perdida de vigencia y derogatoria tacita de la normativa

martes, 26 de abril de 2011
PERDIDA DE VIGENCIA Y DEROGATORIA TACITA DE LA NORMATIVA
Se ha vuelto común leer y escuchar afirmaciones, especialmente provenientes de jóvenes
jurisconsultos, de que tales o cuales decretos ejecutivos reglamentarios de leyes
expresamente derogadas, se encuentran, a su vez, derogados tácitamente por el
contenido del Art. 37 del Código Civil que trata, exclusivamente, de la derogación expresa y
tácita de las leyes, distinguiendo en expresa, cuando el legislador expresa su voluntad de derogar
la ley, o en tácita, cuando la nueva ley contiene disposiciones que no pueden conciliarse con las
de la ley anterior; de lo que se sigue que para que se produzca la derogación tácita total de
la ley anterior la falta de conciliación debe ser del 100% de los contenidos de la ley nueva
y de la ley vieja. Si la falta de conciliación ocurre en menos del 100% entre las leyes nueva y
vieja, lo que se produce es una derogación parcial, según el Código, que en buen romance
significa una reforma a la ley anterior. Nótese que el mentado artículo se refiere solo a falta
de conciliación entre leyes, y no regula la derogación tácita producida entre leyes nuevas y
decretos ejecutivos reglamentarios de leyes derogadas, u otras resoluciones normativas de
carácter general, por falta de conciliación entre leyes nuevas y decretos o resoluciones dictados
con anterioridad.
Es obvio que las leyes viejas que han sido sustituidas por leyes modernas con un contenido
irreconciliable y los decretos ejecutivos reglamentarios de tales leyes viejas, no pueden
ser aplicados a los derechos y obligaciones de los ciudadanos, y otros actos administrativos
generales, no por encontrarse derogados tácitamente sino porque han perdido su
capacidad jurídica de producir los efectos jurídicos previstos en ellos, incapacidad que se
conoce como pérdida de eficacia normativa (o pérdida de vigencia), por varias razones jurídicas
aceptadas por la Doctrina del Derecho Administrativo.
Encontramos las razones legales de la pérdida de eficacia de la normativa legal en los
Considerandos de las “Leyes Derogatorias para la Depuración de la Normativa Legal”
que se encuentra expidiendo regularmente la Asamblea Nacional, debidamente promulgadas, a
saber:
1. Por la obsolescencia de sus preceptos (reglamento de tranvías de Quito)
2. Por haberse cumplido con sus objetivos (volumen autorizado de exportaciones de
prohibida exportación, como arroz, azúcar, maíz, etc.)
3. Por haberse perfeccionado las adquisiciones dispuestas en tales normas (ejecución de
contratos con entrega recepción)
4. Por haber sido amortizados o extinguidos los créditos que fueron materia de estas
normas (pago de los préstamos internacionales)
5. Por haberse ejecutados los proyectos respectivos (Plan Nacional de Desarrollo del año
2000)
6. Por su manifiesta caducidad (calificación legal de puerto o aeropuerto internacional que
a la fecha no lo es)
7. Por haberse contratado o concluido las obras correspondientes (autorizaciones para
contratar sin licitación)ç
8. Porque se cumplió la disposición respectiva (concesión de amnistías)
9. Por la ejecución de los convenios previstos (especialmente internacionales)
10. Por haberse realizado las reorganizaciones edilicias ordenadas en ellas
11. Por haber cumplido el objeto de la normativa respectiva (decretos reglamentarios a
leyes derogadas)
Concluye la Asamblea que en la legislación ecuatoriana, la pérdida de eficacia normativa o
desuso de las normas, no afectan al derecho positivo ni producen su derogación, puesto
que la facultad de derogar una norma le corresponde al mismo órgano que la dictó, para cuyo
efecto debe dictar y promulgar otra norma derogatoria de igual o mayor jerarquía, lo
que ha venido dictando la Asamblea Nacional en varias leyes específicas, con el objeto de
producir la depuración de la normativa legal, y, por ende, de garantizar la seguridad jurídica.
La formación universitaria dictada por los profesores de la materia a sus estudiantes, les
obliga a encontrar soluciones a conflictos legales, solamente entre leyes, aunque sea haciendo
liga a la ley, o sea exclusivamente en el derecho positivo y nunca en la Doctrina Jurídica.
Por ello se afirma que los decretos ejecutivos reglamentarios de leyes derogadas han
sido derogados tácitamente por el Art. 37 del Código Civil, sin que la citada norma
legal disponga tal cosa. Por ello en el sistema informático legal comercializado por LEXIS se
coloca una nota que divulga que “perdió vigencia” la ley vieja, los decretos ejecutivos y
resoluciones de carácter general, afectados por la pérdida de eficacia jurídica antes enumerada.
Ahora que la Asamblea Nacional se encuentra empeñada en la depuración de la
normativa legal, sería altamente positivo para la seguridad jurídica que las razones de la
pérdida de eficacia de la normativa, o pérdida de vigencia, citadas por la Asamblea en los
Considerandos de las Leyes Derogatorias (antes enumeradas), se introduzcan como una
reforma proveniente de la Doctrina del Derecho Administrativo en un cuerpo de
Derecho Civil, posiblemente por primera vez en la historia legal, ampliatoria del contenido
del Art. 37 del Código Civil, modificando el título del parágrafo por otro que diga “De la
Derogación y Pérdida de Eficacia de la Normativa Legal”, insertando en ella las pérdidas
de vigencia que preceden, para evitar confusiones en los jurisconsultos, especialmente en
los administradores de justicia.
Luis Hidalgo López
GERENTE GENERAL
LEXIS S.A.