INTRODUCCION A LA ESTRUCTURA JURIDICA - POLITICA GENERAL DEL ESTADO ESPAÑOL De acuerdo con el Titulo Preliminar de la Constitucion de 1978, Espana se configura politicamente como una Monarquia 1 parlamentaria bajo los parametros de un Estado Democratico, Social y de Derecho. La division de poderes se dimensiona horizontal ( Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial ) y verticalmente (existen también diferentes entidades territoriales que ejercen poder público : Municipios y Comunidades Autonomas ). DIVISION POLITICA DEL ESTADO Respecto a la division politica horizontal de poderes, se detallan a continuacion sus principales elementos: I. Poder Legislativo o Parlamento La Constitucion Espanola ( CE en adelante ), establece un sistema legislativo: las Cortes Generales, que se caracerizan por su inviolabilidad y ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus presupuestos, controlan la acción del Gobierno y tienen las demás competencias que les atribuya la Constitución. Dichas Cortes son bicamerales, formadas por el Congreso de los Diputados 2 y el Senado, cuyos miembros son elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto. El Congreso de los Diputados cuya circunscripcion electoral es la provincia y el Senado ( que es la Camara de representacion territorial ), ejercen sus competencias legislativas compartidas con una limitada accion legislativa del Gobierno. II. Poder Ejecutivo o Gobierno El artículo 97 de la Constitución establece: "El Gobierno dirige la política interior y exterior, la administración civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las leyes." La estructura del Gobierno o Administracion General del Estado ( AGE en adelante ) se compone de: Presidente del Gobierno y Vicepresidente/s Ministros (departamentos ministeriales 3 y sus unidades Ministerios.doc 4 ) 1 El artículo 56.1 de la Constitución establece: "El Rey es el Jefe del Estado, símbolo de su unidad y permanencia, arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones, asume la más alta representación del Estado español en las relaciones internacionales, especialmente con las naciones de su comunidad histórica, y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitución y las leyes". 2 Sin embargo, este bicameralismo no supone una equiparación completa entre el Congreso y el Senado. La Constitución ha reservado al Congreso una serie de funciones y facultades que revelan su primacía. De esta forma, el Congreso autoriza la formación del Gobierno, puede provocar su cese, conoce en primer lugar de la tramitación de los proyectos legislativos y de los presupuestos y debe confirmar o rechazar las enmiendas o vetos que puede aprobar el Senado sobre estos textos legislativos. 3 En el seno del Ministerio, se distingue a su vez el siguiente Organigrama: 1) Gabinete del Ministro 2) Secretaria de Estado 3) Subsecretaria de Estado 4) Direccion General 5) Subdireccion General 6 ) Organismos publicos 5 Organismos territoriales 6 ( Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno ). III. Poder Judicial La jurisdicción es única y se ejerce por los Juzgados y Tribunales( juzgados.doc ) extendiéndose a todas las personas, materias y a todo el territorio español. IV. Otros Organismos Consitucionales Tribunal Constitucional 7 Consejo General del Poder Judicial 8 Defensor del Pueblo 9 V. Otros organismos del Estado Banco de Espana Consejo de Estado 11 Tribunal de Cuentas 10 Agencia Espanola de Proteccion de Datos 12 Organos o Comisiones dependientes cuyas funciones son especificas en el seno de cada Ministerio ( ej. Comision Nacional de la Administracion Local ). 5 Link:http://www.administracion.es/portadas/perfiles/organizacion_publica/organizaciones_publicas/Ad ministracion_General_del_Estado/organismos_publicos.html 6 Link:http://www.administracion.es/portadas/perfiles/organizacion_publica/organizaciones_publicas/Ad ministracion_General_del_Estado/organos_territoriales.html Art. 154 CE: Un Delegado nombrado por el Gobierno dirigirá la Administración del Estado en el territorio de la Comunidad Autónoma y la coordinará, cuando proceda, con la administración propia de la Comunidad. 7 El Tribunal Constitucional es el intérprete supremo de la Constitución, único en su orden y con jurisdicción en todo el territorio nacional. Es independiente de los demás órganos constitucionales y está sometido sólo a la Constitución y a su Ley Orgánica. 8 Es el órgano de gobierno del Poder Judicial, con competencia en todo el territorio nacional, su cometido principal es velar por la garantía de la independencia de los Jueces y Magistrados en el ejercicio de las funciones jurisdiccionales que les son propias 9 Esta institución es el alto comisionado de las Cortes Generales, al servicio de los ciudadanos, para defender sus derechos y libertades frente a la actuación de cualquier Administración. 10 Es el órgano constitucional al que corresponde, con el carácter de supremo, el ejercicio de la función de fiscalización de la gestión económica y de las cuentas de todo el sector público 11 La función del Consejo de Estado es exclusivamente consultiva, y se limita a dar su opinión fundada sobre el objeto de la consulta o a proponer otra solución más adecuada. En el ejercicio de esta función, debe velar por la observancia de la Constitución y del resto del ordenamiento jurídico (verLey Orgánica / 1980 ) 12 Ente de Derecho Público con personalidad jurídica propia y plena capacidad pública y privada. Actúa con independencia de las Administraciones Públicas en el ejercicio de sus funciones Hiperlink 2.doc. 13 Es un órgano consultivo del Gobierno y a través de él se prevé la participación de los agentes económicos y sociales en la toma de decisiones de la política económica y sociolaboral. 14 Institución independiente de Administración del Estado cuyas funciones se detallan en la Ley de Creación, modificada parcialmente por la Ley 40/1997. Consejo Economico y Social 13 Consejo de Seguridad Nuclear 14 DIVISION TERRITORIAL DEL ESTADO: DESCENTRALIZACION La configuracion del Estado presenta una estructura profundamente descentralizada respondiendo a un modelo de caracter autonomico de tal modo que junto a la unidad de la nación española se contemplan las nacionalidadaes y regiones que la conforman ( CC.AA ) asi como Entidades Locales ( Ayuntamientos ). Es decir, junto a las entidades locales (los municipios y sus ayuntamientos) y a las entidades provinciales (las provincias y sus diputaciones provinciales) existen dos grandes entidades politico - territoriales dotadas de poder político: el Estado central y las Comunidades Autonomas. Estas últimas se han organizado sobre la base de una estructura orgánica muy similar a la del propio Estado central (con parlamentos autonómicos y gobiernos autonomicos) y cuyas prerrogativas politico – legislativas son muy amplias, dentro del marco constitucionalmente establecido. El Estado, por tanto, se organiza territorialmente en Municipios, en Provincias ( 54 ) y en Comunidades Autónomas ( CC.AA en adelante, cuyo numero es 17 ademas de Ceuta y Melilla que son Ciudades Autonomas ). Todas estas entidades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses de acuerdo con las Leyes ( Estatutos de Autonomia ) que desarrollan sus competencias. El Estado garantiza la igualdad de los españoles en los territorios del Estado, por el que todos los españoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte de territorio del Estado, asi como el principio de solidaridad e igualdad territorial, que conlleva primero el establecimiento de un equilibrio económico, adecuado y justo, entre las diversas partes del territorio español, y atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular y, segundo, que las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autónomas no podrán implicar, en ningún caso, privilegios económicos o sociales. BINOMIO ESTADO ( AGE ) – CC.AA Las relaciones Estado – CC.AA – Entes Locales, se articulan en torno a dos principios fundamentales: Principio de Unidad, es decir, la prohibición constitucional taxativa de que una parte del territorio pueda separarse del conjunto que forma la nación española. Principio de Autonomía, que posibilita el autogobierno y mediante el cual las relaciones entre la Adminstracion central y autonomica obedecen al mencionado principio de competencia y no de jerarquia por el que se contempla el establecimiento de criterios de distribucion de competencias que distingue Mapa Autonomico entre aquellas competencias que pueden ser asumidas por las Fuente: Map.es CC.AA, competencias exclusivas del Estado o competencias compartidas. Consustancial a este principio es el de autonomia financiera para el desarrollo y ejecucion de sus competencias Por tanto, de acuerdo con los principios anteriormente establecidos, las CC.AA se dotan de sus respectivos Estatutos de Autonomia donde desarrollan las competencias que constitucionalmente les corresponden mediante la correspondiente actividad legislativa ( Leyes autonomicas ) y reglamentaria ( Reglamentos autonomicos ) asi como sus organos autonomicos judiciales ( Tribunal Superior de Justicia de la C.A ) legislativos ( Parlamento autonomico ) y ejecutivos ( Gobierno Autonomico ). RELACION ESTADO y CC.AA – PROVINCIAS E ISLAS La provincia es una Entidad Local con personalidad jurídica propia, determinada por la agrupación de municipios y división territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado. La Constitucion establece que el gobierno y la administración de las provincias estarán encomendados a Diputaciones Provinciales de carácter representativo. Asimismo, las Islas tendrán su administración propia Mapa provincial en forma de Cabildos o Consejos. Fuente: Wikipedia RELACIONES ESTADO y CC.AA - MUNICIPIOS Basadas a su vez en el principio de autonomia y democracia municipal, por el que se garantiza la autonomía de los municipios que gozarán de personalidad jurídica plena y cuyo gobierno y administración corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales. http://www.administracion.es/portadas/perfiles/organizacion_publica/organizaciones_publicas/c omunidades_autonomas/comunidades_autonomas.html http://www.administracion.es/portadas/perfiles/organizacion_publica/organizaciones_publicas/e ntidades_locales/entidades_locales.html#municipios Triple nivel de distribucion de competencias: Estatal, Autonomico y Municipal. AGE ( Estado Central ) CC.AA (17 ) Provincias ( 54 ) Comarcas ( figura excepcional ) MUNICIOS MUNICIPIOS