Características regionales de Turquía

Características regionales de Turquía
Características regionales de Turquía
Tras la cumbre de Helsinki, Turquía se ha convertido en el
decimotercer país candidato a entrar en la Unión Europea.
la media de la Unión, es decir, mucho menos que en
cualquier otra región de los países candidatos.
Disparidades regionales
Disparidades sociales
Según los datos de la OCDE, el PIB per cápita en UPA sólo
representa un 33,4% de la media de la Unión. De hecho,
parece que la diferencia con respecto a la Unión ha persistido durante muchos años en torno a este nivel y se remonta al menos a comienzos de los años 50; aunque el PIB
haya crecido más que en la Unión, la diferencia ha sido
contrarrestada por un elevado crecimiento de la población. Las disparidades regionales están relacionadas con
las considerables diferencias existentes entre las regiones
en lo que se refiere a sus características geográficas y a
sus condiciones climáticas, si bien también tienen sus raíces en los considerables flujos migratorios registrados durante los difíciles periodos de finales del siglo XIX y primera
mitad del siglo XX.
Empleo
Los datos existentes sobre el PIB per cápita por provincias
(hay 80, que se han agregado reduciéndolas a 19 de un tamaño equivalente al de las regiones NUTS2) muestran la
magnitud de las disparidades existentes en 1997:
- entre el este y el oeste: dos tercios de la población estaban concentrados en el oeste del país en la mitad de la
superficie y representaban un 82% del PIB nacional. Su
PIB per cápita era un 23% superior a la media nacional
(un 41% de la media de la Unión). En el este, el PIB per
cápita representaba un 53% de la media nacional, más o
menos lo mismo que diez años antes;
- entre las regiones costeras y las interiores: el PIB per cápita de las cuatro regiones costeras en su conjunto que
representan un 55% de la población era un 26% superior
a la media nacional;
- en dos regiones (Istanbul e Izmit), el PIB per cápita era
considerablemente superior a la media nacional (53% y
70% mayor, respectivamente) y alrededor de la mitad de
la media de la Unión;
En 1998, la tasa oficial de paro era, según las estimaciones, de un 6,3% de la población activa, pero esta cifra no
refleja la situación real, dada la ausencia de un sistema de
prestaciones por desempleo y la existencia de un considerable nivel de subempleo. De los 20,5 millones de ocupados en el sector civil, 5,5 millones eran ayudas familiares
no remuneradas, principalmente mujeres. Aunque la tasa
de actividad masculina era más o menos igual que la media de la Unión (79%), la femenina era considerablemente
más baja (29% frente a 59%), sobre todo en las zonas urbanas (15%). Los datos sobre las ocupaciones sugieren
que las mujeres tienen considerables dificultades para encontrar trabajo en la industria manufacturera o en los servicios e incluso padecen discriminación.
Educación
La tasa de analfabetismo sigue siendo significativa (18%
frente a 3% en Grecia), incluso en el caso de los jóvenes
que participan en la población activa y especialmente en
el de las mujeres (24%). La tasa de escolarización en la enseñanza obligatoria es inferior a un 90% del grupo de edad
correspondiente, debido en gran parte al trabajo infantil,
ya que un millón de niños de 6 a 14 años trabaja, de los
cuales un tercio tiene menos de 12 años.
Políticas estructurales
Política regional
A diferencia de los demás países candidatos, Turquía
adoptó una política regional durante la década de 1970
con un programa de ayuda para las empresas. Las provincias beneficiarias representaban un tercio de la población
y tenían un PIB medio per cápita igual a un 56% de la media nacional.
- en siete regiones (Mar Egeo, las zonas costeras del sur,
Ankara), el PIB per cápita era hasta un 50% superior a la
media nacional y entre un tercio y la mitad de la media de
la Unión;
- en siete regiones (alrededor de Anatolia, las zonas costeras del Mar Negro), el PIB per cápita representaba entre el 50% y el 100% de la media nacional y entre el 20%
y el 33% de la media de la Unión;
- en las tres regiones restantes, situadas en el este de
Anatolia, el PIB per cápita representaba entre el 20% y el
50% de la media nacional y sólo entre el 7% y el 16% de
Sin embargo, esta política no ha obtenido unos resultados
significativos. La ayuda financiera no atrajo a muchas empresas a las regiones del este a causa de los problemas de
seguridad de los años 90. Las dificultades de las industrias
del carbón (Zonguldak) y de la siderurgia (Karabük) agravaron, además, los problemas del atraso económico.
Los datos sobre la inversión pública, que sigue siendo
considerable debido a que existe un gran sector industrial
nacionalizado, indican que la ayuda suministrada a las zonas desfavorecidas fue pequeña. En 1997, el gasto total en
inversión ascendió a unos 194 euros por habitante, de los
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cuales alrededor de un 40% se destinó a medidas regionales.
Política social
Los ajustes macroeconómicos que están actualmente en
marcha sólo producirán unos efectos duraderos si van
acompañados de una gran variedad de reformas sociales.
Hay mucho que hacer en el terreno de la legislación sobre
el empleo, la igualdad de oportunidades, la protección social, la asistencia sanitaria, la educación y los derechos humanos.
El gasto social sólo representa un 7% del PIB, mientras que
la cifra es del 25% en los países europeos de la OCDE, por
lo que una gran parte de la población carece de una protección social adecuada.
Empleo
En Turquía no existe un sistema general de seguro de desempleo. Según las reglamentaciones sobre el empleo y
los convenios colectivos, los despidos dan derecho a una
indemnización proporcional a la duración del empleo. Sin
embargo, el 50% del empleo no se declara y los convenios
colectivos sólo cubren al 35% de las personas que ocupan
un empleo declarado. La legislación sobre el empleo no
contiene ninguna disposición sobre la discriminación sexual y, según un informe sobre el desarrollo humano realizado por el PNUD, la discriminación está institucionalizada
y es una característica estructural del mercado de trabajo.
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Sanidad
El sistema sanitario actual es costoso y no muy eficaz. En
1998, su déficit representaba un 2,7% del PIB y un tercio
del déficit presupuestario total. El acceso a la asistencia
sanitaria es desigual: las zonas rurales se encuentran
especialmente en situación de desventaja y el gasto destinado a los centros sanitarios públicos, situados principalmente en estas zonas, descendió del 7% al 3% del
presupuesto sanitario total entre 1992 y 1996.
Educación
A pesar de que existe un número relativamente grande de
niños en edad escolar, el gasto destinado a la enseñanza
primaria y secundaria sólo representa un 2,1% del PIB
frente a la media de la OCDE del 3,4%. El gasto por estudiante de enseñanza primaria sólo representa algo más
del 20% de la media de la OCDE y en la enseñanza secundaria alrededor de un 12% solamente. Para las familias
más pobres los hijos constituyen una importante fuente de
renta y no existe ninguna política que las anime a llevarlos a
la escuela.
Conclusiones
En el contexto de la preparación para la adhesión, es esencial que Turquía adopte políticas regionales y sociales capaces de responder a las necesidades y de permitirle
participar en los programas de la Unión para reforzar la
cohesión económica y social.