Sistema Penitenciario Federal en México

Sistema Penitenciario Federal
en México
Noviembre de 2014
Sergio Montaño
Managing Director
McBains Cooper México
individual expertise…
1
…collective excellence
Seminario Ministerio de Justicia

Introducción.

Problemas del Sistema Penitenciario.

Retos.

Reformas.

Constitucional.

Ley Federal del Sistema Penitenciario y Ejecución de Sanciones.

Establecer las bases de operación y administración del Sistema Penitenciario Federal.

Establecer la figura del Juez de Ejecución de Sanciones.

Estrategia de cambio del Sistema Penitenciario Federal.

Recepción y clasificación de internos

Definición y homologación de procesos y protocolos

Utilización de la infraestructura como instrumento de reinserción

Formación y capacitación de custodios con base en el nuevo modelo
penitenciario

Creación del Sistema Integral de Información Penitenciaria.
individual expertise…
2
…collective excellence
Seminario Ministerio de Justicia


EJE 1. Recepción y clasificación de internos

Desarrollo e implementación de instrumentos de clasificación.

Curso en Recepción y Clasificación Objetiva (ANAP)

Clasificación de internos

Reubicación de internos.
EJE 2. Definición y homologación de procesos y protocolos

Sistema de administración de casos y oficial de caso.

Criterios de homologados de operación y equipamiento
penitenciarios federales.

Actualización de protocolos para visitas, familiares, empleados

Equipamiento tecnológico básico

Certificaron de las instalaciones penitenciarias.

Protocolos de operación en centros estatales
individual expertise…
en centros
3
…collective excellence
Seminario Ministerio de Justicia


EJE 3. Utilización de la infraestructura como instrumento de reinserción

Rehabilitación y ampliación de la infraestructura existente.

Recuperación y rehabilitación de infraestructura estatal ociosa.

Construcción de nueva infraestructura.
EJE 4. Formación y capacitación de custodios

Academia Nacional de Administración Penitenciaria,

Perfiles funcionales:
 Seguridad,
 Técnico
 Administrativo.
individual expertise…
4
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Seminario Ministerio de Justicia

EJE 5. Sistema Integral de Información Penitenciaria.

Registro Nacional de Información Penitenciaria (RNIP).

Plataforma México.

Procesados y Sentenciados,

Registro de Visitas,

Pase de Lista,

Kardex,

Incidencias y Almacén.

Información estatal.
individual expertise…
5
…collective excellence
Seminario Ministerio de Justicia

APP’s para la habilitación de infraestructura penitenciaria.

Antecedentes.


Rezago del Sistema Penitenciario Federal.

Capacidad en centros de reclusión federal.

Internos federales en centros estatales.
Estrategia.

Rehabilitación y ampliación de la infraestructura existente.

Recuperación y rehabilitación de infraestructura estatal ociosa.

Construcción de nueva infraestructura
individual expertise…
6
…collective excellence
Seminario Ministerio de Justicia


Nueva Infraestructura

Diseño del esquema

Componentes del esquema

Contraprestación

Niveles de servicio
Requerimientos para la autorización

Presidencia de la República

Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)

Comisión de Presupuesto de la Cámara de Diputados

Academia

Empresas.
individual expertise…
7
…collective excellence
Seminario Ministerio de Justicia



Proceso de contratación

Invitación restringida

Preselección de empresas

Participación internacional
Polígonos

Características

Ubicación
Adjudicación de contratos


Evaluación de propuestas
Empresas ganadoras
individual expertise…
8
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Seminario Ministerio de Justicia

Contrato de Prestación de Servicios

Vigencia

Componentes del contrato

Anexos y bases de los servicios

Ventajas

Estructura del CPS

Contrato general,

Mecanismos de pago y modelo de gestión,

Alcances y estándares de servicios, medición y penalización,

Modelo financiero y pagos por terminación,

Subcontrataciones y otras autorizaciones

Terreno e inmuebles.
individual expertise…
9
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Seminario Ministerio de Justicia
Servicios
incluidos.
Colaboración
McBains Cooper.
Experiencias
y conclusiones.
individual expertise…
10
…collective excellence
Introducción

En 2007, el sistema penitenciario mexicano se encontraba bajo condiciones
generalizadas de rezago, producto tanto de la falta de mantenimiento de
instalaciones como de la actualización de políticas de operación.

Durante años, la inversión tanto estatal como federal para la ampliación de la
capacidad penitenciaria fue nula.

Los procesos y protocolos dentro de las instalaciones penitenciarias estatales eran
inaplicables además de obsoletos.

Los recursos asignados a la operación penitenciaria eran insuficientes.
individual expertise…
11
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Problemas del Sistema Penitenciario

Prevalecían los siguientes problemas:

Sobrepoblación en instalaciones penitenciarias,

Mezcla de internos del fuero federal y del fuero común en instituciones de
mediana seguridad,

Internos sentenciados conviviendo con aquellos sujetos a proceso,

El poder judicial tarda mucho tiempo en emitir sentencia.

Inadecuada clasificación de internos (en términos de peligrosidad),

Internos de diferentes niveles de peligrosidad conviviendo dentro de los mismos
espacios,
individual expertise…
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Problemas del Sistema Penitenciario cont.

Condiciones inhumanas de subsistencia en algunos centros estatales y
municipales,

Medidas de seguridad insuficientes para la reclusión de internos.

Capacidad de control disminuida producto de la escasez de custodios

Las anteriores son condiciones prevalecientes en centros de reclusión estatal,
las cuales son acentuadas resultado de la insuficiente capacidad federal, así
como la propia sobrepoblación de internos del fuero común.

Dentro de los centros penitenciarios federales las condiciones son mucho más
adecuadas. No hay sobrepoblación, prevalece una mejor relación custodio/interno,
mejores medidas de seguridad, en general mayor capacidad de control.

Sin embargo, la reclusión de internos federales en centros estatales le genera a la
federación altos costos por concepto de Socorro de Ley y a la vez, desincentiva las
inversiones por parte de los estados para el desarrollo de su infraestructura
penitenciaria.
individual expertise…
13
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Retos

Diseñar una política pública ambiciosa que permitiera resolver los problemas
prevalecientes en el sistema penitenciario y mediante la cual:

Se habiliten los espacios requeridos para erradicar la sobrepoblación,

Se realice una clasificación de internos y permita su relocalización con base a
niveles de peligrosidad,

Modernice y homologue los procesos y protocolos de administración
penitenciaria,

Provea de personal capacitado para la custodia de internos.

Reformar el poder judicial, a fin de definir la situación jurídica de los internos en el
menor tiempo posible.

Trasladar a todos los internos federales a prisiones federales producto de solicitudes
de gobiernos estatales
individual expertise…
14
…collective excellence
Reforma constitucional

El 18 junio de 2008, fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federación, diversas
adiciones y modificaciones a la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos encaminadas a dotar a los órganos del estado de mayores elementos
para combatir la delincuencia y al crimen organizado.

Producto de dicha reforma, el segundo párrafo de su artículo 18 establece que:
El sistema penitenciario se organizará sobre la base del respeto a los derechos
humanos, del trabajo, la capacitación para el mismo, la educación, la salud y el
deporte como medios para lograr la reinserción del sentenciado a la sociedad y
procurar que no vuelva a delinquir, observando los beneficios que para él prevé la
ley. Las mujeres compurgarán sus penas en lugares separados de los destinados a
los hombres para tal efecto.
individual expertise…
15
…collective excellence
Reforma constitucional

De esta forma, la Constitución establece las bases
para que durante la compurgación de penas en una
situación
de
privación
de
libertad,
el
sistema
penitenciario esté enfocado a la reinserción de los
internos a la sociedad.

Las instalaciones penitenciarias deben contar con los
elementos
que
permitan
a
los
sentenciados
reintegrarse a la sociedad de manera benéfica y
productiva.
individual expertise…
16
…collective excellence
Reforma del marco jurídico

Producto de las reformas constitucionales de junio de 2008, fue necesario actualizar
el marco normativo que rige la función penitenciaria.

Con este propósito, en abril de 2011 se presentó ante el Congreso de la Unión el
proyecto de Ley Federal del Sistema Penitenciario y Ejecución de Sanciones

El proyecto de Ley tuvo dos objetivos principales:
 Establecer las bases de operación y administración del Sistema Penitenciario
Federal.
 Establecer la figura del Juez de Ejecución de Sanciones.
 Además, el proyecto de Ley estableció regímenes penitenciarios diferenciados
acordes con el género, situación jurídica y nivel de riesgo de los internos.
individual expertise…
17
…collective excellence
Ley Federal del Sistema Penitenciario

Faculta al Sistema Penitenciario Federal para realizar la clasificación objetiva de las
personas en reclusión y asignar el centro penitenciario en el que residirá
dependiendo del resultado de ésta.

Se definen distintos regímenes para mujeres y hombres, personas bajo proceso y
sentenciadas, personas bajo vigilancia en libertad y preliberados, personas de
mínimo, bajo, medio, alto, máximo y súper máximo riesgo.

Reorganiza a la infraestructura penitenciaria y establece las características y
estándares con los que debe cumplir, dependiendo de la vocación de cada
instalación.
 Tipo de construcción, equipamiento y tecnología.
 Tipo de operación que debe haber en cada centro.

Reglamenta cinco aspectos para alcanzar la reinserción social: trabajo,
educación, capacitación para el trabajo, salud y deporte, y los integra en el
tratamiento individualizado para cada interno.
individual expertise…
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…collective excellence
Ley Federal del Sistema Penitenciario

A fin de eficientar la administración penitenciaria, incrementar los niveles de
seguridad de los internos y custodios, así como establecer las bases que fomenten
la reinserción de los internos, se diseñó una estrategia de cambio compuesta por
cinco ejes.
1. Recepción y clasificación de internos
2. Definición y homologación de procesos y protocolos
3. Utilización de la infraestructura como instrumento de reinserción
4. Formación y capacitación de custodios con base en el nuevo modelo
penitenciario
5. Creación del Sistema Integral de Información Penitenciaria
individual expertise…
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Cinco ejes de la reinserción social – Eje 1
Eje 1: Sistema objetivo de recepción y clasificación de internos procesados y
sentenciados, con ponderadores que permitieron una medición objetiva de capacidades
y necesidades, y facilitaron la estructuración de tratamientos progresivos personalizados.
Se
desarrollaron e implementaron los instrumentos para la clasificación objetiva.
Se
estructuró el Curso en Recepción y Clasificación Objetiva que imparte la Academia
Nacional de Administración Penitenciaria para la actualización del personal operativo y la
formación del personal de nuevo ingreso.
Se
clasificaron todas las personas recluidas en centros penitenciarios federales con el
nuevo sistema.
Con
base en la nueva clasificación y gracias al incremento de la capacidad
penitenciaria se llevaron a cabo reubicaciones de internos de acuerdo, entre otros, a su
nivel de peligrosidad.
individual expertise…
20
…collective excellence
Cinco ejes de la reinserción social - Eje 2
Eje 2: Homologación de procesos y protocolos para la operación penitenciaria.
 Entró en aplicación el sistema de administración de casos y la figura de oficial de
caso para dar seguimiento a la evolución individual de la población penitenciaria a
sus tratamientos.
 Se establecieron criterios homologados de operación (manuales didácticos) y
equipamiento tecnológico (de seguridad) para los centros penitenciarios federales.
individual expertise…
21
…collective excellence
Cinco ejes de la reinserción social - Eje 2
 Se actualizaron los protocolos para el ingreso de visitas, de familiares, de empleados
y parar la revisión de estancias.
 Se identificó el equipamiento básico del componente tecnológico que todo Centro
Federal requiere.
 Se certificaron por la Asociación Americana de Correcciones las instalaciones
penitenciarias federales, varias estatales y la Academia Nacional de Administración
Penitenciaria.
individual expertise…
22
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Cinco ejes de la reinserción social - Eje 2
 Se implementaron 7 protocolos de operación en los estados:
1.
Protocolo de Entrega de Oficios de Compurgamiento de Penas Restrictivas
de la Libertad
2.
Lineamientos para la Homologación e Integración del Cuaderno Mensual de
Información Estadística Penitenciaria Nacional
3.
Protocolo de Pruebas para Inhibir Señales de Celulares en Centros de
Readaptación Social
4.
Protocolo General de Egreso de Internos por Atención Médica
5.
Protocolo General de Ingresos a Centros Penitenciarios
6.
Protocolo General de Control de Herramientas
7.
Protocolo General de Revisión de Empleados de Centros Penitenciarios
individual expertise…
23
…collective excellence
Cinco ejes de la reinserción social – Eje 3
Eje 3: Infraestructura como recurso del proceso de reinserción asociado al
tratamiento técnico progresivo individualizado.

Para convertir a la infraestructura en un recurso para la reinserción, el gobierno
federal ejecutó tres líneas de acción:
 Fortalecimiento de la infraestructura penitenciaria federal existente: se recuperaron
más de 1 mil 200 espacios en los CEFERESOS 1, 2, 3 y 4; se llevó a cabo la
ampliación de este último con 2 mil espacios más y se emprendió la recuperación de
la capacidad de reclusión en lo que ahora es el Complejo Penitenciario Islas Marías,
con 8 mil nuevos espacios penitenciarios.
individual expertise…
24
…collective excellence
Cinco ejes de la reinserción social – Eje 3
 Aprovechamiento de infraestructura penitenciaria estatal
subutilizada: se transfirieron al Sistema Penitenciario
Federal y se rehabilitaron con capacidades para
operación bajo estándares federales los CEFERESOS 5
Oriente, 6 Sureste, 7 Nor-Noroeste, 8 Nor-Poniente, 9
Norte, 10 Nor-Noreste y el Complejo Penitenciario
Federal Papantla, lográndose 8 mil 200 espacios nuevos
más.
 Construcción de nueva infraestructura penitenciaria
mediante Contratos de Prestación de Servicios. Entraron
en operación 6 centros penitenciarios de máxima
seguridad, con 15 mil espacios más.
individual expertise…
25
…collective excellence
Cinco ejes de la reinserción social – Eje 3
 Para concretar el nuevo arreglo institucional, la Secretaría de Seguridad Pública
firmó convenios para que los estados ya no recibieran personas consignadas
por delitos del fuero federal.
 Se crearon las Unidades Blindadas de Traslados, en los CEFERESOS 1, 2, 3, 4,
5, 6, 7 y 8, que operan con sistemas de monitoreo en línea, con sistemas de
comunicación segura y con 123 elementos capacitados en esta especialidad.
individual expertise…
26
…collective excellence
Cinco ejes de la reinserción social – Eje 4
Eje 4: Formación, capacitación y actualización del personal penitenciario en el
nuevo modelo de administración penitenciaria.
 En mayo de 2009 inició actividades la Academia Nacional de Administración
Penitenciaria, siendo la única academia de su tipo en el país.
• La formación inicial dura 3 meses,
• Contempla fundamentos teóricos y prácticos,
• Se definieron tres perfiles con base a las funciones penitenciarias:
1.- Seguridad,
2.- Técnico
3.- Administrativo.
individual expertise…
27
…collective excellence
Cinco ejes de la reinserción social – Eje 5
Eje 5. Integración y operación del Sistema Nacional de Información Penitenciaria
(SNIP),
 Empezó con el levantamiento del Registro Nacional de Información Penitenciaria
(RNIP) con características homogéneas, estándares de calidad y bases
tecnológicas comunes.
 Se integró a Plataforma México como parte de las bases de datos criminales al
RNIP.
 Actualmente consta de los módulos de: Procesados y Sentenciados, Registro de
Visitas, Pase de Lista, Kardex, IPH, SGO, Incidencias y Almacén.
 Al día de hoy, todas las entidades federativas cargan su información a
Plataforma México.
individual expertise…
28
…collective excellence
Antecedentes

De finales de 2006 hasta el 2012, el gobierno se enfocó en garantizar un Estado de
Derecho y Seguridad, fijándolo como el Eje 1 del Plan Nacional de Desarrollo 20072012 (PND).

Producto del PND se comenzaron a realizar un conjunto coordinado de esfuerzos
enfocados a garantizar certeza jurídica en la aplicación de la ley y a disminuir los
índices de incidencia delictiva mediante el combate a la corrupción, impunidad y al
crimen organizado.

Lo anterior generó un incremento sustancial en los niveles de ocupación de los
centros penitenciarios.
individual expertise…
29
…collective excellence
ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS PARA LA
HABILITACIÓN DE INFRAESTRUCTURA
PENITENCIARIA
individual expertise…
30
…collective excellence
Antecedentes

En 2006, el Sistema Penitenciario Federal se encontraba rezagado en lo que a
infraestructura se refiere.

Existían 49 mil internos del fuero federal de los cuales únicamente 3 mil se
encontraban en centros de reclusión federal (CEFERESOS).

Los centros de reclusión estatal (CERESOS) albergaban a 46 mil internos federales,
situación altamente peligrosa ya que las medidas de seguridad de estos centros
distan mucho de aquellas requeridas por internos de alta y muy alta peligrosidad.

En 2008 se determinó que todos los internos cuyos delitos fueran clasificados como
del fuero federal, cumplirían sus condenas en CEFERESOS, así como aquellos
internos del fuero común que requirieran medidas especiales de reclusión.
individual expertise…
31
…collective excellence
Estrategia

Para poder cumplir con el objetivo, era necesario una estrategia combinada que
permitiera, con recursos limitados, disponer de los espacios suficientes para recluir a
todos los internos federales con los niveles de seguridad correspondientes a su
naturaleza.

La estrategia utilizada contempló los siguientes canales:


La rehabilitación y ampliación de la infraestructura existente.

La recuperación y rehabilitación de infraestructura estatal ociosa.

La construcción de nueva infraestructura.
A fin de optimizar los recursos disponibles, la SSP utilizó el presupuesto disponible
para los primeros dos rubros, en tanto que mediante un esquema de participación
pública-privada se cubrió el tercero.
individual expertise…
32
…collective excellence
Nueva infraestructura

Se diseñó un esquema mediante el cual la iniciativa privada construyera, equipara y
operara la infraestructura requerida, y la pusiera a disposición del gobierno federal.

A través de Contratos de Prestación de Servicios (CPS`s) la SSP contó con la
infraestructura penitenciaria objetivo sin la necesidad de ejercer recurso alguno
durante la generación de la misma.

Adicionalmente la iniciativa privada provee el mantenimiento, limpieza, alimentación,
servicio médico, lavandería y demás servicios, asociados con la operación no crítica
de los centros penitenciarios.

Mediante una contraprestación que refleja la calidad de los servicios prestados, la
SSP paga a la iniciativa privada por la utilización de infraestructura penitenciaria.
.
individual expertise…
33
…collective excellence
Requerimientos para la autorización de los
CPS’s

Producto de lo innovador del sistema en el sector, en México no se contaban con
antecedentes sobre la participación de la iniciativa privada en el sistema
penitenciario, lo que requirió de las siguientes acciones:

Presentación del sistema y sus ventajas ante la oficina de la Presidencia de la
República para su aprobación.

Cabildeo ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y la Comisión
de Presupuesto de la Cámara de Diputados para la autorización del presupuesto
plurianual para el pago de las contraprestaciones.

Se buscó apoyo de la academia para contrastar el sistema penitenciario
mexicano con aquellos en Estados Unidos y Europa.

Hubo un acercamiento con las empresas para hacerles notar de los beneficios y
rendimientos de sus inversiones.
individual expertise…
34
…collective excellence
Requerimientos para la autorización de los
CPS’s

Actividades necesarias para la autorización de los CPS’s:

Se contrató un estudio que, mediante un modelo econométrico, pronosticó la
evolución de la demanda penitenciaria en términos de espacios de reclusión,
durante los siguientes 20 años.

Con ayuda de prestigiadas instituciones académicas se justificaron, desde un
punto de vista socioeconómico, las erogaciones correspondientes a las
contraprestaciones asociadas a los servicios penitenciarios.

Se realizó un estudio mediante el cual se calculó el costo real de un interno con
base en su nivel de peligrosidad.

Se contrataron a despachos internacionalmente reconocidos para que
asesoraran a la SSP en los aspectos financieros, técnicos y legales del
proyecto.
individual expertise…
35
…collective excellence
Proceso de contratación

La contratación se realizaría mediante un proceso de invitación restringida, la cual
fue enviada a 12 de las empresas constructoras más importantes de México.


Previo al envío de la invitación se analizó:

La capacidad financiera de las empresas,

Experiencia en proyectos de magnitud similar,

Se investigó a los integrantes de los consejos directivos.
Producto de la naturaleza de los servicios a contratar, así como del sector, se
establecieron una serie de requerimientos que dificultó la participación de empresas
extranjeras dentro de la convocatoria.
individual expertise…
36
…collective excellence
Ubicación de los polígonos

Se obtuvo autorización para la ejecución de 8 CPS’s, que tendrían que ser
construidos dentro de 8 polígonos que cumplieran con características físicas y
geográficas específicas, y que fueron distribuidos estratégicamente a lo largo y
ancho del territorio nacional:

Hermosillo, Sonora
 Ocampo, Guanajuato
 Gómez Palacio, Durango
 Buenavista Tomatlán, Michoacán
 Miahuatlán, Oaxaca
 Comatitlán, Chiapas
 Jojutla, Morelos
 Ramos Arizpe, Coahuila
individual expertise…
37
…collective excellence
Adjudicación de contratos

A finales de noviembre de 2010 se adjudicaron 8 de los 12 contratos programados,
con una capacidad instalada para la reclusión de 20 mil internos.

Las empresas a quienes les fueron adjudicados los CPS’s fueron quienes obtuvieron
los mayores puntajes para cada una de las ubicaciones requeridas, con base en
criterios homologados e imparciales.
individual expertise…
38
…collective excellence
Evaluación de propuestas
Algunos de los elementos que fueron evaluados
para la adjudicación de los contratos de
prestación de servicios son los siguientes:

Capacidad financiera,

Experiencia comprobable,

Cumplimiento de especificaciones en
infraestructura y equipamiento,

Integración de una sociedad de propósito
específico,

Propuesta de terreno dentro del polígono
y diseño de plantel,

Otros.
individual expertise…
39
…collective excellence
Empresas constructoras
Los 8 CPS`s les fueron adjudicados a las siguientes empresas:

ICA

PRODEMEX

HOMEX

ARENDAL

GIA

TRADECO
individual expertise…
40
…collective excellence
Contratos de Prestación de Servicios

Contemplaron una vigencia de 22 años de los cuales:

Los primeros 2 fueron para la construcción, equipamiento y puesta a punto de la
infraestructura.

Los 20 años restantes correspondían al periodo de operación y prestación de
servicios.

Incluyeron el diseño, construcción, equipamiento, puesta a punto, así como los
servicios necesarios para la operación de los centros.

Dentro de los anexos del contrato se establecieron las características con que tenía
que contar la infraestructura, así como con las bases para la prestación de los
servicios.
individual expertise…
41
…collective excellence
Contratos de Prestación de Servicios cont.

El órgano administrativo desconcentrado Prevención y Readaptación Social se
mantiene como único responsable de las actividades relacionadas con la custodia y
reinserción de los internos, así como de establecer las normas operativas y de
seguridad del penal.

El esquema de CPS’s impulsó una inversión del orden de los 32 mil 822 millones de
pesos.

Producto de la diversidad y naturaleza de los servicios, se integraron consorcios
conformados por diversas empresas que, en su conjunto, contaron con la
experiencia y solidez requeridos por el proyecto.
individual expertise…
42
…collective excellence
Contratos de Prestación de Servicios cont.

A los consorcios les fue requerido crear una sociedad de propósito específico para la
administración de cada contrato:

Esta sociedad constituye el único interlocutor con el gobierno federal y
responsable de la construcción y operación de cada centro penitenciario ante el
gobierno.

Se permitió la subcontratación de servicios, previa autorización de la SSP, sin
transferencia de responsabilidad.

Se requirió a cada sociedad de la aportación de capital y estructura
administrativa.

Cada sociedad constituyó un fideicomiso por la duración del contrato en el que
se registraron el terreno y los inmuebles.
individual expertise…
43
…collective excellence
Ventajas

Producto de la diversidad y naturaleza de los servicios, se integraron consorcios
conformados por diversas empresas que, en su conjunto, contaron con la
experiencia y solidez requeridos por el proyecto.

Permitir al Gobierno Federal transferir la carga generada por los procesos de
contratación.

Contar con la infraestructura penitenciaria en un plazo mucho menor que el
empleado para un proyecto de obra pública.

Eliminar la presión y concentración de gasto público al inicio del contrato,
característica de proyectos que implican obra pública.
individual expertise…
44
…collective excellence
Ventajas cont.

Recibir servicios con mayor oportunidad y calidad, mediante el establecimiento de
estándares de desempeño.

Reducir los costos de operación de los penales por la SSP.

Diferir el impacto presupuestario y distribuir el gasto de forma uniforme en el largo
plazo liberando recursos para otras funciones de la SSP.

Conservar la naturaleza de gasto corriente.

Evitar el crecimiento de estructuras administrativas.
individual expertise…
45
…collective excellence
Estructura del Contrato de Prestación de
Servicios

Se elaboró un contrato general, que sirvió de base para la
negociación y se ajustó a cada proyecto.

El contrato incluyó una serie de anexos que cubren:

Los mecanismos de pago y el modelo de gestión,

Los alcances y estándares de los servicios, su medición y
penalización,

El modelo financiero y pagos por terminación,

Subcontrataciones y otras autorizaciones requeridas del
gobierno,

Las características del terreno y los inmuebles.
individual expertise…
46
…collective excellence
Estructura del Contrato de Prestación de
Servicios cont.

El mecanismo de pago contempla un sistema de deducciones y multas que se
aplican cuando hay una falla de servicio o mantenimiento. El tipo y tamaño de la
penalización se determina por:

El tipo de falla, el tiempo de respuesta, la recurrencia y el riesgo corrido.

En el anexo correspondiente se estableció un listado de todos los servicios y
equipamiento, el estándar requerido y los tiempos máximos de respuesta para la
solución de un problema sin incurrir en penalización.
individual expertise…
47
…collective excellence
Servicios incluidos

Una de las principales ventajas del esquema CPS es que en un contrato se incluyen,
no solo el diseño, construcción y equipamiento, sino que también aquellos servicios
asociados con la operación de la infraestructura durante la vigencia del mismo.

Los servicios incluidos dentro del contrato de CPS’s fueron:

Limpieza integral y manejo de residuos,

Fumigación, control de plagas y fauna nociva,

Jardinería y mantenimiento de espacios exteriores,

Conservación y mantenimiento de infraestructura, instalaciones y equipo propio
del inmueble,

Administración de servicios públicos, conservación y ahorro de energía,

Servicio de almacenes,

Servicio de alimentos,
individual expertise…
48
…collective excellence
Servicios incluidos cont.

Servicio de lavandería y ropería,

Servicio de laboratorio,

Equipamiento y renovación de servicios tecnológicos: CCTV, control de
acceso, seguridad perimetral, detección de objetos y sustancias prohibidas,
comunicación, centro de control de integración de sistemas, inhibición de señal
celular, radiocomunicación segura, redes, informática e impresión,
videoconferencia a distancia, sistema de soporte a la operación y centro de
coordinación operativa.
individual expertise…
49
…collective excellence
¿En qué cooperó McBains Cooper?

En el cálculo la demanda requerida de espacios de reclusión en base al estatus legal
de los internos (sentenciados o procesados).

En la determinación de la capacidad de cada uno de los penales, así como de cada
uno de los módulos.

En la determinación de las condiciones que debían cumplir los terrenos donde fueran
a ser construidos los penales.

En la estructuración del programa arquitectónico de los penales.


Requerimientos en términos de superficies para cada uno de los espacios dentro
del penal.
Se estimaron los costos de construcción, de operación y mantenimiento.
individual expertise…
50
…collective excellence
¿En qué cooperó McBains Cooper?

En la determinación de los servicios a incluir.

En la determinación de los estándares de calidad y desempeño.

En la determinación de requerimientos a cumplir por las empresas participantes.

En la evaluación de las propuestas presentadas por los interesados

En la estructuración de los contratos y elaboración de anexos técnicos.
individual expertise…
51
…collective excellence
CONTACTO
Sergio Montaño
Managing Director
McBains Cooper México
s.montano@mcbainscooper.com
www.mcbainscooper.com
individual expertise…
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…collective excellence