Preguntas Frecuentes - Ministerio de Comercio e Industrias

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DIRECCION GENERAL DE ADMINISTRACIÓN DE TRATADOS
COMERCIALES
Preguntas frecuentes
1.
¿Qué es un Tratado de Libre Comercio (TLC)?
Respuesta: Un Tratado de Libre Comercio es un acuerdo entre dos
o más países cuyo objetivo principal es establecer reglas comunes
para normar la relación comercial entre ellos.
2.
¿Cuáles son las etapas necesarias para que un Tratado de
Libre Comercio sea aprobado y se convierta en Ley de la
República?
Respuesta: el Ministro respectivo, en este caso el Ministro de
Comercio e Industria, negocia y celebra el Tratado. Una vez el
Tratado se ha firmado, pasa a la Asamblea Nacional, quien debe
producir una Ley que apruebe o rechace lo acordado a través de una
Ley la cual debe a su vez ser sancionada por el Órgano Ejecutivo,
Finalizado este trámite, el TLC se convierte en Ley de la República, y
es publicado en Gaceta Oficial, no obstante, para que entre en
vigencia se tiene que producir el canje de notas a través de la
Cancillería.
3.
¿Quién negocia los Tratados de Libre Comercio por Panamá?
Respuesta: La Dirección Nacional de Negociaciones Comerciales
Internacionales (DINECI) del Ministerio de Comercio e Industria
(MICI) es la encargada de la negociación de tratados comerciales
bilaterales y multilaterales de comercio.
4.
¿Quién administra, implementa y monitorea los Tratados de
Libre Comercio en Panamá?
Respuesta: La Dirección Nacional de Administración de Tratados
Comerciales Internacionales y de Defensa Comercial (DINATRADEC),
del Ministerio de Comercio e Industria administra, implementa y
monitorea los TLC´s.
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5.
¿Todos los Tratados de Libre Comercio son iguales?
Respuesta: Los Tratados de Libre Comercio no son todos iguales.
Varían en su cobertura y su profundidad. Es decir, no todos abarcan
los mismos temas y el nivel de compromisos asumidos por las Partes
(países firmantes) en los temas cubiertos no es siempre el mismo.
6.
¿Por cuánto tiempo permanecen vigentes los Tratados de
Libre Comercio?
Respuesta: En general, los Tratados de Libre Comercio no están
sometidos a término. Es decir, permanecen vigentes hasta que una
de las partes proponga a la otra su terminación. Esto se realiza
mediante un procedimiento regulado por el mismo Tratado y por el
Derecho Internacional, que se conoce como “denuncia” del tratado.
7.
¿Por qué es importante firmar Tratados de Libre Comercio?
Respuesta: Porque constituyen un medio eficaz para proveer un
entorno estable y sin barreras para el comercio y la inversión
garantizando así el acceso de los productos y servicios del país a los
mercados externos.
8.
¿Cuáles son los costos de NO firmar Tratados de Libre
Comercio?
Respuesta: En la actualidad, la mayoría de países del mundo están
celebrando Tratados de Libre Comercio, abriendo sus puertas al
mercado mundial y, por esta vía, logrando mejorar las condiciones
para vender sus productos y servicios a las demás naciones, aquellos
países que no lo hacen, presentan una desventaja competitivamente
hablando, respecto a aquellos que sí suscriben estos acuerdos;
además, se reducen las posibilidades de atraer inversión nacional y
extranjera, pues una porción significativa de las empresas buscará
establecerse en los países que les ofrezcan las mejores condiciones
para la prestación de sus servicios.
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9.
¿Cuáles TLC’s están vigentes para Panamá y a partir de qué
fecha entraron en vigencia?
Respuesta: Actualmente, para Panamá están “en vigencia” cuatro
Tratados de Libre Comercio:
a) Tratado de Libre Comercio Centroamérica - Panamá-Protocolo
Bilateral Panamá - El Salvador, que entró en vigencia el 11 de
abril de 2003;
b) Tratado de Libre Comercio Panamá- República de China (
Taiwán) que entró en vigencia el 1 de enero de 2004; y
c) Tratado de Libre Comercio Panamá-Singapur, que entró en
vigencia el 24 de julio de 2006.
d) Tratado de Libre Comercio Panamá Chile, que entró en
vigencia el 7 de marzo de 2008
10. ¿Dónde puedo obtener el texto completo de los TLC’s
vigentes de los cuales Panamá es Parte?
Respuesta: El texto completo de los TLC’s vigentes de los cuales
Panamá es Parte se puede obtener desde el sitio
http://www.mici.gob.pa/TLC_nueva.php
11. ¿Qué es el Arancel Nacional de Importación de Panamá y
cómo está compuesto el mismo?
Respuesta: El Arancel Nacional de Importación es la tarifa oficial
cuya finalidad es gravar solamente a las mercancías en su
importación a un territorio aduanero. En el mismo, se identifican las
mercancías a través de un numeral o item arancelario (código
arancelario) conformado por ocho (8) dígitos o más a fin de definir
su correspondiente tarifa de importación.
Esta clasificación de mercancías a través del código arancelario se
realiza mediante cuatro niveles de agregación denominados:
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Nivel
Nivel
Nivel
Nivel
1
2
3
4
Sección (21 Secciones)
Capítulo (97 Capítulos) – 2 dígitos
Partidas – 4 dígitos
Subpartidas – 6 dígitos
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Los primeros 6 dígitos son a nivel internacional y los últimos 2 dígitos
los establece el país importador.
12. ¿Cómo se reclama la preferencia arancelaria?
Respuesta: Para reclamar una preferencia arancelaria es necesario
que el importador posea un Certificado de Origen, expedido por el
exportador, que certifique que el producto cumple con uno de los
criterios de origen descrito dentro del acuerdo. El mismo deberá ser
presentado ante la aduana respectiva si la misma así lo solicita.
13. ¿Qué es un Período de Desgravación?
Respuesta: Los períodos de desgravación son los diferentes plazos
establecidos para rebajar los aranceles hasta que éstos lleguen a
0%. Estos períodos de desgravación permiten que los sectores
productivos se vayan preparando para el libre comercio.
14. ¿Qué es un Certificado de Origen?
Respuesta: El Certificado de Origen es el documento emitido por
una autoridad competente, que identifica expresamente las
mercancías originarias de una región de un país o parte de él, de
acuerdo con las reglas de origen.
15. ¿Quién debe llenar el Certificado de Origen?
Respuesta: El Certificado debe ser llenado únicamente por el
exportador del bien.
Existen casos donde el exportador no es el productor del bien, en
estos casos el exportador podrá llenar el Certificado de Origen,
basado en una Declaración de Origen, debidamente llenada y
firmada entregada por el productor del bien a exportar.
16. ¿Por cuánto tiempo es válido el Certificado de Origen?
Respuesta: El certificado tiene una validez de un año a partir de la
fecha en que se completa y firma el documento.
Con un Certificado de Origen válido el importador puede reclamar un
trato preferencial hasta la fecha máxima que indica el documento.
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17. ¿Dónde se consigue este Certificado de Origen?
Respuesta: El Certificado de Origen es un documento de libre
reproducción por el exportador. Para reproducirlo puede obtener
una copia impresa o en medios magnéticos en la Ventanilla Única
(Revisar el documento “Pasos para Obtener un Certificado de
Origen”,
en
la
dirección
http://www.mici.gob.pa/textos_tratados/ventanilla-unicacomunicado.pdf) o bien bajarlo de Internet, entrando en la página
Web
del
Ministerio
de
Comercio
e
Industrias
http://www.mici.gob.pa/bilateral%20panama%20el%20salvador/cer
tificado-de-origen-version-revisada.pdf en el caso específico de El
Salvador.
Se recomienda el estudio del documento de cada TLC en particular.
18. ¿Se mantiene vigente la necesidad de certificar doblemente
- el certificado de origen - por parte de alguna entidad
pública o privada?
Respuesta: No se requiere la certificación de ninguna entidad
pública o privada, toda vez que el que llena y firma el Certificado de
Origen es el exportador y por ende es el único responsable de la
información reflejada en dicho documento ante las autoridades
gubernamentales competentes.
19. ¿Puede el agente de aduanas dudar del origen de un bien?
Respuesta: El agente de aduanas puede dudar del origen de un
producto si al momento de la importación existe, ya sea un error o
anomalía en el documento o, en la presentación del producto
(documento incompleto, etiquetado incorrecto o marcado de países
de origen, entre otros).
20. ¿Qué sucede si surge una duda acerca del origen de un bien
al momento de la importación?
Respuesta: Si existe una duda de origen el agente aduanero
remitirá el caso a la Dirección de Operaciones de la Dirección
General de Aduanas que junto con la Oficina de Administración de
Tratados Internacionales, del Ministerio de Comercio e Industrias,
iniciarán la investigación y dictaminarán al respecto. Para ello,
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tendrán que seguir los procesos y plazos establecidos en el Capítulo
V de Procedimientos Aduaneros del TLC Centroamérica Panamá.
Si el importador desea liberar la mercancía podrá hacer una fianza
de pago, por el monto del arancel correspondiente.
21. ¿Qué son “productos o bienes originarios”?
Respuesta: Son aquellos productos que cumplen con la regla de
origen estipulada en el acuerdo, y que por ende pueden ser
calificados como “productos originarios”.
22. ¿Qué son las Reglas de Origen?
Respuesta: Son los requisitos mínimos de fabricación, contenido o
elaboración en la región que debe cumplir un producto para poder
ser considerado un “producto originario” y tener así derecho a los
beneficios del Acuerdo en materia de aranceles aduaneros.
A las reglas de origen suelen citárseles como “la llave de acceso al
mercado del otro socio comercial”.
23. ¿Cómo se determina el carácter originario de un bien?
Respuesta: Se determina por el grado de transformación que haya
sufrido el insumo “no originario” incorporado o no a insumos
originarios hasta transformarse en un bien final.
24. ¿Qué bien califican como bien originario?
Respuesta: Se puede obtener el calificativo de “bien originario” de
diversas maneras:
i. Los “bienes originarios” por definición:
Son los recursos naturales obtenidos dentro de nuestro territorio,
entre ellos tenemos los bienes cosechados, cazados, pescados,
cultivados, criados o extraídos en el territorio de una o ambas partes
del acuerdo.
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ii. Las mercancías producidas exclusivamente a partir de
“bienes originarios” de una o ambas Partes:
Son aquellos bienes que son elaborados haciendo uso de materia
prima considerada como originaria y cuya fuente sea Panamá o de
uno de nuestros socios comerciales (El Salvador, Taiwán o Singapur,
conforme al caso). Un requisito fundamental es que la elaboración
tenga lugar en territorio de las Partes.
iii. Transformación sustancial de insumos importados de
terceros países:
Pueden ser calificados como “bienes originarios” aquellos que aún
haciendo uso de insumo importado - de terceros países - en la
elaboración del bien final cumplen con la transformación sustancial,
que le exige su regla de origen específica. La regla específica puede
exigir ya sea un cambio de clasificación arancelaria un valor de
contenido regional o una combinación de éstas dos.
25. A la pregunta de: ¿Puede un producto que haya sido
elaborado con insumos no originarios de Panamá y/o de (El
Salvador, Taiwán o Singapur, conforme al caso) ser
Originario?
Respuesta: Sí. Siempre y cuando se lo permita su regla de origen
específica.
26. ¿Cómo puede una empresa conocer cuál es el criterio de
origen que debe cumplir su bien para ser considerado “un
bien originario”?
Respuesta: Antes que nada hay que señalar que las reglas de
origen solamente la tienen que cumplir aquellos productos que
incorporan algún insumo “no originario” en la elaboración de un bien
final.
Para conocer qué regla ha de cumplir el bien que desee exportar, la
empresa deberá ante todo conocer las disposiciones enmarcadas en
los Capítulos de Reglas de Origen, de cada uno de los Tratados
Vigentes, así como también analizar el Anexo de Reglas de Origen
Específicas que contiene cada Tratado.
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27. ¿Cómo aparecen los aranceles preferenciales acordados
dentro de los Tratados?
Respuesta: Los aranceles preferenciales acordados aparecen bajo
el nombre de Programa de Desgravación Arancelaria.
Los Programas de Desgravación Arancelaria, también siguen la
clasificación del Sistema Arancelario, por lo que cada línea
arancelaria tiene un tratamiento arancelario aplicable, que aparece
explicado en el documento Criterios de Desgravación.
28. ¿Por qué existen (2) dos anexos para los Programas de
Desgravación Arancelarias?
Respuesta: En todos los Tratados Bilaterales existirán dos Anexos.
Un anexo para Panamá y otro para el socio comercial con el que
acordemos un Tratado.
Estos no son más que el arancel que se aplicarían ambos socios
comerciales.
29. Además de los Aranceles, ¿qué otros mecanismos usan los
países para obstaculizar el comercio de terceros?
Respuesta: Los países frecuentemente usan un amplio abanico de
mecanismos para obstaculizar el comercio de terceros países,
incluyendo las licencias previas, las cuotas o contingentes
arancelarios, las barreras técnicas, las barreras sanitarias y
fitosanitarias, las salvaguardias, entre otras.
Uno de los objetivos de los Tratados de Libre Comercio es
precisamente reglamentar todos estos mecanismos, con el fin de
hacerlos transparentes y predecibles, en lugar de arbitrarios y
discriminatorios.
30. ¿Qué son los Obstáculos Técnicos al Comercio?
Respuesta: Los Obstáculos Técnicos al Comercio son restricciones
que imponen los países a las importaciones de productos
provenientes de otros países con el fin de entorpecer el comercio,
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fundados en requisitos técnicos, de estándares industriales, o de
marcado y embalaje, entre otras.
31. ¿Qué se entiende por cuotas, cupos o contingentes?
Respuesta: Constituyen determinadas cantidades de mercancías, las
cuales gozan de acceso preferencial a cierto país. Para algunos casos
estas cantidades crecen durante el periodo de transición del TLC.
Una vez vencido el plazo de transición, el arancel llega a cero y ya
no existirán límites para su importación.
Cuando hablamos de un contingente arancelario, nos referimos a un
acuerdo por el cual se aplica una tarifa a una determinada cantidad
de importaciones y otra tarifa más elevada para las importaciones
que excedan ha dicho contingente. Por su parte, una cuota de
exportación es la cantidad determinada de un producto que fija la
autoridad para ser enviada al exterior en un plazo establecido por
disposición legal.
32. ¿Qué son medidas sanitarias, fitosanitarias y zoosanitarias?
Respuesta: Si bien es cierto que un TLC tiene como objetivo
fundamental facilitar el intercambio comercial, también dentro de la
negociación se abordan temas relacionados con la protección de la
salud de las personas (sanitarias), las plantas (fitosanitarias) y los
animales (zoosanitarias). Estas medidas buscan que los productos
exportados o importados cumplan con determinadas características o
requisitos para proteger la salud humana, animal y vegetal así como
evitar que a través del intercambio comercial se puedan transmitir
plagas o enfermedades, entre otras.
33. ¿Qué son las reglamentaciones uniformes?
Respuesta: Son regulaciones contenidas en los diferentes Tratados
de Libre Comercio que entregan mayores detalles para el
procedimiento de exportación e importación, vinculadas con los
capítulos de acceso a los mercados, reglas de origen y
procedimientos aduaneros.
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34. ¿Qué arancel se le aplica a aquellos bienes que no cumplen
con el requisito específico de origen?
Respuesta: El arancel que se le aplica a los bienes que no cumplen
con el requisito específico de origen (bienes no originarios) es el
arancel vigente para terceros países, es decir el arancel corriente de
Panamá.
35. ¿Qué sanciones se le pueden imponer a Panamá por el
incumplimiento de un Tratado de Libre Comercio?
Respuesta: Los acuerdos de libre comercio tienen capítulos que
tratan la solución de diferencias en caso de incumplimientos. Si bien
las sanciones son específicas a lo negociado en cada caso, por lo
general las sanciones incluyen la orden de corregir las violaciones del
acuerdo, autorizar represalias comerciales por incumplimiento e
incluso contemplan el pago de compensaciones económicas en
ciertos casos, dependiendo de los perjuicios que se hayan causado
con las medidas ilegales.