IGUALDAD DE ORDENAMIENTO COLOMBIA GENEROS LEGAL Y EN MILTON BUELVAS MENDOZA1. Resumen. Se analiza la condición de la mujer a lo largo de la historia, la evolución de su papel en la sociedad, así como el ordenamiento legal que busca reconocer su lugar, posición, e imagen en la sociedad, desde tratados internaciones, la constitución Políticas y las leyes Colombianas, planteándose así mismo la necesidad de la ampliación, reformulación y sistematización de los derechos humanos en un nuevo instrumento internacional, sin invalidar los logros obtenidos en los anteriores documentos, para esta forma integrar en un solo cuerpo normativo, los avances logrados por la humanidad, tanto en la teoría como en la práctica, teniendo en cuenta la perspectiva de género. Palabras Clave: Mujer, Igualdad, género, sociedad, democracia, ginecocracia, ordenamiento, equidad, discriminación positiva Introducción La sociedad no siempre estuvo dominada por el sexo masculino. La existencia de un ancestral régimen de tipo matriarcal, donde la mujer era respetada y obedecida, es un hecho que ha sido comprobado por antropólogos e historiadores. Algunos sociólogos han dicho que existió una Ginecocracia, parangonando al vocablo DEMOCRACIA como un gobierno de las mujeres. Con el tiempo, diferentes factores socioculturales, relacionados con el proceso 1 Especialista en Derecho Administrativo universidad Libre de Colombia. Abogado de la Universidad de Cartagena. Docente y director del centro de Investigación Socio jurídico Facultad de derecho de la Corporación Universitaria Rafael Núñez. de reproducción biológica de la raza humana y la distribución del trabajo, llevaron a la mujer a asumir únicamente tareas de tipo doméstico, estos aspectos fueron definiendo una serie de valores, creencias, actitudes y prácticas dentro de la sociedad, que se tradujeron luego en actos de discriminación, subordinación y subvaloración de la mujer, lo que la hizo muchas veces objeto de abusos y victima de acciones violentas. De donde surge la noción de sumisión y fragilidad que se tuvo de ella durante siglos. Sin embargo, la condición de la mujer es un fenómeno investigado y estudiado por diversos pensadores de ambos sexos, desde hace tiempo. En el siglo XVIII se decía que la razón es un don que la naturaleza ha concedido a todos los seres en proporción igual. Pero solo en la época contemporánea un movimiento a favor de la mujer consigue reivindicar su imagen, sus derechos y libertades, logrando mejorar su posición en la sociedad, lejos aún de cumplir en la realidad cotidiana, la igualdad reglada en Tratados Internacionales, la Constitución y las Leyes. Derechos de la Familia-el Niño-el Joven-la Mujer y la Tercera Edad. En la Comisión Quinta de la ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE que redactó la actual Constitución Política de Colombia, en informe de subcomisión rendido el 17 de Abril de 1991, se lee “ASUNTO: Derechos de la Familia-el Niñoel Joven-la Mujer y la Tercera Edad”. “...Las estadísticas muestran como en nuestra patria la mujer tiene menos oportunidades de acceso a la salud, la protección y la educación que el hombre. A su vez, en el campo laboral, a pesar de que su participación ha señalado cambios importantes en la estructura del mercado de trabajo (41% en 1989), el 35% de la población femenina urbana percibe una remuneración por debajo del sueldo mínimo, frente a un 16% de hombres que se encuentran en la misma situación; y si miramos hacia el sector rural encontramos mujeres que, sin ser dueñas de la tierra, trabajan sin paga – la mayoría de las veces – pues su oficio es considerado como una labor de apoyo a su marido, padres o hermanos. Igualmente, el desempleo generado por la situación económica actual recae con más fortaleza sobre ellas hoy en día el 55% de los desempleados del país son mujeres”. Por tales apreciaciones y otras sobre su condición de madre, de jefe de hogar y algunas condiciones generales como la violencia y la displicencia del hombre para el cumplimiento de sus obligaciones, se elevó a canon constitucional el principio de eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, consagrado en la Convención Internacional contra la Discriminación de la Mujer, suscrita por Colombia y aprobada por la ley 51 de 1981, que señala al hombre y a la mujer como capaces para ejercer y gozar de los mismos derechos en todos los campos, quedando redactado como, sigue en el artículo 43 de la Constitución Colombiana: “La mujer y el hombre tienen iguales derechos y oportunidades. La mujer no podrá ser sometida a ninguna clase de discriminación. Durante el embarazo y después del parto gozará de especial asistencia y protección del Estado, y recibirá de éste subsidio alimentario si entonces estuviere desempleada o desamparada. “El Estado apoyará de manera especial a la mujer cabeza de familia”. La comunidad internacional presionada por el amplio movimiento social de mujeres; ha venido adoptando instrumentos que buscan comprometer a los Estados Nacionales en políticas de apoyo a las mujeres contra la discriminación en razón de su sexo, en legislar para castigar a los responsables de maltratos físicos o sicológicos contra la mujer, en crear espacios reales para su desarrollo integral como género y en general a tomar medidas preventivas contra la opresión de más de la mitad de la humanidad, dadora de vida, a la vez que se diseñen programas que garanticen, su desempeño como un ser integral en desventaja en la sociedad. Algunas de las normas vigentes son: "La convención Interamericana para prevenir, y erradicar la violencia contra la mujer, aprobada por Colombia mediante la Ley 248 de 1.995. Define violencia contra la mujer como cualquier acción o conducta, basada en su género que cause muerte, daño, sufrimiento físico, sexual o psicológico a la mujer que sea, perpetrado o tolerado por el Estado. Al aprobarla internamente Colombia está en la obligación de adoptar todos los mecanismos legales, administrativos, para prevenir y erradicar la violencia contra la mujer. Reconoce el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia. "Establece los mecanismos de denuncia de violaciones a los derechos reconocidos en la Convención, a través de la presentación de peticiones por parte de la víctima o de una organización no gubernamental, ante el Sistema Interamericano de Derecho Humanos. Igualmente los Estados deberán presentar informes, sobre los mecanismos que han adoptado para cumplir con la Convención y podrán elevar consultas sobre la interpretación de las normas allí contenidas"2 Convención interamericana sobre derechos humanos. Establece que toda persona tiene derecho a que se le respete su integridad física, psíquica y moral. Nadie puede ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Prohíbe la esclavitud o servidumbre, y tanto ésta como la trata de esclavos y la trata de 2 DERECHOS HUMANOS, ESTADO Y MUJER DOCUMENTO DE TRABAJO-; ASOMUJER-FUTEC; BOGOTA, AGOSTO DE 1.999, PAG.80 mujeres están prohibidas en todas sus formas. Toda persona tiene el derecho a la protección de su honra y al reconocimiento de su dignidad. Dice, nadie puede ser objeto de injerencias arbitrarias o abusivas en su vida privada, en la de su familia, o en su domicilio o en su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra y reputación. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y expresión. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole, sin consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artística, o por cualquier otro procedimiento de su elección. No se puede restringir el derecho de expresión por vías o medios indirectos. Está prohibida toda propaganda en favor de la guerra y toda apología del odio nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra acción ilegal similar contra cualquier persona o grupo de personas, por ningún motivo inclusive los de raza, color, religión, idioma u origen nacional. Garantiza el derecho de asociación con fines ideológicos religiosos, políticos, económicos, laborales, sociales, culturales, deportivos o de cualquier otra índole. Reconoce el uso y goce de sus bienes, a todas las personas. Ninguna persona podrá. ser privada de sus bienes. De igual manera estable el ejercicio de los derechos políticos y el acceso a las funciones públicas de su país. Declara que todas las personas son iguales ante la Ley. En consecuencia tienen derecho sin discriminación, a igual protección de la ley. Declaración americana sobre Derechos Humanos. Parte de reconocer el derecho a la vida, a la, seguridad y la libertad de todas las personas. El derecho a la libertad es un derecho humano fundamental el cual no puede ser desconocido ni vulnerado por ningún particular, ni por la autoridad pública salvo en los casos previstos en la ley. Ordena la protección de la ley contra los ataques abusivos a la honra, a la reputación, a la vida privada y la familia de todas las personas. Establece como derecho la libertad de investigación, de opinión, de expresión Y difusión del pensamiento por cualquier medio. Toda persona tiene el derecho de reunirse pacíficamente con otras, en manifestaciones públicas o en asamblea transitoria, en relación con sus intereses comunes de cualquier índole. La propiedad privada correspondiente a las necesidades esenciales de una vida decorosa, que contribuya a mantener la dignidad de la persona y del hogar, es un derecho de toda persona y en el Artículo XX, dice: "Toda persona legalmente capacitada, tiene el derecho de tomar parte en el gobierno de su país, directamente o por medio de sus representante, y de participar en las elecciones populares, que serán de voto secreto, genuinas, periódicas y libres”. Igualmente la Organización de las Naciones Unidas (ONU) ha realizado desde 1.975 cuatro conferencias mundiales sobre la mujer: EN l.975 realizado en ciudad de México una conferencia mundial para acordar medidas dirigidas a integrarlas al desarrollo. Crear condiciones de 1gualdad entre hombres y mujeres, y contribuir a la paz mundial. El Plan 1.976-1985 se denominó DECADA PARA LA MUJER: IGUALDAD, DESARROLLO y PAZ. La segunda conferencia se realizó en Copenhague en 1.980, para examinar y evaluar los progresos realizados en la primera mitad de la Década. Constató la falta de progreso durante el quinquenio en áreas como la educación y el adiestramiento adecuado para el aprovechamiento de oportunidades y recomendó realizar la tercera conferencia. La tercera conferencia se efectuó en Nairobi, hizo un balance sobre la Década para la Mujer y aprobó un documento llamado ESTRATEGIAS HACIA EL AÑO 2000 PARA EL AVANCE DE LA MUJER. En los logros de la década señaló los avances en reformas legales y de igualdad jurídica entre los sexos; la mejor comprensión de los procesos que inciden en la situación de discriminación de las mujeres, en las esferas de la economía, la política y la cultura; la contribución de las mujeres a través de las actividades de reproducción biológica y social y de la producción económica; la imperante división del trabajo por sexo como un obstáculo para la igualdad y la violencia de todo tipo sobre la mujer. Cuarta Conferencia fue en Beijing en Septiembre de 1.995 diagnosticó y evaluó los avances en la situación de la mujer a partir de las Estrategias de Nairobi, definió y adoptó medidas para eliminar los obstáculos al progreso de las mujeres en cuanto a superación de la pobreza, acceso a recursos y servicios, derechos humanos y paz. Acordó movilizar a hombres y mujeres para cumplir las metas de la PLATAFORMA DE ACCION PARA 1.9962001. En el Derecho Interno Colombiano se destacan a más del artículo 43 de la Constitución Política ya comentado, otras disposiciones contenidas en leyes, como: Artículo 5 de la Ley 28 de 1.932. "La mujer casada mayor de edad, como tal puede comparecer libremente en juicio, y para la administración y disposición de sus bienes no necesita autorización marital ni licencia del juez, ni tampoco el marido será su representante legal". O sea, que el marido sigue siendo representante legal de la mujer menor de edad y cuando ésta le otorgue mandato para ello. Ley 82 de 1.993, por la cual se expiden normas para apoyar de manera especial a la mujer cabeza de familia. Estableció algunos principios rectores con el objeto de brindarle a este sector de la población mejores posibilidades de acceso al crédito, educación, salud, a textos escolares, derecho a la capacitación, garantía de desarrollo cultural. Ley 258 del 17 de enero de 1.996, por la cual se establece la afectación de vivienda familiar y se dictan otras disposiciones. Se entiende afectado a vivienda familiar el bien inmueble adquirido en su totalidad por uno de los cónyuges, antes o después de la celebración del matrimonio destinado a la habitación de la familia. La afectación se aplica a los bienes adquiridos antes del 17 de Enero de 1.996, fecha de aprobación de la ley, pero podrá afectarse cualquier bien adquirido antes, mediante escritura pública otorgada por ambos cónyuges. Así, los inmuebles afectados a vivienda familiar sólo podrán enajenarse, o constituirse gravamen u otro derecho real sobre ellos con el consentimiento libre de ambos cónyuges, el cual se entenderá expresado con su firma, de igual forma podrá desafectarse en cualquier momento por ambos cónyuges. Ley 311 del 12 de agosto de 1. 996. Por la cual se crea el registro nacional de protección familiar. En el Registro Nacional de Protección Familiar, se incluirán los nombres con sus respectivos documentos de identidad y lugar de residencia si fuere conocida, de quien sin justa causa se sustraiga de la prestación de los alimentos debidos por Ley con BUB hijos menores y a 10B mayores de edad que por circunstancias especiales así lo ameriten, como el que adelante estudios ó esté incapacitado física o mentalmente. Ley 294 del 16 de julio de 1996, por el cual se desarrolla el artículo 42 de la constitución política y se dictan normas para prevenir, remediar y sancionar la violencia intrafamiliar. Los principios fundamentales de la ley son: La prevalencia de los derechos fundamentales, el reconocimiento de que la familia es la institución básica de la sociedad, la igualdad de derechos y oportunidad del hombre y la mujer y el interés superior del menor. Como integrantes de la Unidad Familiar, señala, a los cónyuges o compañeros permanente, el padre, la madre, los ascendientes, descendientes y demás personas que permanezcan en la unidad familiar, quienes serán objeto de protección, ordenando desde la abstención del maltrato hasta el desalojo del lugar de habitación. Define nuevos delitos atentatorios de la Armonía y la Unidad Familiar, como el de VIOLENCIA INTRAFAMILIAR (Art. 22), diciendo “el que maltrate física, psíquica o sexualmente a cualquier miembro de su núcleo familiar, incurrirá en prisión de uno (1) a dos (2) años”; el artículo 23, define el “maltrato constitutivo de lesiones personales” y el artículo 24 señala el “maltrato mediante restricción a la libertad”. En el artículo 25 tipifica el delito de VIOLENCIA SEXUAL ENTRE CÓNYUGES, así: “El que mediante violencia realice acceso carnal o cualquier acto sexual con su cónyuge, o quien cohabite o haya cohabitado, o con la persona con quien haya Dicho Registro estará a cargo del Departamento Administrativo de Seguridad (DAS), por información que deben darle los jueces de todo el país, sobre quienes siendo demandados. Se hayan sustraído del cumplimiento del auto que ordene alimentos provisionales o como ejecutados cuando se libre mandamiento de pago en dichos procesos. procreado un hijo, incurrirá en presión de seis (6) meses a dos (2) años. “La acción penal por éste delito sólo procederá por querella de la víctima”. Finalmente la Ley ordena que en la “sentencia que declare una persona responsable de hecho punible cometido contra un miembro de su familia, se le impondrá la obligación de cumplir actividades de reeducación o readiestramiento”. La Direccional Nacional de EQUIDAD PARA LAS MUJERES (EPAM), al publicar la ley 294 de 1996, hizo la siguiente reflexión: “La problemática de violencia intrafamiliar en Colombia ha ido en frecuente aumento. En 1995 el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses realizó 42.963 dictámenes a nivel nacional, de los cuales 11.625 correspondían a Santafé de Bogotá, mientras que en 1993, en esta misma ciudad se presentaron 8.030 casos. “De los 42.963 dictámenes realizados en Colombia en 1995, el 71%, es decir, 30.381, correspondía a maltrato conyugal y el 95% de personas agredidas pertenecía al sexo femenino, a razón de 18 mujeres por cada hombre. El 67% de las mujeres afectadas, 20.277, se concentró entre los 18 y 34 años de edad. “A las víctimas de maltrato conyugal, en un 85% de los casos, les habían dictaminado en otras ocasiones lesiones provocadas por el mismo agresor; de ellas el 18% habían sido valoradas en Medicina Legal; de ese 18%, en dos oportunidades el 84%, y hasta entre tres y siete veces el 16%. “Ante esta situación, la Ley 294 de Julio 16 de 1996 por la cual se desarrolla el artículo 42 de la Constitución Nacional y se dictan normas para prevenir, sancionar y remediar la violencia intrafamiliar, tiene en cuenta que las relaciones de la familia se deben basar en la igualdad de derechos y deberes de la pareja y en el respeto reciproco de todos sus integrantes. “En esta medida, dicha Ley crea condiciones y mecanismos jurídicos tenientes a prevenir y sancionar conductas que hagan daño a la unidad y armonía familiares, reconociendo como delitos algunos actos que antes eran considerados como hechos del espacio privado en los que el Estado no intervenía”1. Posteriormente se expidió la Ley 575 de 2000 que modificó la anterior, concediendo la facultad de querellar a personas distintas a los integrantes del núcleo familiar y estableció nuevos mecanismos y garantías de protección al abusado o violentado. Otras disposiciones que buscan concretar la denominada “discriminación positiva” en casos particulares como la protección a la mujer rural, fue la expedición de la Ley 731 de 2002, señalando pautas, procedimientos y mecanismos de beneficio para su condición de inferioridad y de menor acceso a los servicios y prerrogativas contenidas en instrumentos y normas nacionales e internacionales. De igual tenor es la ley 823 de 2003 mediante la cual se dictan normas sobre la igualdad de oportunidades para las mujeres. El avance en las normas y los conceptos en relación a la valoración de la Mujer, es innegable, pero no basta. Porque la igualdad, implica no solamente reconocer el igual valor a cada uno sino considerar las diferencias entre los hombres y las mujeres 1 (¿POR QUÉ UNA LEY SOBRE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR?, EPAM-PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA, SANTAFE DE BOGOTA, NOVIEMBRE DE 1996 en cuanto a sus necesidades para hacer real el ejercicio de sus derechos humanos. Cada género requiere de unas condiciones particulares para desarrollarse integralmente. En tal sentido, las políticas públicas y las exigencias del movimiento social de mujeres, que pretenden garantías específicas para el ejercicio del poder y el acceso a la educación en razón a su calidad de MUJER, reconocen su condición de oprimida, otorgándole porcentajes o cantidades obligatorias en la composición del gobierno, de la representación social, y demás, como una política de diferenciación para la igualdad, denominado a veces como una discriminación positiva. Es lo que hace afirmar a A. FACIO en el “Principio de Igualdad ante la ley en el contexto de una Política para la eliminación de la discriminación social”, citado por ASOMUJERES-FUTEC, Pág. 6., que: “Afirmar que es discriminatorio todo trato que tenga por resultado la desigualdad, supone aceptar que cuando a una mujer se le trata igual que al hombre, y este trato la inferioriza, éste es discriminatorio aún cuando el propósito haya sido la igualdad. Este es el fundamento del principio de equidad y la acción afirmativa”. Aplicación de tal principio entre nosotros, es la ley 581 de 2000, conocida como la ley de cuotas, obliga a que todos los jefes de las unidades administrativas en el sector público deben nombrar a por lo menos la tercera parte de los funcionarios, de sexo femenino, incluso en los procesos de selección por concursos o listas de elegibles se debe conservar la misma proporción, so pena de nulidad de las designaciones. Igual obligación tienen los partidos y movimientos políticos para la escogencia de sus directivos y en la conformación de las listas para elección popular. Es innegable el avance significativo en la condición jurídica de las mujeres, expresado en leyes y convenciones que le han otorgado una mayor igualdad de derechos y permiten la consolidación de sus derechos humanos; avance e innovación que se dirige a una redefinición de lo humano; pero aún está lejos la garantía del pleno respeto y disfrute de los mismos, pues muchas de las normas no están exentas de prejuicios sexistas, solo ofrecen respuestas parciales o no están acordes con la realidad social e institucional del país; limitando su aplicación y efectividad. Por eso, los planteamientos del movimiento social de mujeres insisten en la necesidad de la ampliación, reformulación y sistematización de los derechos humanos en un nuevo instrumento internacional, sin invalidar los logros obtenidos en los anteriores documentos, para esta forma integrar en un solo cuerpo normativo, los avances logrados por la humanidad, tanto en la teoría como en la práctica, teniendo en cuenta la perspectiva de género, es decir, la riqueza de la universalidad, de la pluralidad y las diversidades humanas sin discriminación. BIBLIOGRAFÍA BADINTER, Elizaberth. XY La identidad masculina. Grupo Editorial Norma, Bogotá 1993. BEBEL, August. La Mujer. Editorial Fontamara. Barcelona 1981. BOAVENTURA, de Sousa Santos. La Globalización del Derecho- Los Nuevos Caminos de la Regulación y la Emancipación. Editorial Universidad Nacional e ILSA. Bogotá 2002. CARRILLO SALCEDO, Juan Antonio. 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