Proposición de un conflicto positivo de atribuciones

PROPOSICION DE UN CONFLICTO POSITIVO DE ATRIBUCIONES
AL TRIBUNAL ECONOMICO-ADMINISTRATIVO REGIONAL DE......
Don/Doña........................................ mayor de edad, con NIF...................-.. y domicilio a efectos de notificación
en ............................. calle..................................... nº. ...... piso...... CP ......, actuando en nombre propio ( o actuando en
representación de ......, con NIF ...... y domicilio fiscal en ......, calle ...... nº ...... piso ..., CP ......), ante ese Tribunal comparece y
como mejor proceda en Derecho
DICE
Que ha recibido notificación del Tribunal Económico-Administrativo Regional de ...... referente a ...............................................
Que esta parte entiende que el Tribunal Económico-Administrativo Regional de ...................... no es el competente para
resolver la cuestión planteada por el reclamante debiendo por ello declinar el conocimiento de la reclamación.
En virtud de lo expuesto, al Tribunal
SUPLICA
Tenga por promovido conflicto de atribuciones positivo en el expediente de referencia, dictando acuerdo por el que se estime
corresponderle la competencia del asunto que conoce del Tribunal Económico-Administrativo Regional de......................
En......, a...... de...... de 20......
Fdo.: .................................
PROPOSICIÓN DE UN CONFLICTO POSITIVO DE ATRIBUCIONES
Notas:
FUNDAMENTOS JURÍDICOS
· LGT/2003, arts. 226 y ss..
· Real Decreto 520/2005, RPREA, arts. 23 y ss.
DOCTRINA LEGAL
Como es bien conocido, las reclamaciones económico-administrativas son recursos administrativos especiales, que versan sobre
materias específicas, básicamente de carácter tributario, que se resuelven por órganos especiales, denominados Tribunales
Económico-Administrativos (TEA) a través de un procedimiento que se denomina económico-administrativo.
Exponemos brevemente las reclamaciones que resuelven los TEA del Estado. Las que se interponen contra los tributos propios de
las CCAA se encomiendan a los órganos de dichas CCAA, cada una de las cuales tiene sus normas específicas. Debe recordarse
que en materia de tributos locales no existe vía económico-administrativa.
Cabe señalar de entrada que estas reclamaciones se sustancian en vía económico-administrativa, entre otras, las reclamaciones
que se deduzcan sobre las siguientes materias:
· La gestión, inspección y recaudación de los tributos cedidos a las CCAA y de los recargos que éstas establezcan sobre tributos
estatales.
· La gestión, inspección y recaudación de los tributos, exacciones parafiscales y demás ingresos de derecho público del Estado y
de la Administración local e institucional.
Sobre estas materias, puede interponerse reclamación contra los actos que provisional o definitivamente reconozcan o denieguen
un derecho o declaren una obligación (por ejemplo, puede interponerse una reclamación económica administrativa solicitando la
puesta de manifiesto del expediente del obligado tributario a fin de que éste pueda alegar lo que convenga a su mejor derecho) y
contra los de trámite que decidan el fondo del asunto o pongan término a la vía de gestión.
Por su parte, en materia de gestión tributaria son impugnables los siguientes actos:
· Los que con carácter previo denieguen o reconozcan regímenes de exención o bonificación tributarias.
· Los que establezcan el régimen tributario de un sujeto pasivo, en cuanto determinen futuras obligaciones a su cargo.
· Los actos de repercusión tributaria legalmente previstos.
· La aplicación del régimen de estimación indirecta de bases.
· Los que impongan sanciones tributarias, independientes de cualquier liquidación.
· Las comprobaciones de valor, así como los actos de fijación de la base imponible, cuando precedan a la práctica de la
liquidación.
· Los actos de gestión recaudatoria.
· Las liquidaciones provisionales o definitivas.
· Las retenciones efectuadas por el sustituto del contribuyente o por los obligados a practicar retención.
· Las resoluciones expresas o presuntas, sobre rectificación de las autoliquidaciones.
Desde el 1-7-2004, la nueva LGT/2003 trata las reclamaciones contra los mismos actos en relación con las siguientes materias:
· Los actos recaudatorios de la AEAT relativos a ingresos de Derecho público del Estado y de las entidades de Derecho Público
vinculadas o dependientes de la misma, o relativas a ingresos de Derecho público, tributarios o no tributarios, de otra Administración
Pública.
· La aplicación de los tributos cedidos a las CCAA o de los recargos que éstas establezcan sobre tributos estatales y la imposición
de sanciones derivadas de unos y otros.
· La aplicación de los tributos y la imposición de sanciones que realice la Administración General del Estado y las Entidades de
Derecho Público vinculadas o dependientes de la misma, así como la AEAT.
En referencia a las materias se adaptan a la nueva terminología de la LGT/2003 y como novedad se incluyen todo tipo de actos
recaudatorios de la AEAT, aunque abarquen ingresos no tributarios y se refieran a Administraciones distintas a las del Estado.
Acerca de los actos se mantiene básicamente la regulación existente, sin perjuicio de recoger expresamente entre los actos
reclamables a los que aprueben o denieguen planes especiales de amortización. También, dentro de las actuaciones entre
particulares reclamables se mencionan expresamente las derivadas de la repercusión, de retenciones e ingresos a cuenta, de las
obligaciones de facturación y de las relaciones entre el sustituto y el contribuyente.
Puede apuntarse que son competentes en esta vía los siguientes administrativos:
a)
El ministro de Economía y Hacienda. Resuelve las reclamaciones en que deba oírse al Consejo de Estado; las que así
considere el TEAC y el recurso extraordinario de revisión, cuando él hubiese dictado el acto recurrido.
b)
El Tribunal Económico-Administrativo Central (TEAC) resuelve:
· En única instancia, las reclamaciones interpuestas contra los actos dictados por los órganos central del MEH u otros
Departamentos de la AEAT y de las entidades dependientes de la Administración General del Estado, o en su caso de los órganos
superiores de las CCAA. Tratándose de actos administrativos dictados por los órganos periféricos de la Administración General del
estado o de la AEAT, de entidades de derecho público o en su caso de órganos no superiores de las CCAA, si la resolución es
susceptible de alzada ante el TEAC la reclamación puede interponerse directamente ante el TEAC.
· En segunda instancia, los recursos de alzada interpuestos contra resoluciones dictadas en primera instancia por los TEAR.
· Los recursos extraordinarios de revisión, salvo los supuestos a los que se refiere el artículo 59.1.c) último párrafo de la Ley
22/2009, por la que se regula el sistema de financiación de las Comunidades Autónomas de régimen común y Ciudades con
Estatuto de Autonomía y los de alzada para unificación de criterio, salvo el citado en la letra a) anterior.
· De la rectificación de errores en los que incurran sus propias resoluciones, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 220 de esta
Ley.
c)
Los Tribunales Económico Administrativos Regionales (TEAR) y Locales (TEAL). El ámbito territorial de competencia coincide
con el de las respectivas CCAA. El de los locales, con los términos municipales de Ceuta y Melilla.
Asimismo, la reclamación debe referirse a un solo acto administrativo, es decir, ha de ser individual, salvo los supuestos de
reclamaciones acumuladas o colectivas (RPREA, art. 35 y ss). Asimismo, será posible interponer reclamación económico
administrativa individual cuando haya sido rechazada una reclamación acumulada o colectiva.
Sin embargo, debe advertirse que a partir del 1-7-2004, la LGT/2003 efectúa, en materia de competencia, las siguientes
modificaciones (arts. 228 y 229 y disp.transit.5ª):
· Se reconoce expresamente la competencia del TEAC. TEAR y TEAL para la rectificación de errores en que incurran sus propias
resoluciones (LGT/2003, art. 220).
· Se reconoce expresamente la independencia funcional de los TEA.
· Se da consideración de órgano económico-administrativo a la novedosa Sala Especial para Unificación de Doctrina.
· Se suprime la referencia al Ministerio de Hacienda.
Por otra parte, se señala que en las reclamaciones económico-administrativas se acumularán las interpuestas (reclamaciones
colectivas: LGT/2003, art. 230 y disp.trans.5ª):
· Contra una sanción si se hubiera presentado reclamación contra la deuda tributaria de la que derive.
· Por varios interesados relativas al mismo tributo siempre que deriven de un mismo expediente o planteen cuestiones idénticas.
· Por un mismo interesado relativas al mismo tributo.
A su vez, se tramitará y resolverá de forma acumulada la reclamación que se refiera a varios actos o actuaciones.
Cabe señalar, que la acumulación determinará la competencia del TEAC para resolver la reclamación o recurso, teniendo en cuenta
la reclamación de cuantía más elevada. Los acuerdos de acumulación o desacumulación no son recurribles.
Como novedad, la LGT/2003 modifica de forma sustancial los supuestos en que procede la acumulación, aunque se mantiene el
caso de acumulación de las reclamaciones interpuestas contra la deuda y contra la sanción.
Finalmente, la acumulación es obligatoria y determina la competencia. El TEAC podrá resolver reclamaciones acumuladas siempre
que una de ellas supere la cuantía correspondiente. Con la normativa anterior, aunque se hubiera acumulado por el TEAR, el TEAC
debía declararse incompetente y remitir al TEAR las reclamaciones que fueran inferiores a la cuantía correspondiente para resolver
en segunda instancia.
JURISPRUDENCIA DE INTERÉS
• TS 28-06-05; Marginal GD: 228520.
• TS 02-06-05, Marginal GD; Marginal GD: 228299.
• TS 23-05-05, Marginal GD; Marginal GD: 228802.
• TSJ Madrid 22-06-04; Marginal GD: 244397