PREvENcióN y REiNSERcióN SOciAl

EJE 4 SEGURIDAD Y JUSTICIA
PREVENCIÓN Y REINSERCIÓN SOCIAL
EJE 4
Readaptación social con sentido
humano y productivo
Prevención
y Reinserción
Social
E
l Sistema Penitenciario de San Luis Potosí ha
sufrido cambios estructurales, impulsados por
la firme convicción de la necesidad de pasar de un
modelo de contención a uno de reinserción social. Esto
significa tener como ejes rectores del Sistema a la educación, la capacitación, el trabajo, la salud y el deporte;
lo que se traduce también en la permanente revisión y
evaluación de todos sus componentes.
Los ajustes derivados del cambio de modelo han suscitado eventos no deseables dentro de los centros penitenciarios. Nos hemos propuesto la constante evaluación debido a que solo un sistema que se actualice
puede generar condiciones de estabilidad; en este
punto advertimos desde el inicio de la presente
Administración que las condiciones en las cuales se
encontraba el Sistema Penitenciario Estatal, no eran
las óptimas debido al deterioro de la infraestructura,
la obsolescencia del equipamiento, la falta de capa-
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citación y actualización del personal de seguridad y
custodia. Todo ello ocasionó la fractura y el debilitamiento de este Sistema, generándose dos motines y
dos fugas de internos, en el primero de ellos con la
lamentable pérdida de la vida de una persona.
Esto nos llevó a tomar determinaciones para subsanar
estas deficiencias, tales como la creación de la Subdirección de Infraestructura Penitenciaria y la Comisión de Honor y Justicia; y a estrechar los vínculos con
la Federación por conducto del Sistema Penitenciario Federal.
El propio Sistema Federal ha reconocido que, dado el
perfil de los internos del fuero federal que han ingresado recientemente a los centros penitenciarios del
País, éstos representan un riesgo inminente para la
seguridad de los mismos y de su entorno.
Primer Informe
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GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE SAN LUIS POTOSÍ
Es por eso que el Gobierno del Estado evaluá rigurosamente al personal directivo, administrativo y
de seguridad y custodia para la apertura del Centro
Estatal de Reclusión de Ciudad Valles, el cual la presente Administración recibió la obra inconclusa y
se tiene previsto iniciar operaciones en el mes de
Septiembre del presente año conforme a los lineamientos que marca el Sistema Penitenciario Federal.
Todo lo anterior descrito se logra con una inversión
total en el sector de 367 mdp.
1 Profesionalización y evaluación
Se cumple con lo establecido en el Artículo 18 Constitucional, así como lo establecido en los numerales
7, fracción IX y 25 de la Ley de Ejecución de Penas y
Medidas de Seguridad para el Estado, pues el Sistema
Penitenciario tiene una clara política de compromisos institucionales dentro de los cuales se encuentra la capacitación y actualización del personal, a fin
de contar con elementos calificados en las diferentes disciplinas.
La capacitación es una de las formas para mantener
vigente el proceso de profesionalización, además de
la adecuación al nuevo Sistema de Reinserción Social.
De ahí la necesidad de concientizar y profesionalizar
al personal administrativo y de seguridad y custodia,
acerca de los derechos inalienables de los internos, con
el fin de obtener un sistema penitenciario de calidad.
ଜଜ Se ha capacitado a 41 funcionarios públicos de
las áreas técnica y jurídica, que laboran en cada
uno de los Centros Estatales de la Entidad.
ଜଜ Se han actualizado y programado los cursos para el personal, pues se debe considerar
que todo el Sistema Penitenciario, los derechos humanos y la Ley constantemente están
siendo reformados. Entre estos cursos destacan:
• Aspectos Legales de la Ley y el Reglamento de Acceso de las Mujeres a una
Vida Libre de Violencia, Ley de Violencia
Familiar, Género y Masculinidad.
• Hombres Renunciando a su Violencia,
impartido por personal de la C.E.D.H. y
del CAVIF.
Septiembre 2010
Para retribuir la labor del personal que trabaja en
el Sistema Penitenciario se destinó la cantidad de
333.5 mdp.
Finalmente, con una inversión de 10.7 mdp del Fondo
de Aportación a la Seguridad Pública, se entregaron
estímulos a su eficiente labor al personal de seguridad y custodia que cumplió cabalmente con su función pública.
1.1 Profesionalización
Para operar los programas de administración, formación, actualización y profesionalización del personal
penitenciario, se capacitó a 130 servidores públicos
que laboran dentro del Sistema Penitenciario en diversidad de temas, ya que es imprescindible definir perfiles que reúnan las condiciones necesarias de salud,
conocimiento y valores éticos, para aplicar el nuevo
modelo de reinserción social en los internos.
Los cursos y la capacitación son las formas más efectivas de enfrentar los cambios, para adecuarse a la
modernidad y modificar actitudes, de tal manera
que es de vital importancia introducirlos como uno de
los ejes que rige al Sistema Penitenciario, siendo un
proceso fundamental en las actividades cotidianas. En
este contexto, se han realizado diversas acciones que
se detallan a continuación.
ଜଜ Cabe hacer mención de que el compromiso con
los menores, es hacer valer sus derechos en el
marco de la Ley y aprovechar a plenitud el trabajo social, espiritual y humano que la Administración realiza para atenderlos. Es por ello que
se efectúan constantes cursos para actualizar al
personal administrativo, como los siguientes:
ଜଜ Reestructuración del tratamiento psicológico,
el cual consistió en especializar al personal
en la atención a los menores que han cometido delitos, bajo el enfoque de la Teoría Postestructuralista.
ଜଜ Talleres continuos de experiencias de justicia
restaurativa.
ଜଜ Talleres al personal sobre superación del
trauma y aumento de resiliencia.
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ଜଜ Se ha capacitado en materia de derechos humanos al personal
de seguridad y custodia de los Centros Penitenciarios en el
Estado, y del Centro de Internamiento Juvenil; estos cursos se
han llevado a cabo para tratar de solucionar conflictos a través
de la comunicación no violenta y medios alternativos.
ଜଜ Es importante mencionar que también se han realizado cursos
básicos para los Alcaides y personal de seguridad y custodia
de los Centros de Reclusión Distrital, con los cuales se benefició a 31 elementos que fueron capacitados en el manejo de las
reglas operativas básicas del personal de custodia.
La finalidad de estos cursos es proporcionar al personal de seguridad y custodia de los Centros Penitenciarios las herramientas adecuadas para el buen funcionamiento del Sistema Penitenciario, así
como crear conciencia de la relevancia de su función.
1.2 Evaluación
El personal de seguridad y custodia, es evaluado periódicamente a
través de diversos procedimientos homologados a los lineamientos
de certificación y profesionalización nacional, por conducto de la
Secretaría de Seguridad Pública. En ese sentido se aplicaron:
ଜଜ 127 exámenes de personalidad.
ଜଜ 117 exámenes de confianza.
ଜଜ 10 exámenes médicos a personal de seguridad y custodia de
los Centros Estatales de Reclusión y del Centro de Internamiento Juvenil.
2 Dignificar la estancia de las personas que han sido
privadas de su libertad y facilitar las condiciones
para su reincorporación a la sociedad
Mejorar el Sistema Penitenciario Estatal en todos sus ámbitos, particularmente en las áreas de prevención y reinserción social, justicia
para menores, dignificación del trato a la población penitenciaria,
despresurización de los centros de internación, capacitación, profesionalización del personal de seguridad y custodia, y la aplicación
puntual de los derechos de los internos para alcanzar preliberación
o liberación anticipada, entre otros aspectos, son compromisos
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Se mejoran y amplían los Centros Distritales de Cárdenas, Ciudad del Maíz,
Guadalcázar, Salinas de Hidalgo, Santa María del Río, Cerritos, Venado,
así como los Centros Estatales de Matehuala, Tamazunchale, Tancanhuitz y Rioverde.
establecidos, lo cual ha implicado también la realización de un profundo y preciso diagnóstico para definir
acciones concretas.
Con ese fin y ante la convicción de que la reinserción
social efectivamente debe ser el fin último de la pena
de prisión, el trabajo de esta Administración se apoya
en los cinco ejes principales de la reinserción social,
que son: salud, educación, deporte, trabajo y capacitación. A la fecha se han aplicado las medidas necesarias
para generar las condiciones que permitan trabajar de
esta manera; se proporcionan instalaciones adecuadas
para la educación y capacitación, se impulsa el deporte, el trabajo y áreas donde el interno tenga opciones
de resocializar.
En ese sentido, desde el inicio de la Administración
se diseñaron una serie de acciones con el objetivo de
sanear los Centros Estatales y Distritales asi como el
Centro de Internamiento Juvenil y sus anexos, buscando que cumplan con su objetivo de lograr una verdadera reinserción de los internos.
Otra vertiente para la reinserción ha sido implementar pláticas y terapias psicológicas de orientación y
desarrollo personal; iniciamos con talleres de desarrollo humano, sexualidad y clarificación de valores.
Asimismo, se fortalecieron 27 talleres de terapias de
reorientación del comportamiento con material, equipo e instructores.
2.1 Implementar acciones que contribuyan a
la reinserción social de las personas
Se conceden preliberaciones anticipadas a los internos
que han cumplido satisfactoriamente con los requisitos que establece la Ley.
En este sentido, los internos van logrado su reinserción
social después de un exhaustivo proceso que implica
el cumplimiento de labores sociales y escolares, buen
comportamiento y otras acciones, de acuerdo a la
Legislación actual.
Como parte de la política de despresurización penitenciaria, y con el fin de lograr mejores condiciones para
la reinserción social, se realizan diversas actividades
como el traslado de internos y otorgar los beneficios
que la Ley les concede.
Septiembre 2010
2.1.1 Reinserción social
En los ejes de capacitación y trabajo, pilares básicos
para la reinserción social, se está impulsando a la
población interna a que tenga una vida productiva.
La industria sigue comprometida con el Sistema Penitenciario, por lo que 12 empresas continúan apoyando a los Centros Estatales, habiéndose logrado un
aumento de becarios y ampliar los horarios, lo que
propicia en los internos aprovechar el tiempo realizando actividades constructivas y de desarrollo personal, además de representar un ingreso económico
para ellos y sus familias; en ese tenor se efectuó la
Primera Expo-Readaptando por un San Luis, en donde
se exhibieron y se pusieron a la venta productos elaborados por población de los Centros. Cabe mencionar que actualmente laboran y se capacitan 1 mil
628 internos.
Con el objeto de ampliar las posibilidades de trabajo
formal dentro de los Centros de Reclusión, se realizó
una reunión con los representantes de las distintas
cámaras de comercio y de la industria, para propiciar
la instalación del Comité Empresarial de Reinserción
Social en el Estado de San Luis Potosí.
En el eje de salud, se realizaron campañas de detección
del dengue clásico, siendo beneficiados 435 internos;
detección de hipertensos, beneficiando a 50 internos;
dos campañas odontológicas, siendo beneficiados los
internos de los diferentes Centros Estatales; se aplicaron 52 pruebas rápidas de VIH/SIDA y se detectó
un embarazo.
Importante es también el eje de educación, el cual se
conforma de la siguiente manera: 53 personas en alfabetización, 210 en primaria, 176 en secundaria y ocho
en educación superior. Cabe destacar que en el mes de
junio se graduó un interno en la licenciatura en derecho y en extraescolares 153, así como cinco menores
en conflicto con la Ley obtuvieron su certificado de
secundaria, y también reconocimientos por su participación en los diferentes talleres que forman parte de
su reinserción.
Por otra parte, en el eje de deporte se han realizado
torneos de futbol de salón, box, futbol rápido, voleibol
y basquetbol, resultando beneficiados 456 internos;
además, dentro del programa de visita de personajes
para pláticas motivacionales, se contó con la presencia
de Raúl Arias Rosas.
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PREVENCIÓN Y REINSERCIÓN SOCIAL
2.1.2 Despresurización
La despresurización de centros de reclusión a través de traslados a
otros centros más cercanos al domicilio de los internos, es sin duda
una medida óptima para que estos mantengan un acercamiento
con sus familias, propiciando con ello su reintegración a la comunidad como forma de reinserción social. En ese tenor el Ejecutivo del
Estado otorgó 28 traslados voluntarios.
El Tratamiento Preliberacional, es un beneficio que implica la posibilidad legal de liberar condicionadamente al interno, quien, además de otros requisitos, debe observar buena conducta, durante el
tiempo que ha permanecido en prisión, y el estudio de personalidad que revele la efectiva reinserción del interno. En ese sentido, el
Ejecutivo Estatal otorgó 15 Libertades anticipadas para internos del
fuero común, y por gestiones de las autoridades estatales, el Ejecutivo Federal concedió 62 libertades para internos del fuero federal.
Se trabajó de manera coordinada con el Órgano Administrativo Desconcentrado en la integración de expedientes de internos federales,
para que estos pudieran ser trasladados y seguir cumpliendo con la
pena impuesta, y cuyo propósito primordial es el mantener y estrechar lazos familiares, trajo consigo la despresurización de los Centros mediante la autorización de 141 traslados de internos a diversos
Penales Federales y de seis a la Colonia Federal de Islas Marías.
Con el apoyo de 12 empresas en los Centros Estatales de
Reclusión, laboran y se capacitan 1 mil 628 internos.
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GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE SAN LUIS POTOSÍ
De igual manera y para preservar la salud de los sentenciados, por primera vez en la historia de San Luis
Potosí, se concedió el beneficio de reclusión domiciliaria a un sentenciado que padece secuelas graves de
enfermedad vascular cerebral consistentes en afasia
motora (imposibilidad absoluta del habla) y hemiplejia derecha (imposibilidad para la actividad motora
de la mitad derecha de su cuerpo, lo que constituye
un debilitamiento parcial grave para los movimientos y que le mantiene permanentemente postrado),
siendo ambas secuelas permanentes, por lo que ya no
se podía rehabilitar en el Sistema Penitenciario, por su
precario estado de salud.
Con el propósito de dar continuidad con el tratamiento
extramuros se estableció el Programa a Preliberados
del Sistema Ejecutivo Penal dirigido a proporcionar las
herramientas necesarias que les permitan reincorporarse a la vida en sociedad. Como parte de dicho programa se dio apoyo psicológico individual y grupal a
228 preliberados.
Se revisó el cumplimiento a las condiciones impuestas para gozar del beneficio de libertad anticipada,
resultando de ello que se dictaminaran 15 libertades definitivas.
2.1.3 Acciones que involucran diversos órganos
de Gobierno
Con la finalidad de reforzar los ejes de trabajo y
capacitación, de gran importancia para formar en el
intento hábitos positivos para un adecuado desempeño en la sociedad, se desarrollaron 11 talleres de
carpintería, herrería, bisutería, electricidad, peluquería, manualidades, música, inglés y fotografía. Esto fue
posible gracias al apoyo interinstitucional otorgado
por las siguientes instancias: Secretaría del Trabajo,
Secretaría de Educación de Gobierno del Estado, la
Procuraduría General de Justicia del Estado, el Ayun-
tamiento de la Capital, el Congreso del Estado, el
CONACULTA, el Instituto Estatal para la Educación de
los Adultos (IEEA), la Comisión Estatal de Derechos
Humanos, los Centros de Integración Juvenil, el Centro
de Arte y Cultura de la UASLP, la Clínica Newman, el Sistema Educativo Estatal Regular (S.E.E.R.), y universidades privadas.
De igual manera, el Instituto Mexicano del Seguro Social
y el Hospital Central, han brindado apoyo para que la
población penitenciaria en general pueda ser atendida
en dichas instituciones.
3 Sistema Penitenciario
Con el objeto de fortalecer la infraestructura y el
equipamiento del Sistema Penitenciario Estatal, para
garantizar la seguridad y tranquilidad de los Centros
de Reclusión y del Centro de Internamiento Juvenil,
y con el propósito de satisfacer las normas básicas
nacionales e internacionales de un espacio vital digno;
así como de garantizar el orden y la seguridad social,
se fortalece y mejora la infraestructura del Sistema
Penitenciario, detectando las deficiencias mediante
supervisiones y reuniones de trabajo con el Órgano
Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social Federal, para acuerdos sobre la marcha
óptima de los centros.
3.1 Infraestructura y equipamiento
Con Fondos de Aportación a la Seguridad Pública
se aplicaron 28.1 mdp resultando beneficiados los
Centros Estatales y Distritales de Reclusión, así como
el Centro de Internamiento Juvenil (personal administrativo, seguridad y custodia y equipamiento de
los Centros).
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3.1.1 Mantenimiento, ampliación y equipamiento de los Centros
Estatales y Distritales de Reclusión y Centro de Internamiento
Juvenil
Con una inversión de 14.5 mdp, se adquirieron uniformes, calzado
y equipo antimotines para el personal de seguridad de custodia de
todos los Centros Estatales, resultando beneficiados 750 custodios;
asimismo, se adquirió transporte terrestre para el personal administrativo de los Centros.
Este Gobierno está comprometido con la reinserción social, es por
ello que dio una aportación de 7.3 mdp, que se utilizaron para adquirir mobiliario médico, equipo especializado de inspección con Rayos
X y equipo de informática para tener un control sobre los expedientes de los internos; se adquirieron implementos de cocina para el
Centro de Internamiento Juvenil.
Los menores son importantes para esta Administración, por esto
se equipó al Centro de Internamiento Juvenil con equipo de proyección, video y sonido para que los menores asistan a los espectáculos, actividades deportivas y culturales que se organicen en el
Centro, con una aportación de 938 mil pesos; además se adquirieron
uniformes para el personal de custodia del Centro de Internamiento
Juvenil, por la cantidad de 811 mil pesos.
Con una inversión de 4.5 mdp se mejoran y amplían los Centros Distritales de los municipios de Cárdenas, Ciudad del Maíz, Guadalcázar,
Salinas de Hidalgo, Santa María del Río, Cerritos, Venado, así como los Centros Estatales de Matehuala, Tamazunchale, Tancanhuitz
y Rioverde.
4 Implementación de la Reforma Judicial Penal
En el marco de lo establecido por el Artículo segundo transitorio
Constitucional publicado en el Diario Oficial de la Federación el día
18 de junio de 2008, los Poderes, Ejecutivo, Legislativo y Judicial del
Estado, conscientes de la trascendencia e importancia de la colaboración democrática del Estado, particularmente en uno de los
temas de mayor exigencia que se ha generado en el entorno social,
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Primer Informe
como es el relativo al mejoramiento del Sistema de Justicia Penal y
de seguridad en el País, incurren así en el ámbito de sus respectivas
competencias, con pleno respeto a la división de poderes y al equilibrio en las relaciones institucionales, a la creación de la Secretaría
Técnica del Consejo, para la implementación del Sistema de Justicia Penal.
El 2 de febrero de 2010, el Estado de San Luis Potosí firmó el acuerdo
para crear el Consejo de Coordinación para la Implementación de la
Reforma de Justicia Penal en la Entidad, en el que incurren los tres
Poderes del Estado, escuelas de Derecho, asociaciones de abogados, Comisión Estatal de Derechos Humanos, medios de comunicación y representantes de la Sociedad Civil.
Es así como se dio inicio formal a los trabajos para implementar el
nuevo Sistema de Justicia Penal en nuestra Entidad, que tiene un
plazo de establecimiento que vence en el año 2016.
Se ha trabajado arduamente en diversas acciones para dar a conocer y socializar esta Reforma, en coordinación con los Poderes Judicial y Legislativo de nuestro Estado y en estrecha colaboración con
la Secretaría Técnica Federal encargada de coordinar las acciones de
implementación en las Entidades federativas.
El Gobierno del Estado, firmó el día 15 de junio de 2010 el Convenio Marco con la Secretaría Técnica y presentó formalmente el
denominado Plan San Luis, en donde se presentaron los proyectos
al Comité de Subsidios, quien en sesión celebrada el 6 de agosto del
presente año, autorizó la cantidad de 6.3 mdp como subsidio que
el Gobierno Federal tiene previsto para las Entidades que están en
proceso de implementación del nuevo Sistema Acusatorio, y que
se destinarán a los rubros de normatividad, capacitación, difusión
y equipamiento.
Finalmente, a través de la CONAGO, quien será el conducto para
realizar la propuesta para acceder al subsidio 2011, se enviaron los
proyectos para ese año.
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