Presentación de PowerPoint

Septiembre 2012
• La pregunta por la cual surge esta investigación es:
¿CUAL HA SIDO LA EFECTIVIDAD DE LOS
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
EN COLOMBIA, ENTRE 1991 Y EL 2012?
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CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1991,
ARTICULO 103
LEY
134 de 1994
Ley 131 de 1994 voto
programático
REVOCATORIA
REVOCATORIA
DELMANDATO
MANDATO
DEL
VOTO
INICIATIVA
LEGISLATIVA
PLEBISCITO
CABILDO
ABIERTO
CONSULTA
POPULAR
REFERENDO
Ley 136 de 1994
Organización y
funcionamiento de
los municipios
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Registraduria
Nacional y delegadas
•Derechos de petición.
Fuentes oficiales
Consejo Nacional
Electoral
•Insuficiente información.
Corporaciones
públicas
INFORMACIÓN
Fuentes periodísticas
El Tiempo
•Mayor información.
Otros medios
Promotores
•Imprecisión
terminológica.
•Difícil localización
•Parcializadas
Fuentes ciudadanas
Ciudadanos en
General
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•Bases virtuales.
•Desconocimiento del
mecanismo
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“La revocatoria del mandato es un derecho político,
por medio del cual los ciudadanos dan por terminado
el mandato que le han conferido a un gobernador o a
un alcalde”
Ley 134 de 1994 artículo 6
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1. APOYOS PARA
CONVOCAR
LEY 134 DE 1994
LEY 741 DE 2002
40% de los que
votaron en elecciones
de alcalde a revocar
40% de los votos que
obtuvo el alcalde a revocar
REGISTRADURÍA CONVOCA VOTACIÓN DENTRO DE UN TÉRMINO NO
INFERIOR A DOS MESES
2. VOTACIÓN
Participación
Aprobación de
revocatoria
60% de los que votaron
en elecciones de
alcalde a revocar
60% de los que
participan deben votar
por el SI
55 % de la votación valida
registrada en elección de
alcalde a revocar
Mitad mas uno de
los que participan
deben votar por el SI
SE CONVOCA A ELECCIONES PARA ELEGIR REMPLAZO DENTRO DE LOS 30
DIAS SIGUIENTES
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AÑO
224
2
GOBERNADORES
-2005-
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DEPTO
GOBERNADOR
PROMOTORES
•Leonor Serrano de
Camargo
• Edgar Artunduaga
Sánchez
2005
C/marca
Pablo Ardila
2005
Meta
Edilberto
Castro Rincón
Raúl Franco Roa
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7500
130
ALCALDES
-1996-
 26 de los 32 departamentos han
presentado trámites de revocatoria
en sus municipios.
(No: San Andrés, Vaupés, Guainía, Amazonas,
la Guajira y Choco)
 110 de los 1102 municipios han
tenido trámites de revocatoria, esto
equivale al 10% de los municipios.
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DEPARTAMENTO
INICIATIVAS DE
REVOCATORIA
% FRENTE A TOTAL DE
INICIATIVAS
Atlántico
21
16 %
Antioquia
17
13 %
Valle
14
11%
Bolívar
9
7%
Santander
8
6%
Boyacá
7
5%
Caquetá
6
5%
Cundinamarca
6
5%
ESTOS DEPARTAMENTOS CONCENTRAN EL 68% DE LAS INICIATIVAS PRESENTADAS EN
EL PAIS
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RECOLECCIÓN DE
FIRMAS
VOTACIÓN
REVOCATORIA
REVOCARON EL
MANDATO
98
32
0
75%
25%
0%
NÚMERO
PORCENTAJE
SE PRESENTABAN UN 58% MAS DE FIRMAS DE LO
REQUERIDO.
PERO SE ANULABAN:
CENSO
130
SOLO 2 CUMPLIERON CON LOS UMBRALES DE 55%:
MURINDÓ (2005), MIRAFLORES (2005).
Respecto a 24 revocatorias:
GRAFOLOGÍA
•Indebido diligenciamiento de formularios
•Presiones indebidas:
•Amenazas y vulneración a la integridad de
las personas que promovían la revocatoria
•Desviación de poder
•Engaños por promotores
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TOTAL
INICIATIVAS
47%: (2)
En promedio la
participación es 65%
inferior a elecciones
46%: (1)
40%: (1)
•Desviación de poder
• Amenazas a promotores y electores
• Escasa Publicidad
•Ausencia de interés por parte de la ciudadanía
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INCREMENTO DEL 182% EN EL
NUMERO DE INICIATIVAS
REVOCATORIAS DEL MANDATO POR AÑOS
40
Numero de revocatorias
35
30
25
20
15
10
5
0
Nº DE REVOCATORIAS
1996
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2009
2010
20032007*
23
7
3
1
5
8
1
20
4
39
10
9
Etapa
1991-2001
2002-2012
Presentadas
Cumplieron con firmas y llegaron a votación
Presentadas
Cumplieron con firmas y llegaron a votación
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Numero
34
11
96
21
Porcentaje de iniciativas
que llegaron a votación
33%
22%
22%
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“…es el derecho político de un grupo de ciudadanos de presentar Proyecto de
Acto legislativo y de ley ante el Congreso de la República, de Ordenanza ante
las Asambleas Departamentales, de Acuerdo ante los Concejos Municipales o
Distritales y de Resolución ante las Juntas Administradoras Locales, y demás
resoluciones de las corporaciones de las entidades territoriales, de acuerdo con
las leyes que las reglamentan, según el caso, para que sean debatidos y
posteriormente aprobados, modificados o negados por la corporación pública
correspondiente”
Ley 134 de 1994 artículo 2
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1. CONSTITUIR COMITÉ PROMOTOR
2. APOYOS PARA PRESENTAR INICIATIVA
3. PRESENTACIÓN DE INICIATIVA A
CORPORACIÓN PÚBLICA
5 POR MIL DEL CENSO
ELECTORAL
5 % DEL CENSO
ELECTORAL
APRUEBA
DESAPRUEBA
POSIBILIDAD DE CONVERTIR EN
REFERENDO APROBATORIO
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LEGISLATIVAS
ACTOS
LEGISLATIVOS
(3)
-2002LEYES
(6)
-2002-
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NORMATIVAS
ORDENANZAS
(3)
-1999ACUERDOS
(4)
-2006-
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Se tiene información de solo tres (3) iniciativas de ACTO LEGISLATIVO:
AÑO
2002
2004
2005
VOCERO
PROPUESTA NORMATIVA
ESTADO AL QUE LLEGO
Reducción de edad como requisito
No cumplió con firmas del
para ser Congresista: Senador a los 25
CARLOS ALBERTO BAENA LOPEZ.
5% del censo
años y Representante a los 22 años de
edad.
LUIS CARLOS SACHICA APONTE
ALEXANDRA MORENO
PIRAQUIVE
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Para autorizar la primera reelección
presidencial.
Modificar el Régimen Constitucional
de los Servicios Públicos
Domiciliarios.
Desistió
Llegó al Congreso, pero
fue retirada en primer
debate ante la falta de
voluntad política por parte
de los Congresistas
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Se tiene información de seis (6) iniciativas de PROYECTO DE LEY:
AÑO
VOCERO
2002
FERNANDO
SALAZAR E.
2002
HORACIO SERPA
URIBE *
2004
ANTONIO GALAN
SARMIENTO
Sistema nacional de planificación participante para los planes de
desarrollo a nivel territorial
(INICIATIVA PROMOVIDA POR CONCEJALES)
2006
JUAN MANUEL
ARANGO VELEZ
Restringir de manera temporal el porte de armas de fuego y se
dictan otras disposiciones.
2008
ALCIDES ARRIETA
MEZA
Competencias a las personerías para dirimir en primera instancia las
diferencias contractuales que surjan entre los usuarios y las
empresas de servicios públicos y se dictan otras disposiciones.
2008
WILLIAM HERRERA
CLAVIJO
Retorno de los secuestrados por las FARC-EP a sus hogares
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INICIATIVA NORMATIVA
ESTADO AL QUE LLEGO
Para la financiación de vivienda con baja tasa de interés, sin
corrección monetaria, así como la inversión en vivienda para alquilar
a precio moderado y la atención a los desposeídos y desplazados
Ajustar las tarifas de los servicios públicos al incremento del salario
mínimo, y no permitir que costo de los atentados terroristas se
traslade a los usuarios por medio de las tarifas del seguro social.
No cumplió con 5
por mil del censo
No cumplió con 5
por mil del censo
Ante el Legislativo
no prosperó
Ante el Legislativo
no prosperó
No presentó firmas
No presentó firmas
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Se tiene información de tres (3) iniciativas de PROYECTO DE ORDENANZA. Las
iniciativas llegaron a las respectivas asambleas departamentales, pero fueron
rechazadas.
AÑO
D/PTO
VOCERO
INICIATIVA NORMATIVA
ESTADO AL QUE
LLEGÓ
Álvaro Gustavo Rosado
Por la cual se crea el municipio de
Albania
Llegó a la asamblea
Departamental y fue
rechazada
Llegó a la Asamblea
Departamental y fue
rechazada
Llegó a la Asamblea
Departamental y fue
rechazada
1999
LA GUAJIRA
2004
SAN ANDRÉS
Y
PROVIDENCIA
Luis Gabriel Fontalvo
Martínez
Por el cual se crean localidades en
San Andrés Islas y se determina la
integración de Juntas
Administradoras Locales
2006
SAN ANDRÉS
Y
PROVIDENCIA
Ana Delia García de
Pechthalt
Por el cual se declara la pérdida de
la residencia y se ordena la
devolución a su lugar de origen
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Aragón
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Se tiene información de cuatro(4) iniciativas de PROYECTOS DE ACUERDO
AÑO
2006
2009
2009
2010
D/PTO
META
S/DER
BOYACA
NARIÑO
VOCERO
INICIATIVA NORMATIVA
ESTADO AL
QUE LLEGO
VILLAVICENCIO
RAUL FRANCO
ROA
PROTEGER LA PLAZA PÚBLICA DE MERCADO,
SE REGLAMENTA Y SE ESTABLECE SU
UBICACIÓN EN EL SECTOR DEL SIETE DE
AGOSTO DE VILLAVICENCIO
Llegó a Concejo
y fue archivada
CERRITO
LELIO
MANOSALVA
SUAREZ
DETERMINAR LA FINALIDAD Y PROPOSITO
DEL PARAMO EL ALMORZADERO
Llegó a Concejo
y fue aprobada
TUNJA
MIGUEL DE
JESUS NIÑO
SANDOVAL
ORGANIZAR LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO
PÚBLICO DE TRANSPORTE TERRESTRE
AUTOMOTOR COLECTIVO DE PASAJEROS PARA
EL MUNICIPIO DE TUNJA
Llegó a Concejo
pero fue
retirada.
CREAR CONSEJO CONSULTIVO PARA LA
PREVENCIÓN DEL ABUSO SEXUAL INFANTIL
No cumplió con
el requisito del
5% del censo
electoral
MUNICIPIO
PASTO
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TERESITA DE
JESUS VELA
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20/40
“Es la convocatoria que se hace al pueblo para que
apruebe o rechace un proyecto de norma jurídica o
derogue o no una norma ya vigente”
Ley 134 de 1994 artículo 3
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21/40
19
1
16
52
CONSTITUCIONALES
-1994-
LEYES
MUNICIPALES
-1992-
CREACIÓN DE
MUNICIPIOS
-1995-
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-2010-
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22/40
2
APROBATORIOS DE
INICIATIVA
GUBERNAMENTAL
16
APROBATORIOS DE
INICIATIVA CIUDADANA
1
DEROGATORIO DE REFORMA
CONSTITUCIONAL
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23/40
AÑO
GOBERNANTE
2000
Andrés Pastrana
Arango
2003
CONTENIDO DE LA PROPUESTA
ESTADO AL QUE
LLEGO
Reforma al sistema político y al Congreso
El Congreso la
rechazo
Aprobado por el
luchar contra la corrupción, el desparrame
Congreso y sometido
Álvaro Uribe Vélez de las finanzas públicas y para fortalecer la
a votación popular.
democracia.
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24/40
Nº DE
REFERENDOS
2
8
ESTADO AL QUE LLEGO
ASPECTOS RELEVANTES
•2002 –Reforma Política
No presentaron firmas de 5 por mil de censo electoral •2008- Revocatoria del Congreso
No cumplieron con el 5% del censo electoral
•1994-Consumo de drogas
•1996, 2000, 2003- Reforma Política
•1998 Extradición
•2007- Régimen de transferencias
3
Cumplieron firmas requeridas para convocar referendo •2005 -1ra Reelección
•2008- Prisión Perpetua
pero en el Congreso se cayeron
•2008- Agua
2
•2008 2da Reelección
Cumplió con las firmas requeridas, fue aprobada por el •2008 prisión Perpetua
Congreso, pero se cayó ante la Corte Constitucional por •Constituyente derivado; Derogar,
subvertir,
sustituir;
Certificados;
vicios de trámite.
Modificaciones a proyecto.
1
Propuesta que en este momento está en la etapa de
recolección de firmas para constituirse como comité
promotor
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•2012- Revocatoria del Congreso
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ANTE PROYECTO DE REFORMA
CONSTITUCIONAL A LA JUSTICIA
EN EL AÑO 2012 SECTORES
SOCIALES Y POLITICOS HACEN
PROPUESTA DE REFERENDO
CONSTITUCIONAL DEROGATORIO
ART. 377 C.N
SE RECOGIERON 200.000 APOYOS PARA CONSTITUIR
COMITÉ PROMOTOR
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26/40
1
REFERENDO
APROBATORIO
RNEC, exigía 146.589
apoyos para comité
promotor
VENUS ALBEIRO
SILVA (2010)
Se presentaron
300.000 firmas
MODIFICAR ART 160
DE CST. –HORAS
EXTRAS NOCTURNAS
Validos 115.634;
faltaron 39.220
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APROBATORIOS
•6
DEROGATORIOS
• 10
CREACIÓN DE
MUNICIPIOS
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Melgar
Mariquita
• 52
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28/40
Efectividad: se han realizado 52 referendos y se han creado 49 municipios
Nº DE
REFERENDOS
BOLÍVAR
13
MAGDALENA
9
CHOCÓ
8
LA GUAJIRA
5
CÓRDOBA
4
CAUCA
3
C/MARCA
2
CALDAS
2
NARIÑO
2
ANTIOQUIA
1
CAQUETÁ
1
SUCRE
1
TOLIMA
1
Total
52
DEPTO
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%
25%
17%
15%
10%
8%
6%
4%
4%
4%
2%
2%
2%
2%
AÑO DE
CREACIÓN
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2008
Total
Nº DE
MUNICIPIOS
9
10
8
3
12
4
4
2
52
@moecolombia
29/40
Características:
-Participación electoral en municipios electorales fue de 10 puntos porcentuales
por encima de promedio nacional
- Número de Municipios creados mediante referendo, en los cuales congresistas
investigados o condenados obtuvieron la mayor votación :
1998:
2002:
2006:
2010:
12 municipios
35 municipios
44 municipios
26 municipios
-411 acciones armadas en el 73% de los municipios creados por referendo, entre
los años 2000 y 2010.
-45 de los 47 municipios creados a partir de referendo, en el periodo 2000 a 2010,
recibieron recursos provenientes de regalías.
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30/40
“La consulta popular es la institución mediante la cual, una
pregunta de carácter general sobre un asunto de trascendencia
nacional, departamental, municipal, distrital o local, es sometido
por el Presidente de la República, el gobernador o el alcalde,
según el caso, a consideración del pueblo para que éste se
pronuncie formalmente al respecto.
En todos los casos, la decisión del pueblo es obligatoria.”
Ley 134 de 1994 artículo 3
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@moecolombia
31/40
NACIONAL
NACIONAL
DEPARTAMENTAL
DEPARTAMENTAL
MUNICIPAL
MUNICIPAL
0
2
-2011-
23
-1995-
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LOCAL
LOCAL
TERRITORIAL
TERRITORIAL
0
21
-1996-
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32/40
4 PROPUESTAS
-1999-Intercambio humanitario
-2000- Zona de despeje
-2003- Acuerdo de Libre comercio de las
Américas –ALCA.
-2004 -2005- Acuerdos con las autodefensas
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Existió el mandato
ciudadano por la paz en los
años 1996 (niños) y 1997
(adultos), convocado por
Organizaciones nacionales e
internacionales.
PARTICIPARON
2.7 millones de niños
10 millones de adultos
”exigía a los actores
armados parar la guerra y
respetar
a la población civil”.
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33/40
Santander
-2011-
TRIBUNAL
ADMINISTRATIVO
• Declaró inconstitucional
iniciativa –redacción de
pregunta.
RNEC
Norte de
Santander
-2011-
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• Se declaró en
incapacidad de adelantar
el proceso por
imposibilidad de brindar
material electoral
– elecciones de octubre
de 2011@moecolombia
34/40
SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
SALUD
MEDIO AMBIENTE
4
10
DEPORTE Y RECREACIÓN
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
BIENESTAR
SERVICIOS PÚBLICOS
JUSTICIA -CENTROS DE
RECLUSIÓN
3
2
EMPLEO Y DESARROLLO ECONÓMICO
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
DERECHOS HUMANOS
EDUCACIÓN
1
DESARROLLO RURAL
CULTURA
EQUIPAMIENTO MUNICIPAL
VIVIENDA
1
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y
COMUNICACIONES
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
TRANSPORTE
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1
1
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CONSULTAS POPULARES NO FORMALES
-1991- CALI: Toque de queda
-1992- GIRARDOT: Concesión de colegio
-1993- BOGOTÁ: Parque principal convertido en plaza de
mercado.
-1995- BOGOTÁ: Inspecciones de policía necesarias
-1996- BOGOTÁ: Villa Adelaida
--2005- BOGOTÁ: Destinación de parqueadero
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36/40
PRECISIÓN Y MODIFICACIÓN DE LIMITES
INTERMUNICIPALES
CONSTITUCIÓN DE AREAS
METROPOLITANAS
8
-Cauca (2); Bolívar (2);
Atlántico; Santander ;Guajira;
Cesar
3
-VALLEDUPAR; CARTAGENA;
ARMENIA
3
ANEXIÓN A AREA METROPOLITANA
-GALAPA: BARRANQUILLA;
-BALBOA: CENTRO OCCIDENTE
-PUERTO SANTANDER: CUCUTA
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37/40
AÑO
DEPARTAMENTO
MUNICIPIO
1995
1997
1999
2005
2007
2010
2011
GUAJIRA
SUCRE
SUCRE
CAUCA
BOLÍVAR
BOLÍVAR
BOLÍVAR
DIBULLA
EL ROBLE
COVEÑAS
GUACHENÉ
NOROSI
SAN PABLO DEL NORTE
BRAZUELO DE PAPAYAL
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38/40
CORPORACIÓN
CONTROL DE
TOTAL DE
FIRMAS
CONSTITUCIONALIDAD
INICIATIVAS
PÚBLICA
VOTACIÓN
APROBACIÓN
% DE
APROBACIÓN
Revocatoria de
Mandato
132
100
No aplica
No aplica
32
0
0%
Iniciativa Legislativa y
Normativa
16
7
8
0
No aplica
1
6%
Referendo
36
24
5
3
2
2
6%
Consulta Popular
25
No
aplica
0
4
15
6
24%
TOTAL DE INICIATIVAS
209
9
4%
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39/40
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40/40
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