
Actitudes
20 puntos
Aptitudes
20 puntos
En su conjunto se calificará con una puntuación máxima de 100 puntos.
Selección y contratación: La Comisión de Selección resolverá la selección de los
candidatos para ocupar los puestos convocados. Los aspirantes que resulten
seleccionados serán llamados para la celebración de los correspondientes contratos de
trabajo de carácter temporal, en el que se establecerá el período de prueba. Si algún
candidato no presenta en el plazo señalado la documentación complementaria requerida
o no supera el periodo de prueba establecido, la Red requerirá al segundo candidato,
mejor punteado, siempre que hubiese superado el proceso selectivo con una ponderación
apropiada.
22
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
SISTEMA NODAL DE LA
RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES
Estructura Operativa
Quetzaltenango, Noviembre 2007
23
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
La Estructura Operativa del NODO debe atender de forma integrada cinco ejes:
Representación política en el territorio, Fortalecimiento de actividades productivas,
Manejo de información y comunicación y Montaje de eventos especializados. Por
medio de los cuales se trabajará en el fortalecimiento de los Grupos Gestores y se
promoverá el desarrollo económico local y territorial, a continuación se describen
las principales características y orientación de dichos ejes.
Representación Política
en el territorio
3.1
Orientación:
El Nodo, como representación oficial de la Red Nacional de Grupos Gestores deberá
viabilizar la representación política de la entidad en el territorio:
-
Promoviendo y participando en nombre de la Red Nacional de Grupos
Gestores en las diferentes actividades que los Grupos Gestores o entidades
vinculadas promovieran dentro del proceso de desarrollo socio económico local
y territorial.
Procesos:
El NODO deberá implementar directamente los siguientes procesos:
a) Presentación de planes de trabajo institucional e inter institucional
b) Informes de avances y resultados
Presentación de Planes de Trabajo
El NODO debe preparar y presentar para su revisión y aprobación, a la Red Nacional
de Grupos Gestores, sus propios planes de trabajo, así como su posible participación
en planes de trabajo de otras instancias, a efecto de contar con el aval respectivo para
su implementación. Los planes de trabajo deberán ser presentados a los presidentes
de los Grupos Gestores del NODO, después de su aceptación por parte de la Red
Nacional
Informes de avances y resultados
El NODO debe preparar y presentar de forma mensual y a requerimiento, informes de
avances y resultados de su actividad institucional, a efecto de que la Red Nacional de
Grupos Gestores pueda confrontar los mismos con los objetivos y metas
institucionales y evaluar el desempeño del personal, todo ello para mantener la
direccionalidad de los procesos y la eficiencia y eficacia en la prestación de los
servicios. Los informes de avances y resultados deberán ser presentados a los
presidentes de Grupos Gestores del NODO, después de su aceptación por parte de la
Red Nacional.
24
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
Fortalecimiento de
Actividades Productivas
3.2
Orientación:
Identificar, documentar e impulsar proyectos socioeconómicos orientados a atraer y
fortalecer inversiones productivas, generadoras de empleo para mejorar las condiciones
de vida de la población, fortalecer los procesos de descentralización socioeconómica,
mejorar los niveles de competitividad territorial y en general promover el desarrollo
económico de las comunidades.
Promover la implementación de encadenamientos productivos, cadenas de valor y
organización de clusters, por medio del trabajo directo con productores y la promoción de
la asociatividad empresarial.
Procesos:
El NODO deberá implementar directamente o por medio de personas y entidades aliadas
o vinculadas, los siguientes procesos:
a)
b)
c)
d)
Capacitación
Asistencia Técnica
Formulación de proyectos
Gestión técnica y financiera
Capacitación:
Conceptualmente representa el traslado de información o conocimientos para mejorar las
cualidades y calidades humanas y técnicas de los participantes.
Debido a que los Grupos Gestores son instancias dinámicas que se conforman con la
participación voluntaria de líderes y representativos de sectores socioeconómicos del
municipio, los procesos de capacitación deberán ser integrados de forma sistematizada,
diferenciando aquellos eventos dirigidos a fortalecer los procesos internos de los Grupos
Gestores (liderazgo, manejo contable y financiero, trabajo en equipo, manejo de juntas
directivas, identificación y formulación de proyectos, etc.) o bien a fortalecer sus
capacidades de trabajo hacia lo externo (empresarialidad, competitividad, tratados
comerciales, clima de negocios, integración de clusters, cadenas productivas y cadenas
de valor, etc.) de aquellos procesos que se implementen directamente en beneficio de
empresas, asociaciones o cooperativas.
Asistencia Técnica
Conceptualmente representa la asistencia in situ (en el lugar específico en donde se
requiere del conocimiento), para ello el NODO proveerá, según diagnósticos realizados o
a solicitud de un Grupo Gestor, la asistencia correspondiente.
25
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
La asistencia técnica se asocia a la implementación de procesos, pudiendo ser de diversa
naturaleza: contable, informática, definición de procesos internos, manejo de reuniones
especiales, montaje de eventos especializados, procesos productivos de mercadeo y
comercialización de productos o servicios, etc.
Formulación de proyectos
La importancia de un proyecto radica en que permite juzgar cualitativa y cuantitativamente
las ventajas y desventajas que presenta asignar recursos a una determinada iniciativa.
simulando con alta precisión lo que sucedería si el proyecto fuera implementado,
determinando los beneficios y costos que ocasionaría.
Los proyectos se dividen en dos tipos: a) Proyectos productivos, por medio de los cuales
se busca obtener una rentabilidad y están determinados por las necesidades del mercado,
y b) Proyectos sociales, su objetivo primordial esta orientado a producir cambios positivos
en un grupo social determinado.
Un proyecto no es un ente aislado, por el contrario, constituye un elemento integrado a
diversos elementos de entorno (económico, ambiental, jurídico, físico, tecnológico, social,
político), por lo cual debe ser concebido de forma coherente con su realidad exterior.
Se deben determinar las razones que motivan la implementación del proyecto,
considerando la problemática general del territorio, municipio o actividad; establecer como
puede influir el proyecto en la solución de la problemática (generación de empleo,
capacitación, atracción de inversiones, etc.) y definir cual es la mejor estrategia en ese
momento, dada la disponibilidad de recursos naturales, materiales y humanos.
A efecto de integrar información coherente, se describe en que consiste el proyecto,
cuales son sus características y sus componentes, cuales son sus fases. También se
debe describir cual es su objetivo general y específicos.
También es necesario definir el alcance del proyecto, las implicaciones de su realización,
así como la descripción de los actores involucrados, haciendo énfasis en sus roles y
funciones. Finalmente se debe estimar el período de tiempo estimado para su
implementación y la inversión necesaria para ello.
Según el grado y tipo de información se distinguen cuatro fases en el proceso de
formulación: Idea, perfil, prefactibilidad y factibilidad, las mismas pueden ser consecutivas
y complementarias, en el sentido de que una aporta información para la siguiente o bien,
según la naturaleza del proyecto, puede ser definitivas, en el sentido de que cada una de
ellas aporta información para tomar una decisión.
26
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
Gestión de proyectos
Como Gestión de Proyectos se denominan aquellas acciones relacionadas con la
negociación que se deben implementar para la consecución de recursos necesarios para
que se realicen la inversión o ejecución del proyecto.
Dentro de esta fase se deben distinguir al menos tres elementos: la propuesta, la fuente
de financiamiento y el tipo de financiamiento.
La propuesta define al proyecto ya diseñado y que en su construcción ha tomado en
consideración toda la información y evaluaciones por medio de las cuales se ha tomado la
decisión de ejecutarlo, es decir, la decisión de invertir. Sin embargo, dependiendo de la
fuente de financiamiento, es frecuente encontrar que algunas entidades cuentan con
formatos o guías específicas, en ese sentido, se deberá trasladar la información del
proyecto a dichos formatos. Esta acción constituye el primer paso certero en el proceso
de gestión, cumplir con la documentación solicitada.
En Guatemala existen diversas fuentes de financiamiento externo, tal es el caso de
cooperativas,
bancos,
inversionistas,
cooperación
internacional,
entidades
gubernamentales, ong´s, etc. Es por ello que, con el proyecto estructurado, se debe
tomar la decisión respecto a cuales serán las características mínimas del financiamiento
que el promotor del proyecto este dispuesto a asumir y en este sentido, realizar las
consultas correspondientes en estas entidades, ya que cada una de ellas presenta sus
propias características en cuanto al tipo de financiamiento que otorgan.
El financiamiento crediticio implica diversas modalidades de interés, períodos y otras
condicionantes; el financiamiento asociativo, se logra con la “venta de acciones” de la
empresa o aceptación de socios inversionistas en el proyecto; y la donación, que surge
cuando se establecen las condiciones de conveniencia para una entidad u organismo de
cooperación, en tanto que el proyecto contribuya a mejorar las condiciones socio
económicas en una determinada comunidad o sector.
La donación es un mecanismo más complicado, ya que por la naturaleza de los
proyectos, no es fácil justificar beneficios colectivos, excepto cuando se trata de proyectos
planteados directamente por Asociaciones productivas, Cooperativas de productores o
entidades jurídicas similares, en donde los beneficiarios conforman grupos de interés.
27
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
Manejo de Información y
comunicación
3.3
Orientación:
Contar con la información cartográfica, estadística y documental del territorio, necesaria
para promover procesos de planificación, identificación y formulación de proyectos.
Contar con bases de datos sobre los actores institucionales y personales del territorio, a
efecto de realizar de forma eficiente los procesos de convocatoria y garantizar una
participación ciudadana apropiada para la promoción de iniciativas de desarrollo socio
económico.
Divulgar los resultados de los procesos de investigación y sistematización de información
en beneficio del trabajo de los Grupos Gestores y el territorio.
Procesos:
El NODO deberá implementar directamente o por medio de personas y entidades aliadas
o vinculadas, los siguientes procesos:
c) Investigación y recopilación de información
d) Sistematización de información
e) Comunicación
Investigación y recopilación de información
Se puede obtener tanto de fuentes primarias como secundarias, considerando las
siguientes instancias proveedoras:
Entidades proveedoras de información específica: Red Nacional de Grupos Gestores,
Instituto Nacional de Estadística, Secretaría de Planificación Nacional, Instituto
Geográfico Nacional, Ministerio de Agricultura, Universidades.
Entidades proveedoras de información ubicadas en el territorio: Municipalidades,
mancomunidades, entidades públicas, Ong´s, Asociaciones, cámaras, gremiales,
cooperativas, Grupos Gestores.
Informantes locales: Líderes comunales, autoridades municipales, expertos locales,
población.
Sistematización de información
Sistematizar información implica su procesamiento (tabulación de datos y clasificación de
forma lógica y práctica) y su análisis (elaboración de matrices de vaciado, comparación y
almacenamiento utilizando medios electrónicos y archivos físicos.
La información básica necesaria para los procesos que implementará el NODO se divide
en tres grupos:
28
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
a) Información estadística y cartográfica relativa al territorio
Sobre el contexto físico geográfico, socio demográfico y económico de los municipios que
conforman el Nodo territorial:
Contexto Físico Geográfico: Considera la división político administrativa nacional
(municipios, departamentos y regiones) y algunas características físico geográficas del
territorio, tales como su extensión territorial, la distancia de los municipios a sus
respectivas cabeceras departamentales, el clima, el entorno natural y ambiental.
Contexto Socio Demográfico: Comprende información relativa a Población (habitantes
por municipio, población por sexo, población por ubicación urbana o rural,
composición étnica, composición lingüística, porcentaje de emigración), pobreza y
capital social (linchamientos, homicidios, limitantes sociales explicitas).
Contexto Económico: Se visualiza en tres elementos: Capital humano (Índice de
desarrollo humano, población económicamente activa); infraestructura (índice de
vialidad, acceso al agua, acceso a energía, telefonía fija) y actividades productivas
(agricultura, ganadería, turismo, industria, pesca, artesanía, minería, comercio,
servicios).
b) Información relativa a los actores del territorio
Instituciones públicas: Municipalidades, Gobernación departamental, dependencias
ministeriales, programas sociales, secretarias, fondos, Consejos de Desarrollo,
Mancomunidades, etc.
Entidades privadas de desarrollo: Organizaciones no gubernamentales, Asociaciones
sociales y productivas, cooperativas, etc.
Organismos de cooperación: Nacionales e internacionales con presencia en el
territorio.
Líderes comunitarios, expertos, profesionales y Universidades.
c) Información relativa a investigaciones y propuestas ya efectuadas
Monografías, Diagnósticos, Planes operativos, Planes estratégicos, Proyectos sociales
y productivos, etc.
Comunicación
Los resultados de los procesos de investigación y sistematización de información, además
de ser utilizados en procesos internos, deben ser divulgados para beneficio de los Grupos
Gestores, para el efecto se considerarán las “Estrategias de comunicación de la Red
Nacional de Grupos Gestores”. De igual forma el NODO debe proveer toda la información
institucional u operativa necesaria para la atención de delegaciones locales, nacionales o
internacionales, debiendo documentar y preparar los medios necesarios para ello.
29
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
Montaje de eventos
especializados
3.4
Orientación:
Integrar información y respaldo logístico para el montaje de eventos especializados, en
todos sus niveles, desde reuniones de trabajo intergrupal, hasta el montaje de eventos
como conferencias, talleres, seminarios, ruedas de negocios y ferias especializadas.
Asegurar la apropiada integración y flujo de información de las entidades participantes,
tanto Grupos Gestores como instancias públicas y privadas aliadas en la promoción del
desarrollo territorial.
Integrar de forma eficiente las demandas y requerimientos de los Grupos Gestores y las
opciones de respaldo público o privado dentro del territorio.
Procesos:
El NODO deberá implementar directamente o por medio de personas y entidades aliadas
o vinculadas, los siguientes procesos:
a) Montaje de eventos internos
b) Montaje de eventos externos
Montaje de eventos internos
El NODO debe integrar a los actores institucionales y realizar eventos internos
relacionados con: el manejo de agendas, programación y planificación, evaluación de
avances, presentación de resultados, etc. En este proceso destacan las siguientes
integraciones:
Organización y conducción de reuniones de trabajo entre el Coordinador de NODO y
su equipo de trabajo. (Asistente de Nodo, Comisión territorial, subcomisiones,
personal de apoyo, consultores, asesores, voluntarios, etc.)
Organización y conducción de reuniones de trabajo entre el NODO y Grupos Gestores
miembros.
Organización de reuniones de trabajo entre el NODO, otros NODOS y la Red Nacional
de Grupos Gestores (Gerencia General, Gerencia Administrativa, coordinación
técnica, coordinación de proyectos, Coordinadores de NODOS, etc.)
Montaje de eventos especializados (Conferencias, seminarios, talleres, etc.) para el
fortalecimiento de las capacidades de los integrantes de los Grupos Gestores.
30
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
Montaje de eventos externos
El NODO debe integrar a los actores públicos y privados externos y realizar eventos
relacionados con: intercambio de información, alianzas locales y territoriales, análisis
territorial, evaluación de propuestas, planificación, lanzamientos, comercialización de
bienes y servicios, etc.
Organización y conducción de reuniones de trabajo entre el NODO e instancias
públicas y privadas, líderes comunales, organismos de cooperación.
Montaje de eventos especializados (Conferencias, seminarios, talleres, ruedas de
negocios, ferias, etc.) para el fortalecimiento de las actividades productivas de
empresas, asociaciones, cooperativas y otras instancias dentro del territorio.
31
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
3.5
Administración de Recursos
Orientación:
Realizar una administración eficaz y eficiente del NODO, acorde a los fundamentos
institucionales y en atención a los procesos operativos y a la estrategia de sostenibilidad
institucional.
Procesos:
El NODO deberá implementar directamente los siguientes procesos:
Administración de recursos humanos
Administración de recursos materiales
Administración de recursos financieros
Administración de recursos humanos
El NODO como unidad operativa de la Red Nacional de Grupos Gestores deberá
interactuar con una diversidad de actores tanto internos (Asistente de Nodo, Comisión
territorial, subcomisiones, personal de apoyo, consultores, asesores, voluntarios, etc.),
como externos (Junta Directiva, Gerencia General, Gerencia Administrativa, coordinación
técnica, coordinación de proyectos, Coordinadores de NODOS, etc.), es por ello que
dentro de este proceso se deben distinguir y atender lineamientos operativos, dentro de
ellos sobresalen los siguientes:
Comunicación eficiente
Liderazgo definido
Motivación constante
Toma de decisiones
Trabajo en equipo
Alianzas estratégicas
Administración de recursos materiales
El contar con recursos materiales apropiados es fundamental para el buen desempeño de
las actividades del NODO. Dentro de estos recursos se encuentra el mobiliario y equipo,
vehículos, papelería y útiles, espacios físicos, instalaciones, así como recursos
informáticos como el Internet.
La ubicación de los recursos materiales no solo se ubica dentro de una oficina o espacio
específico, también considera espacios de uso temporal, tales como salas de
conferencias, salones para montajes de eventos, instalaciones institucionales, etc.
32
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
Aunque administrativamente se asigna responsabilidad sobre los bienes materiales, lo
más importante es generar una cultura de resguardo a efecto de que todos los usuarios
hagan uso apropiado de los bienes que tienen a su cargo.
Administración de recursos financieros
En los NODOS no se administraran recursos financieros, únicamente se canalizarán,
realizando el pago de los servicios o bienes aprobados y financiados por la Red Nacional
y captando recursos por servicios y eventos realizados y trasladándolos a su cuenta
específica, administrada por la Gerencia Administrativa y Financiera de la Red Nacional
de Grupos Gestores.
En todo caso se guardará total apego a los principios éticos y al marco legal del país que
estipula lo correspondiente a esta materia.
En los tres procesos, se deben atender los principios y normas estipulados por la Red
Nacional y plasmados en el documento “Referente ideológico y Código de Etica”
33
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
SISTEMA NODAL DE LA
RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES
Manual de Procedimientos
Quetzaltenango, Noviembre 2007
34
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
Manual
De Procedimientos
Presentación
El Manual de Procedimientos contiene información sobre como implementar o conducir
las acciones necesarias para viabilizar los ejes operativos del NODO. Para el efecto se
plantean los pasos básicos y se indican metodologías y herramientas específicas por
medio de las cuales se podrán alcanzar de forma eficaz y eficiente los resultados
esperados. -Este manual deberá ser aprobado por la Gerencia General de la Red
Nacional de Grupos Gestores previa divulgación-.
4.1 Sobre la representación política de la Entidad
Presentación de planes de trabajo
El coordinador del NODO debe preparar, con respaldo de su equipo de trabajo, un Plan
de trabajo de su actividad, de acuerdo a los siguientes lineamientos:
a. Definición de ejes de trabajo, basado en la estructura operativa de los NODOS.
b. Definición de programas estratégicos, basados en el Plan Estratégico Territorial.
c. Definición de proyectos específicos, basados en talleres participativos con los Grupos
Gestores.
d. Presentación del plan de trabajo a la Red Nacional para su revisión y aprobación
e. Presentación a la Red Nacional de invitación a participar en planes de trabajo
interinstitucionales, para su revisión y aprobación.
f. Implementación de planes
Informes de avances y resultados
El coordinador del NODO debe preparar, con respaldo de su equipo de trabajo, informes
mensuales de avances y resultados (y otros a requerimiento de la Red Nacional de
Grupos Gestores). Para el efecto debe tomar en consideración lo siguiente.
a. Los informes deben basarse en los planes aprobados.
b. Toda información adicional debe ser incluida en apartado especial.
c. Se debe establecer con claridad el porcentaje de avance en las actividades
previstas.
d. En caso de retraso en las actividades debe explicarse claramente la razón de ello.
e. Los informes deben estar documentados con fotografías, listados y documentos de
respaldo.
f. Posterior a la presentación y aceptación por parte de la Red Nacional, deben ser
presentados y avalados por la Comisión Territorial.
g. La carta de aval de la Comisión Territorial debe ser remitida a la Red Nacional
luego de su presentación a éste órgano de respaldo.
35
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
4.2 Sobre el Fortalecimiento de Actividades Productivas
El proceso de capacitación, asistencia técnica, formulación y gestión de proyectos debe
implementarse de forma sistematizada, razón por la cual se debe elaborar una
programación específica, definiendo las fechas más convenientes para asegurar la
participación de los representantes de los Grupos Gestores y de otras instancias
involucradas, asì como de los empresarios individuales u organizados.
Respecto a la capacitación y asistencia técnica, aunque los temas a abordar deben ser
determinados de forma participativa y por observación de debilidades o potencialidades
de los Grupos Gestores o de las empresas o grupos de productores, se prevé necesario
iniciar con tres temas de forma directa:
a. El marco legal y operativo que respalda un proceso de planificación territorial, como lo
es la Ley General de Descentralización, Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y
Rural, Código Municipal, Ley de Desarrollo Social, Sistema Nacional de Planificación
Estratégica Territorial (SINPET) y otros relacionados. Esto en virtud de que el
accionar de los Grupos Gestores deberá integrarse a los procesos públicos en el
territorio.
b. La importancia de la planificación estratégica y el papel protagónico de las instancias y
actores públicos y privados, para el éxito en el proceso de implementación de
acciones.
c. El Plan Estratégico Territorial, para promover la adopción de este instrumento por
parte de los Grupos Gestores y representantes de entidades y población en general, a
efecto de garantizar su sostenibilidad en el tiempo.
El Coordinador de NODO deberá, de forma directa o por medio de su equipo de trabajo:
1. Determinar las necesidades de capacitación o asistencia técnica
- Por medio de talleres de diagnóstico o por observación directa según el
desempeño institucional o empresarial
2. Analizar los temas a abordar
- documentar el tema
- establecer las condicionantes para el éxito
3. Preparar la logística necesaria para la capacitación o asistencia técnica
4. Implementar el proceso
- Explicando los objetivos y metas
- Justificando la importancia del proceso
- Despertando interés en el tema
- Explicando de forma clara, completa y amena.
- Ejemplificando acciones.
- Concluyendo con resúmenes de los alcances y resultados obtenidos.
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“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
Respecto de la Formulación y Gestión de proyectos, la Red Nacional de Grupos Gestores
dispone de una “Guía para la selección de proyectos”, una metodología para proyectos de
arranque, una caja de herramientas para la formulación y gestión de proyectos, así como
de Planes Estratégicos Territoriales, los cuales constituyen los instrumentos
fundamentales que permitirán apoyar las tareas de identificación, clasificación, selección,
priorización, formulación y gestión de proyectos.
El Coordinador de NODO deberá, de forma directa o por medio de su equipo de trabajo:
1. Establecer el potencial productivo del territorio
2. Elaborar un portafolio de fuentes de financiamiento local, territorial y nacional, en
donde se especifiquen las características, modalidades y formatos básicos de
aplicación, montos y tipo de financiamiento.
3. Establecer una cartera de ideas de proyectos congruentes con la potencialidad
territorial.
4. Priorizar, con apoyo de la Junta Directiva de cada Grupo Gestor la cartera de ideas
de proyectos locales.
5. Priorizar, con apoyo de la Comisión Territorial, la cartera de ideas de proyectos
territoriales.
6. Elaborar un perfil de proyecto para las ideas priorizadas
7. Presentar al Coordinador de Proyectos el perfil del proyecto, validado por la
Comisión Territorial (Proyecto Territorial) o por el Presidente de Grupo Gestor
(Proyecto Local).
-
-
El Coordinador de proyectos, después de revisarlo, lo presenta a la Junta
Directiva para su aprobación.
Con la aprobación de la Junta Directiva, se asigna un técnico de proyectos
para que realice la formulación a nivel de factibilidad. (de ser necesario).
El proyecto a nivel de factibilidad ingresa al sistema de búsqueda de
financiamiento de la Red Nacional de Grupos Gestores.
Aquellos proyectos cuya fuente de financiamiento se ubique dentro del
territorio, una vez formulados, regresan al Coordinador de NODO para que
realice las gestiones correspondientes.
Todas las fases serán notificadas al Coordinador de NODO a efecto de que
informe lo correspondiente a la Comisión Territorial y los Grupos Gestores
participantes.
8. Gestionar los proyectos correspondientes ante instancias locales y territoriales.
9. Notificar los resultados de la gestión a la Comisión Territorial, Subcomisiones,
promotores de proyectos y Red Nacional.
Nota: Los Planes Estratégicos Territoriales son de carácter integral, razón por la cual los
Grupos Gestores deberán enfocar su actividad a aquellos programas y proyectos
orientados al fortalecimiento económico y la competitividad. Aquellos programas y
proyectos de carácter ambiental o social podrán ser socializados a efecto de que otras
instancias asuman su viabilización.
37
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
4.3 Sobre el manejo de información y la comunicación
Investigación y recopilación de información:
La Red Nacional cuenta con información sobre el potencial productivo de municipios,
evaluaciones de clima de negocios, mapas temáticos del contexto físico geográfico, socio
demográfico y económico de los municipios, Planes Estratégicos del Territorio e
información general de interés. Así como metodologías y herramientas digitales aplicables
al contexto territorial. Así mismo, existen otras fuentes proveedoras de información, tanto
públicas como privadas a nivel local y nacional.
Esta información deberá ser complementada con bases de datos de instituciones y
actores claves del territorio, así mismo se deberá integrar una carteras de ideas de
proyectos socio económicos, ya que estos elementos constituyen el insumo básico para
que el NODO interrelacione de forma eficiente las demandas y propuestas de los Grupos
Gestores y las posibilidades y conveniencias de actuación institucional.
El Coordinador de NODO deberá, de forma directa o por medio de su equipo de trabajo:
1. Elaborar un listado guía de información necesaria y conveniente para la
implementación de su labor, separando tres categorías:
a) Información estadística y cartográfica relativa al territorio
b) Información relativa a los actores del territorio
c) Información relativa a investigaciones y propuestas existentes.
2. Solicitar de forma escrita a las entidades proveedoras la información
correspondiente.
3. Evaluar la actualidad y pertinencia de la información recopilada.
4. Establecer la conveniencia de obtener información de fuentes primarias, en cuyo
caso se deberán aplicar los procedimientos y herramientas correspondientes.
5. Elaborar copias de respaldo digital y físico.
Sistematización de información
La agrupación y sistematización de información deberá realizarse por medio de formatos
digitales, mapas cartográficos, herramientas digitales de visualización y formatos
impresos. En el caso de las bases de datos de actores y sectores locales, estas deberán
ser integradas, utilizando formatos específicos en programa Excel de Windows, en donde
se establezcan nombres, entidades, direcciones, números telefónicos, dirección
electrónica y orientación y actividades de las personas o entidades.
De forma general se deberá documentar toda investigación socio económica de
relevancia que este disponible respecto a los municipios y el territorio que integra el
NODO.
El Coordinador de NODO deberá, de forma directa o por medio de su equipo de trabajo:
1. Elaborar un catálogo en donde se describa la información disponible, agrupada en
categorías antes descritas y refiriendo su ubicación a través de códigos.
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“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
2. Ubicar la información digital en carpetas específicas, apropiadamente
identificables y bajo medidas de seguridad.
3. Ubicar la información impresa en archivos, apropiadamente identificables y bajo
medidas de seguridad.
4. Asignar a una persona como responsable del manejo de información.
5. Habilitar un libro en donde se anoten los “prestamos” de documentos, libros, guías,
herramientas y todo tipo de información, indicando la persona, fecha de entrega y
fecha de devolución del material.
6. Aplicar lo correspondiente de acuerdo al reglamento operativo del NODO, en
especial lo referido a usos públicos y usos privados de información.
Comunicación
La comunicación comprende la preparación de materiales impresos y digitales y su
divulgación en eventos propios, por invitación y a través de medios de comunicación
especializados o masivos, así como puesta a disposición de información pública en la
oficina Nodal.
El personal del NODO debe ser capacitado en cuanto a las “Estrategias de comunicación
de la Red Nacional de Grupos Gestores”, ya que estas abarcan temas específicos como
el manejo de imagen, logotipos, etc.
El Coordinador de NODO deberá, de forma directa o por medio de su equipo de trabajo:
1. Establecer que información puede considerarse como pública y cual como privada.
2. Solicitar y recibir la aprobación de la Red Nacional para hacer pública determinada
información.
3. Preparar materiales impresos y digitales con información de interés para el
cumplimiento de los objetivos del NODO.
4. Convocar a medios de comunicación en caso del lanzamiento de eventos y
actividades especiales.
5. El Coordinador del NODO se constituye en portavoz del NODO, sin embargo
deberá integrar en el proceso a los miembros del Comité Territorial.
4.4 Sobre el Montaje de eventos especializados
Los coordinadores y asistentes de coordinación deberán participar en un taller de
capacitación sobre “moderación de eventos grupales”, a efecto de integrar procesos y
actividades de uso general que permitan sistematizar los procesos.
Es fundamental garantizar la participación de actores, la obtención de resultados y el
seguimiento a los acuerdos, razón por la cual se deben atender actividades previas al
evento, durante el evento y posteriores al evento.
El Coordinador de NODO deberá, de forma directa o por medio de su equipo de trabajo:
39
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
Previo al evento:
1. Definir los objetivos y alcances de cada evento propuesto
2. Establecer la naturaleza del evento (capacitación, seminario, taller, grupo focal,
foro, debate, rueda de negocios, feria, etc.)
3. Establecer las calidades y cantidad de personas participantes
4. Convocar por medios escritos por lo menos con apropiada anticipación
5. En el caso de eventos internos, convocar por medio de programación semanal,
quincenal o mensual.
6. Hacer un recordatorio telefónico dos días antes del evento
7. Preparar las agendas y contenidos a desarrollar
8. Preparar la logística necesaria para el desarrollo del evento: lugar, iluminación,
mobiliario y equipo de respaldo, materiales, etc.
9. Preparar boletas de evaluación de la actividad y de los resultados.
Durante el evento:
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Respetar el horario y el programa previsto
Implementar técnicas de motivación y participación activa.
Documentar toda la información generada
Tomar fotografías.
Asegurar la provisión de materiales, equipos y suministros.
Aplicar las boletas de evaluación de la actividad y de los resultados
Después del evento
1. Procesar los resultados de la evaluación
2. Elaborar la memoria de resultados, indicando los alcances y compromisos
adquiridos, así como el responsable y la fecha de realización.
3. Remitir a los participantes carta de agradecimiento por su participación
4. Divulgar los resultados del evento en caso sea información pública
5. Remitir informe a la Red Nacional.
4.5 Sobre la Administración de Recursos
En la administración general se distinguen tres tipos de recursos: recursos humanos,
recursos materiales y recursos financieros.
Recursos humanos
El coordinador del NODO será el responsable directo del personal bajo su cargo y
constituido por el (la) Asistente de Coordinación, personal de apoyo contratado
permanente, personal de apoyo contratado temporal, personal de apoyo por prácticas
profesionales, asesores, colaboradores u otros que se adhieran en el proceso.
El Coordinador de NODO deberá, de forma directa:
1. Establecer una comunicación eficiente con sus colaboradores
2. Demostrar un liderazgo definido y proactivo
40
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
3. Implementar procesos de motivación laboral
4. Tomar decisiones administrativas referentes a su ámbito de acción laboral.
5. Promover el trabajo en equipo, compartiendo información y delegando
responsabilidades.
6. Promover alianzas estratégicas con organizaciones o entidades públicas o
privadas con presencia en el territorio, a efecto de viabilizar la implementación de
acciones y proyectos específicos.
7. Velar por el buen desempeño profesional de sus colaboradores
8. Aplicar lo establecido en el Código de Etica institucional
Recursos materiales
El coordinador del NODO será el responsable directo de los recursos materiales que le
sean asignados o que administre en función de la labor del NODO: Papelería y útiles,
equipos de computo, impresoras, fotocopiadoras, mobiliario, vehículos, etc.
El Coordinador de NODO deberá, de forma directa o por medio de sus colaboradores:
1. Aplicar los procedimientos, formatos y regulaciones que especifique la Unidad
Ejecutora.
2. Elaborar tarjetas de responsabilidad de bienes materiales, ya sea permanentes o
temporales.
3. Elaborar y aplicar reglas para el buen uso de materiales y equipos
4. El personal del NODO aplicará lo estipulado sobre esta materia, de acuerdo al
Código de Ética institucional.
Recursos Financieros
El NODO no realizará manejos financieros, sin embargo deberá aplicar algunos procesos
de canalización, razón por la cual el Coordinador del NODO deberá, de forma directa o
por medio de sus colaboradores:
1. Proponer la contratación de un contador que lleve el registro contable de cada uno
de los Grupos Gestores participantes del NODO. A efecto de garantizar el
cumplimiento de las obligaciones tributarias, el pago del contador se realizará por
medio de una cuota que asumirá cada Grupo Gestor participante.
-
Aquellos Grupos Gestores que acepten serán asesorados y apoyados en este
sentido.
Los Grupos Gestores que no acepten, podrán seguir con su registro contable
de forma individual, pero serán fiscalizados directamente por el Coordinador
del NODO a efecto de velar por el cumplimiento de sus obligaciones fiscales.
2. Los fondos que se capten con motivo de los procesos promovidos por el NODO,
serán propiedad del mismo, pero serán administrados por la Unidad Ejecutora, que
llevara un registro contable por cada NODO, esto debido a que los NODOS
cumplen una función técnica y no financiera.
41
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
3. El Coordinador del NODO será el responsable directo del buen manejo de los
recursos financieros que la Unidad Ejecutora asigne para el buen desempeño de
su labor, tales como viáticos, fondo para eventos, caja chica, etc.
-
La Gerencia Administrativa y Financiera realizará la fiscalización financiera del
NODO.
4. El Coordinador del NODO deberá presentar informes mensuales de canalización
financiera a la Comisión Territorial y a la Gerencia Administrativa y Financiera.
5. El personal del NODO aplicará lo estipulado sobre esta materia, de acuerdo al
Código de Ética institucional.
4.6 Sobre la Sostenibilidad del NODO
La promoción e implementación de eventos y la gestión de recursos para la sostenibilidad
institucional será responsabilidad del NODO y los Grupos Gestores miembros, quienes
trabajarán de forma conjunta y coordinada con los alcaldes municipales, representantes
de entidades públicas y empresas privadas, organismos de cooperación internacional y
otras instancias, a efecto de viabilizar la formulación de proyectos específicos que
permitan la implementación a corto, mediano y largo plazo de los programas y proyectos
priorizados.
La promoción e implementación de proyectos y las tareas de monitoreo y evaluación,
constituyen mecanismos por medio de los cuales el NODO podrá percibir los recursos
necesarios para su sostenibilidad, por medio de acciones como las siguientes:
Administración del Plan estratégico territorial
Formulación y gestión de proyectos
Administración, monitoreo y evaluación de proyectos
Implementación de eventos de capacitación, conferencias, foros
Montaje de eventos de mercadeo, ruedas de negocios, ferias especializadas
Implementación de auditorias sociales y financieras
Manejo de bases de datos
Calificación de créditos
Otros.
El financiamiento para la implementación del Plan Estratégico Territorial y otras iniciativas
deberá provenir de las acciones de gestión que realice el NODO y la Red Nacional ante
instancias públicas nacionales y municipales, entidades privadas y cooperación
internacional, entre las cuales destacan las siguientes:
La Red Nacional y los Grupos Gestores por si mismos pueden implementar
programas y proyectos por medio de los cuales se pueda, además de lograr el
objetivo estratégico, agenciarse de recursos para el funcionamiento del NODO.
El Consejo Departamental de Desarrollo cuenta con un presupuesto del cual se
pueden percibir recursos para financiar los programas y proyectos estratégicos.
42
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
Establecimiento de una Mesa de la Cooperación Internacional, con el fin de buscar
el financiamiento adecuado y una coordinación eficiente para la implementación de
proyectos y el funcionamiento del NODO.
Las empresas privadas de la zona pueden respaldar financieramente el proceso,
por medio de incentivos fiscales y por representación institucional
Participación en eventos informativos, de formulación de propuestas y de consulta,
relativos al desarrollo socio económico territorial por invitación o convocatoria.
Participación efectiva en instancias interinstitucionales como
mancomunidades, etc.
Codedes, redes,
Conformación de Alianzas Estratégicas con entidades gubernamentales y privadas
que ofrecen programas de interés al Desarrollo Local como Municipalidades,
MAGA; MINECO, INTECAP, INAB, fundaciones, cooperativas, empresas,
organismos nacionales e internacionales, etc. tanto para compartir costos como
para mejorar la calidad de los procesos, dada la participación de expertos.
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“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
SISTEMA NODAL DE LA
RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES
Reglamento Operativo
Quetzaltenango, Noviembre 2007
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“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES
SISTEMA DE ORGANIZACIÓN NODAL
REGLAMENTO OPERATIVO
CAPITULO I
PROPOSITO, ORGANIZACIÓN Y DEFINICIONES
Artículo 1º - Propósito. Este Reglamento Operativo establece las características y
condiciones de trabajo de los NODOS, como entidades operativas de la Red Nacional de
Grupos Gestores.
Artículo 2º - Organización. El NODO se organiza como una entidad operativa de la
Unidad Ejecutora de la Red nacional de Grupos Gestores, es de carácter técnico, no
financiero, se integra con un Coordinador de NODO y un Asistente de Coordinación que
dependen directamente del Coordinador Técnico. También se integra con una Comisión
Territorial conformada por un representante de cada Grupo Gestor miembro y cumplen
una función de asesoría y respaldo a procesos. De igual forma se pueden organizar
Subcomisiones con representantes de Grupos Gestores, orientadas a promover proyectos
territoriales específicos de su interés.
Artículo 3º- Definiciones. Cuando se haga referencia, en el presente reglamento o en el
manual de procedimientos a algunos de los términos mencionados a continuación, los
mismos se entenderán de la siguiente forma: Nodos: Agrupación estratégica de
municipios homogéneos, representada en un oficina operativa con personal de la Red
Nacional de Grupos Gestores; Unidad Ejecutora: Dependencia operativa de la Red
nacional de Grupos Gestores; Elementos estratégicos: Son elementos que forman parte
intrínseca de la estrategia institucional de los grupos gestores y de la Red. Los Elementos
estratégicos junto a las políticas ayudan a orientar la acción y son las guías a seguir;
Subsidiariedad: Plantea que se debe dejar hacer a los estamentos inferiores aquello que
sean capaces por si mismos, es la razón filosófica que da sentido a la descentralización y
al municipalismo, entidades estas que justifican y fortalecen el accionar de los grupos
gestores; Propiedad privada: La propiedad como un derecho inalienable de la persona
que debe ser respetada y promovida; Gestor Es la acción de gestar y gestionar. Para el
caso de los grupos gestores, esta actividad se circunscribe a gestar, en el sentido de
planificar, y a gestionar, en el sentido de identificar los recursos necesarios para
implementar un proyecto productivo; Competitividad Son las diferencias, naturales o
creadas, que hacen que un territorio facilite mayores rentabilidades derivadas de una
inversión; Emprendedores Los emprendedores o empresarios son las personas con las
capacidades de identificar posibilidades de rentabilizar una inversión, de la que se deriva
la generación de empleo. Son, por tanto, de importancia central para el esfuerzo de
desarrollo económico local basado en la filosofía de los grupos gestores; Valores
Institucionales: Honradez, Profesionalismo, Apoliticidad partidaria, Transparencia,
Credibilidad, Integridad, Empatía, Innovación, Compromiso, Iniciativa, Liderazgo.
45
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
CAPITULO II
REGLAS DE APLICACION GENERAL
Artículo 4º- Sobre la Transparencia y rendición de cuentas: Todas las actividades del
NODO serán públicas. En el caso de la información financiera y económica esta será
abierta a las entidades colaboradoras, y en función del origen de cada una. Se dará a
conocer, por medios electrónicos y físicos y de manera permanente la misión, objetivos,
programas, metas y toda la información relativa al trabajo del NODO. Se facilitara a todo
aquel que lo solicite información sobre las líneas de actuación, programas, objetivos,
fuentes de recursos y composición de los órganos de gobierno.
Artículo 5º- Sobre el Manejo económico: El manejo económico se realizara respetando
los más altos estándares éticos. Todas las actividades de captación de fondos y
canalización hacia la Gerencia administrativa y financiera se realizaran respetando los
principios éticos y el marco legal del País. Las actividades de captación de fondos serán
veraces y no se emitirán mensajes que puedan engañar o que presenten una imagen
errónea de la entidad. Se realizarán auditorias económicas internas del uso de fondos. Se
cumplirá con todas las obligaciones tributarias y legales.
Artículo 6º- Sobre la Coordinación Interinstitucional: Se trabajará de modo coordinado
fomentando de esta manera la cooperación entre grupos gestores, evitando el trabajo
aislado, la duplicidad de tareas y el desperdicio de recursos. Se respetará la autonomía,
filosofía, objetivos y recursos de las organizaciones participantes y aliadas con las que se
coordinen acciones. Se facilitará el intercambio de información sobre temas comunes con
los grupos gestores, así como con las organizaciones aliadas.
Artículo 7º- Sobre la Cooperación financiera: Se velará porque la procedencia de los
financiamientos recibidos no impidan nuestra libre actuación y no supongan impedimento
u obstáculo para la búsqueda de nuestros objetivos; Se velara porque los fondos que se
reciban procedan de fuentes licitas y que su origen no haya violentado ninguno de los
principios aquí contenidos. Los donantes y financistas en cualquier momento pueden
realizar auditorias y exámenes del uso y destino de los recursos aportados por ellos al
trabajo institucional, de acuerdo a los términos de los convenios firmados.
Artículo 8º- Sobre la Calidad de los servicios: Se procura brindar a cada persona
vinculada un servicio responsable y profesional, aspirando a innovar continuamente para
responder de mejor forma a sus requerimientos, así como adecuar la organización al
desarrollo tecnológico y avanzar hacia la excelencia.
Artículo 9º- En relación con los colaboradores y proveedores: Se relacionara con
todos los colaboradores y proveedores de forma ética y lícita. Se trabajará únicamente
con personas cuyas prácticas respeten la dignidad humana, no incumplan la ley y no
pongan en peligro la reputación de la organización. Se seleccionarán proveedores en
base a la idoneidad de sus productos o servicios, así como de su precio, condiciones de
entrega y calidad, no aceptando ni ofreciendo regalos o comisiones de ningún tipo que
puedan alterar las reglas de la libre competencia en la producción y distribución de bienes
y servicios.
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“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
Artículo 10º- En relación con personal contratado: Se seleccionará al personal a
contratar en base a su currículo vitae y experiencia, investigando sus antecedentes
laborales y familiares. Estos a su vez deberán buscar la excelencia de servicio de modo
que las personas vinculadas obtengan la satisfacción esperada de aquellos y garantizar la
prestación de servicios de forma rápida y eficaz.
Artículo 11º- En relación con los intereses colectivos: Respetar los derechos humanos
y las instituciones democráticas y promoverlos donde sea posible. Mantener el principio
de neutralidad política, no interfiriendo políticamente en las comunidades donde desarrolle
sus actividades, además de respeto a las diferentes opiniones y sensibilidades de las
personas vinculadas a la organización. Relacionarse con las autoridades e instituciones
públicas de manera lítica y respetuosa no aceptando ni ofreciendo regalos o comisiones
de ningún tipo. Colaborar con las Administraciones Públicas y con las entidades y
organizaciones no gubernamentales dedicadas a mejorar los niveles de atención social de
los más desfavorecidos.
CAPITULO III
REGLAS DE APLICACION ESPECIFICA
Artículo 12º- Sobre la Representación Política en el Territorio. El Coordinador del
NODO debe, en su calidad de Representante Oficial de la Red Nacional de Grupos
Gestores en el territorio, debe atender las relaciones institucionales con responsabilidad,
puntualidad, respeto y actitud de servicio. Además de cumplir con sus obligaciones
operativas, debe establecer buenas relaciones interinstitucionales con entidades públicas
o privadas que operan en el territorio, así como con aquellas delegaciones que visiten el
territorio. Como portavoz del NODO y de la Entidad debe mantener información
actualizada sobre los programas y proyectos de la entidad y del NODO. Estratégicamente
debe procurar la participación de los miembros de la Comisión Territorial en todas
aquellas actividades a las cuales sea convocado.
El coordinador de nodo esta
supeditado a la Red Nacional de Grupos Gestores, razón por la cual ésta última
determinará su participación en foros o instancias especiales, por medio de aprobación
específica.
Artìculo 13º- Sobre los procesos de Capacitación y Asistencia Técnica: Se debe
fortalecer a los Grupos Gestores y a empresas vinculadas, en sus procesos organizativos,
operativos, técnicos y financieros. Todos los procesos de capacitación y asistencia
técnica estarán orientados a fortalecer las capacidades de los Grupos Gestores,
empresas y sus miembros, a efecto de que desempeñen de mejor forma sus actividades.
Toda acción debe responder a una evaluación de necesidades y requerimientos y será
programada de forma periódica. Será proporcionada por personas conocedoras del tema
a abordar, para garantizar resultados positivos y continuidad del proceso.
Artículo 14º- Sobre la Formulación y Gestión de proyectos: Se debe Identificar,
documentar e impulsar proyectos socioeconómicos orientados a atraer y fortalecer
inversiones productivas, generadoras de empleo para mejorar las condiciones de vida de
la población, fortalecer los procesos de descentralización socioeconómica, mejorar los
niveles de competitividad territorial y en general promover el desarrollo económico de las
comunidades. El equipo del NODO debe conocer y aplicar la Guía para la selección de
proyectos, la metodología para los proyectos de arranque y la caja de herramientas para
47
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
la formulación y gestión de proyectos, todos de la Red Nacional de Grupos Gestores. En
todo caso se deben identificar emprendedores que serán los promotores y ejecutores de
los proyectos, los mismos pueden ser individuales o institucionales. El NODO puede
establecer el cobro de comisión por formulación o gestión de un proyecto, según su
naturaleza y alcances.
Artículo 15º- Sobre el Manejo de información y Comunicación: Se debe contar con la
información cartográfica, estadística y documental del territorio, necesaria para promover
procesos de planificación, identificación y formulación de proyectos. Con bases de datos
sobre los actores institucionales y personales del territorio, a efecto de realizar de forma
eficiente los procesos de convocatoria y garantizar una participación ciudadana apropiada
para la promoción de iniciativas de desarrollo socio económico y se deben divulgar los
resultados de los procesos de investigación y sistematización de información en beneficio
del trabajo de los Grupos Gestores y el territorio. Toda la información generada en los
NODOS será propiedad exclusiva de la Red Nacional de Grupos Gestores, que podrá o
no autorizar su divulgación, en ese sentido se debe clasificar aquella de uso público y
separarla de aquella de uso privado. En todos los casos se respetará la propiedad
intelectual, citando en donde corresponde las fuentes de información utilizadas en la
generación de informes y propuestas. El coordinador del NODO deberá resguardar la
información, estableciendo copias de seguridad, formato para préstamos y archivos con
seguridad para su protección. La información deberá ser sistematizada y dividida según
manual de procedimientos. El uso de la información se debe orientar a la promoción de
procesos de planificación, identificación y formulación de proyectos. Las bases de datos
deben actualizarse frecuentemente a efecto de disponer de ellas apropiadamente para
procesos de convocatoria e invitación. La comunicación de resultados debe cumplir con
las estrategias de comunicación de la Red Nacional de Grupos Gestores. El coordinador
del NODO se constituye en el portavoz oficial del NODO y deberá integrar a los miembros
del Comité territorial en esta actividad.
Artículo 16º- Sobre el Montaje de eventos especializados: Se debe asegurar la
apropiada integración y flujo de información de las entidades participantes, tanto Grupos
Gestores como instancias públicas y privadas aliadas en la promoción del desarrollo
territorial, integrar de forma eficiente las demandas y requerimientos de los Grupos
Gestores y las opciones de respaldo público o privado dentro del territorio y documentar
iniciativas, propuestas y proyectos de forma participativa. Todos los eventos promovidos
por el NODO deberán ser apropiadamente preparados, ya que constituyen una
proyección de la imagen institucional. Se respetarán las condiciones establecidas de
contenido y horarios y no deben ser utilizados para promover iniciativas particulares,
políticas o de otra índole ajena al movimiento institucional. La convocatoria debe
realizarse con la debida anticipación. En los eventos se manejará estricto respeto a las
personas y su ideología y se aplicarán procesos participativos para garantizar una
comunicación y resultados apropiados. No se deben generar expectativas que vayan más
allá de las posibilidades reales de atención de los Grupos Gestores y el NODO. Se
documentarán todas las actividades por medio de informes de resultados y compromisos,
en los cuales se adjunten listados de participantes con nombre y firma, objetivos, fecha,
fotografías y otra información de interés. En el caso de eventos internos se deben
elaborar ayudas de memoria y actas de reunión. En todo caso se debe trabajar con base
en Agendas o programación específica, para evitar perdida de tiempo y recursos por
desorientación temática.
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“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
Artículo 17º- Sobre la Administración de Recursos: En todo momento se realizará una
administración eficaz y eficiente de los recursos de que disponga el NODO, acorde a los
fundamentos institucionales y en atención a los procesos operativos y a la estrategia de
sostenibilidad institucional y se velará por la correcta aplicación del Código de Etica
institucional. La administración de recursos humanos se sustentará en un liderazgo
proactivo, motivación constante, comunicación eficiente y trabajo en equipo. En la
administración de recursos materiales prevalecerá la promoción de una cultura de
resguardo en el uso de los recursos, evitando el desperdicio o el mal uso de suministros,
materiales o equipos. La administración de recursos financieros tendrá una función de
canalización, orientando los fondos provenientes de la Red Nacional para el cumplimiento
de las obligaciones adquiridas y remitiendo los fondos provenientes de su gestión hacia la
Gerencia Administrativa y financiera, para que allí se lleve el registro contable
correspondiente a su cuenta. La disposición de dichos recursos dependerá de una
programación específica respetando el principio de sostenibilidad del NODO.
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