RETOS Y PENDIENTES REGULATORIOS ANTE LA RADIODIFUSIÓ RADIODIFUSIÓN DIGITAL __________________________________________________________ 6 de marzo 2007 El ESPECTRO RADIOELÉCTRICO • En México, la comunicación a través de la radio y la televisión es una actividad de interés público que tiene como función social la de contribuir al fortalecimiento de la integración nacional y al mejoramiento de las formas de convivencia humana, por lo que es necesario que estos servicios se presten en las mejores condicio nes tecnológicas en beneficio de la población. • En este contexto, el servicio que proporcionan las estaciones de radio y televisión, tienen como propósito fundamental, el llegar a cada una de las localidades del territorio nacional, a fin de satisfacer la importante necesidad de comunicación a los habitantes de nuestro país. 1 El ESPECTRO RADIOELÉCTRICO • El uso de frecuencias de radio y canales de televisión con sistemas de transmisión analógicos, demandan de amplios anchos de banda y de altas potencias de transmisión, por lo que la disponibilidad técnica de frecuencias y canales dentro de las bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico atribuido a los servicios de radio y televisión, se ve limitada y reducida para ofrecer mayores alternativas de programación al público radioescucha y televidente. • Por ello, ante el fenómeno mundial de la digitalización que se presentó a finales de la década de los noventas, México se insertó en la dinámica de la evolución tecnológica, a fin de encontrarse acorde con las tendencias internacionales, principalmente por lo que respecta a la optimización y uso adecuado del espectro radioeléctrico. El ESPECTRO RADIOELÉCTRICO • Si bien, en el proceso de transición de la tecnología analógica a la digital, no se presentará la disponibilidad de frecuencias del espectro radioeléctrico, por razones de las transmisiones simultáneas, al término de ella si se podrá contar, en el caso de la televisión, con recuperación de canales que permitan en el futuro la prestación de nuevos servicios. • Con el objeto de que las estaciones de televisión pudiesen contar con la disponibilidad de espectro radioelé ctrico para realizar, en su oportunidad, las transmisiones analógicas y digitales, en 1998 se celebró con la Federal Communications Commission de los Estados Unidos (FCC), un memorándum de entendimiento, en el cual se aseguró a cada parte la disponibilidad de canales de televisión digitales. 2 COMITÉ CONSULTIVO DE TECNOLOGÍAS DIGITALES PARA LA RADIODIFUSIÓN • Ante al avance tecnológico en la digitalización a nivel mundial, México estableció en 1999, el Comité Consultivo de Tecnologías Digitales para la Radiodifusión (Comité), en el que de manera colegiada la autoridad y la industria, analizan y evalúan los procesos de desarrollo y transición que se han implementado en países como en los Estados Unidos, Canadá y Europa. • Como parte de las medidas adoptadas por el Comité, en el año 2000 se emitieron recomendaciones que se encuentran reflejadas en acuerdos mediante los cuales se establecen los compromisos de concesionarios y permisionarios de transitar de las tecnologías analógicas a las digitales y se tienen establecidas las reservas de bandas de frecuencias. COMITÉ CONSULTIVO DE TECNOLOGÍAS DIGITALES PARA LA RADIODIFUSIÓN • Con dichos acuerdos, se ha permitido la realización de trabajos de operaciones experimentales, tanto para estaciones de televisión como de radio, con tecnología digital, a fin de evaluar en el campo las condiciones de propagación de las señales y la calidad de las mismas. • Adicionalmente, el Comité participó en diversas reuniones de la Comisión de Estudios 6 del sector radiocomunicaciones de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), lo cual permitió contar con la información técnica necesaria para evaluar el grado de desarrollo de los estándares digitales que se venían analizando en la UIT. 3 COMITÉ CONSULTIVO DE TECNOLOGÍAS DIGITALES PARA LA RADIODIFUSIÓN • El Comité realizó reuniones con los desarrolladores de las tecnologías digitales aplicables a la televisión, a efecto de conocer las fortalezas y debilidades de cada uno de los estándares, así como de las problemáticas a las que se enfrentaban en el proceso de transición, tanto por la disponibilidad de equipos como por el costo de los mismos. • De los trabajos realizados a nivel internacional por el Comité, se hizo evidente que cada país ha definido sus líneas de acción conforme a sus condiciones particulares y de acuerdo con la evolución de sus respectivos procesos, que son de largo plazo y que resultó necesario definir para México un sólo estándar para las transmisiones de la televisión digital. COMITÉ CONSULTIVO DE TECNOLOGÍAS DIGITALES PARA LA RADIODIFUSIÓN • El Comité tambié n consideró que con la televisión digital se tenía el potencial de favorecer la optimización del espectro radioeléctrico, que la calidad de las señales se vería mejorada hasta lograr niveles de alta definición con alta confiabilidad en la recepción de señales y que se fortalecería el desarrollo de la convergencia en beneficio de la sociedad. • Por lo anterior, y dado que el Comité había reunido los elementos necesarios para recomendar la adopción del estándar digital en televisión y su política de transición, se publicó el 2 de julio de 2004, el acuerdo correspondiente en el que se estableció, entre otros aspectos importantes, lo siguiente: 4 TELEVISIÓN DIGITAL • La adopción del estándar A/53 del Advance Television Standard Committee (ATSC, por sus siglas en inglé s); • El proceso de transición con certidumbre jurídica para todas las partes que en él intervienen; • Las condiciones objetivas para dar seguimiento al proceso, para así evaluar el desarrollo del mismo y, en su caso, reorientar las líneas de acción de corto, mediano y largo plazo, y • Los objetivos, metas, requisitos, condiciones y obligaciones para los concesionarios y permisionarios de televisión. TELEVISIÓN DIGITAL • Por los costos que implica la política de transición a la televisión digital terrestre, para concesionarios, permisionados, productores, anunciantes y público televidente en general, la misma es un proceso de largo plazo, por lo que se tomaron en cuenta los siguientes elementos para establecer el calendario de transición: – Flexibilidad y gradualidad en el proceso para la instalación de las estaciones de televisión digital terrestre, iniciando con presencia en las actuales coberturas analógicas para posteriormente, replicarlas; – Periodos de desarrollo revisables dentro de este proceso, considerando que se trata de una nueva tecnología y que los montos de inversión requeridos deberán realizarse de acuerdo con la evolución del propio proceso, y – Metas m ínimas con base en la densidad poblacional. 5 TELEVISIÓN DIGITAL • En cumplimiento a las disposiciones establecidas en el acuerdo de adopción del estándar y establecimiento de la política para la transición, y conforme a los compromisos establecidos por los concesionarios y permisionarios para realizar la transición de la televisión analógica a la digital, a la fecha se han otorgado: – 121 refrendos de concesión de televisión que amparan la operación de 444 estaciones, y – 6 refrendos de permisos de televisión, para 10 estaciones. TELEVISIÓN DIGITAL • De acuerdo con lo establecido en el primer periodo de la política de transición, éste inició a partir de la entrada en vigor del acuerdo y finalizó el 31 de diciembre de 2006, el cual consideró a 10 de las ciudades más importantes del país, con al menos la presencia de dos señales digitales comerciales. • No obstante lo proyectado, al 31 de diciembre de 2006 se había cumplido con lo programado para el primer periodo, dado que al 6 de junio del 2006, se tenían en operación 34 estaciones digitales, de las 20 consideradas. 6 TELEVISIÓN DIGITAL • En México la transición de la televisión analógica a la digital, se ha venido desarrollando en mejores condiciones que lo programado, especialmente en las grandes ciudades que por sus características socio-económicas lo han permitido. • Lo anterior, aunado a que a partir de abril de 2006, las facultades regulatorias y normativas relacionadas con la radiodifusión sonora y de televisión abierta, corresponden a la Comisión Federal de Telecomunicaciones, así como también la presidencia del Comité. • La COFETEL ha puesto especial atención a la supervisión y vigilancia del cumplimiento de la política de transición de la televisión analógica a la digital, no obstante el resultado que se tiene de la evaluación del primer periodo, sin embargo, se estará muy atento al desarrollo de las siguientes etapas que conforman el programa de transición. RADIO DIGITAL • Con relación a la transición de la radiodifusión sonora analógica a la digital, la Comisión propició, a través de los trabajos que se realizan en el Comité, que se aprobaran los “Lineamientos de principios para la elaboración de la política de radio digital” y la creación de tres Sub-grupos de Trabajo (SGT) y un Grupo de Tarea (GT), a saber: – Sub-Grupo de Prospectiva de la Radio: Analiza el modelo de prestación de servicios, estudia las alternativas para su evolución en términos de la convergencia y plantea escenarios para su desarrollo en México. – Sub-Grupo de Trabajo Técnico: Da seguimiento a la evolución tecnológica de los estándares, incluyendo condiciones para su implementación y analiza la disponibilidad del espectro, así como la convivencia de señales, entre otros aspectos. 7 RADIO DIGITAL – Sub-Grupo de Trabajo Jurídico: Propone alternativas para la implementación en nuestro país de los diversos estándares disponibles. – Grupo de Tarea: Se encarga de proponer alternativas para la frontera (particularmente en la frontera norte), ya que a la fecha, se han reportado tres casos de interferencias a estaciones mexicanas, provenientes de estaciones estadounidenses que utilizan el sistema IBOC. RADIO DIGITAL • Asimismo, los lineamientos aprobados por el Comité establecieron los principios que servirán de base para la elaboración de la política de radio digital, a saber: – Servicio Universal: que implica la generación de condiciones para que la radio digital llegue a todo el país en forma gradual y progresiva. – Continuidad del servicio analógico: con lo que se garantizará al público radioescucha, durante el periodo de transición a las tecnologías digitales, el servicio analógico. – Calidad: con lo que se mejorará la calidad de las señales de radio transmitidas en forma analógica, para contar con una calidad de audio superior a la actualmente obtenida en FM. 8 RADIO DIGITAL – Crecimiento de la industria: se continuará con el impulso de la radio en México, reduciendo las diferencias buscando igualar la calidad actual, entre la AM y la FM. – Nuevos servicios asociados y adicionales: se impulsará su desarrollo, aprovechando las condiciones de movilidad, contenido y gratuidad de los servicios, así como la convergencia tecnológica. – Economías de escala: se favorecerá su generación, a fin de que el precio de los receptores sea accesible al público radioescucha, para que se cuente con la diversidad de productos. – Seguridad jurídica: se generaran las condiciones necesarias para la realización de las inversiones en un proceso de largo plazo, con claridad en las obligaciones y compromisos que se adquieran. RADIO DIGITAL – Uso racional y planificado del espectro radioeléctrico: se deberá garantizar las condiciones de disponibilidad del espectro radioeléctrico necesario para la transición a la radio digital. – Instrumento dinámico: se deberá conformar una política que sea ajustable conforme al avance del proceso, poniendo especial atención a la evolución tecnológica y de servicios que se lleva en otros países. • Con estos principios, el Comité considera que el establecimiento de una política para la radio digital permitirá, tanto la adopción de un estándar como su proceso de transición adecuado. • No obstante, los trabajos del Comité deberán continuar, tomando en cuenta que los procesos de maduración de las tecnologías y de su transición, en algunos países del mundo, llevan tiempos distintos a lo que se han presentado para el caso de la televisión digital. 9 RADIO DIGITAL • La radio digital, producto del desarrollo de tecnologías digitales de transmisión y recepción de señales de radio, permitirá que: • Las actuales transmisiones de la radio analógica mejoren la calidad de sus servicios en beneficio del público radioescucha; • Al tiempo que permitirán un uso óptimo y eficiente del espectro radioeléctrico atribuido a este servicio; • Así como que con menores consumos de energía eléctrica se tengan similares zonas de cobertura y, de manera indirecta, se generen nuevos empleos. TRANSICION A TECNOLOGIAS DIGITALES RADIO DIGITAL • En este contexto, y tomando en consideración el sistema socio económico del país, así como por las inversiones que representará, tanto para los radiodifusores como para el público radioescucha, se considera que el esquema que se debe proponer, deberá ser: - En una primera etapa, voluntario y sujeto a un proceso de evaluación técnica, donde se deberá transmitir de manera simultánea en formato digital y analógico, a fin de analizar, además de la calidad del servicio, los efectos de economías de escala, que propicien, el que la población pueda tener la disponibilidad de equipos receptores a bajo costo, con opciones adicionales de programación, y 10 TRANSICION A TECNOLOGIAS DIGITALES RADIO DIGITAL - En una segunda etapa, la posibilidad de que en el futuro inmediato, se pueda determinar el estándar digital que mejor satisfaga las necesidades de esta industria, de acuerdo con el desarrollo tecnológico, las economías de escala y acorde con la legislación aplicable en esta materia. • Así entonces, se vienen analizando las conveniencias e inconveniencias de la implementación en nuestro país de los siguientes estándares: - Eureka – 147 - IBOC (ln Band On Channel) - DRM (Digital Radio Mondiale) TRANSICION A TECNOLOGIAS DIGITALES RADIO DIGITAL • En este sentido, el Comité continuará sus actividades, para contar con la información suficiente y necesaria, que le permita llegar a contar con la información requerida a fin de estar en posibilidad de emitir la recomendación correspondiente, para la adopción de un estándar y de su política de transición, que mejor beneficie a la industria de la radio y al público radioescucha. • Lo anterior, dado que en el proceso de desarrollo en el que México se encuentra, sería precipitado adoptar un estándar de manera categórica, por lo que se requiere continuar con la realización de pruebas. 11 TRANSICION A TECNOLOGIAS DIGITALES RADIO DIGITAL • Es importante destacar que, con motivo de que en los Estados Unidos se ha venido implementando el uso del sistema IBOC, por licenciatarios estadounidenses de la frontera, lo que ha originado que algunos concesionarios mexicanos hayan manifestado haber resentido interferencias dentro de sus áreas de cobertura, se requiere que ambas partes, analicen la protección entre sus servicios, con base en los acuerdos bilaterales vigentes. • Cabe mencionar, que se requiere que México tome una decisión rápida, dado el desarrollo e implementación del sistema IBOC en los Estados Unidos, para que estaciones de radiodifusión sonora de la frontera norte puedan transmitir con el mismo sistema. TRANSICION A TECNOLOGIAS DIGITALES RADIO DIGITAL • Al respecto, la COFETEL gestionó y consiguió que los dueños de los derechos del sistema IBOC ofrecieran, para el caso de que México adopte este estándar, que no se cobren regalías a los radiodifusores. • Asimismo, en el caso de la radio permisionada, se deberá prever el mecanismo de financiamiento que hagan viable su transición. • Por ello, la evolución de la radio analógica a la digital, deberá obedecer a una política dinámica y ajustable, al tiempo que permita la disponibilidad de equipos receptores y brinde seguridad jurídica a esta Industria, para sentar las bases de un desarrollo eficiente. 12 CONTENIDOS • Por lo que hace a la entrega de contenidos, en materia de radiodifusión digital, México observará los compromisos establecidos en los Tratados Internacionales suscritos en materia de propiedad intelectual, tales como: - Convenio de Berna; Convenio de Bruselas; Convenio de París; Convención de Roma; Tratado de la Organización Mundial de Propiedad Intelectual sobre Derechos de Autor, entre otros; - Así como, la legislación federal de nuestro país, como la Ley Federal del Derecho de Autor. CONTENIDOS • Para el servicio de televisión digital, la entrega de contenidos se proporcionará como una mejor alternativa al contar con imágenes y sonido de mayor fidelidad y/o resolución que las actualmente proporcionadas por la televisión analógica. • Asimismo, con la transición digital se prevé la posibilidad de proporcionar servicios tanto asociados como adicionales, sin que ello afecte la calidad del servicio principal. • Con lo anterior, se presentará la convergencia plena de servicios de telecomunicaciones, con lo cual se optimizará el uso del espectro radioeléctrico al tiempo que se proporcionarán diversos servicios a través de un mismo medio (redes de transmisión), generando mayor competencia entre prestadores de servicios, en beneficio de los usuarios, al contar con mejor calidad y diversidad de los servicios, así como precios accesibles. 13 CONTENIDOS • Dado que en México el proceso en el que se encuentra la transición de la televisión analógica a la digital, apenas ha iniciado, se estima que los servicios asociados y adicionales a la televisión digital que en su oportunidad puedan ser ofertados, serán variados y de acuerdo a las necesidades del público televidente. • Sin embargo, en este momento se encuentra en proceso de implementación el servicio de televisión digital, por lo que no es posible predecir las variantes que se presentaran en el futuro. 14