2. Precios del agua y asignación de recursos

2. Precios del agua y asignación de recursos
•
Los precios del agua pueden establecerse en:
– Sistema centralizado, no competitivo: precios administrados (mayoría de
países)
– Sistema des-centralizado y competitivo, intercambio de derechos, mercados
de agua
•
Criterios de asignación:
– Eficiencia en la asignación del agua de riego se consigue cuando los
beneficios marginales de una unidad de agua se igualan al coste marginal de
suministrar dicha unidad
– Equidad en la asignación de agua está relacionada con justicia de la
asignación entre grupos sociales que son económica y socialmente diversos
y puede no ser compatible con los objetivos de eficiencia
•
El papel de Estado: Muchos aspectos relacionados con el uso del agua tienen
un carácter de bien público y requieren algun tipo de intervención pública
costes elevados de las captaciones de agua, embalses, obras de regulación y
transformaciones en riego, garantía de los derechos de los individuos al acceso
al agua, conservación de los recursos, eliminación de monopolios e
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imperfecciones de mercado, cuestiones de equidad social etc…
Tarifas de agua: Terminología
• Tarifa de agua = Canon de agua = Tasas de agua….
denominación genérica para cualquier tipo de pago relacionado con el agua
• Tarifa de agua de riego =
conjunto de los distintos componentes que
integran lo que los agricultores deben pagar por los servicios de suministro de
agua y por la amortización de la infraestructura de riego y otro tipo de pagos.
– Tarifa de utilización del agua = operación y mantenimiento = coste
relativo al suministro de agua de riego directamente relacionado con el coste
de poner en funcionamiento y mantener el sistema de riego.
– Tarifa de amortización del capital = Coste de la anualidad de
amortización de las inversiones relativas al desarrollo de las captaciones de
agua y del sistema de distribución correspondiente.
• Precio del agua =
valor monetario asignado al metro cúbico de agua
determinado por distintos métodos (precios mediso, precios marginales, sistema
contable et. ). Se utiliza también como una denominación genérica de cualquier
tipo de pago por el agua.
• Impuestos o tasas de agua = impuesto pagado por el uso del agua en
ciertas condiciones (protección del medio ambiente..)
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Tipos de tarifas de agua
• Existen diferentes formas de establecer tarifas de agua que
dependen de factores técnicos (medición, caudalímetros) e
institucionales (organización)
–
–
–
–
–
–
1. T. Por superficie (más del 60%) (estudio mundial de 12 Mha)
2. T. Volumétricas (aprox. 25 %)
3. T. Por tramos (volumétrica variable)
4. T. Binómica (Fija + volumétrica) (menos del 15 %)
5. T. Por producción (rara)
6. T. Por uso de factores (rara)
• La eficiencia de los distintos métodos de tarificación es
relativa y depende de factores técnicos e institucionales
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Tipos de tarifas de agua
OBJETIVOS
TIPO DE
TARIFA
Costes más Fomenta
Estabilidad
Facilita la
Equidad
bajos de
el uso
de la
Flexibilidad
Simplicidad recuperación
(*)
implementación eficiente
Recaudación
de costes
y control
del agua
Tarifa por
superficie
+
+++
+
+++
+
+++
+
Tarifa
volumétrica
++
+
++
+
++
++
++
Tarifa por
bloques
+++
+
++
+
+++
+
++
Tarifa
binómica
++
++
++
++
++
+
+++
Tarifa
binómica
por
bloques
+++
++
+++
+
+++
+
+++
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Eficacia de las Tarifas de agua
•
Fomentar el uso eficiente del agua de riego
– Reducción del consumo de agua en los agricultores más ineficientes
•
Asegurar un ingreso estable a las Asociaciones de Regantes
– Generar ingresos que cubran los costes de operación de la
asociación de riego (costes de O&M y obligaciones laborales)
– Garantizar un ingreso mínimo independiente de la producción
agraria y del consumo de agua
componente fijo de la tarifa
•
Ser simple y fácil de comprender
– Relación clara y directa entre la tarifa aplicada y la facturación
presentada al agricultor
– Los agricultores deben ser capaces de anticipar su facturación por
el consumo de agua para decidir su plan de cultivos y el nivel de
consumo de agua
•
Considerar la equidad
– Los usuarios eficientes del agua no deberán pagar por el consumo
de agua de otros usuarios no eficientes
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3. Recuperación de costes: argumentos
Costes Financieros : costes relativos al suministro y
administración de los servicios del agua:
• O&M:
– los beneficiarios deben pagar por el servicio que reciben
– Evita la degradación de los sistemas de riego que perjudica a los agricultores
con menos recursos
• Inversión
–
–
–
–
Regulación de los cursos de agua y nuevas captaciones
Mejora de las infraestructuras de riego
Equidad: el estado necesita recursos para nuevas inversiones
Inversiones económicamente viables
Coste del recurso (Coste de Oportunidad): El coste de las
alternativas perdidas cuando se utiliza un recurso escaso
Costes medioambientales : costes relativos al daño causado
por los usuarios del agua al medioambiente y a los ecosistemas (intrusión
salina, sobre-explotación de acuíferos, degradación de suelos….)
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Las tarifas de agua como instrumento de gestión
Instrumento
Financiero
Recuperación de
costes
Asegura la sostenibilidad
financiera del sistema
Instrumento Social
Protección del medio
natural
•Protección de ecosistemas
Instrumento Económico
Conservación
•Fomenta el ahorro de agua
•Cambio tecnológico hacia técnicas
de riego más eficientes
•Cambio hacia cultivos con menores
necesidades de agua
•Cambio hacia cultivos de alto valor
añadido
Asignación entre sectores
•Reasignación del agua hacia los
usos de más alto valor
•Calidad de las aguas
•Control de la contaminación
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Las tarifas del agua y el coste del agua: ¿qué coste
se recupera?
Externalidades
Ambientales
Externalidades
Económicas
Coste de
Oportunidad
Costes de Capital
O&M
Coste
Total del
servicio
Coste
Económico
Total
Coste
Total
Fuente: Rogers et al.2000
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La realidad de las tarifas de agua y la recuperación
de costes
•
•
Es necesario conocer el impacto de las tarifas de O&M y
de inversión sobre la renta (margen) neta del agricultor
para evaluar su capacidad de pago (muy variable en los
distintos tipos de agricultura)
Aunque una gestión más eficiente del agua implica el uso
de tarifas volumétricas, en general las tarifas de agua no
se utilizan como instrumento para reducir el consumo
de agua:
– Demanda de agua es muy inelástica
las tarifas tendrían que
subir muy por encima de los costes de O&M para que se produjera
una respuesta de reducción del consumo de agua (tramo elástico)
– El efecto de las tarifas sobre el consumo de agua es escaso pero
los impactos negativos sobre la renta del agricultor son altos
– La escasez se gestiona utilizando cuotas (Italia (Capitanata) ,
España, Israel, Jordania, Marruecos etc…)
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La agricultura de riego en España
•
•
•
•
•
•
•
La Agricultura de riego consume 80% de los recursos
Ocupa 3,7 M ha, un 15% de la superficie agrícola
60 % de la Producción Agrícola
80 % de las Exportaciones agrarias
La producción de 1 ha de riego es 6 x 1 ha de secano
La renta generada por 1 ha de regadío es 4 x 1 ha secano
Procedencia del agua de riego
70 % superficial
30% subterránea
• Tecnología de riego
• Sistema tarifario
Fuente: MAPA 2005
44% gravedad
27% aspersión
28% localizado
82 % por superficie
13% volumétrica
5 % binómica
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Política de agua, tarifas y recuperación de costes
•
•
En este contexto institucional y político:
La Agricultura de regadío en España sigue las líneas establecidas por la UE
(y de otros países y organismos internacionales)
• Uso más eficiente y sostenible de los recurso hídricos y mejora de la
rentabilidad de la agricultura de regadío
• Aplicación de la Directiva marco del Agua de la UE:
– La gestión y administración del agua en España por Cuencas Hidrográficas
(gestión integrada) cumple con los criterios de la UE
– Dificultad de aplicación del principio de recuperación de costes
•
•
El agua se paga a una media de 0.04 €/m3 y el coste estimado medio del
servicio es de 0.11 €/m3
Las tarifas del agua varían mucho:
– 0.01 €/m3 (sistemas de riego tradicional por gravedad)
– 0.30 €/m3 (agua subterránea en las zonas costeras)
•
La Rec.C puede cuestionar la viabilidad de las explotaciones de regadío
– Rentabilidad del agua en regadíos del interior: 0.09 – 0.18 €/m3
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– Rentabilidad del agua en regadíos del litoral Mediterráneo: 0.60 - 1,5 €/m3