Diagnóstico del Sector Agropecuario 2004 XV. EL SECTOR AGROPECUARIO EN EL MARCO DE LOS ACUERDOS INTERNACIONALES En el marco del proceso de la globalización, el comercio internacional se ha insertado a un esquema de apertura, liberalización y competitividad, a través de la concertación en diferentes acuerdos de integración entre grupos de países y en algunos casos de manera bilateral. El objetivo fundamental de estos acuerdos es promover el desarrollo de los países concertantes, para lo cual se requiere incrementar las exportaciones de bienes y servicios mediante el acceso preferencial y recíproco de los mercados. En ese entorno de integración, República Dominicana se ha incorporado a acuerdos comerciales multilaterales, regionales y bilaterales, entre ellos, el de la Organización Mundial del Comercio (OMC), el de la Comunidad del Caribe (CARICOM), el concertado con los países Centroamericanos, el Acuerdo del COTONOU, Area de Libre Comercio de Las Américas (ALCA), el cual está en proceso de negociación y el CAFTA-RD, actualmente sujeto a ratificación por el Congreso Nacional y el de los Estados Unidos. Además, en el año 2004, fueron iniciadas negociaciones entre los países del Caribe y la Unión Europea, para un Acuerdo de Asociación Económica (AAE o EPA). Para la incorporación del país a estos acuerdos, se lleva a cabo un proceso de negociaciones comerciales con las partes involucradas. Para tal propósito fue creada la Comisión Nacional de Negociaciones Comerciales, conformada por varias instituciones del Estado, entre las cuales se encuentra la Secretaría de Estado de Agricultura. A esta Comisión fue integrada la Sociedad Civil, a través de sus organizaciones representativas. Además, la Comisión conformó comités de trabajo, por áreas o sectores económicos adscritos a la misma. En ese contexto, el sector agropecuario participa en la mayoría de las reuniones de negociaciones, donde se discuten aspectos sobre la agropecuaria, contemplados en los diferentes acuerdos de integración. En ese entorno se enmarca la participación en el proceso de negociaciones, llevado a cabo para el acuerdo entre República Dominicana y los Estados Unidos CAFTA-RD, donde la Subsecretaría de Estado de Planificación Sectorial Agropecuaria, formó parte del equipo técnico negociador por la República Dominicana. 15.1. Acuerdos de la OMC La Organización Mundial del Comercio (OMC) se fundó en el año 1995, como sucesora del Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT), aunque con mayor cobertura, por el hecho de que el GATT sólo aplicaba para el comercio de bienes, mientras que la OMC abarca el comercio de bienes y servicios y de la propiedad intelectual. 99 Diagnóstico del Sector Agropecuario 2004 La Organización Mundial del Comercio representa el marco institucional del sistema a nivel multilateral del comercio, de la cual proceden las principales obligaciones contractuales que determinan la manera como los gobiernos aplican los reglamentos comerciales nacionales. Igualmente, se considera como la base en la que se desarrollan las relaciones comerciales entre los distintos países, mediante un ejercicio colectivo de debates y negociaciones. Las funciones de la OMC están enmarcadas en administrar los acuerdos comerciales de los países que la integran, servir de foro para las negociaciones comerciales, resolver las diferencias comerciales entre los países miembros. Igualmente, supervisar las políticas comerciales nacionales de los países, brindar asistencia técnica y cursos de formación a los países en desarrollo, en materia de comercio, entre otros. En el marco de la OMC hay diferentes disposiciones, entre las que se destacan: el establecimiento de un comercio sin discriminación entre las partes, la obligación de los miembros de otorgar a los productores de los demás países concertantes, un trato no menos favorable que el dispensado a los de cualquier otro país, según la cláusula de la nación más favorecida (NMF). También se establece lo relativo a las normas de inspección, las medidas en materia de mercancías relacionadas con el comercio y la aplicación de medidas sanitarias y fitosanitarias, entre otras. 15.2. Acuerdo Sobre Agricultura (ASA) y su impacto en el Sector Agropecuario El Acuerdo Sobre Agricultura (ASA), tiene entre sus objetivos, establecer un sistema de comercio agropecuario equitativo y orientado al mercado. El Acuerdo contempló la eliminación del proteccionismo y las distorsiones existentes en la agricultura, impulsando la liberalización del mercado, basado en un nuevo contexto normativo donde se impusiera disciplina a nivel multilateral. En igual medida, este acuerdo abarca la eliminación de las restricciones a las importaciones, la reducción de las subvenciones a las exportaciones y las medidas de ayuda interna con efecto distorsionante al comercio de bienes agropecuarios. Para supervisar la aplicación de los compromisos contraídos en materia de acceso a mercados, ayuda interna y subvención a la exportación y los logros obtenidos de este acuerdo, fue creado en el marco de la OMC, el Comité de Agricultura En el año 2003, la República Dominicana junto a los demás países en vías de desarrollo, sometieron al Comité de Agricultura, de la OMC, la propuesta para que se aplicara el Mecanismo de Salvaguardia Especial (MSE). Este mecanismo 100 Diagnóstico del Sector Agropecuario 2004 plantea que sean beneficiarios todos los países en vías de desarrollo y aplicable a todos los productos agrícolas contemplados en el Acuerdo Sobre Agricultura por la OMC. Esta propuesta está en fase de discusión. En el año 2004, fue celebrado en nuestro país un Seminario-Taller sobre Subsidios, Ley Antidumping y medidas compensatorias, enmarcado en lo concertado en el Acuerdo Sobre Agricultura de la OMC, donde fueron discutidos ampliamente estos temas ya que los mismos inciden en la agricultura nacional. 15.3. Rectificación Técnica de Ocho (8) Productos Agropecuarios La Rectificación Técnica es un mecanismo de protección arancelaria sometido por el país a la Organización Mundial del Comercio (OMC), para proteger ocho productos considerados sensibles para la economía nacional. Esta acción responde al hecho, de que el país asumió compromisos en el marco de los acuerdos del GATT, donde se estableció como arancel máximo un 40% para las importaciones de bienes, lo que penalizaba algunos rubros para desarrollarse y ser competitivo. La Rectificación Técnica fue aprobada por la OMC, entrando en vigencia en el año 1999. El mismo consiste en mantener el arancel vigente hasta un determinado nivel de importación y se activa a partir de cierto volumen establecido, aplicando un arancel cuota superior para cada producto. En ese contexto fue implementado el arancel cuota a los productos: arroz, ajo, azúcar, cebolla, habichuelas, maíz, carne de pollo y leche. La República Dominicana administra la cuota, según los acuerdos arribados. Para tal propósito fue establecido un Reglamento por el Poder Ejecutivo, mediante el Decreto No.505-99, el cual fue promulgado en el año 1999. 101 Diagnóstico del Sector Agropecuario 2004 REGLAMENTO PARA REGULACION DE LAS IMPORTACIONES DE LOS RUBROS AGROPECUARIOS DE LA RECTIFICACION TECNICA. Después de la aprobación de la Rectificación Técnica, por la Organización Mundial del Comercio (OMC), sometida por República Dominicana ante ese organismo, para condicionar el acceso al mercado de ocho (8) productos agropecuarios considerados sensibles para la economía, el Poder Ejecutivo mediante el decreto No. 505-99, del mes de noviembre de 1999, estableció el Reglamento para regular las importaciones de los rubros agropecuarios contemplados en el mecanismo de arancel-cuota. En ese Reglamento se establece, que es necesario disponer de un mecanismo de distribución de la cuota que sea eficaz, imparcial, transparente, entendible, competitivo e incorruptible, preservando el equilibrio entre los principales agentes que intervienen en el mercado de los productos. Para el cumplimiento de este Reglamento, se creó una Comisión integrada por el Secretario de Estado de Agricultura quien la preside, el Secretario de Estado de Industria y Comercio y el Director General de Aduanas. En tanto que la Subsecretaría de Planificación Sectorial Agropecuaria de la Secretaría de Estado de Agricultura, ejerce las funciones de la Secretaría Ejecutiva de la Comisión. El escenario lo completa la creación de una oficina de seguimiento a los productos de la rerectificación, adscrita a la Subsecretaría de Planificación Entre los mandatos que tiene la Comisión están: definir el calendario de las cuotas desagregadas para los productos de la Rectificación de acuerdo al comportamiento estacional de cada rubro y publicar dicho calendario en un periódico de circulación nacional. Igualmente, preparar un documento técnico describiendo la metodología para elaborar el calendario anual de importación. Además, es deber de la comisión, establecer mecanismos y criterios coordinados con las instituciones vinculadas al proceso de ejecución de los contingentes arancelarios. Igualmente, en el Reglamento se estableció que si la cantidad solicitada en el año es superior al contingente Arancelario terminado, la Comisión dividirá el volumen de cuota entre lo solicitado y se asignará el porcentaje correspondiente al importador. Asimismo se consigna, que si se presenta cualquier déficit en la producción interna, se podrá importar cualquier cantidad adicional, y la Comisión asignará dicha cantidad en los mismos términos que la cuota básica. La Secretaría Ejecutiva de la Comisión expide por separado para cada rubro, los certificados de importación correspondientes, en función de la cantidad asignada para cada importador. Los volúmenes de Importación adjudicados no podrán ser transferidos a otro importador. 102 Diagnóstico del Sector Agropecuario 2004 15.4 Aplicación de la Rectificación Técnica a los Ocho (8) Productos en el Año 2004 15.4.1 Arroz En el marco de la Rectificación Técnica, el contingente arancelario para el arroz en el 2004, fue de 14,632 toneladas métricas, con un arancel básico de 20%, pasando a 101.5% toda cantidad importada superior a ese volumen. No obstante, debido a que la producción de arroz se redujo en ese año, la Comisión de Importaciones Agropecuarias, asumiendo lo contemplado en el Reglamento para la regulación de las importaciones sujetas a la Rectificación Técnica, elevó la cuota a 60,000 toneladas métricas. Sin embargo, en el año 2004 fueron importadas 75,336 toneladas métricas de arroz, bajo el mecanismo de la Rectificación Técnica, unas 15,336 toneladas métricas por encima a la cuota arancelaria. 15.4.2 Ajo La cuota asignada para importar ajo, tanto para uso comercial como para semilla, en el 2004 fue de 4,350 toneladas métricas, con un arancel básico de 25%, colocándose en 101% para las importaciones que estén por encima de esa cantidad. En el año 2004 se importaron en el marco del mecanismo de la Rectificación Técnica, 4,279 toneladas métricas. 15.4.3 Azúcar Para importar azúcar, la cuota arancelaria en el 2004 fue de 29,000 toneladas métricas, con un arancel básico de 20%; por encima de esa cantidad importada, se tiene que pagar 86.5% del arancel. Para el 2004 no se realizaron importaciones en el marco de la Rectificación Técnica. 15.4.4 Cebolla. El contingente de importación de la cebolla en el 2004 fue de 5,835 toneladas métricas, para lo cual hay un arancel básico de 25%. Todas las importaciones realizadas por encima del contingente aprobado para el año que se analiza tiene que pagar un arancel de 97%. En el 2004 las importaciones realizadas de cebolla, en el contexto de la Rectificación, fueron 6,288 toneladas métricas. 15.4.5 Habichuelas. La cuota arancelaria otorgada para importar habichuela en el año 2004, a través del mecanismo de la Rectificación Técnica fue de 17,400 toneladas métricas, con un arancel básico de 25%. Debido a la baja producción del rubro, la Comisión de Importaciones Agropecuarias autorizó 36,000 toneladas métricas. 103 Diagnóstico del Sector Agropecuario 2004 Todo volumen importado por encima de esa cantidad paga 90% de arancel. Las importaciones de habichuela en el 2004 fueron de 30,516 toneladas métricas, las cuales estuvieron por debajo del contingente de importación. 15.4.6 Maíz. La cuota arancelaria para importar maíz en el 2004 es de 1,052,200 toneladas métricas, con un arancel básico de 5%. Toda importación por encima de ese volumen paga un 43.4%. En el 2004 los niveles importados por el país, bajo el mecanismo de la Rectificación Técnica, fueron de 804,453 toneladas métricas. 15.4.7 Carne de Pollo. Las importaciones de carne de pollo, que está dentro de la Rectificación Técnica, en el 2004 son 11,000 toneladas métricas, las que pagan un arancel básico de 25%. Toda cantidad importada que sea superior a ese volumen paga 105.3%. En el 2004, fueron importadas bajo ese mecanismo 780 toneladas métricas. 15.4.8 Leche. El contingente arancelario para importar la leche bajo el marco de la Rectificación Técnica en el año 2004, fue de 32,000 toneladas métricas, a las que se aplica un arancel básico de 20%. Para los volúmenes importados sobre esa cantidad el arancel es de 60.6%. En el año 2004 el país importó 12,092 toneladas métricas en el marco de la Rectificación Técnica. Hay que aclarar, que la mayor cantidad importada de leche proviene de la Unión Europea y su calendario fiscal termina el 30 de junio, mientras que para los demás productos termina a final de año. 15.5 Tratado de Libre Comercio entre República Dominicana y Centroamérica El Tratado de Libre Comercio entre República Dominicana y Centroamérica, entró en vigencia en el año 1998. El mismo tiene como principales objetivos, estimular la expansión y diversificación del comercio de bienes y servicios entre las partes, promover condiciones del libre comercio, eliminar las barreras al comercio de bienes y servicios originario de las partes, eliminar las barreras al movimiento de capitales y personas de negocios y aumentar las oportunidades de inversión en los territorios de los países concertantes. 104 Diagnóstico del Sector Agropecuario 2004 El acuerdo se enmarcó además, en principios pre-establecidos por los países miembros, los que constituyen la base fundamental de todos los acuerdos que se han realizado, dentro de los que se encuentran un estricto apego a la constitución de las partes, la coherencia con los compromisos acordados en la OMC. También, una convergencia hacia la creación del Area de Libre Comercio de Las Américas (ALCA), entre otras cosas. En el contexto de las negociaciones fueron discutidos y aprobados aspectos sobre desgravación arancelaria y desmantelamiento de las barreras no arancelarias, reglas de origen y procedimientos aduaneros, medidas de normalización, sanitarias y fitosanitarias, servicios, inversión, prácticas desleales al comercio, salvaguardas y propiedad intelectual. 15.6 Tratado de Libre Comercio entre República Dominicana y CARICOM La República Dominicana firmó este Acuerdo con la Comunidad del Caribe CARICOM, en el mes de abril del año 1999, el cual fue ratificado por el Congreso Nacional en el año 2001. El objetivo fundamental de este acuerdo, es el de fortalecer las relaciones comerciales y económicas entre los países concertantes, a través del establecimiento de un Area de Libre Comercio, en conformidad con los Acuerdos de la OMC, promover y expandir la venta de bienes originarios, mediante el libre acceso a los mercados, eliminación de barreras no arancelarias al comercio. Además, establecimiento de un sistema de Reglas de Origen, cooperación aduanera y armonización de los procedimientos técnicos, sanitarios y fitosanitarios. En el mismo contexto se enmarca la liberalización del comercio de servicios y del movimiento de capitales entre las partes y la promoción y protección de inversiones para el fortalecimiento de la competitividad. Igualmente, la promoción de la participación activa del sector privado y el desarrollo de actividades de cooperación en diferentes áreas, entre las cuales está la agricultura. También se consideró desalentar prácticas comerciales anticompetitivas entre las partes. 15.7 Acuerdo de COTONOU El Acuerdo de Cotonou, sucesor del Convenio de Lomé IV, fue firmado el 2 de junio del 2000 en la ciudad del mismo nombre, Cotonou, Benin, estableciendo como principio fundamental la participación de socios no estatales, incluyendo a la Sociedad Civil en la relación entre los países ACP (Africa, Caribe y Pacífico) y la Unión Europea. 105 Diagnóstico del Sector Agropecuario 2004 El objetivo principal del Acuerdo, es la reducción y eventual erradicación de la pobreza, conforme con los objetivos de un desarrollo sostenible y la integración de los países ACP a la economía mundial. El Acuerdo fue ratificado por 62 países, con lo cual se cumple con el requisito de las ⅔ partes, y los 15 Estados (en ese entonces) miembros de la Unión Europea. En el contexto del Acuerdo se estableció ofrecer un marco de apoyo a las estrategias de desarrollo definidos por cada Estado ACP. Formarían parte de ese marco el crecimiento económico constante, el desarrollo del sector privado, el aumento del empleo y la mejora del acceso a los recursos productivos. Entre los principios fundamentales concertados y establecidos en ese escenario se destaca, que las modalidades y prioridades de la cooperación para los países contratantes, variaran en función del nivel de desarrollo del país, sus necesidades, sus resultados y su estrategia de desarrollo a largo plazo. Igualmente, que prestarán mayor importancia a la dimensión regional y a los países menos desarrollados. 15.8 Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) La conformación del Area de Libre Comercio para las Américas (ALCA), está en proceso de negociación por los 34 países del Hemisferio Occidental que la constituyen, donde se eliminarían progresivamente las barreras al comercio y la inversión. Estas negociaciones están programadas para concluir a más tardar en el año 2005. Las negociaciones del ALCA están basadas en principios y objetivos que les dieron origen, entre los cuales están: Liberalización del Comercio en el Hemisferio, contribuir a elevar los niveles de vida, mejorar las condiciones laborales de los pueblos de las Américas y proteger el medio ambiente. Dentro del mismo contexto se inscribe, que el acuerdo será balanceado, comprensivo, congruente con la OMC y que constituirá un compromiso único. Además, que se tomarán en cuenta las necesidades, condiciones económicas y oportunidades de las economías más pequeñas. Igualmente, se considera que las negociaciones sean transparentes y se basen en la toma de decisiones por consenso. En el mismo entorno fue insertado, que el ALCA puede coexistir con acuerdos bilaterales y subregionales. En el marco de las negociaciones del ALCA la República Dominicana participa en los distintos escenarios, así como en la suscripción de compromisos comerciales que tienen incidencia en el sector agropecuario. Además, se 106 Diagnóstico del Sector Agropecuario 2004 discuten aspectos en diferentes áreas, como son: compras del sector público, subsidios, antidumping y derechos compensatorios, políticas de competencia, servicios, derecho de propiedad intelectual, inversión, acceso a mercados, incluyendo normas. Asimismo, en el área de la agricultura, incorporando medidas sanitarias y fitosanitarias y solución de controversias. 15.9 Tratado de Libre Comercio entre Republica Dominicana y los Estados Unidos, CAFTA – RD Este tratado se identifica con las siglas CAFTA-RD por el hecho de que nuestro país se adhirió al Tratado de libre Comercio (CAFTA), concertado entre los Estados unidos de América y Centroamérica. Debiendo aclarar, que República Dominicana negoció de manera bilateral con los Estados Unidos, siendo celebradas con tal propósito tres (3) rondas de negociaciones, hasta culminar con la firma del Tratado por ambos países en el año 2004. Con este tratado se crea una sólida zona de libre comercio. El escenario del tratado está enmarcado en dos partes fundamentales; una normativa, donde están contenidas las reglas comunes que regulan el comercio entre los países y otra, de acceso a mercados, contentiva de los compromisos que ambos países asumieron para la eliminación gradual de los aranceles y las restricciones al comercio mutuo de bienes y servicios. Los objetivos de República Dominicana en este tratado de libre comercio en lo concerniente a la agricultura, están enmarcados en lograr un mejor y mayor acceso de sus productos a los Estados unidos, protección al sector productivo, consolidación de las preferencias existentes, (iniciativa para la Cuenca del Caribe (ICC), Sistema General de Preferencia (SGP)). Igualmente, una mayor protección para los productos de la Rectificación Técnica. Además para la carne de res, cerdo y quesos, entre otros. En el contexto de las negociaciones se acordó: Acceso a mercados de República Dominicana y a los de los Estados Unidos, eliminación de los aranceles con plazos hasta de 20 años para algunos rubros, igualmente, establecimiento de contingentes arancelarios, salvaguardias especiales para algunos productos. Además, se acordó mantener las medidas sanitarias, fitosanitarias y de inocuidad, sin que las mismas sean un obstáculo al comercio; también se logró la eliminación de los subsidios agrícolas a las exportaciones y crear un compromiso de cooperación en el ámbito multilateral para la eliminación de subsidios a la producción agrícola. En lo referente a los productos sensibles, el país logró la consolidación del arancel cuota de la Rectificación Técnica. Además, para carne de res, cerdo, aves y pavos fueron establecidas cuotas arancelarias. En ese mismo contexto fueron considerados los vegetales y aceites de vegetales, pero a nivel de desgravación de aranceles. 107 Diagnóstico del Sector Agropecuario 2004 15.10 Negociaciones entre los Estados ACP del Caribe y la Unión Europea para un Acuerdo de Asociación Económica (AAE O EPA). La República Dominicana sigue insertándose a los diferentes esquemas de integración comercial que se están conformando a niveles bilaterales, regionales y multilaterales. En ese contexto se enmarca la participación del país al proceso de negociaciones entre los Estados ACP del Caribe y la Unión Europea, para un Acuerdo de Asociación Económica, como parte comercial del Acuerdo de Cotonou. Estas negociaciones fueron iniciadas en Kingston, Jamaica, el 18 de abril del año 2004. El inicio de estas negociaciones estuvo precedido por una reunión del Consejo de Comercio y Desarrollo Económico de la Comunidad del Caribe a nivel ministerial, de altos funcionarios del CARICOM y de la República Dominicana. La reunión fue celebrada los días 14 y 15 del mes de abril del 2004. El esquema aprobado por los negociadores para ser discutido entre las partes incluye tres secuencias: Política, Técnica y Temática. En el aspecto político se inscribe, la selección de la Ministra Billie Milar de Barbados, como Vocera Ministerial, asistida por los representantes de la República Dominicana, Santa Lucía y Belice. En tanto que las partes técnicas estarán dirigidas por el Director General de Negociaciones de los Países del Caribe, quien encabezará el Colegio de Negociadores. El Colegio estará conformado por miembros escogidos por las entidades regionales y los Gobiernos, en base a su capacidad técnica y experiencia negociadora. Estos serán los que delinearán la visión estratégica para las negociaciones. La parte temática se enmarca en los Grupos de Trabajos Técnicos, los que serán el escenario para las discusiones analíticas, elaboración de recomendaciones y posiciones de los negociadores. En esta instancia también participarán representantes de la Sociedad Civil. Para el desarrollo de las negociaciones se fijaron cuatro fases. En la primera, las prioridades de las negociaciones: los conceptos e intereses fundamentales de las negociaciones para el CARIFORUM y la Unión Europea, (Abril a Septiembre del 2004). La segunda fase, de convergencia en la visión estratégica de la integración regional, donde se coordinará un entendimiento de las prioridades para la integración regional del Caribe, y las metas a lograr (Septiembre 2004 a Septiembre del 2005). La tercera fase abarca la estructura y consolidación de las negociaciones, lo que servirá para consolidar las discusiones y canalizar puntos comunes como elementos del Acuerdo (Septiembre 2005 a Diciembre 2006). En tanto que en la fase final se puntualizaran los resultados de las negociaciones (Enero a Diciembre 2007). Siendo el 2007el año final para las negociaciones. 108