El Procedimiento Trilateral MRD
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DIPLOMADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO Y GESTIÓN PÚBLICA Colegio de Abogados de Lima EL PROCEDIMIENTO TRILATERAL Procedimiento Especial MRD Business & Government Expositor: Demetrio Rojas G. Lima, 13 de diciembre 2011 INTRODUCCION • “Aquel procedimiento que ha sido pensado para una hipótesis particular y concreta cuyo contenido aconseja una tramitación distinta de la general”. • Contiene materias especializadas y esta orientada en la desjudicialización de los conflictos. MRD Business & Government ROCEDIMIENTO ORDINARIO Y ESPECIAL En el P. administrativo ordinario, el administrado dirige a ésta una solicitud, la cual, luego de evaluar, aprueba o desaprueba la solicitud. La Administración actúa como juez y parte. En el P. trilateral existe una controversia entre los administrados intervinientes y cada administrado dirige sus pretensiones a la contraparte y no a la Administración. La Administración actúa sólo como un juez. MRD Business & Government PROCEDIMIENTO TRILATERAL • El procedimiento trilateral se rige por lo dispuesto en el Tit. IV, Cap. I de la Ley 27444: P. Trilateral - 219º – normas especiales, y P. Sancionador – 230º – Normas especiales • Respecto de los procedimientos administrativos trilaterales regidos por Leyes especiales, este capítulo tendrá únicamente carácter supletorio. MRD & • Business La mayoría Government de estos procedimientos se DEFINCION El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo triangular, cuasi-jurisdiccional, o contencioso, desarrollado en el ámbito de la Administración Pública dirigido a decidir un conflicto de intereses sucitado con motivo de la actuación pública o en asuntos de interés público y en donde la autoridad ejerce el rol de instructor y decisor de la causa. MRD Business & Government DEFINICION LEGAL Artículo 219.1 El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo contencioso seguido entre dos o más administrados ante las entidades de la administración y para los descritos en el inciso 8) del Artículo I del Título Preliminar de la Ley 27444. MRD Business & Government PROCEDIMIENTOS ESPECIALES Inciso 8) del Artículo I.- Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen función administrativa, en virtud de concesión, delegación o autorización del Estado, conforme a la normativa sobre la materia. Ejemplo: Edelnor, Telefónica, etc. MRD Business & Government Procedimiento Trilateral Contencioso existe conflicto Seguido entre 2 o más partes Reclamante y Reclamado Ante la Autoridad Competente para resolver MRD Business & Government TIPOS DE CONTROVERSIA Clases Controversia entre los administrados Ejm.: Servicios públicos Controversia entre la Autoridad y los Administrados Ejm.: Contrataciones públicas, tributario, etc MRD Business & Government FORMAS DE INICIO Solucionar controversias a pedido de parte o de oficio. De oficio: Afectación colectiva o intereses difusos. MRD Business & Government Etapas del procedimiento El administrado recurre a la autoridad y solicita el inicio del Proc. Trilateral (reclamante inicia acto administrativo) Esto implica un pronunciamiento de la entidad (emisión de un acto administrativo) Derecho de contradicción de la decisión (derecho a impugnar) MRD Business & Government Procedimiento Trilateral - I 2 1 AUTORIDAD ADMINISTRATIVA 3 Reclamante COMPETENCIA MRD Business & Government 4 Pronunciamiento Reclamado IMPUGNABLE ANTE PODER JUDICIAL Actos de Impulso Reclamación Contestación Requisitos del Artículo 113º Requisitos del Artículo 113º de la Ley. Nombre y dirección del reclamado. Motivos del reclamo. Petición de sanciones o acción afirmativa. Pruebas Anexos. de la Ley. Absolución de todos los puntos atribuidos por el reclamante Los no absueltos se tienen por ciertos. No presentación: Rebeldía o entrega fuera de plazo. MRD Business & Government Admisión a trámite Presentación de Pruebas Por acuerdo de las partes, prescindir de la actuación de pruebas. Interposición de Medidas Cautelares Impugnables sin efectos suspensivos. Normas Especiales Aplicación de normas legales especiales de manera supletoria. MRD Business & Government Procedimiento Trilateral Reclamante Autoridad Reclamado 15 dias Reclamación • Admite la Reclamación y notifica al Reclamado. Contestación • Requisitos de fondo y forma. • Datos del Reclamado • Motivos • Pertición de Sanciones • Pruebas MRD Business & Government Replica Con Acuerdo •Inimpugnables,r econoce actas o convenios Sin Acuerdo • Impugnables Resolución de la Autoridad No Contesta ante la propia autoridad y el Poder Judicial Conciliación y Transacción Procedencia: Procedencia:sólo sólocuando cuandolalaLey Leylolopermita. permita. Plazo: Plazo:Antes Antesde delalaemisión emisiónde delalaResolución ResoluciónFinal. Final. Efectos: Efectos:Los Losque quelalaley leyestablezca establezcaen encada cadacaso caso(fin (finalal proceso, proceso,deja dejasin sinefecto efectolas lasresoluciones resolucionesque quese se hubieren hubierenemitido). emitido). Formalización: Formalización:Puede Puedeser serrecogido recogidoen enuna unaResolución. Resolución. Por Porescrito escritoclara claraidentificación identificaciónde delas laspartes partesyylos los acuerdos. acuerdos. Regla Reglaespecial: especial:Consecución Consecuciónde deoficio oficioaapesar pesarde delos los acuerdos, acuerdos,cuando cuandohay hayintereses interesesgeneral generaloode deterceros. terceros. MRD Business & Government Procedimiento Trilateral ENTIDAD ADMINISTRATIVA COMPETENCIA Reclamado Reclamante 5 MRD Business & Government (Conciliación) (transacción) DEFINITIVO NO IMPUGNABLE ANTE EL PODER JUDICIAL DERECHO DE CONTRADICCION expedida por una autoridad u órgano sometido a subordinación jerárquica, sólo procede la interposición del recurso de apelación. De no existir superior jerárquico, sólo cabe plantear recurso de reconsideración. (…) Dentro de los 15 días de recibido el expediente por el superior jerárquico se correrá traslado a la otra parte y se le concederá plazo de 15 días para la absolución de la apelación. Con la absolución de la otra parte o vencido el plazo … la autoridad podrá señalar día y hora para la vista de la causa que no podrá realizarse en un plazo mayor a de 10 días … La administración deberá emitir resolución dentro de los 30 días siguientes a la fecha de realización de la audiencia. MRD Business & Government Impugnación en Procedimiento Trilateral 10 días 30 días Apelación Resolución de la Autoridad 15 días Reconsideración Sin Acuerdo MRD Business & Government Absolver la Apelación Resolución de la Autoridad 10 días Vista de la causa Poder Judicial PROCEDIMIENTO TRILATERAL Procedimiento Sumarísimo de Protección al Consumidor MRD Business & Government PROCEDIMIENTO SUMARÍSIMO DE PROTECCION AL CONSUMIDOR LEY 29571 Permite brindar a los consumidores vías céleres y eficaces, uniformes y predecibles, para la solución de las controversias que puedan surgir con los proveedores. MRD Business & Government Determinación de Competencia MRD Business & Government Facultades Jefe ORPS • Dictar medidas cautelares (Art. 109 CPDC) • Citar a audiencia única • Emitir Resolución Final • Conceder y denegar recurso de apelación • Declarar consentidas resoluciones • Disponer la delegación de firma (actos de trámite) MRD Business & Government Cuestiones de competencia MRD Business & Government Características: Celeridad • 30 días hábiles por instancia • Plazos no prorrogables • Plazos computables de lunes a viernes, sin contar feriados o no laborables. MRD Business & Government Características: Preclusión • Cada etapa procedimental ya extinguida, se cierra. • Su aplicación no impide aplicación de principios de impulso de oficio y de verdad material. MRD Business & Government Medios Probatorios • Solo se pueden ofrecer pruebas documentales (impresos, fotografías, reproducciones de audio o video; escritos con resultados de informes, pericias, testimonios o inspecciones). • Ofrecimiento de pruebas de naturaleza distinta debe fundamentarse. • Solo se pueden presentar pruebas con denuncia o descargos. • Con apelación y su absolución se pueden ofrecer pruebas sobre hechos nuevos. MRD Business & Government Resoluciones finales • Declaran infracción. • Imponen sanción • Ordenan medidas correctivas que pueden superar las 3 UIT (intereses devengados, valor de reposición entre otros). MRD Business & Government Recursos impugnatorios (i) • Se pueden interponer: – Apelación – Revisión • Actos impugnables: – Resoluciones que ponen fin a la instancia. – Resoluciones que se pronuncian sobre el dictado de medidas cautelares. – Resoluciones que disponen la suspensión del procedimiento (Art.65 D.Leg.807) MRD Business & Government Recursos impugnatorios (II) REGLA GENERAL Impugnación con efectos suspensivos EXCEPCIONES Medidas cautelares Recurso de revisión (salvo que Sala disponga lo contrario) MRD Business & Government Procedimiento en 1ra. Instancia MRD Business & Government Procedimiento de Apelación MRD Business & Government Procedimiento de Revisión MRD Business & Government Medidas cautelares • Se tramitan en cuaderno separado. • Impugnación no suspende su ejecución. MRD Business & Government ¡¡ MUCHAS GRACIAS …!! MRD Business & Government
